文獻回顧與探討

視，紛紛投入龐大資源與人力於社會及校園中，力求反毒種子劄根於兒少，勿讓 毒品戕害下一代健康；相對於全球趨勢，臺灣目前青少年毒品濫用種類仍以 K 他命為主，有學者曾依臺灣青少年非法藥物使用調查結果顯示，K 他命(Ketamine) 為最常被青少年使用的非法藥物之一（盛行率為 0.06%-0.08%），且其流行趨勢 已超越搖頭丸(MDMA) 。除了鴉片、海洛因等傳統毒品外，搖頭丸、安非他命 類興奮劑、致幻劑等新型合成毒品早已現身臺灣。這些新型毒品價格相對低廉，

原料來源和製取相對容易且毒性和成癮強勁，在青少年中泛濫的傾向日趨明顯。

本論文研究之目的，即是藉由對近 5 年臺北市青少年各級毒品使用現況與相 關性探討，以有系統的歸類、分析，期望結合及彙整青少年毒品危害防制措施、

探究其將會產生多種併存問題及發生情形、供日後政府制定藥物濫用防制策略參 考；研究重點則是探討三個關鍵問題：

一、全球青少年毒品使用變化與發展為何？

二、影響臺灣青少年使用毒品的因素與項目有哪些？

三、臺北市青少年毒品問題與防制困境？

第二節 文獻回顧與探討

國內對於非傳統安全與毒品相關的研究，認為毒品造成安全威脅與挑戰有許 多的研究著作。茲整理如下：

戰後以來，全球問題逐步凸顯。制毒、販毒和吸毒問題是當今世介面臨的全 球問題之一。

學者陸忠偉曾在所著的非傳統安全論中提到：非傳統安全指的「由非軍事因 素引發、直接影響甚至威脅本國發展、穩定與安全的問題」。⁵傳統安全以戰爭和 軍事威脅為主要，而非傳統安全威脅的型態則呈現多元化，例如毒品跨國走私、

恐怖主義攻擊、海上掠奪、經濟犯罪等最為顯著。非傳統安全威脅不僅影響個人、

5陸忠偉，《非傳統安全論》，(北京:時事出版社，2003 年)，頁 45。

4

學者巴瑞‧布贊(Barry Buzan)認為，「毒品販運及犯罪對毒品生產國、過境 國和消費國在政治、軍事、經濟、社會、環境等五個領域都會構成不同程度的衝 擊和危害。」⁸而學者朱蓓蕾也認為：『「非法毒品走私」(Illicit Drugs Trafficking or Narcotics Trafficking )是毒品犯罪日益猖獗之罪魁禍首，毒品走私及其衍生的 相關犯罪，與槍械彈藥等輕型武器走私相結合、以武裝力量為後盾等，其是當前

「跨國犯罪」(Transnational Crime)、「國際性組織犯罪」(International Organized Crime)的重要內涵之一，亦構成當前非傳統性安全的最重要挑戰。』⁹ 在交通尚

8 Berry Buzau, ”New Patterns of Global Security in the Twenty first Century,＂ International Affairs,Vol.67,No.3(1991),pp.431-440. 轉引自沈廷芬，〈跨國毒品犯罪發展與我國政策因應 之分析〉，《東亞研究》，(國立中正大學戰略暨國際事務研究所，碩士論文，2014 年)，頁 61。

9 Williams, Phil., and Black, Stephen. “Transnational Threats : Drug Trafficking and Weapons Proliferation,” Contemporary Security policy. Vol15, No.1(1994),pp.127～151.轉引自朱蓓蕾，

〈全球毒品走私活動:非傳統性安全之分析〉，《東亞研究》，第 36 卷第 2 期(2005 年)，頁 56。

5 醉品管制局(International Narcotics Control Board，縮寫INCB)在2013年國際麻醉 品報告中指出：每年，吸毒在世界各地帶來無可估量的公共健康和安全危害，並

11 National Defense University, strategic assessment : Flashpoints and Force Structure 1997,pp.204～

205.

12 International Narcotics Control Board, 2013 report(E/INCB/2013/1), Austria: International Narcotics Control Board,pp.2。

13 邵沙平，《跨國洗錢的法律控制》，(武漢:武漢大學出版社，1998 年)，頁 1～2。

6 造成610億美元的代價。美國因為勞動力不參與勞動所致生產力損失相當大：2011 年為1,200億美元（占國內生產總值的0.9%），占全部涉毒費用的62%。加拿大和 澳大利亞的類似研究確定的損失分別為國內生產總值的0.4% 和國內生產總值的

https://www.incb.org/documents/Publications/AnnualReports/AR2013/Chinese/AR_2013_C.pdf) International Narcotics Control Board (INCB)， Annual Report 2013 ，Vienna International Centre:

INCB，2013 年，p.4。

7

http://news.xinhuanet.com/world/2012-06/29/c_123343777.htm. 轉摘自張犁、張拓、陳帥鋒，〈合 成毒品濫用引發的公共安全問題研究〉，《中國人民公安大學學報》，第 2 期(2014 年)，頁 29。

20程皓，〈經濟全球化與毒品犯罪〉，《山東公安專科學校學報》，第 3 期(2003 年)，頁 60。

8

試驗和尋求認同時期，青年人比成年人更有可能試驗各種事情，包括毒品。因此，

青年濫用率，可能是普通人的三或四倍。²¹在一些國家，特別是發達國家，某些 藥物的濫用可能不再侷限於少數處於邊緣地位的青年，而正在成為主流青年次文 化中生活的主要部分。在周碧瑟²²自1992年至1999年所做的全國青少年毒品使用 盛行率調查研究中，青少年的用藥盛行率大約介於1.0％～1.5％之間，用藥種類

21Chen WJ, Fu TC, Ting TT, et al.:Use of ecstasy and other psychoactive substances among

school-attending adolescents in Taiwan:national surveys 2004-2006.BMC Public Health 2009;9:27.

22周碧瑟，【台灣地區在校青少年藥物使用流行病學調查研究】，2000 年，行政院衛生署八

9

或因毒品的作用成為性侵犯或成為被害人。諸如少女因毒品集體性施用的特性，

從「傳播妹」而衍生出「陪搖妹」的行業，甚或進而從事性交易。施用毒品嚴重 者，將產生精神異常的情事並影響身體健康，施用毒品後造成的後續影響不得不 謹慎重視。

有數據表明，在許多國家，為數不少的少數青年人使用非法藥物，世界衛生 組織(WHO) 指出，有效的藥物濫用預防方案應包含下列原則：加強青少年對於 毒品使用方式的認識、重塑對於毒品和酒精的期待、質疑毒品所產生的效果等。

美國藥物濫用研究所(National Institute on Drug Abuse, NIDA)建議對青少年藥物 濫用預防工作首要乃在於鑑別青少年藥物濫用的危險因數與保護因數，並針對可 以改變的因數規劃適當的介入方案，包含提昇保護青少年免於藥物濫用的保護因 數，降低促使青少年陷入藥物濫用的危險因數，並且更深入廣泛的進入家庭、學 校以及社區。雖然藥物濫用預防方案的主要對像是青少年，但不能僅限於青少年 族群，家長、教師乃至於社區的每一個份子都應納入方案之中，以共同協助青少 年免於藥物濫用問題。

根據聯合國毒品控制與犯罪預防辦公室(United National Office for Drug Control and Crime Prevention,UNODCCP) 出版之「青少年藥物濫用預防計畫手 冊」指出，對於青少年藥物濫用的預防方案，應以社區為基礎，並注意到青少年 的生活環境限制、次級文化脈絡、社會互動狀態，以輔助青少年健全成長為核心，

提供青少年身心發展所需要的輔助與社會資源，對弱勢與社會適應不良的的青少 年族群，更應予以輔助，協助其社會發展與社會適應。

10