行政決定的司法審查
授課教師：葉俊榮教授 E-Mail: [email protected]
週二第五、六節 上課地點：JS123 授課對象：輔仁大學法律學系碩士班 大學部修畢憲法行政法學生
一、課程概述
臺灣社會的法制化自解嚴後有長足的進步，法制化的工程在 2000 年左右 也有了初步的成果，包括行政程序法的訂定、訴願法、行政執行法及行政訴訟 法的大規模修正，乃至於及行政罰法的訂定，都在前後八年內完成。在這之前，
臺灣的憲政改造工程也如火如荼地進行著，從原先傾向內閣制的單元民主憲政 體制，在總統於 1996 年由人民直選後也確立了雙元民主的憲政運作模式。在任 何國度內，社會總是最能反應時代氛圍的試溫劑，我們可以發現，臺灣社會也 隨著政治氣氛的改變而有全新的氣象，不但民間的活力大幅地成長，人民也勇 於以訴訟的方式適度追求權利的滿足。另一方面，社會運動也隨著社會的解放 適度地反應市民社會的量能，這更可以反應在民間團體數量大幅增加的面向上。
同樣的，民間團體也懂得運用法律制度來達成其所要追求的價值及目標。這些 面向都可以適度反應在法院的判決中，也因此，在法制化工程進行到初具成果 的今日，就更有必要回頭檢驗法院的判決是否可以反應社會的需求？又此等判 決又是否能夠與憲法所追求的目標相得益彰？
本學期的課程，將以行政法院的判決為對象，討論當前法院如何運用行政 法理論來面對產業的要求？法院做決定時是否考慮到所為判決對產業造成的衝 擊？此外，從行政部門與立法部門在權力分立架構下的分工來看，法院判決與
憲政體制的要求是否有差距？另一方面，現代社會中行政部門所要處理的事務 相當多樣化。這些行政事務不乏與產業有重大關聯性者，為了管制的需求，也 會有不同行政組織的設計，並由此等部門在其所掌的職務範圍內做成決定。然 而，我們所要檢討的是，我國目前所操作的行政法體系能否支應當前行政高度 分殊化的現象？在與產業有關的案件中，法院可否體認個案中所面臨「產業與 環境」、「產業與市場」等價值併存的問題，並作成適當的判決？本此，本課 程將行政法院的判決區分為不同的類型，逐一釐清各個行政事務的特色，對各 個行政法院的判決做分析及討論。為達成前述課程目標，本課程將討論的範圍 設定在與產業有關的個案，當中有由一般行政機關處理的，也有由獨立機關處 理的。前者包括公私協力、環境、公民訴訟、金融監督管理等事務；後者則包 括通訊傳播委員會（NCC）、公平交易委員會所做成決定所衍生的訴訟案件。
本課程前二次上課由授課教師就「行政裁量與司法審查」、「行政案件的 分析方法」進行介紹。其後，視修課人數多寡分組就所選定的判決進行分析，
並對所負責的判決提出評析，再由授課教師就各該判決的內容與同學共同進行 討論。以期同學可以透過對個案做檢視來活用既已學習的行政法，並有能力面 對當今社會迅速變遷所產生的行政案件。
二、課程進度表
日期 課程主題 進度 負責人
2/15 課程準備 2/22 課程介紹 第一部分：行政法的基礎 3/1 行政多樣性
與司法審查
1. 公私界分與司法審查
賴恆盈，傳統行政法學理論之特質與課題－公私法二 元論與行政行為形式論，行政法律關係論之研究，元 照2003 年 1 月。
2. 行政法一般原理原則與司法審查
蕭文生，行政處分明確性之要求──評最高行政法院 九十四年度判字第二○一五號判決及最高行政法院九 十八年度判字第一一三二號判決，月旦法學第184
期，2010 年 9 月。
陳愛娥，法律原則的具體化與權限分配秩序—評最高 行政法院九十五年度判字第一二三九號判決，月旦法 學，第138 期，2006 年 11 月。
3. 行政裁量與司法審查
葉俊榮，行政裁量與司法審查，國立台灣大學法律學 研究所碩士論文，1985 年。
4.行政程序與司法審查
廖元豪，行政不只在「執行」，而是「決策」！─行 政決策的程序民主不容輕忽，臺灣本土法學第70 期，2005 年 5 月。
5.專業管制與司法審查
黃錦堂，高度科技專業性行政決定之司法控制密度－
兼評臺北高等行政法院九六年度訴字第一一一七號判 決，東吳法律學報，第 21 卷第 1 期，2009 年 7 月。
石世豪，目標導向之網路互連管制及其違法審查──
最高行政法院98 年度裁字第 1159 號裁定評析，法令 月刊，第61 卷第 6 期，2010 年 6 月。
3/8 行政案件的 分析方法
葉俊榮，行政法案例分析與硏究方法，三民，2003 年。
第二部分：產業與環境 3/15 開發決策與
司法審查
中科三期案(台北高等行政法院 96 訴 1117、最高行政 法院99 判 30)
李建良，環境行政程序的法制與實務─以「環境影響 評估法」為中心，月旦法學，第104 期，2004 年 1 月。
葉俊榮，＜捍衛環評制度尊嚴的行政法院中科裁判
＞，月旦法學雜誌，第185 期，2010 年 10 月，頁 68-79。
王毓正，〈司法判決撤銷環評審查結論之後，續行施 工？─中科三期環評撤銷訴訟判決後之爭議問題
─〉，臺灣法學雜誌，第 147 期，2010 年 3 月，頁 1~4。
陳仲嶙，＜環評撤銷後的開發許可效力─評環保署拒 絕令中科三期停工＞，臺灣法學雜誌，第149 期，2010 年 4 月。
王毓正，＜我國環評史上首例撤銷判決：環評審查結
論經撤銷無效抑或無效用之判決─最高行九九判三〇
＞，臺灣法學雜誌，第149 期，2010 年 4 月。
李建良，＜中科環評的法律課題─台灣法治國的淪喪 與危機＞，臺灣法學雜誌，第149 期，2010 年 4 月。
杜文苓，＜環評決策中公民參與的省思：以中科三期 開發爭議為例＞，公共行政學報，第35 期，2010 年 6 月，頁 29-60。
3/22 開發與環境 相衝突的急 速處分
中科四期案(臺北高等行政法院 99 停 11、最高行政法 院 99 裁 2034、臺北高等行政法院 99 停 37、最高行政 法院99 裁 2454)
3/29 公民訴訟與 司法審查
美麗灣環評案(高雄高等行政法院96 訴 647、最高行 政法院99 判 403、高雄高等行政法院 99 訴更一 8) 4/5 掃墓節放假
4/12 綜合討論 第三部分：產業與市場 4/19 民營化與司
法審查
ETC 案
王文宇，行政判斷與BOT 法制－－以 ETC 案及京站 案為例，月旦法學，第142 期，2007 年 3 月。
詹鎮榮，促進民間參與公共建設法之現實與理論─評 台北高等行政法院之ETC 相關裁判，月旦法學第 134 期，2006 年 7 月。
林明鏘，ETC 判決與公益原則─評台北高等行政法院 九十四年訴字第七五二號判決及九十四年度停字第一 二二號裁定，月旦法學第134 期，2006 年 7 月；促進 民間參與公共建設法事件法律性質之分析，臺灣本土 法學，第82 期，2006 年 5 月。
李惠宗，行政法院對BOT 最優申請人決定程序的審查
─兼評台北高等行政法院九四年訴字第七五二號(ETC) 判決，臺灣本土法學，第82 期，2006 年 5 月。
陳英鈐，行政法院作為行政程序的守護神─評台北高 等行政法院對ETC 案裁判，月旦法學第 132 期，2006 年5 月。
吳志光，ETC 裁判與行政契約─兼論德國行政契約法 制之變革方向，月旦法學，第135 期，2006 年 8 月。
4/26 金融監理與 司法審查
企業併購：(中信金插旗兆豐金：北高行 98 訴 2269 金 鼎證券v.金管會)、(開發金併購金鼎證券案：北高行
98 訴 1099 聯合投資 v.金管會)
停止執行：金鼎證券 v.金管會(北高行 98 停 58) 5/3 消費者保護
與司法審查
保險公司財務惡化，命將業務移轉經理人(北高行 96 訴 4066)
吳元曜，論請求接管或監管信用合作社之課予義務訴 訟的法律問題－評台已高等行政法院九十二年度訴字 第四○四○號裁定之合法性，律師雜誌，第312 期，2005 年 9 月。
5/10 市場管制與 司法審查
錢櫃併購好樂迪，最高行96 判 1461(結合)、96 判 1460(聯合)
台塑中油聯合：最高行98 判 523、98 判 524 黃俊杰；萬先鳳，獨占事業之認定、公告與救濟，月 旦法學第35 期，1998 年 4 月。
5/17 機關權限與 司法審查
金管會決定是否影響公平會(北高行 98 訴 1517)
5/24 傳播公益管 制與司法審 查
旺旺集團入主三中案(北高行 98 訴 1715)
黃銘輝，法治行政、正當程序與媒體所有權管制－－
借鏡美國管制經驗析論NCC 對「旺旺入主三中」案處 分之合法性與正當性，法學新論，第17 期，2009 年 12 月，頁 105-149。
石世豪，依法行政：行政法學的終極挑戰－以廣播電 視行政管制研究為例，行政救濟‧行政處罰‧地方立 法，臺灣行政法學會，2001 年 3 月。
6/7 獨立機關決 定與司法審 查
決定遭法院撤銷北高行 97 訴 3115
張麗卿，公平交易委員會之判斷餘地與行政裁量──
評台北高等行政法院九十五年度訴字第○一○六三號 與九十五年度訴字第○一○四八號判決，月旦法學，
第146 期，2007 年 7 月。
6/14 綜合討論與 回饋
深度閱讀
葉俊榮，二元民主與行政程序－從全球化的脈絡論行政程序法的時代機能，行 政程序法之檢討、傳播行政之爭訟，臺灣行政法學會，2003 年 7 月，頁 27- 61。
葉俊榮，全球化對行政法的挑戰－從行政法人的建制談起，法治與現代行政法
學—法治斌教授紀念論文集，元照，2004 年 5 月，頁 365-380。
黃源浩，法國戰前行政裁量理論：以行政任務與司法審查之範圍為中心，國立 臺灣大學法學論叢，36 卷 4 期，2007 年 12 月。
葉俊榮，行政法，國立臺灣大學法學論叢，第 39 卷第 2 期，2010 年 6 月。
