第五章 台灣地區老年人休閒活動探討
第一節 老人福利法政策面
老化是生命過程中必經之路。老年可能遭遇到生活資源缺乏、身 體健康狀況的不佳，心理環境的壓力、家庭親情的分離、社會關係的 式微，精神方面的空虛。以致老人生活單調而乏味，心情態度表現複 雜，因此老人福利特顯重要。
老人福利，因其著眼觀點與立意層次不同，而有性質與範圍之差 異。就政策面而言，廣義的老人福利是社會資源的再分配、人力資源 的再運用和退休生活的再適應。狹義的老人福利是指老人福利之施政 與服務言。最狹義的老人福利是單指老人之社會扶助而言。
就研究的範圍而言，老人福利課題之研究，包括老人問題、老人 學、老年醫學、老人福利服務，瞭解老人需求與社會適應，從老人福 利法之對策與方案，達成目標。
政府為促進社會之安全與福利，依據民生主義，制定社會政策，
制定老人福利法，作為我國實施社會政策目標之一；要加強老人的福 利措施，增進老人的生活福祉，所以立法制定老人福利政策。老人福 利法是透過社會福利政策，服務的網路，以保持、緩和及恢復老年功 能之過程與方法。
由於過去老年人口的比例不高，由政府或社區團體來服務老人的 需要似乎不大，點綴性的敬老活動多於制度變化的老人福利，大部分 老人福利業務停留在救助貧苦無依者的階段。近年來老年人口遽增，
在工業化與都市化的衝擊下，老人問題突顯。政府乃於民國六十九年 一月二十六日公布施行「老人福利法」，並於民國八十六年六月十八 日第二度修正公布，八十九年五月三日第三次修正公布，這不但表示 老人問題已大受重視，政府也有心想做好老人福利工作。
社會變遷，老人權益得到保障，生活安定才可以談休閒。論及休 閒，原涵蓋各年齡層，惟老人福利法係以老人為對象，且以老人為直 接受益者。因此本節政策面，乃以探討老人福利法為主。
一、六十九年公布老人福利法主要內容
民國六十九年一月二十六日由總統明令公布之「老人福利法」，
主要內容如下：該法第一條，所列主旨為「宏揚敬老美德，安定老人 生活，維護老人健康，增進老人福利。」第二條規定老人福利主管機 關，在中央為內政部，在省（市）為社會處（局）；在縣（市）為縣
（市）政府。第三條將老人定義為七十歲以上之老人。第七條將私人 設立之各類老人福利機構分成：扶養機構，療養機構，休養機構及服 務機構。其服務對象分別為：無力扶養之老人、罹患慢性病之老人，
及一般老人。第十五、十六、十七條列舉提供老人之福利為老人健康
檢查，醫療費用優待或補助、乘車及參觀康樂場所及文教設施半價。
內政部於民國六十九年四月二十九日據此發布「老人福利法施行細 則」。另外也在民國七十年十一月三十日核定「老人福利機構設立標 準」，民國七十一年二月十一日再發布「老人健康檢查項目及方式」，
逐步建構老人福利制度與內涵。
二、八十六年老人福利法修正重點
民國八十六年六月十八日修正公布的老人福利法，其修正重點 可摘述如下：
（一）增列「保障老人權益」為立法之一項目的。
（二）放寬老人福利法適用對象之規定：將老人法定年齡由原來 的七十歲調降為年滿六十五歲以上。
（三）明訂老人家庭成員之奉養責任：有法定扶養義務之人應善 盡奉養老人之責，各級政府及老人福利機構得督促、協助之。
又老人之扶養人對老人有下列行為，即遺棄、妨害自由、傷害、
身心虐待、留置無生活自理能力的老人獨處於易發生危險或傷 害之環境者，主管機關應對其施以四小時以上之家庭教育與輔 導。
（四）福利資源發展採民營化原則：各級政府得以委託興建、撥 款補助、興建設施委託經營、委託服務或其他方式獎助民間
為之。
（五）加強人才培訓：各級政府為提高老人福利專業人員素質，
應經常舉辦專業訓練。修正老人福利機構的分類標準及機構財 團法人的定位；明定老人福利機構的類型，包括長期照護機 構、養護機構、安養機構、文康機構及服務機構。此外許可小 型設立、且不對外募捐、不接受補助或不享受租稅減免者，得 免辦財團法人登記。但明訂罰則，且必要時主管機關得予接管 老人福利機構。
（六）鼓勵三代同堂：增列政府直接興建國民住宅、提供符合國 宅承租條件，且與老人同住之三代同堂家庭，得優先承租。
（七）加強居家服務：為協助因身心受損致日常生活功能需他人 協助之居家老人，得到所需之持續性照顧，地方政府應提供或 結合民間資源，提供下列居家服務：居家護理、居家照顧、家 務服務、友善訪視、電話問安、餐飲服務、居家環境改善，及 其他相關之居家服務。
（八）正視老人經濟安全之需求：為保障老人經濟生活，採生活 津貼、特別照顧津貼、年金保險制度方式，逐步規劃實施。另 外，老人或其他法定扶養義務人無力負擔全民健保之保險費、
部分負擔費用或保險給付為涵蓋之醫療費用時，地方政府應予
以補助。
（九）加強老人保護工作：老人直系血親如對其有疏於照料、虐 待、遺棄等情事，使老人有生命、身體、健康或自由之危難，
直轄市、縣（市）政府及老人福利機構得依職權並徵得老人同 意或依老人之申請，予以適當短期保護與安置。又為發揮老人 保護功能，應以直轄市及縣（市）為單位，建立老人保護體系。
三、現行老人福利法主要重點
現行的老人福利法於民國八十九年五月三日總統令修正公布，全 文共分六章三十四條。第一章總則共八條，第二章福利機構，從第九 條至第十四條，第三章福利措施，從第十五條至第二十四條，第四章 保護措施，從第二十五條至第二十七條，第五章罰則，從第二十八條 至三十二條，第六章附則，從第三十三條至三十四條。以下就現行法 中安定老人休閒有關法規摘錄如下：
（一）為宏揚敬老美德，安定老人生活，維護老人健康，增進老 人福利，制定老人福利法。
（二）老人福利法所稱老人，係指年滿六十五歲以上之人。
（三）老人福利法所稱主管機關：在中央為內政部；在直轄市為 直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。為執行有關老人 福利業務，各級主管機關應設專責單位或置專責人員。涉及
老人福利各項業務之相關目的事業主管機關，應就主管項目 主動配合規劃並執行之。
（四）有法定扶養義務之人應善盡奉養老人之責，各級政府及老 人福利機構得督促、協助之。
（五）各級政府為提高老人福利專業人員素質，應經常舉辦專業 訓練。專業人員之資格，由中央主管機關定之。
（六）在福利機構方面，規定地方政府獎助私人，設立下列各 項老人福利機構：
1、長期照護機構：以照顧罹患長期慢性疾病，且需要醫護服 務之老人為目的。
2、養護機構：以照顧生活自理能力缺損，且無技術性護理服 務需求之老人為目的。
3、安養機構：以安養自費老人，或留養無扶養義務之親屬，
或扶養義務之親屬無扶養能力之老人為目的。
4、文康機構：以舉辦老人休閒、康樂、文藝、技藝、進修及 聯誼活動為目的。
5、服務機構：以提供老人日間照顧、臨時照顧、就業資訊、
志願服務、在宅服務、餐飲服務、短期保護及安置、退 休準備服務、法律諮詢服務等綜合性服務為目的。
（七）在福利措施方面，有以下幾點規定：
1、直轄市、縣（市）主管機關應視實際需要，辦理下列事項：
政府直接興建之國民住宅，提供符合國民住宅 承租條件且與老人同住之三代同堂家庭給予優先承 租之權利。專案興建適合老人安居之住宅，並採綜 合服務管理方式，專供老人租賃。
鼓勵民間興建適合老人安居之住宅，並採綜合服務管理方 式，專供老人租賃。依規定承租之國民住宅，於老人非因死 亡而未再同住時，國民住宅主管機關應收回該住宅及基地。
2、老人經濟生活保障，採生活津貼、特別照顧津貼、年金保險 制度方式，逐步規劃實施。前項年金保險之實施，依相關 社會保險法律規定辦理。
3、中低收入老人未接受收容安置者，得申請發給生活津貼。
前項中低收入標準、津貼發給標準及辦法，由中央主管機 關定之。
4、 為協助因身心受損致日常生活功能需他人協助之居家老人得 到所需之持續性照顧，地方政府應提供或結合民間資源提 供下列居家服務：居家護理、居家照顧、家務服務、友善 訪視、電話問安、餐飲服務、居家環境改善、及其他相關
之居家服務。
5、無扶養義務之親屬或扶養義務之親屬無扶養能力之老人死亡 時，當地主管機關或福利機構應為其辦理喪葬，所需費用，
由其遺產負擔之；無遺產者，由當地主管機關或福利機構 負擔之。
6、老人得依意願接受直轄市、縣（市）主管機關定期舉辦之老 人健康檢查及提供之健保服務。健康檢查及保健服務之項目 及方式，由中央衛生主管機關定之。
7、老人或其法定扶養義務人就老人參加全民健康保險之保險 費，部分負擔費用或保險給付未涵蓋之醫療費用無力負擔 者，地方政府應予以補助，其辦法由中央主管機關定之。
8、老人搭乘國內公、民營水、陸、空公共交通工具、進入康樂 場所及參觀文教設施，予以半價優待。
9、老人志願以其知識、經驗貢獻於社會者、社會服務機構應予 介紹或協助，並妥善照顧。
10、有關機關、團體應鼓勵老人參與社會、教育、宗教、學術等 活動，以充實老人精神生活。
（八）在保護措施方面，規定如下：
1、老人直系血親卑親屬對其有疏於照料、虐待、遺棄等情事，
致其有生命、身體、健康或自由之危難，直轄市、縣（市）
主管機關及老人福利機構得依職權並徵得老人同意或依老 人之申請，予以適當短期保護與安置。老人如欲對其直系血 親卑親屬提出告訴時，主管機關應協助之。
2、為發揮老人保護功能，應以直轄市及縣市為單位，建立老 人保護體系。
3、老人因無人扶養，致有生命、身體之危難或生活陷於困境 者，直轄市、縣（市）主管機關應依職權並徵得老人同意或 依老人之申請，予以適當安置。
四、老人福利法實施情況檢討
依據八十九年五月三日第三次修正之老人福利法，可以瞭解政府 對於老人福利工作已更為重視。此次修正主要在強調下列三點：
（一）設立老人福利促進委員會，推動老人福利。
（二）按年專列老人預算，社會福利金。
（三）文康機構將老人休閒項目除了康樂、文藝、技藝、進修還加強 了聯誼活動，都是值得肯定的。
但在現規定老人休閒社會參與之權益方面似不夠週延，如能再增 定有關法令以作為老人休閒活動推動之依據，鼓勵老人走出居家型休 閒，擴充生活領域會更好。如村里辦理旅遊，帶老人外出遊覽，政府 如能立法，老人更有保障，免費醫療接送車重點接送，多給予支持協 助。
行政院主計處「老人狀況調查報告」，顯示老人對福利措施認識 以「敬老優待」最熟悉，醫療保健次之，文康設施更次之，顯示優待 對老人最直接，最有實質利益；如果六十五歲以上搭乘交通工具能免 費，那就更受歡迎了。總而言之，老人福利法要隨著時代需要，配合 不斷修正，才能盡善盡美，嘉惠更多老人。以上這些方向，可以作為 我國老人休閒活動政策面未來努力的目標，透過服務的網路，是恢復 老年休閒活動功能的好方法。
第二節 老年人休閒活動供給面
由於科技和醫藥的發達、營養的增進、公共衛生的改良、生活水 準的提高，人類生存的機會大為改進，平均年齡顯著延長，邁向高齡 化社會是必然的趨勢。不過因為社會急劇變遷，人類生活型態發生了 重大變化，老人適應新制度的問題，也跟著發生。新的生產制度、新 的家庭結構、新的人際關係、新的生活態度等等皆是問題。（傳家雄，
2001：29）
老人喪失了傳統地位，甚至淪為純粹的依賴人口，經濟來源所得 是他們最擔心的。因為退休以後的個人所得往往隨著年齡的增加而減 少，身體健康也跟著變化，此外社會角色帶來老人困擾，逐漸由主角 地位降至配角，朋友隨著退休而減少，這些都是他們最困擾的。
老人也因此由休閒角色取代工作角色，將休閒角色視為新的認同 合法來源（詹火生，1993：60）。許多研究多支持這個論點，認為在 退休以後，休閒可以取代工作，達成功能性的平衡，且積極的參與活 動，對於老人進入晚年的調適是非常重要的（陳畹蘭，1991：7）。
早期老年人的休閒活動著重於社區活動中心，參與社區居民活 動。直到民國六十九年老人福利法公布施行後，老人福利才真正有一 個賴以遵循的政策（蕭新煌，1983：60）也因此老人文康休閒設施及 場所才由中央政府列為促進老人福利的重點之一。民國七十一年台北
市、高雄市相繼成立老人松柏、長壽俱樂部，才逐漸開始發展老人文 康休閒場所。日後各縣市根據「老人福利法」之政策精神，也分別訂 定有關於老年人生活休閒活動措施。
以下根據老人休閒制度的照顧供給面探討與比較：
根據內政部「台閩地區老人福利機構聯繫會報第三次會議資料」
（1997）及「老人福利法規彙編」（1996），以及「台灣省安老計畫---- 關懷資深國民福利措施」及「台灣地區老人福利服務措施」中有關老 人休閒活動（包括進修學習及志願服務），逐項探討其內容。
一、 台灣省安老計畫---關懷資深國民福利措施之規定：
（一）休閒娛樂有：
1. 優待老人搭乘交通工具及參觀文教康樂設施。
2. 鼓勵老人籌組社團。
3. 普設老人文康活動中心。
4. 舉辦各項敬老活動。
5. 編輯長春叢書。
（二）進修學習有：
1、設立長青學苑。
2、社區大學。
3、補習學校。
（三）志願服務有：
1、推動長青志願服務。
2、籌設老人志願服務團。
二、 台灣地區老人福利服務措施之規定：
（一）休閒娛樂有：
1. 普設老人活動中心。
2. 社區松柏俱樂部。
3. 長壽俱樂部。
4. 成立老人會。
5. 辦理老人乘車優待。
6. 舉辦老人運動會、園遊會。
7. 舉辦老人才藝競賽。
8. 辦理老人講座。
9. 編輯老人長春叢書。
（二）進修學習：輔設長青學苑。
（三）志願服務：推展長青志願服務工作。
（資料來源：依據內政部「老人福利法規彙編」。1996，第 36-41 頁 及「台閩地區老人福利機構聯繫會報第三次會議資料」。）
三、目前政府提供之老人休閒服務事項
從上述資料中，看出政府的用心，他們對老年休閒活動提供下 列服務：
（一） 設老人文康活動中心：為達成每一鄉鎮市區有一所老人文康 活動中心之目標，輔導各縣市政府加強辦理，並逐年充實設施設 備，作為老人各項活動暨提供服務之場所。
（二）設長青學苑：由縣市政府調查瞭解轄區老人求知意願及需求 後，選定適當地點及場所，研訂教學計畫及編製進修課程辦理之。
（三）老人搭乘交通工具，使用康樂場所及參觀文教設施均予半價優 待，以鼓勵老人參與文教活動。
（四）鼓勵老人依法籌組老人會、松柏俱樂部、長壽俱樂部等團體。
（五）舉辦敬老活動：包括表揚敬老楷模、老人才藝競賽、老人槌球 比賽、祝賀百歲以上人瑞。
愛心並有某種技能專長者，均可參加長青志願服務隊為隊員。長 青志願服務團之服務項目，包括：1、社會服務，2、諮詢服務，
3、教育服務，4、社區服務等服務，5、企業與技術性服務，6、
其他服務。
（七）編印長青叢書：目前陸續編印多種有關老人養生保健、社會適 應及調劑身心生活之叢書，提供老人實用的生活。
四、目前政府提供老人服務之概況：
老人休閒活動的照顧供給面，政府除了提供預算支應，並加強對 老年人的輔導與照顧，讓老人在無憂的生活情形下，才可以談休閒。
以下分從八方面探討如下：
（一）保護服務
內政部中部辦公室於台灣北、中、南三區成立諮詢服務中心，承 辦老人福利服務，解決老人生活困擾。
（二）進修服務
以台中縣補校為例，每年都辦理成人教育班，充實失學國民基本 知識、培養其聽、說、讀、寫、算的能力，進修者大多是年滿六十歲 以上的老人。也有部分國中每年辦理長青學苑，學生都是年滿五十五 歲以上者，每年十二月招生，共三十班。開辦語文、技藝、文康、電 腦、養生保健課程，達到活到老、學到老的人生目標。「老人大學」、
「長青學苑」、「老人講座」、「松柏書院」、「社區大學」等皆為老人進 修學習的管道。
（三）志願服務
老人當中有許多是學有專長，經驗豐富的長者，積極鼓勵他們就 業或再貢獻社會，總比消極照顧來的重要而有意義。但是必須年滿五 十五歲且經甄選、職前訓練後，才能轉介社區、學校、機關、社會福 利機構。
（四）敬老服務
核定每年的農曆九月九日為重陽（敬老）節。老人福利法施行細 則第二十五條規定：「為宏揚敬老美德，各機關、團體、學校，得配 合老人節舉辦各種敬老活動。」因此，各項敬老活動如：表揚熱心公 益之長青楷模、表揚辦理績優之老人團體、辦理老人作品展覽、辦理 老人才藝競賽、辦理長壽運動會、辦理敬老園遊會、慶生會、金婚紀 念及贈送敬老禮品、敬老禮金、敬老福利金、編輯長青叢書、敬老活 動專輯、敬老優待（如搭乘公共交通工具、進入康樂場所及參觀文教 設施，予以半價優待）等等。
（五）健康檢查
根據老人福利法第二十一條規定：「老人或其法定扶養義務人就 老人參加全民健康保險之保險費，部分負擔或保險給付未涵蓋之醫療
費用無力負擔者，地方政府應予以補助，其辦法由中央主管機關定 之。」
1、目前北高二市年滿六十五歲老人參加全民健保，老人健保費由 市政府補助。
2、年滿六十五歲老人，每年辦理一次老人免費健康檢查。檢查除 全民健保成人預防保健項目外，另給付 x 光心電圖及一般內科部 分。
（六）日間照顧
根據老人福利法第九條規定：「地方政府應視需要設立並獎助私 人設立各類老人福利機構。」其中之「服務機構」有提供老人日間照 顧。以台中縣清水鎮老人安養院為例，其日間照顧規定如下：服務對 象需輕度障礙，生活能自理；服務內容包含 : 護理、醫療、諮詢、
午餐、聯誼等服務。
（七）居家服務
老人福利法第十八條規定：「為協助因身心受損，致日常生活功 能需他人協助之居家老人得到所需之持續性照顧，地方政府應提供或 結合民間資源，提供居家服務。」可向社會局申請，對象是需要它協 助之居家老人。其服務內容主要有下列三項：
1、家務及日常生活照顧服務：換洗衣物、居家環境改善（以基本生
活範圍為主）、友善訪視、電話問安、餐飲服務、陪同或代購生 活必需用品，陪同就醫或聯絡醫療機構等。
2、身體照顧服務：協助沐浴、更衣、進食、服藥、翻身、拍背、肢 體關節、上下床、陪同散步、協助使用生活輔助器具等。
3、中、低收入戶每一個案每月最高補助六十小時（低收入戶老人服 務費全額補助，中低收入戶老人服務費補助百分之七十。）
（八）獨居照顧
老人福利法第二十五條規定：「老人直系血親卑親屬對其有疏於 照料、虐待、遺棄等情事致其有生命、身體、健康或自由之危難，直 轄市、縣（市）主管機關及老人福利機構得依職權並徵得老人同意或 依老人之申請，予以適當短期保護與安置。」第二十七條復規定：「老 人因無人扶養，致有生命、身體之危難或生活陷於困境者，直轄市、
縣（市）主管機關應依職權並徵得老人同意或依老人之申請，予以適 當安置。」相關措施如下：
1、對於獨居老人，台北市政府之照顧服務策略是：以社會局公 設公營、公設民營及補助辦理方式設老人服務中心以社區照顧 據點。
2、聯繫民間組織、擴大認養工作。
3、進行訪視、了解服務需求。
4、協調衛生局，訂定相關處理方法。
5、辦理健康講座、老人互助團體、文康休閒聯誼活動 6、生命連線按鈕 規劃緊急救護系統。
7、資訊化、專業化是社會福利服務必備工具。
五、老人休閒活動供給面之檢討
歸納以上所述，老年人的休閒措施有：
（一） 設立文康活動中心：各鄉鎮都應有，這也是老人服務中 心，推展休閒娛樂等活動，使老人們透過文康活動的參與，
保持互相聯絡並結交新友，增進生活的樂趣。
（二） 敬老優待：發放老人免費乘車證，並予以優待參觀各項展 覽或活動，鼓勵老人從事戶外相關活動，政府更可舉辦敬 老活動，以表達社會敬老之意。
（三） 設立長青學苑、老人大學、社會大學等，提供老人進修學 習的管道。
（四） 鼓勵老人組老人會，打開生活圈，藉休閒進行聯誼，充實 生活。
（五） 推展志願服務，希望藉著經驗豐富的長者，將經驗和智慧 傳承給下一代，豐富他們的社會和生活，使世界更美好。
也以此提升老人生活內涵，滿足他們社會參與的機會。
大致言之，老人是國家社會的重要資產，老人的休閒活動也應該 被肯定與重視。為使老人有更多的、更好的休閒活動，政府除提供現 有之各項硬體措施與軟體服務外，仍應持續不斷檢討改進，為提供老 人更周全的休閒活動而努力。
第三節 老年人休閒活動參與面
國父在「社會主義之派別及方法」的演講中明白具體的指示：
「社會之人，為社會勞心勞力辛苦數十年，而至衰老，精力殘弱，不 能事事，社會主義學者謂其有功於社會，垂暮之年，社會當有供養之 責，遂設公共養老院，收養老人，供給豐美，俾之愉快而終其天年，
則可補貧窮者家庭之缺憾。」他認為老年人應由國家負責供養，這種 思想實在偉大，並且立法來保障老人供養的權利。老有所終，老人休 閒活動，受到經濟的制約，經濟安全才有保障，才可談休閒。經濟資 源的多寡，實是老人參與休閒活動最主要的考量。
目前我國國民除具有軍、公教、勞工、農民身分者，已參加軍人 保險、公教人員保險、勞工保險、農民健康保險，於面臨老年、身心 障礙或死亡時，可以享有現金保險給付外，其他國民於發生相同之事 故時，其本人及其遺屬之基本經濟安全並無保障。有鑑於此，政府乃 採行提供中低收入老人生活津貼的方式，扶助經濟弱勢老人。
政府近年已積極展開國民年金之規劃，期使福利資源參與設計 下，充分保障全體國民於老年、發生身心障礙或死亡時，其本人及遺 族之基本經濟安全能有具體保障。以下先就政府的參與面探討之。
一、軍人保險退伍給付
軍人應繳保險費，由國庫全數負擔；其由國庫補助或負擔之保險
費，按實際需要，列入年度預算。
軍人保險，設置基金，其基金數額，依實際需要，由國防部會同 財政部呈請行政院核定，由國庫撥充。前項基金之保管、運用辦法，
由國防部會同財政部定之。
二、公教人員退休及養老給付
政府為保障公務人員於退休時能獲得一筆退休養老給付，以頤養 天年，特制定公布「公務人員退休法」。依該法之規定，退休分為自 願退休及命令退休兩種，均可依法請領退休金：
退休金之給與，可分為三種：
（一）一次退休金。
（二）月退休金。
（三）兼領部分一次退休金與部分月退休金。
以上三種老年退休金之支領方式，除任職五年以上，未滿十五年 者之退休人員應支領一次退休金，以及年齡未滿五十歲具有工作能力 而自願退休者，或年滿六十五歲而延長服務者，不得擇領月退休金或 兼領月退休金﹝但本法修正公布前已核定延長服務有案者，不在此 限﹞外，其餘均可按退休人員之志願與需要擇一支領，請領月退休金 或兼領月退休金，採行老年年金給付方式，而且公務人員請領退休金 之權利，不得扣押、讓與或供擔保。對於保障老年生活，具有實質的
意義。
三、勞保老年給付
依照現行勞工保險條例規定，其立法之目的是「為保障勞工生 活，促進社會安全」。
其保險分為二類：
（一）普通事故保險
分生育、傷病、醫療、殘廢、失業、老年及死亡七種給付。
（二）職業災害保險
分傷病、醫療、殘廢及死亡四種給付。勞工保險之主管機關：
在中央為行政院勞工委員會；在直轄市為直轄市政府。中央主 管機關統籌全國勞工保險業務，設勞工保險局為保險人，辦理 勞工保險業務。勞工保險是一種強制性的團體保險。被保險人 合於規定之一者，得請領老年給付。
四、勞工退休給付
依勞動基準法規定，勞工退休金之給與標準，按其工作年資。
在其合於一定條件而退休時，應由資方依法發給退休給付。此外，勞 動基準法又規定：「公務員兼具勞工身分者，其有關任(派)免、薪資、
獎懲、退休，撫卹及保險(含職業災害)等事項，應適用公務員法令之 規定。但其他所定勞動條件優於本法規定者，從其規定。」
五、老年農民福利津貼
依照現行法令規定，年滿六十五歲的老年農民，先參加農民健康 保險，且加保年資合計六個月以上，或已領取勞工保險老年給付之漁 會甲類會員，且會員年資合計六個月以上者。符合前條資格條件之老 年農民，得申請發給福利津貼，每月新台幣三千元，發放至本人死亡 當月止。
政府在福利資源的參與設計下，充分保障全體國民與老年人，如 發生身心障礙或死亡時，其本人及其遺族之基本經濟安全，仍能得到 保障，值得喝采。
其次就老人個人的參與面論之，老年休閒活動的參與面，可謂琳 琅滿目，包羅萬象。休閒活動的選擇是因人而異，基於興趣，需要能 力，也隨著環境改變而有不同，當然選擇參與休閒的活動就不同。
老年參與休閒活動，明顯與年輕人不同，也與中年人有別，一般言之，
老年參與較傾向於不花費腦力和體力的活動。目前國內老人所從事的 休閒活動，通常以看電視、聊天、散步等活動為主，趨向於消遣性及 靜態性的活動。
老人休閒活動也因其教育程度的不同而有所選擇。知識高及生 活水準較高的老人，對休閒活動的要求也較高。而較年輕之老人則大 多偏向於活動量大的運動，且願意從事於一些新鮮的及冒險性的活
動。
老年人休閒活動的參與，大體可區分為靜態性和動態性的休閒 活動。國內學者將老人的參與休閒活動區分為：（１）益智性：閱讀 和進修，（２）藝術性：文學、繪畫，（３）康樂性：電視、嗜好或興 趣，（４）體育性：散步、球類運動或打拳，（５）旅遊性：郊遊、旅 行，（６）服務性：志工服務，（７）休憩性：喝茶、聊天或訪友等七 種類型。
另有學者將老人休閒活動型態區分為：（１）消遣性：看電視 聊天、聽收音機和散步，（２）嗜好性：個人偏好、習慣、專門能力，
（３）健康性：運動、登山、旅遊，（４）創造性：繪畫、文學、進 修、技藝、及服務性：志願團體等五種類型。
老年人參與休閒活動的類型很多，但老人經常參與的休閒活動以 居家活動為主，偏於寧靜地區，特別是房子四周，常從事的休閒活動 為看電視、聊天、聽收音機，這似乎是偏向靜態的活動。老人休閒活 動的類型和參與的程度會因個人的背景以及居住地區的不同而異。都 市社區老人多數參與的活動是：看電視與朋友聊天、散步、參加社團 活動；鄉村社區的老人則是與鄰居朋友聊天、看電視、到寺廟講古等 比較多。
老年人參與休閒活動，因受體力的限制，無法像年輕人一樣可以
為所欲為，老人休閒活動僅以身體健康性的休閒活動、益智怡情的休 閒和康樂性的休閒活動為限。健身休閒活動如登山、健行、桌球等，
必須配合體力，不管在任何情況，老人休閒活動最好不要超過自己的 體力和能力，無論靜態和動態皆然，要循序漸進，才能提升人生的滿 意度，只有身體強健，才可論長短。
本文以 1996 年行政院衛生署國民建康局「台灣老年人身心社會 健康狀況調查」休閒活動分析結果作分析共 15 頁，按性別、年齡、
婚姻狀況、教育程度、居住地、及族群區分及平常從事各種休閒、娛 樂活動做研究、探討。本章所談的老年人休閒活動，共分三類，即日 常休閒、旅遊活動、參與各類社團與社會服務。
日常休閒活動涵蓋：看電視、聽收音機、看書籍、禮佛下棋、泡 茶、種花、散步、個人健身、團體活動、特殊興趣嗜好、觀賞音樂劇 等。旅遊包括，國內外旅遊、一日遊、多日遊；社團參與包括宗教、
政治、農漁會、社會服務、同鄉會、老人團體、社交團體等。
目前老年人參與現況，看電視或錄影帶最多，在電視普及的情況 下，老人休閒重心幾乎放在電視上。每天都在等那一部電視劇，電視 成了最親近的伴侶。近年來無線電視台擴大，延長放映的時間，放映 節目多元，老年人依賴電視做消遣，有提昇的作用，但電視看多了，
畢竟不好，妨礙了老人身心活動發展。
老年人自知年齡已大，社會治安亮起紅燈，盡量少出去，不去比 較遠的地方，休閒活動範圍自然而然縮減，以家和房子四周為範圍。
看電視和散步這幾項活動，可以看出老年人的休閒活動比較偏向靜 態，以居家為主，園藝種花需要一些空間，如家庭陽台。老年人除非 住在鄉村地區，否則以目前一般住屋形態，難有多於空間，讓老人從 事這項休閒活動。
下棋需要技巧，老年人參與力低。男性教育程度和職業水準高 者，比較常選擇閱讀書報雜誌，教育程度和職業水準低者，比較常選 擇視聽娛樂和體能活動。性別和年齡的不同，對休閒活動的參與有明 顯的差異。
總之，老年人休閒活動畢竟與年輕人不一樣，因為水能載舟，亦 能覆舟。老年人休閒活動與競賽不同，一旦超出自己體能的負荷，反 而有百害而無一利。為了避免運動傷害，要循序漸進，不要勉強自己 做高難度或據烈的運動、不要做速度和反應敏捷的運動、不爭強好 勝，表現要衡量自己的體力，一步一步慢慢來配合能力和體力。
