我國毒品犯罪的基本特點

從我國每年查緝毒品量逐漸提升，2014 年更提升至 4,840.2 公斤左右，至 少可以判斷，臺灣有一個穩定的毒品消費市場及需求規模；從平均每年逮捕約 30,000 多名的確認違反毒品危害防制條例者中至少可以判斷，毒品消費市場中 不僅有一個相對固定的毒品消費群體，而且這個群體具備增加新生力量的潛力；

即使日本這樣世界公認的社會治安良好國家，從其每年偵結的 20,000 多件毒品 案件中可以判斷其也不能根絕毒品犯罪，打擊毒品犯罪不僅需要優秀的理念和精 深技術裝備，而且需要時間和毅力，它是一場「長期抗戰」。另外，現在藥物濫 用者濫用種類越來越多，明顯具有「混合使用」的多樣化潮流。

一、犯罪的國際化特質

(一)絕大部分毒品與原料來自於境外

臺灣是一個海島國家，自然地理和環境氣候等並不具備「自產」條件，毒品、

特別是毒品原料，必須從國外輸入。因此這就必然涉及到「毒品組織」和「毒品 組織犯罪」，否則，根本就不可能形成毒品的規模市場，更不可能滿足規模市場 的毒品需求。所以，臺灣的毒品來源就是有組織的毒品犯罪、就是國際犯罪。

臺灣的毒品製造、販賣、運輸案自 2011 年起有明顯增長趨勢，由 2011 年 10,840 人逐年增加至 16,283 人。目前，在這些大量毒品製造、販賣、運輸案的 背後，不僅已能清晰看到毒品國際犯罪組織操控的黑手，而且這股邪惡力量似有 越來越大、越來越強的趨向。另外，如就境外走私進口統計，則以大陸地區為主 要貨源地。從法務部調查局偵辦案例發現，國內毒品走私方式仍以漁船、海運貨 櫃為大宗；自大陸、北韓海域、東南亞泰國等地區走私入境所佔比例陸續增加，

58

毒梟兩岸三地，跨海勾聯情形，益形嚴重。⁶且近來利用遊客在身體裡藏毒、利 用飛機在托運行李貨物中藏毒、以及利用國際郵件、國際快遞等便利貨物小量走 私毒品案更是迅速而猛烈的增長，幾乎快到無孔不入、防不勝防的“氾濫＂地步 了。

鄰近我國的中國大陸、香港、泰國、緬甸等地的進口毒品不斷增長，根據法 務部統計數據 2009 年至 2014 年我國絕大部分毒品來源均來自其他國家，本地生 產製造除 2011 年佔年度總量 28.5%為最高外，其餘年度均呈逐年降低趨勢。另 中國大陸仍是我國近年來最大毒品來源國，約佔年查緝量 50%，可見我國屬於毒 品之消費地，且具有一定規模之毒品消費市場，並嚴重的引發了販毒和吸毒現 象。國內毒品早年以海洛因、甲基安非他命為大宗，惟近年來愷他命、MDMA 及其他不法藥物有顯著增加趨勢，國內毒品犯罪受刑人雖以海洛因、甲基安非他 命為主，但根據法務部公佈資料顯示，刑責較輕的第三級毒品愷他命，成大幅度 成長趨勢，使國內毒品犯罪越趨複雜化。顯見愷他命在我國毒品市場上需求面持 續擴大，導致供給相對增加，非法濫用情形嚴重。

從法務部近年來的統計，因毒品製造、販賣、運輸而在監受刑人數比例近年 來有增加之勢，施用人數則逐年下降；當然這或許與國內濫用三級毒品人數增 加，而施用三級毒品成年犯僅是行政裁罰有關。

因此，臺灣毒品明顯的「外來」特徵，雖然進一步明朗了警方打擊目標的指 向性，但是利用現代化通信工具和合法身份掩護的毒品犯罪活動更加隱蔽、日趨 猖獗，更是給今後的反毒工作埋下了龐大的禍患。

(二)境內、外毒品犯罪集團交流頻繁

有學者歸結兩岸毒品犯罪為「人（毒販）在兩岸竄，貨（毒品）往臺灣流」

6鄭幼民，〈海峽兩岸毒品犯罪現況分析〉，《展望與探索》，第 6 期(2004 年)，頁 91。

59

的態勢⁷，以安非他命為例，安非他命的重要原料─麻黃素，主要產地在大陸，

但是製毒高手多在臺灣，因此大陸地區與臺灣地區的相關毒品犯罪組織進行跨境 合作，加工製毒技術與設備由臺灣流入，使臺灣毒販與大陸毒販相結合，並由臺 灣毒販傳授技術、資金、原料、通訊器具，大陸毒販則利用人脈與地理條件，在 大陸東南沿海設置工廠，再走私至日、韓、臺，也因此許多臺灣的製造安非他命 的犯罪集團，西移大陸東南地區，從大陸生產製造後再走私回臺灣。2000 年後，

大陸地區加大了對製造安非他命犯罪的打擊力度，這些製安集團遂逐漸移回臺灣 或東南亞，這在客觀上加劇了大陸向臺灣走私製毒物品的犯罪活動的發生。⁸自 2000 年以後，中共對製造安非他命採取嚴打措施後，製造工廠已逐漸移回國內 或東南亞地區，近 2 年法務部調查局已陸續查獲 17 座中、大型甲基安非他命製 造工廠案件，顯示甲基安非他命製造工廠死灰復燃，回流臺灣嚴重。⁹

(三)傳統毒品犯罪穩中有降，新類型毒品犯罪增長趨勢明顯

依據毒品流行的時間順序，理論上將毒品分為傳統毒品和新興毒品。傳統毒品一 般指鴉片、海洛因等鴉片類流行較早的毒品。新興毒品又稱「實驗室毒品 」、「化 學合成毒品」，主要指安非他命、搖頭丸等人工化學合成的致幻劑、興奮劑類毒 品，廣義上包括《一九六一年麻醉品單一公約》、《經修正的一九六一年麻醉品單 一公約》和《一九七一年精神藥物公約》中所列的麻醉藥品、精神藥物和近年來 出現的人工合成的興奮劑。在我國，新興毒品主要從上世紀末、本世紀初開始在 歌舞娛樂場所中流行。依據我國査獲毒品的種類、數量以及消費市場毒品濫用類 型、數量以及比例等事實，可以看出我國傳統毒品犯罪穩中有降，新類型毒品犯 罪增長趨勢明顯。首先，我國司法機關繳獲的傳統毒品數量和法務部統計關於傳

7薛少林，〈海峽兩岸跨境毒品犯罪的刑事司法協助問題〉，《比較法研究》，第 3 期(2010 年)，頁 80。

8薛少林，〈海峽兩岸跨境毒品犯罪的刑事司法協助問題〉，《比較法研究》，第 3 期(2010 年)，頁 80。

9鄭幼民，〈海峽兩岸毒品犯罪現況分析〉，《展望與探索》，第 6 期(2004 年)，頁 95。

60

統毒品濫用情況可以反映出近年傳統毒品穩中有降。

二、臺灣共同犯罪突出

當前，由於國際貿易在全球的不斷發展，海上運輸成為現代貿易和國際交往 的重要管道。與此同時，海上運輸也成為毒品販運的重要途徑之一。事實上，在 全球各類毒品案件中，海上緝獲的案件數不超過 11%，但平均每次海上緝獲的毒 品數量都幾乎是空運緝獲量的 30 倍。各國掃毒作戰證明，海上緝獲量常常大於 公路或鐵路等陸運緝獲量。囿於各國嚴密的陸上稽查網路，致使毒品海上運輸興 起並逐步壯大。就目前國際現狀來說，國際上對於內海、領海、國際公海海域的 管轄尚存在爭議和漏洞，對於海上運輸的管理和規範缺乏嚴密的控制和監管網 路。因此，海上販毒對於各國反毒主管機關形成巨大挑戰。¹⁰以往自國外夾帶毒 品走私進入國內，多由港、泰、星或非洲貧窮國家等外籍人士擔任，然受不景氣 影響，國人受利誘擔任交通由關口走私毒品案件遽增，值得注意的是，販毒集團 利用無毒品前科國人及在學大學生夾帶毒品來臺案例明顯增加。¹¹

三、武裝販毒、槍毒同流

過去臺灣黑幫瞧不起吸毒者，更拒絕毒品，所以以往黑道分子介入販毒活動 均屬個案行為，惟近年來搖頭丸、愷他命、FM2 等新興毒品在 PUB、舞廳、KTV 等場所成為新寵，且有暴利可圖，毒品暴利太誘人，經營賭場、圍事收保護費等 傳統生存方式，已難供應幫眾開銷，有些大哥擋不住小弟們鼓吹，起先睜隻眼、

閉隻眼，之後乾脆藉機圍事並劃分勢力範圍佔據毒品供銷市場，由於毒品犯罪風 險大，同時販毒是重罪，所以犯罪集團抱著一種孤注一擲、搏命的姿態，在被抓 之前想方設法抗拒、逃跑，抱著這樣的心態，很多犯罪分子身上都帶有武器或槍

10李建，〈當今世界毒品發展趨勢及防控對策研究〉，《湖北警官學院學報》，第 2 期(2015 年)，頁 123。

11鄭幼民，〈海峽兩岸毒品犯罪現況分析〉，《展望與探索》，第 6 期(2004 年)，頁 92。

61

械，一旦遇到員警的追捕、緝捕，犯罪分子會盡一切辦法奮力抵抗，逃避查緝。

在案件偵破、案件延伸和公開查緝中，涉案違法犯罪嫌疑人隨身攜帶槍枝彈藥及 家中藏有槍枝彈藥的情況突出。犯罪個體的一本萬利性推動了毒品犯罪的集團 化。毒品製造、販運與販賣具有相當可觀的巨額利潤，因而許多國家的黑社會組 織經常涉入毒品犯罪來積聚財富。由於各國對毒品犯罪的容忍嚴苛，打擊力度極 大，毒品犯罪難以個體方式單獨實施。因此，一些具有一定規模和實力的販毒集 團通過建立嚴密的組織明確分工，甚至組建自己的武裝，從事毒品種植、加工、

運輸和銷售活動。一些毒品犯罪集團通過建立武裝、擴充實力逐漸發展成以毒品 犯罪為主、兼具其他犯罪類型的犯罪集團。有些販毒集團與恐怖組織、黑社會組 織有密切的聯繫，成為一國社會管理的沉痾乃至世界的公害。¹²2014 年我國法務 部調查局與大陸公安部禁毒局合作偵辦之「聶○○等製造、走私毒品案」，經調 查局通報陸方進行聯合偵查，於 2014 年 9 月 11 日在大陸廣東深圳、東莞、江蘇 淮安、山東臨沂及上海等地分別查獲甲基卡西酮 1.04 噸、麻黃素 1.6 噸、改造 手槍 1 支，子彈 6 發、人民幣 120 餘萬元、運毒車輛 4 部，並逮捕嫌犯 20 餘人

（其中 3 名臺籍人士）。¹³另 2016 年 3 月臺北市警察局統籌刑事警察局等優勢警

（其中 3 名臺籍人士）。¹³另 2016 年 3 月臺北市警察局統籌刑事警察局等優勢警