地方政府廢棄物部門溫室氣體減量策略之研究 黃志仁、李康文
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摘 要
本研究推估彰化縣2007年總溫室氣體排放量約為22,901千公噸CO2-e，其中最主要排放部門為工業部門約占79%，另廢棄 物部門所排放的溫室氣體約133千公噸，僅佔彰化縣總排放量的0.58%。而廢棄物部門中垃圾清運、焚化、掩埋各項作業之 年排放量分別為4,641、209,368、2,980噸。由於廢棄物部門的垃圾清運與資源回收事務的作業與一般民眾的日常生活息息 相關，推動這些環節的減碳措施時能讓社會大眾有著第一時間的感受，因此多了一層環境宣導政策行銷的意味；儘管廢棄 物部門的溫室氣體排放量在各先進國家總排放量中僅佔相對微小的比例，但是透過管理制度與工程措施推動廢棄物管理各 作業環節的溫室氣體減量仍是環境界不可懈怠的重要工作。 本研究應用分析層級程序法（AHP），針對目前彰化縣建立 一般廢棄物減碳措施優先方案的評估因素評估準則、層級架構，並透過專家學者的群體方式取得評估準則及評選方案間相 對優先權重值，針對4個評選方案（垃圾費隨袋徵收、降低垃圾清運頻率、焚化/掩埋場營運作業改善、降低高含碳物質進 入焚化爐）進行彰化縣一般廢棄物減碳措施優先方案之評比。研究調查結果顯示，方案評選中焚化/掩埋場營運作業改善 的權重值為0.328；降低高含碳物質進入焚化爐的權重值為0.256；垃圾費隨袋徵收的權重值為0.206；降低垃圾清運頻率的 權重值為0.200。而在影響評選方案的評估因素中，其整體權重值重要性排序為政治社會（0.469）、經濟因素（0.242）、
環境效益（0.176）、技術因素（0.112）。在各項評估準則中以對民眾接受度（0.397）、地方政府推動政策決心（0.172）
、縣府徵收之垃圾費總額（0.142）及提升民眾環保/減碳意識（0.135）為影響評選結果的重要權重因素。「民眾接受度」
在各項評估準則中所佔權重值最為顯著，符合現代民主潮流體制並呼籲地方政府應積極提昇民眾和政府間的溝通與強化宣 導各項政策的優勢理念。 根據針對彰化縣民眾對降低垃圾清運頻率的問卷調查結果顯示，約有38%民眾認為降低垃圾清運 頻率會對造成他們生活的困擾，只有約9%的民眾認為不受影響，另外在降低垃圾清運頻率配合上約82%的民眾願意/勉強 配合，僅有18%民眾無配合意願，這和行政機關推動各類新措施/政策的初期所會面臨的現象基本相符，也就是說民眾在 第一時間想法上雖不太能接受垃圾清運頻率的降低，但行動上仍會勉強配合，因此未來要讓民眾能夠接受，必須加強政策 宣導溝通讓民眾更了解降低垃圾清運頻率的各項優點。 綜觀AHP評選與民眾問卷結果，儘管垃圾費隨袋徵收與降低垃圾 清運頻率這二項管理政策有其他縣市成功推動的經驗，但在考慮其民眾需求與意願後，在彰化縣民眾已習慣目前一般廢棄 物管理作業方式的情況下，短期內應積極推動在行政體系內即可執行的焚化/掩埋場營運作業改善（權重0.328），在不影 響一般民眾情形下，強化改進現有處理設施的處理方式才應是彰化縣一般廢棄物減碳措施的優先方案；從推動垃圾費隨袋 徵收成功的台北市經驗來看，垃圾費隨袋徵收（權重0.206）因其影響民眾垃圾費付費方式與產生垃圾量減少與增加資源回 收率的間接效應，符合汙染者付費的公平原則，未來應著手進行長期性宣導後逐步推動。 關鍵詞：分析層級程序法
（AHP）、全球暖化、垃圾清運頻率
關鍵詞 : 分析層級程序法（AHP）、全球暖化、垃圾清運頻率 目錄
目錄 封面內頁 簽名頁 授權書 摘要 ABSTRACT 誌謝 目錄 圖目錄 表目錄 第一章 緒論 1.1研究緣起 1.2研究目的 1.3研究架 構 第二章 文獻回顧 2.1全球性的氣候變遷 2.1.1溫室效應與溫室氣體 2.1.2「氣候變化綱要公約」與「京都議定書」 2.1.3我 國因應國際環保公約之觀點 2.1.4台灣地區溫室氣體排放現況 2.2一般廢棄物處理溫室氣體排放量 2.2.1台灣地區一般廢棄物 處理流程 2.2.2 彰化縣溫室氣體排放量推估 2.2.3 彰化縣一般廢棄物處理溫室氣體排放量計算 2.3彰化縣一般廢棄物管理概 況 2.4彰化縣廢棄物部門溫室氣體減量可能方案 2.4.1垃圾費隨袋徵收制度 2.4.2垃圾清運頻率的減少 2.4.3減少一般垃圾中的 含碳量 2.4.4廢棄物清除處理作業改善 2.5分析層級程序法AHP理論基礎 2.5.1 AHP法作業流程 2.5.2 AHP建立程序 2.5.3 AHP應用案列 第三章 研究方法60 3.1一般民眾垃圾清運頻率問卷設計 3.2 AHP評估準則建立 3.3 各減碳方案評選準則說明 3.3.1經濟因素 3.3.2技術因素 3.3.3政治社會 3.3.4環境效益 3.4減碳方案說明 第四章 研究結果 4.1 彰化縣廢棄物部門溫室氣 體排放量 4.1.1 彰化縣各部門溫室氣體排放量 4.1.2 彰化縣廢棄物部門各環節排放計算 4.1.3 彰化縣廢棄物部門淨排放量 4.2 一般民眾問卷調查 4.2.1 一般問卷調查結果 4.2.2一般民眾問卷結果分析 4.2.3 一般民眾問卷比較分析 4.2.4 垃圾清運頻率問 卷探討 4.3專家問卷 4.3.1評比專家問卷權重結果 4.3.2 評選因素權重 4.3.3 評選準則權重 4.3.4 評選方案權重評估 4.3.5 評選 方案之選擇 4.3.6 一致性檢定 第五章 結論與建議 5.1 結論 5.2 建議 參考文獻 附件一 專家問卷：彰化縣一般廢棄物減碳措施 優先方案評選 附件二 一般問卷：彰化縣家戶垃圾清運頻率之研究
參考文獻
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