臺灣與臺北市青少年毒品濫用現況

當代各國莫不重視青少年成長生涯所面臨的各種問題，而青少年犯 罪問題已逐漸成為各先進國家首要關切的議題，尤以近年來青少年藥物 濫用，嚴重戕害身心健康，衝擊青少年犯罪，影響社會健全發展，已儼 然形成各國犯罪防制的核心議題。受到「毒品無國界」的全球性影響，

我國近年來亦無可避免的必須面對嚴峻的青少年藥物濫用所帶來的各項 棘手問題，更隨著新興濫用藥物不斷推陳出新，據「行政院衛福部食品 藥物管理局」通報案例分析，愷他命的使用正以驚人的速度逐年激增，

不僅用藥年齡逐年下降，青少年濫用藥物的總人數正以大幅的速度逐年 成長。施宇峰、範兆興彙整相關文獻，指出我國近年來毒品氾濫趨勢符 合國際化、專業化、多元化、年輕化的世界性共同特徵。²⁹

一、臺灣青少年毒品問題

(一)名詞定義

1、青少年：依兒少法規定「12 歲以上未滿 18 歲為少年，未滿 12 歲 以下為兒童。」 但受限於衛福部為藥物濫用之統計方 式，本研究所定義之青少年為 20 歲以下之民法規定未成 年人。

2、藥物濫用：舉凡不是以正當醫療用途為目的，且在未經醫師處方 或指示的情況下，過度使用某種藥物，而可能造成個

29吳吉裕、陳巧雲，〈青少年販毒組織架構及其網絡分佈之初探〉，《青少年犯罪防治研究 期刊》，第 1 期(2014 年)，頁 33-80。

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人的健康危害，即稱為「藥物濫用」。

(二)臺灣青少年藥物濫用趨勢

依據我國衛生福利部 2014 年全國物質使用調查結果顯示，2014 年藥 物濫用盛行率為 1.29%，低於 2009 年藥物濫用盛行率 1.43%。其中以年 齡層區分:12~14 歲盛行率為 0.3%、15~17 歲盛行率為 0.7%、18~24 歲盛 行率為 1.9%，而且 18~44 歲為藥物濫用最多之年齡群，其中 35~44 歲以 使用安非他命為主，18~24 歲則以愷他命居多。

另 2014 年藥物濫用使用排名，第一名為安非他命、第二名為愷他命、

第三名則為大麻，而 2009 年另一次全國物質使用調查結果前一、二名濫 用藥物種類不變，第三名則改為MDMA。而這些藥物濫用者中首次藥物 濫用動機以「好奇」(66.7%)為主，其次依序為「放鬆自己/解除壓力」

(14.2%)、「因為朋友有用」(13.0%)及「娛樂助興」(11.7%)。取得濫用 藥物來源主要集中在娛樂場所，約占 44.4%。另一項則為對藥物濫用成癮 之觀感調查，主要以調查民眾對日常生活中聽到「使用毒品」之看法，

是認為使用毒品是一種犯法的行為?是一種生病的情形?是一種生病的情 形，也是犯法的行為?抑或使用毒品是個人選擇，既不犯法也不是生病?

而調查結果顯示國人已漸漸將藥物濫用成癮視為一種慢性疾病，是需要 接受治療的。

學者周碧瑟曾經以橫斷面的研究來追蹤不同的藥物使用者其盛行 率，研究顯示出我國在校青少年用藥盛行率在 1.0％~1.4%之間（調查期 間分別為 1992、1993、1994、1996、1997、1999 年），陳為堅於 2003 年 2005 年三年間研究中的全國青少年非法藥物使用調查中，指出 2003 年為 1.5％、2004 年盛行率為 1.41%、2005 年高中為 1.28％，高職 3.04％，

陳為堅發現的盛行率相較之下，使用非法藥物的青少年盛行率在高職學

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以愷他命所占比例最高(48.3%)、(甲基)安非他命(36.5%)次之、MDMA (12.8%)則排名第三(參見表 4-1)。若從 2014 年法務部受感化教育少年

31行政院衛生署食品藥物管理局(2010-2011)，〈青少年藥物濫用預防教育指標建構及介 入研究〉，委託科技研究計劃，研究計劃編號:DOH99-FDA-61212、DOH100-FDA-61204。

轉引自吳吉裕、許華孚，〈青少年販毒組織之研究-一個質性研究的分析途徑〉，教育部 編，《104 年反毒學術研討會論文集》，2015 年，頁 87。

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觸犯刑罰法令行為者 957 人占 86.7%，虞犯行為者 147 人占 13.3%。在觸 犯刑罰法令行為者 957 人中，以毒品罪 283 人占 29.6%最多，其次為竊盜 罪 271 人占 28.3%。

依據教育部校安中心數據，2014 年學生藥物濫用通報人數 1,700 件，

較 2013 年 2,021 件略為下降(參見表 4-2)，其中以疑似施用第三級毒品 人數為最大宗，並以高中職 1,031 人(60.6％)為主，國中 582 人(34.2％) 次之(參見表 4-3)。以毒品分級統計部分：三級毒品(愷他命、FM2、一粒 眠)占最多(計 1,453 件，占 85.5%)，二級毒品(安非他命、MDMA 搖頭丸、

大麻)次之(計 241 件，占 14.2%)。³²

據上述教育部校安通報數據顯示，學生最愛濫用的藥物以三級毒品 愷他命為主，與衛福部醫療院所通報藥物濫用個案件數及法務部歷年查 緝當量呈現趨勢一致傾向，顯見我國青少年對三級毒品濫用情形激增，

且對藥物成癮危害及法律規範認知之不足，確實值得相關單位共同來面 對及關注，相關毒品問題未獲得良好的控制問題，仍持續考驗政府的決 策智慧。

32教育部、法務部、衛生福利部、外交部，《2015 年反毒報告書》(臺北：教育部，民國 2015 年)，頁 82-83。

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表 4-1:103 年各機關通報藥物濫用個案之各年齡層之濫用藥物種類順序

資料來源:衛生福利部。

表 4-2:98 年至 103 年學生藥物濫用類別分級統計表

資料來源:教育部校安通報。

表 4-3:99 年至 103 年不同學制學生藥物濫用歷年通報人數表

資料來源:教育部校安通報。

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二、臺北市青少年涉毒情形

依據學者周碧瑟等人於 1999 年研究:在大臺北地區執行的青少年外 展調查計畫發現，每七個有逃學經驗的受訪者當中，即有一個使用過非 法藥物( 15 %-18%) 而沒有逃學的人則為 3%。³³劉淑芬等於大臺北地區進 行成癮物質使用調查結果發現，臺北縣、市 12 歲以上居民的非法藥物濫 用盛行率為 1.6%，首次使用原因皆為好奇，影響其用藥主要關鍵人為朋 友，另菸、酒、檳榔為非法藥物入門物質，使用入門物質者有較高機率 傾向會使用非法藥物，尤其有吸菸、嚼檳榔者；首次使用非法藥物年齡 為 20 歲;使用非法藥物種類前三名為「安非他命」、「大麻」、「強力膠」

等。³⁴顯見有菸、酒等物質濫用習性的青少年，值得家長好好關注。

另以全國員警機關 2011-2015 年查獲 6-17 歲毒品嫌疑犯數據來看，

近 5 年來嫌疑犯數據迭有增減，但以 2015 年查獲之 1,941 人最多，2011 年 1,320 人最少(較 2015 年減少 32.0%)(參見表 4-4)；而以臺北市政府 刑事員警大隊公佈之 2011-2015 年違反毒品危害防制條例之兒童少年嫌 疑犯人數亦呈逐年增減情形，其中以 2013 年 154 人為最多，2014 年 82 人為最少(較 2013 年減少 46.8%)(參見表 4-5)。

33周碧瑟，〈臺灣地區在校青少年藥物使用流行病學調查研究〉，行政院衛生署 88 年度委 託研究計畫，研究計劃編號: DOH88 -TD-1064。轉引自劉宜廉、徐秋君、陳聘琪、楊 佩君、林誠、薛素美，〈宜蘭地區青少年非法藥物使用及其防制策略之研究〉，《健康管 理學刊》，第 2 期(2009 年)，頁 167。

34劉淑芬、李品珠、呂孟穎、蔡文瑛、李志恒，〈大臺北地區成癮物質使用調查〉，《台灣 衛誌》，第 4 期(2006 年)，頁 276、280。

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表 4-4:全國員警機關查獲 6-17 歲毒品嫌疑犯人數(單位：人)

總計 總計(人) 男(人) 女(人) 2011 年 1，320 989 331 2012 年 1，658 1，345 313 2013 年 1，520 1，254 266 2014 年 1，386 1，098 288 2015 年 1，941 1，523 418

資料來源:警政署。

表 4-5:臺北市兒童少年嫌疑犯違反毒品危害防制條例(單位：人)

總計 總計(人) 男(人) 女(人) 2011 年 92 78 14 2012 年 89 74 15 2013 年 154 122 32 2014 年 82 69 13 2015 年 106 80 26

資料來源:警政署。

表 4-6:教育部 2011-2015 年不同學制學生藥物濫用通報人數表(單位:人)

資料來源:教育部校安通報。

年度 國小 國中 高中 合計 2011 3 598 1，174 1，775 2012 8 855 1，503 2，366 2013 10 641 1，257 1，908 2014 8 582 1，031 1，621 2015 7 600 1029 1，636

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表 4-7:臺北市 2011 年至 2015 年各學制藥物濫用學生通報統計(單位:人)

資料來源:教育部校安通報。

而以教育部 2011-2015 年校園學生藥物濫用通報數據分析(扣除大專 人數): 數據亦是呈現迭有增減，但以 2012 年通報之 2,366 人最多，2014 年 1,621 人最少(較 2012 年減少 31.5%)；以臺北市近 5 年數據而言，以 2012、2013 年通報之 224 人最多，2015 年 171 人最少(較 2012、2013 年 減少 23.7%)(參見表 4-6)。若以臺北市學生占教育部全國高中職以下學 校濫用藥物個案數比例看，2011-2013 年大致呈比例增加傾向，2014-2015 年則呈逐年所佔比例減低情勢(參見表 4-7)。若單以人數增減趨勢相比，

顯示臺北市與全國發現之趨勢相符，並無太大差異。而以學制分析，同 樣是高中所佔人數最多，顯見高中職階段是濫用藥物之高風險時期，而 我預防毒品教育更需預先實施於國中時期，以增加青少年藥物濫用預防 之相關知能及拒絕技巧。另以臺北市高中職日、夜間部加以細分，則發 現夜間部學生情況嚴重於日間部學生，由於夜間部學生屬於晚間上課，

加上白天可能有工讀或工作，接觸分子較為廣泛且複雜，導致接觸毒品 機會亦提高許多。由於學生大都於校外場合施用毒品，且發生場合多為 群聚性場合，通常在面對團體大部分人都在使用的壓力或不好意思拒絕 下，而第一次使用毒品，不肖藥頭常會透過開轟趴或耶誕節、跨年等節 慶歡樂氣氛下，透過青少年一同開趴同歡，藉機提供一些中樞神經興奮

年度 國小 國中 高中 總計

2011 年 0 38 101 139(7.83) 2012 年 0 50 174 224(9.59) 2013 年 0 33 191 224(11.74) 2014 年 2 27 152 181(11.17) 2015 年 1 13 157 171(10.45)

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類藥物，炒熱場合氣氛，讓不知情的青少年因而成癮，間接也形成了類 似群聚性感染般，一人吸毒後，周遭同儕慢慢也會淪陷。

國內目前藥物濫用已呈多元化趨勢，以北市校園內青少年而言，早 期發現的濫用藥物學生個案，若同時具家庭親子間溝通不良因素者，經 常也是使用愷他命的高危險群，藥物濫用通常亦由此時開始，若同儕間 有藥物濫用者，常因藥物取得容易，進而促使其開始嘗試使用毒品，身 心也因此將嚴重受到傷害；同時，筆者在教育現場觀察，愷他命濫用者 在使用一段時間後，部分青少年會進階使用二級毒品安非他命，甚或再 進階至涉及販賣及施用一級毒品海洛因，因此為避免愷他命成為學生之 入門毒品，加強校園學生對毒品危害的認識，及建立正確用藥觀念與拒 絕毒品的能力實為當務之急。

分析臺北市校園學生藥物濫用發現主要原因如下 (一)夜間部學生因環境複雜，易受影響而用藥

夜校學生一般於夜間或週末上課，修畢學分即可取得相當於高中或 職業學校畢業之畢業證書，學生組成年齡層較為廣泛，學生在外顯 行為上多有言語粗暴不雅，破壞校內環境、設備及校園打架、恐嚇，

在內顯行為上常見的非社會行為有表現消極、自我封閉、沒精神、

翹家、逃課等。夜校平均留校時間短於日間部學生，大多僅半天時

翹家、逃課等。夜校平均留校時間短於日間部學生，大多僅半天時