第二章：文獻回顧
五股工業區物流、倉儲的興起以及土地使用方式的轉型，當地的人都認為這 是一個「趨勢」，這樣的「趨勢」是製造用地轉換到物流倉儲用地的現象。本章 試圖把現象擺放在學術的脈絡中，藉由回顧相關經濟地理與都市地理的理論，試 圖整合成一個分析性的架構，藉此，來分析工業區中為何會有這樣的「趨勢」， 理解「趨勢」的機制。
傳統工業區對於台灣的經濟發展的貢獻甚大，政府所編定工業區裡不論是外 資與中小企業紛紛帶領著台灣經歷過經濟奇蹟的年代。但是經歷過了約五十年發 展，既有傳統工業區土地利用也必須面臨轉型的壓力。內湖、五股、樹林，桃園中 壢、大園，雲嘉地區的竹圍子、石榴班，以及台南的安平及高雄臨海等工業區，正悄悄 進行「二次改革」，如下表（工商時報，2004 年 3 月 22 日）。
表 2-1 台灣傳統工業區的轉型目標
工業區 規劃初期進駐廠商 轉型目標
內湖科技園區 五金零件、修車廠的輕工業區 科技性企業總部的 群聚基地
五股工業區 鑄造、五金零件、成衣製造等傳統產業廠商 物流、倉儲 中壢工業區 塑膠射出、五金零件等綜合型工業區 全台印刷電路板最
集中之地
大園工業區 染整、大同工業 電子科技金屬表面 處理
雲林科技園區-竹圍 子
傳統加工出口區 絲織專業區
雲林科技園區-石榴 班
無 光電專業區
安平工業區 傳統產業 工商綜合區
高雄臨海工業區 倉儲運輸專業區 工商綜合區
資料來源：工商日報 2004 年 3 月 22 日
統計數字看來，運輸儲配物流從八十五年到九十年，五年間生產總額增加了 214.34%（行政院主計處，2004），成長速度相當的驚人，運輸儲配物流是運輸倉 儲及通信業中成長速度最為多的行業。然而物流、倉儲家數在五股工業區設立之 後，總數佔全部的廠商雖然很少，但家數有逐年遞增的狀況。上述的報紙報導中，
新興倉儲物流業興起能佐證這樣的說法。
從工業區由製造功能到物流、倉儲功能，明顯地出現生產方式的轉變，調節
學派認為當前的資本主義生產方式已經從福特主義轉向於後福特主義，生產性質 的轉變結構來自於七０年代的石油危機以及當前全球化經濟的高度競爭。
Castells（1998）認為九０年代後生產模式逐漸被資訊的新生產方式所取代，因 而形成資訊網絡社會。然而社會生活與資訊科技密不可分，新一波的技術革命，
並沒有讓許多廠商更加分散化，反而是全球城市出現更為緊密相互連接的網絡，
尤其與生產性服務業以及消費性服務業逐漸的聚集於全球城市中，並掌握住全球 城市與其他城市之間的權力互動。而區位理論中比較少談到廠商與周邊都會區互 動的關係，然而全球城市的力量具有相當大的影響力，不管是生產性服務業或者 是消費性服務業廠商在都必須在城市中心或城市周圍進行「再區位化」的過程，
而在這過程中與物流倉儲業能否支撐全球城市的經濟運作有相當大的關係。全球 城市的運作依賴著物流、倉儲產業高度時間與空間即時性特質，尤其時間與空間 的高度效率化是當前資本主義在進行積累時所必要的能力，例如零售商
Wal-Mart，資本擴張最大關鍵在於物流體系能夠精確地掌控存貨能力，讓新的科 技使存貨率降低、成本降低。所以針對物流、倉儲的崛起，公部門與相關單位必 須進行全新的規劃方式。另一方面，政府因為有調整產業策略的責任為了提升物 流、倉儲業的產值，在面對工業區型態的轉型，中央政府便嘗試提出「物流示範 區」的構想，每個地方政府爭取提案，台北縣政府就把五股納為「物流示範區」
的一部份。在公部門進入協調與嘗試溝通的過程，出現了新的重新再組織廠商的 策略與治理。
因此，文獻回顧這一章節的安排脈絡如下：首先第一節討論彈性生產方式的 轉向，這個轉向也促使工業化的國家出現了兩個現象，第一個為「去工業化」， 工業出走造成地方的衰退，第二個則是工業區轉型，所以依循著工業區轉型的脈 絡可以發現工業區轉型與全球城市的因素影響甚大。第二節分析全球城市影響下 的工業區轉型脈絡，因為全球城市龐大的生產力與消費力，促使生產者服務業與 消費者服務業取代既有閒置的土地，生產者服務業與消費者服務業具有高度效率 的時間與空間的管理策略，例如管理貨物倉儲的時效力。第三節分析時間與空間 廠商的管理策略，空間意味著必須在區位上做調整，因此第四節分析的區位理論 與服務業的關係，並討論區位理論不足以完全解釋周邊市場互動關係的部份，而 時間則與資訊網絡化有關，也與新型態的資訊流動空間有關，第五節則深入討論 流動空間興起，在第一節曾提起去工業化中衰退的現像，既有的製造廠商與遵循 的制度架構，被新的流動空間所挑戰，所以分必須進一步分析當流動空間與地方 空間的衝突，最後分析政府面對大環境轉變的協調治理過程。
第一節：後工業資訊網絡社會的崛起
一、後福特主義的崛起
後福特主義相對於福特主義是一種新的生產方式的劇烈變化，Hirst 與 Zeitlin（2005）認為在二次大戰後嬰兒潮後普遍出現大量生產的「福特主義」
模式，轉變為到 1970 年代至 1980 年代末期的「後福特主義」模式。而「後」福 特主義相對於前期是一個新的生產方式，彈性專業化1（flexible
specialization）是一種不斷的客制化產品2的生產，運用彈性、多功能用途的 機械與適應性高的勞工。
從福特主義到後福特主義的生產方式轉變，為何會有這樣的轉向？之間的危 機動力來自於哪裡？ Piore and Sable（1989）分析在 1970 年代大量生產方式 的失敗所造成的經濟危機，是資本主義歷史上的「第二次分水嶺」，亦即石油危 機導致原來配合著石油動力的生產廠房紛紛關門，包括了裝配線為基礎、產品標 準化、生產過程機械化，而當需求在質與量雙方面皆無法預測以及當市場有著世 界性的差異而難以控制時，當技術變革的速度淘汰了單一目標的裝配線時，大量 生產系統也就僵固化了，同時對新經濟條件來說，成本也太高了。彈性生產體系 是為了克服這個僵化性的一種暫時性的答案（Castells,1998）。
但 Hirst 與 Zeitlin （2005）強調大規模生產與專業彈性化（flexible specialization）是理念型式的模型而非經驗性的通則，或是個別公司或國家經 濟的描述性假設（Hirst & Zeitlin,2005）。生產方式並非依循著歷史而產生斷 裂的現象，而是混雜在個別公司的生產營運中，例如彈性生產專業化有需求少、
即時性的性質，但中間的投入過程還是需要標準化，對專業彈性化體制及生產多 樣化還是必要條件。
這些面向多集中在生產組織與生產關係的質性轉變，換句話說是一種資本主 義積累模式（regime of accumulation）的轉變，Block(2004 引自鄭陸霖，2004) 認為是新的生產方式，社會關係與生產方式之間的互動更顯得重要，包括生產的 社會關係-工作的組織方式、員工訓練的過程、以及勞動/管理關係的整個系統，
此外管理技術目前所發展出來的工具，如庫存控制的即時系統，也凸顯了稱產商 與供應商的社會關係，以及不同工廠之間協調關係的重要性。
時間管理即是一種空間的戰略，從福特主義生產模式到後福特生產的模式，時
1 彈性專業化有三項原則：1、多樣性乃是一種「虛擬」生產的機制，以回應性的特質為基礎，2、
多樣性乃是一種零庫存與及時生產的體制，3、多樣性乃是一種具有獨創性與較好產品品質的體 制（Coriat，2005）
2 彈性專業化視為一種工藝生產形式的定義，使得我們必須重新評估傳統上對工藝生產的刻板印 象。傳統上工藝生產被視為是以極少的數量生產奢侈性的產品，運用手工以及非常老舊的生產方 法（Hirst，2005）
間越來越緊迫，空間的戰略也隨之調整。工作環境與勞動的空間形式、勞工工作 的性質等，例如：機器安排的工作環境從直線的生產線轉變成 U 字形的工作線，
幫助工人之間的溝通與創作;分工專業化的影響，供應商也會開始接近裝配廠;
廠商之間的互相依賴度也會大增;產品週期變得相當的短，R&D 會接近製造商等
（Schoenberger,2001）。
而 Harvey（2003b）認為近 20 年來時間與空間的意涵即將轉變，對於時空壓 縮的感覺越來越強烈：
「加快生產中的周轉時間的需要，並加速交換與消費。增強了交流和信息流 通的各種系統，加上銷售技術的合理化（包裝、控制、庫存、集裝箱化、市 場反餽等等），使得以更快的速度通過市場系統使商品流通。」（Harvey，1990）。
「豐田主義」是一套設計來減低不確定性而非增加適應性的系統，彈性存在於 生產過程中而非產品中（Castells,1998）。生產組織也必須朝向網絡化的方式，
而資訊科技可以支撐網絡式的生產組織。
Castells 指出了資訊支撐彈性專業化的因果機制：
「全球競爭非常仰賴於個別市場的在地資訊，所以由上而下的規劃策略，在 變化頻仍的環境中非常容易招致失敗，也嚴重分散市場的動力。從特定時 間、地點掌握的資訊才是關鍵所在」（Castells,1998,p.173）
日本與美國在八０年代末引進了 QR（Quick response）/ECR（efficient consumer response）的觀念，庫存將會是一種浪費，尤其在土地成本相當高的 時代，JUST-IN-TIME 的生產供應鍊問題因應而生，顛覆以往的供應鍊思維方式，
改用以拉的供應鍊需求方式，以需求為導向的供應鍊加上資訊科技的支撐，更加 強客戶需求的即時性。物流管理是實踐需求供應鍊的最佳例子，物流中心已經不 再是以往的倉庫，而是連接生產與消費的連接部門，從商品的條碼化、運輸規格 標準化、自動補貨、接駁式轉運等，因為與通訊與電腦的結合，所有的資訊流可 以在瞬間完成，零阻力經濟及消費者至上的時代已悄悄來到（王繼堯，2001）。 二、彈性專業化下台灣工業區轉型
受到彈性專業化新的生產方式的轉向，舊有的福特主義大量生產方式的廠商 則面臨高度的競爭壓力，1970 年代開始，先進國家例如英國與美國遭受了經濟 危機，使得許多過去榮盛的地區因為「去工業化」（deindustrialization）而使 得許多工人失業、地區投資減少等。針對這一波新的產業變動現象，Massey（1984）
認為是空間分工中，廠商的生產需求在空間上產生了變化，例如對技術低的勞工 的需求，而技術低的勞工往往在開發中國家。再者，產商內部的技術改變、自動 化資本設備增多、規模日益擴張，所以必須要有分散管理與生產能力的階層型態 才能維持廠商的營運，這也是 Massey(1984)認為區域發展不均的重要原因。在
面對產業結構的改變下，工業區不是閒置就是必須轉型，以下就這兩方面來談。
工業區在面臨經濟重新調整的影響下，有的面臨衰退的命運，例如彰化濱海、
雲林科技、台南科工等。根據工業局統計（2004），經濟部工業局開發的工業局 土地有 31 處，可售面積約 5369 公頃，未售土地面積有 756.9 公頃，未售土地有 14%，尚不包含廠商出走閒置的土地（引自張曉昱，2004）。
但有些地方受到產業結構的衝擊，反而能更繁榮。例如美國中西部的幾個州，
底特律、匹茲堡、克里夫蘭和芝加哥等大工業城市，在 20 世紀中前期，這些地 方既有過製造業興旺發達的輝煌歷史。但是到了七、八十年代，隨著經濟發展格 局的變化，該地區工廠大量倒閉，失業率迅速增加，遺棄的工廠設備鏽跡斑斑，
因此人們稱該地區為「鏽帶」。從 80 年代中後期開始，「鏽帶」地區經歷了艱苦 的產業轉型過程（新華社新聞，2003 年 9 月 16 日）。然而美國政府的財政政策 與教育政策扮演相當積極的角色，原本生產汽車的底特律城則分工更為精緻、服 務業大量聚集、產業結構不斷的往上爬升。
台灣再工業化的歷程在經驗上與許多已開發國家的發展路徑類似。1980 年 代台灣工業開始出現了都市與區域問題，如環境污染問題、勞工問題、農業問題 等（夏鑄九，1989）。外匯存底大增、新台幣升值，對於廠商在台灣生產出口的 環境日益惡化，於是廠商就近地緣關係與語言關係進入中國大陸投資生產，1980 年代以傳統附加價值低的產業為主，而 1990 年代以後紛紛轉向電子、電腦等較 高附加價值的產業3。張璠（2000）認為經濟型態的演進會經歷了農業經濟、工 業經濟、服務經濟、體驗經濟4，主要藉由經濟上的四個分類，推導出工業區的 型態演變轉型中各個階段所扮演的角色也隨之調適，朝向工業區體驗上的發展。
概略性的劃分工業區演化的各個階段卻無法解釋經濟變動下各個工業區為何轉 型的原因，此外對於工業區必然轉向於體驗性質的線性發展思維，並無法解釋有 些工業區現實中無法轉向體驗式經濟的窘態。
張璠（2001）並認為台灣工業區的供需失衡主要原因在，在區位條件、價格 差異、開發的時機、開發的面積有些落差，因此政府部門開發之工業區目前仍有 將近八百公頃之閒置土地，而其區位分布主要在中、南部。在台灣有些工業區能 夠度過工業再結構的衝擊，有些則面臨閒置的命運，張璠點出了區位對於工業區 轉型的重要，但是區位意味著地址之間的關係，張璠則忽略了都會的影響力。五 股工業區面臨轉型的壓力來自於台北都會龐大複雜的消費市場，而台北又是全台 灣的首善之區，四周的工業區深受其影響，因此有必要分析台北作為一個全球城 市對周邊工業區有何影響。
3吳惠林等（1998）認為中小企業在電子及電器業中的變化，家數比重，1981 年中小企業佔 90.1%，
1986 年佔 90.01，1991 年上升到 94.84%（轉引自周添城等，1999，頁 95）。
4 除產品生產外，更強調提供服務與體驗之設計，因產品呈現多樣化且各具特色，故市場競爭區 隔顯著，而由於精心設計之體驗已被當作商品來銷售，且消費者願意為體驗付費，因此商品在價 格上可具備優勢價格
第二節：全球城市與零售資本擴張
Friedmann（1986）與 Sassen （2001）兩位學者是全球城市重要論述的學者，
藉著兩位學者來釐清，城市在網絡科技化後的樣貌以及城市扮演的角色，重點在 於城市昨為一個重要消費市場，創造出了消費力的龐大能量，文獻的核心在討論 產業與城市的關係。
一、全球（世界）城市理論
世界城市是呈現出階層型態，基於其所具全球或區域經濟或社會—政治功能 之差異與強度之差異而形成階層關係，在此階層關係中，屬於最高階，且具有全 球運作指揮命令功能（Command and Control Functions）之都市網絡即為世界 都市體系（Friedmann,1986）。Friedmann 的世界城市階層體系利用指標去測度 某些特定的產業例如企業總部集中、跨國企業集中、生產性服務業集中，像金融、
會計、廣告、律師等服務，依據這些產業的影響力劃分出ά（主要核心）、β（次 要核心）、γ（半邊陲國家）等城市，台北則被歸類為半邊陲國家中的次要核心 國家。利用指標測度城市的發展可以清楚的發現城市中在世界階層的位置，但是 對於城市內部的內在動力，以及每個城市的異質性並沒有申論。但也有許多的學 者對於世界城市的看法提出了不同的指標，如人口數、通訊流量、生活品質、國 際移民等（Short and Kim,1999）。
Sassen 對於全球城市如紐約、倫敦、東京的都市內部產業的變化情形有比 較多的論證。Sassen 以全球控管能力（global command capability）的概念詮 釋現代空間經濟的特徵，她認為導因於兩股強烈的分散化與集中化力量，在全球 的生產、服務、以及資本流動，創造出分散化的力量，同時也產生了強烈的集中 化的控管壓力，此種壓力促使跨國公司創造出新的總部選擇機制，並形構出「全 球城市」，且由於全球控管的困境通常是無法經由公司內部來解決，因此當這些 問題過於複雜，由於複雜的管理需求促成了生產者服務業的出現。
全球城市有四個特徵：
1. 世界經濟組織中高度集中的發令點 2. 金融和專業服務公司的關鍵區位
3. 生產的基地，包括領導產業創新之生產 4. 產品創新的市場。
新都市化—全球城市的新空間形式，不僅關乎它規模的大小，同時也是全球 網絡的節點，全球城市集中了大部份生產、交換、消費、流通、以及管理權力等 功能。
然而台灣雖有世界城市的特徵，但是也沒有如歐美強勁的生產者服務業發 展，具備國際跨國能力，因此在生產者服務業發展與空間分布所進行的世界城市 階層排序研究中，台北並未盡理想，是半邊陲國家中中的次要核心（金家禾，
2003）。台北發展製造業與生產性服務業依賴程度有逐年增加的現象，但是性質 多與代工的模式有關，和歐美強勢的生產者服務業不一樣。在台北都市內的生產 者服務業產業，其服務範圍較廣，有國外的顧客、有台灣其他的顧客、及都會區 當地的顧客，而衛星市鎮（如三重、新莊），其服務對象多為當地顧客（聚集於 當地之製造群）為主，故以接近其顧客為主要設置考量，此類生產者服務業需要 設置於都會中的生產者服務業業之協助，低階且服務當地的特性，深受衛星市鎮 當地產業影響，換言之隨者製造業之衰微或外移，必然導致當地的PS產業之衰 微。遷移地點顯示主要以都會中心區向外圍移動，因租金過高或不易向都會區擴 充所以選擇都會外圍（金家禾，1999）。
新的全球城市空間形式的崛起，台北也被納入了全球城市生產分工的體內，
一個位於台北郊區的編定工業區，深受台北消費力量的影響，地景出現戲劇性的 變化。五股工業區在五股、新莊、三重一帶，位於台北外圍，工業區內部混雜著 消費者服務業或是生產者服務業，服務的對象以北區消費市場為主，並非如金家 禾（2003）所言強烈的依賴製造業廠商，並隨之衰退或限制。金家禾的在生產者 服務業的分類並未對下游廠商服務的性質作區隔，下游的代工廠商也並非全然是 PS產業服務的對象，金家禾討論台灣PS產業因為代工情況發展的限制，但沒有看 到活絡、多變化的消費市場所衍生出的生產者與消費者服務業的成長，消費市場 所牽引的生產者服務業與消費者服務業卻又逐步增長與擴張的跡象。
二、連鎖點的擴張
Sassen（2001）提出了生產者服務業的概念，做為全球城市的現代服務業的 工業生產「中間投入」，在經濟全球化過程中扮演生產與創新的角色。相對於生 產者服務業的「高階層服務業」，還有另外一個對象是最終消費者的「消費者服 務業」，包括了傳統的個人和社會服務業，與受全球化網絡力量影響的物流、零 售服務，被視為「低階層服務業」（黃慧琦，2003，頁33）。台北都會在零售業 也逐漸地改變，八０年代末期各種連鎖超市也開始蔓延擴張，商業型態從大量採 購、集中處理由製造商或是生產者主導的「大量生產」（mass production）邏輯，
轉變成由零售商掌控的「大量零售」優勢。在現代化物流系統的強力支援之下，
包括高度電腦化的商品存貨管理系統、無遠弗屆的採購網絡、先進的冷凍（冷藏）
技術和各種零售經營的技巧（吳鄭重，2004）。
零售資本的擴張表現再生產的形式，一方面縮短了積累剩餘價值的時間以提 供利潤率，一方面則擴大商品交換的空間以增加市場佔有率。水平的資本整合，
可以擴大市場佔有率，垂直的資本整合，可以幫助廠商降低成本，兩者互而為用。
水平整合依經濟介入分為三種，收購或合併、合作或技術指導、以及特許授權經
營。其中技術指導、特許加盟5是零售業的特色，垂直整合則可低成本，垂直與 水平的整合的方式都是在追逐利潤，擴大再生產（黃慧琦，2003，頁25）。
大型的零售業相對於生產性服務業在空間的「雙重性」，消費者服務業也 具備了全球經濟地理空間中的雙重性（黃慧琦，2003：33）。一方面零售企業集 團在全球城市據點形成了龐大的網絡關係。透過貿易、經營管理的商務建立起全 球網絡。在全球城市的競爭場域中，零售資本在城市空間中不斷地複製其銷售點 以擴大市場佔有率，另一方面配送與物流倉儲點必須選擇極佳的區位進行資本的 積累，以進行在地的流通與管理。然而零售業生產製造在空間上的離散化有跡可 尋，在地製造、生產、消費可以縮短商品金融流通的時間，追求更大的競價空間，
在講究新鮮和在地口味的食品類，多為鄰近地區製造加工與流通。
台灣在一九八０年代末期，便利商店零售點的快速擴張，統一集團成立捷 盟物流，專門配送7-ELEVEN的商品。陳光興分析台灣消費社會的興起，他形容道：
「在日常生活的層面上，據代表意義的是7-11形式的便利超商開始在台北 都會的出現，以地毯式的直接進入市民的生活世界，大規模的連鎖經營行 銷取代了既有雜貨店的家庭式經營，改變了社區生活內部消費的社會關 係，成為消費社會硬體結構搭建的一部份。」（陳光興，2001）。
此外萊爾富在1989年成立於迪化街，之後隨著零售點快速的擴張，到了1994 年成立了第100家店，並在五股工業區裡成立物流中心，到了2004年突破了1000 家店。萊爾富有許多特銷的產品如，陽澄湖大閘蟹、北海道麵包、橫濱中華街蓋 飯、蓋麵，以地名為特色，講求商品鮮度，也強調了商品的無距離感。Harvey
（2001）認為當今資本主義通過時間消滅空間，已經徹底改變了日常在生產的商 品的混合。他以食品市場的例子，不同於20年前全世界的烹飪法現在都匯聚在一 個地方，其方式幾乎跟與世界的地理複雜性一樣，一夜之間被變成靜止的電視平 幕上，一系列形象的方式一模一樣。物流中心設施正是扮演調節商品地理來源複 雜性的中心，透過增加恆溫管控商品鮮度的功能，到了九０年代，通路結構隨著 便利商店需求日益複雜化，面臨必須統籌管理的問題，通路結構的變化促使新的 配送中心如雨春筍般的興起，也改變了都會區四周圍的地景。
三、全球消費城市與土地利用轉型
工業區的土地利用為什麼型態？變動的機制為何？Piore and Sable（1989）
在談到第二次產業革命從大量生產的工業區到彈性生產的轉向時，討論工業區
（industrial district）6的特點如下：
5 特許授權是將自己擁有的商標、商品、專利、專有技術、經營模式等以特許的方式授予被授權 者，被授權者依授權者依授權範圍經營事業，支付一定代價給授權者，例如：直營連鎖、加盟連 鎖、委託經營、區域授權。。
6 此指的是西方的 industrial district，工業上下游的有機體，與台灣政府編定工業區的 industrial
「工業區是由三個互賴的特點所決定。第一，這類工業區最明顯的特徵是工 業區與市場的關係。工業區為國內外極為不同的市場生產各式各樣的產品，
更重要的是，他們還經常地改變產品，這一方面是對需求的反應，另一方面 是使需求產生變化，以達到開闢新市場的目的。工業區與市場的關係促成並 依附於工業區的第二和第三個特徵，即工業區廣泛應用非常靈活的生產力與 技術以及他們創造出各企業之間平衡合作與競爭的體制，並鼓勵創新。」
（Piore and Sable,1989,p.33）。
按照西方國家經濟生產歷史的進程，根據Piore and Sable的洞察（ibid.）， 從傳統生產工業到大量規模製造以至今天的彈性靈活的生產方式。今天資訊網絡 所影響的全球城市，既有工業區的土地必須面臨強大的全球市場消費需求。工業 區與全球城市密不可分，正如Piore與Sable所言，工業區的生產與消費市場是先 有雞還是先有蛋，都無所謂。
Kipnis（1998）研究以色列台拉維夫都會帶的一個衛星工業區，在 1980 年 代中期之後，工業區在「入侵」、「演替」過程中經歷了功能上的升級，也就是仕 紳化（gentrification）。升級伴隨著廠商高淘汰率與大規模的更新，廠商在經 歷過功能上的升級之後，能夠延展客戶的可及性和創投資本，在生產組織方面的 聯繫，並擴張到都會，進而趨近入世界生產體系。
工業區如何與周邊地區互動？在科學園區方面，竹科內的的創新積體電路產 業網絡與周邊的工業區可以形成一個協力的生產鍊結，共同應付產品生命週期日 益趨短的生產系統。竹科帶動周圍生產性服務業開始進駐以傳統製造業為主的工 業區（解鴻年，2004）。而南部的科學工業區與科技工業區的光電產業（TFT-LCD）
受到日商外資的投入與日商-奇美之間的社會網絡，光電產業（TFT-LCD）影響有
「集中」現象，這種集中現象與日商深厚的文化脈絡與制度有關係（王文誠，
2005）。在編定工業區方面，林冠惠（2000）分析彰濱工業區，發現彰濱工業區 與中部的工業地帶有密不可分的網絡關係，換而言之彰濱工業區的產業網絡受到 過去台中工業的影響，具有台中工業地域的色彩。而陳閩惠（1998）認為台北周 遭的都市計畫工業區，立體廠辦大樓的空間形式受到台北都會產業需求的影響。
以上討論三種類型工業區與周邊的互動皆與生產者服務業以創新生產為中心向 外圍群聚，並和與台北都會密集的零售點數帶動的生產性服務業向傳統性工業區 集中有所差異
五股工業區受台北區都會的影響甚劇，在全球化台北的研討會中討論台北都 會在進入全球化的浪潮中，功能與角色也出現了變化，例如從單核心的都市結構 發展進入了多核心的都市結構發展（周志龍，2002）。徐進鈺（2002）認為在 1980 年代之後台北都會開始因為廠商的外移納入了全球化的商品鍊，表現在貿易、倉 儲物流運輸相關產業的成長，台北市內發展成高科技產業等核心。金家禾（2002）
park 有一些差異。
則認為生產者服務業改變了台北都會的核心，因為代工的束縛卻呈現弱化的狀 態，例如 1996 到 2001 五年間服務業的就業率增幅並不大，與 1986 到 1996 的 22.5%上升到 29%有差距。因此台北都會的製造業下降與服務業上升改變台北都 會的空間結構是不容忽視的。而台北都會服務市場擴張，也逐漸影響都會外圍既 有工業區的生產結構。
許多廠商有鑑於都市的擁擠和高土地成本，廠商在區位的選擇上紛紛轉往市 郊。例如北美洲的零售商、批發商、分配據點站選址在都市的邊緣，充分利用高 速公路的網絡，新的辦公室也有市郊化的趨勢（Kivell,1993）。全球城市的力量 來自於生產者服務業與消費者服務業的集中與分散，這兩種服務業的力量形構成 了都市的主要地景，也是經濟力量的來源。但這些服務業的競爭策略為何是構成 新一波城市周圍的地景？接下來分析生產者服務業與消費者服務業的特質以及 分析其時間與空間競爭策略，以瞭解為何要如此「接近」都會區。
第三節：生產性服務業的類屬與時間空間管理策略
一、服務業的分類
什麼是服務業？服務業相對於農業與製造業來說比較難以劃分，所以可謂之 農業與製造業的殘項，Coffey&Polese（1989）提出了生產者服務業的定義「它 不是直接用來消費，直接可以產生效用的，它是一種經濟環節的中間投入，用來 生產其他的產品或服務，認為生產者服務也是中間的投入並非最後的產出」（引 自林佳錚，2002）。
廣義的服務業可以歸類為生產者服務業、媒體與文化創意產業、消費者服務 業、公共性服務業（林德福、劉昭吟，2003），所以物流業可以歸類於生產性服 務業中、消費者服務業兩者中的一環。
表 2-2 生產者服務業的分類
分類 業別 說明
生產服務 原料類批發業、貿易業、顧問 服務業、資訊處理業、租賃業、
人力供應類、廢棄物清理業
與製造業密切相關的服 務業如連結市場管道、
資訊的傳遞及協調 金融相關 金融、證券、期貨、保險、不
動產
資本融通服務 生產者服
務業
流通分配服 務
運輸、倉儲、物流、通訊 實質物品買賣交易、運 送、儲存、配銷 交換零售服
務
供應國內消費型批發、零售 業、餐影業、個人消費性租賃
提供最終產品
個人消費服 務
旅行業、電影演映發行業、娛 樂業、旅館業、個人工商服務 業
對於個人民生需求的服 務
消費者服 務業
流通分配服 務
客運業、大眾運輸、鐵路運輸 提供一般大眾用運輸服 務
直接與生產 相關
廣告業、設計業、電影工業 商業性文化生產 媒體與文
化創意產
業 其他 新聞、電影、廣播、電視等供 應業、出版業、藝文業
文化生產與再生產象徵 符碼生產文化產品公共 議題事件的傳遞 社會服務 普通航空業、環境衛生及污染
防制服務業、醫療保健服務業
非營利性的生產集體消 費服務
政府機構 軍事、獄政、政府人員、政黨 觀乎國家權力支配、調 節整合正當性
公共性服 務業
其他 專業語文教育、都市推廣 正在發展未來興起的
資料來源：林德福、劉昭吟，2003
二、生產者服務業成長的原因
對於生產性服務業的研究，有圍繞在解釋生產性服務業近 20 年為何會急速的 增加，還有生產者服務業區位選擇的相關性問題（Bryson et.al,2004）。Beyers and Lindahl（1996 引自 Bryson,2004）認為過去的生產者服務業的增長整理了 兩方面的辯論對於：一方面是由於成本驅動的原因、另一方面是由非成本驅動的 原因，迄今的討論一共歸納了十個因素（ibid.,pp.83-84）。
1、成本驅動的面向
交易成本：交易成本強調由內部廠商服務轉向市場服務，外部的服務提供的 價格比內在的服務還便宜。
彈性：對於專業、資訊與知識不同的類型與數量有需求，才會雇用生產性服 務業的廠商。如果雇用全職工作的勞工會有限制性，相反地必須仰賴外部市場的 提供。
風險降低：藉著雇用外部的專業勞工，客戶不用負擔全職勞工的雇用風險。
且客戶不用支付社會保險計畫、並提供從建物到房屋的訓練與投資的功能。
掌握核心關鍵性技術：廠商專注於他們所要做技術，而不是去營運一個不熟 悉的生產者服務設計部門。
2、非成本驅動面向
專業技術的欠缺：公司內設立一個部門作為提供服務，其困難與花費的成本 可能會導致公司考慮到雇用外面的專業。
新服務業：生產者服務業提供出新的技術與專業，並快速與客戶的企業需求 作配合。只要生產者服務業專業供給的發展，公司將會發展新的服務或調整既有 的服務以維持競爭力。
第三方專業：在某些情況下，客戶會需要一個獨立的工作評估，不論是在公 司內（in-house）或由其他廠商。這必須採取一個工作計畫評估表或者是確認內 部決策是否正確。
管理複雜性的增加：當企業逐漸變的更有競爭力時，或和全球、客戶公司維 持競爭力，就必須去達到專業設計、諮詢、和行銷等。為了增強全球性的競爭力、
增加產品與服務的複雜度，會逐漸地導致專業技術的需求增加。但專業技術的提 供不必然會在部門內。
新技術：新的電腦系統需要經常的替代性，這些工作實踐（work practice）
可能超越了專業技術與公司員工的經驗。
新的調節：新的政府調節如健康和安全，雇用或環境可以引進需要的短期諮 詢專家。公司會利用專家完成一定水準的資料。
Goe（1990）認為生產者服務業的興起原因有（1）生產者服務業與製造業所 在的空間有很大關連，與製造業所產生的外部性有關（2）生產者服務業可以獨 自創造都會的生產力而成長，因而有不同大型的廠商集聚，集中於都會區。生產 者服務業在分工的體制下日益複雜，如新竹科學園區，周邊的生產服務業串連竹
科周圍的工業區的資源，支撐竹科的IC產業的發展。林佳錚（2003）觀察到生產 者服務業在新竹的東區，逐漸沿省道往新竹工業區與新竹縣政府移動;物流倉儲 業在因為受到高科技網絡擴散的影響，在空間的範圍擴散到新竹的郊區香山區與 新埔鄉，支撐並與新竹科學園區內的製造業廠商有互補互利的現象。
三、物流、倉儲業與時空策略
Markus Hesse（2004）認為供應鍊的分散零碎化是物流產興起的原因。福特 主義大量生產模式也有配銷這一環，因為大量生產通常經由鐵路載送，到了後福 特主義時代，以市場以及顧客的需求為導向，零散的配送則必須採用小貨車穿梭 運送於大都市狹窄的道路上，道路系統以及個性化多樣化市場支撐著現代物流的 興起。
（一）物流名詞定義
物流業的定義，是指物品流通過程中提供支援服務的行業。「美國 CLM
（ COUNCIL OF LOGISTICS MANAGEMENT）美國物流管理協會」對「logistics」
之定義，是以適合於顧客的要求為目的，對原材料、半製品、製成品與其關連資 訊，從產出地點到消費地點之間的流程與保管，為求有效率且進行計畫、執行、
管制（經濟部商業司，1996）。
物流分廣義範圍與狹義範圍（如圖 2-1），國內目前所指的物流業，即是指 狹義面中滿足「銷售需求」的物流中心。是故物流業的定義，是指物品流通過程 中提供支援服務的行業。製造業送至零售業或使用者的流通過程中，提供了產品 集散、產品開發、產品計劃、管理、採購、保管、流通加工7、暫存及配送等功 能（蘇雄義，1995），所以本文在討論物流業為狹義定義的販賣物流，如下圖。
圖 2-1 物流業的營運範疇
資料來源：經濟部商業司（1996）
7流通加工，就是商品在從生產者向消費者流通過程中，為了增加附加價值、滿足客戶需求、促 進銷售而進行簡單的組裝、剪切、套裁、貼標籤、刷標誌、分裝、檢量、彎管、打孔等加工作業。
這些流通加工作業多在配送中心、流通倉庫、卡車終端等物流場所進行（吳清一）。
Logistics 廣義
原料物流 生產物流 販賣物流 廢棄物物流 狹義物流
（二）物流產業的結構
如果依照主導的動向分類而言，可以分為推的供應鍊（Push Supply Chain）
及拉的供應鍊（Pull Supply Chain）等兩種。
• 推的供應鍊：過去的供應鍊是以製造商為主導，由於需求資訊不足，因此大 部分採用計畫生產方式，由上向下推銷的模式，此種的供應鍊是屬於製造商 比較強是的模式。
• 拉的供應鍊：現在的供應鍊使以零售商為主導，由於大型連鎖店的崛起，再 加上 POS8系統的發達，很明確的知道消費者的需求，由下而上訂或的模式，
此種的供應鍊是屬於零售商比較強勢的模式。
圖 2-2 製造商型物流的生產流程
資料來源：經濟部商業司（1996）
8 銷售時點情報系統，這不光指電腦而言，凡是能統計銷售 時所產生的資訊，如數量，金額，
毛利，庫存，客戶購買資訊等都稱為ＰＯＳ，只是這些資訊利用電腦更輕鬆容易。
材料
材料 材料
材料
製 造 工 廠
製 造 商 型 物 流
零 售 商
批發 商
零售 商物 流
圖 2-3 零售商型物流的流程
資料來源：經濟部商業司（1996）
（三）物流、倉儲業的時空特性
由於物流業對於時間空間的敏感度相當大，不容許有絲毫的偏差，否則會損 及企業的營利，就流通層面而言，馬克斯的觀點認為資本的流通（circulation）， 空間是一種障礙。資本主義必須持續對抗所有的空間障礙，在不同空間尺度下進 行空間經濟整合，以時間消滅空間，並透過諸如交通系統等固定不動的空間組態
（spatial configurations），才得以克服空間障礙。因此 Harvey(1985)認為資 本主義的空間組織必須要能克服因空間所產生的困擾（引自趙建雄，1994）。
Schoenberger（2000）認為當前的資本主義，空間的管理策略比時間還來的 重要。
1、空間與時間的過程是緊密相互關連
2、對於廠商管理空間與時間是一個策略問題
3、公司（corporate）空間形式可能是許多思慮後的張力過程的一個不確定 結果。
為何時間與空間形成了重要的管理策略？時間與空間既是一種資源也是個 限制，物流業最佳的策略的配送時間是「剛剛好」，即 JIT(just in time)，但 是時間與空間也是一個限制，不是無限的擴張，廠商與廠商之間的關係在時間與
材料
材料 材料
材料
製造 進口 商物 流
□ 零 售 商 型 物 流
零 售
商
空間的層面上會有限制，這樣的時空限制會回過頭來限制廠商的行為。時-空牽 涉到雙面性，同時存在既是資源也是限制，在廠商與廠商、上下游之間，在彼此 競爭過程之間有其限制，而管理就是處理時間與空間的緊張關係與張力。
而面對市場的不確定，管理的戰略思維方式是面臨不確定的最佳良方，而非 僅僅只是計算實際的成本效益，拉長時距來看，面臨生產體制的變遷與穩定性，
管理者的時空策略更顯得相對重要。管理者的思維方式也影響了緊張與變遷之間 的張力，時空戰略決策過程反應了廠商的競爭優勢。物流業在時間與空間的管理 方式上必須考量到一年的淡旺季、一天的進出貨，以及如何把貨物適時適量的放 到銷售的地點，管理者必須精確地利用時間與空間的規律掌握貨物的去向。
四、生產性服務業的勞動力運用
由於物流、倉儲高度的時間與空間效率性，勞動力是必須支撐物流配送效率 的一環，唯有臨時的勞工才能讓物流、倉儲度過倉庫的高呈載量時期，才能讓供 應鍊能夠更順暢。Coffey（1992）認為生產者服務業的成長來自於彈性生產，其 中彈性生產可以用廠商的垂直分工體系以及社會分工兩方面來解釋。其中生產者 服務業的勞動彈性生產是必須被關注的。可以分幾方面來討論勞動力彈性化
（Coffey,1992）：
（1） 功能彈性：同樣的工人有不同任務的工作。
（2） 數字彈性：勞工的數量必須回應到廠商對於單一產品需求的波動。
（3） 時間彈性：勞工的應用在在兼職或加班的基礎之上
（4） 任用的彈性：運用暫時性的工人或外包給單一的客戶。
Gadrey（2001）勞動結構分為兩部份（1）核心管理階層、專業與技術專業 人員、其他全職工作者（2）臨時（part-time）、暫時（temporary）與分包
（subcontractor）工作者（引自林子濠，2004）。 管理者
專家、技術人員、工程師、高層級專業技術人員 全職人員與相關技術中間階層領導者
重要的張力區
兼職（part-time）的工作 者
分包商與平行產業 或資訊生產者服務 業
在不同技術階層雇用的 臨時雇員
有期限（time-limited）的 契約
圖 2-4 生產者服務業的勞動力性質 資料來源：林子濠（2004）
核 心
彈 性 勞 力 衍生人力
第四節：服務業廠商的聚集與區位理論
對於零售資本的新一波革命，零售資本在全球城市內部的空間擴張，身為支援 性質的倉儲物流業而言面對布局的點數擴張，必區重新考慮選擇的區位，所以文 獻中在區位理論上必須重新審視，首先討論物流、倉儲產業的聚集特性是否與其 他產業相似，承接上一節討論的產業時間與空間的急需性，所以進一步分析空間 的分布為何處。
一、產業聚集與區位理論
生產者服務業與消費者服務業的聚集型態與製造業類似嗎？型態為何？
Weber（1929）認為聚集（agglomeration）的因子就是一定量的生產，並集中 在特定場所帶來的生產或銷售成本降低。Weber 最大的貢獻在於利用原料指數測 度聚集的的運費指數，是消費地聚集或向原料地聚集，他提供了區位選址的方法 學，利用工廠選擇「最低成本」的對聚集進行解釋。
Weber 的想法後來被 Hoover（1937）所發展，區分了三種聚集經濟的種類。
基本上還是選擇最低成本的角度思考廠商的動機。（1）規模經濟：規模大的廠商，
規模組織越龐大越能從生產中獲利。如林口工業區的台塑石化企業，規模的擴 張，相關廠房設施在地表上連成一氣。（2）「地方化經濟」（localization economies）：在沒有大廠商的情況下，由中、小企業專業專化並且聚集。獨立的 小企業可以透過彼此的靠近獲得成本的降低。為何小廠商彼此靠近可以降低成 本？Marshall 認為一群集中的小廠商可以有共同的勞動庫可以運用，降低單打 獨鬥尋求勞動力的成本，此外，廠商上、中、下游如果彼此鄰近可以提供非貿易 特殊化的材料與零件的輸入以降低成本，聚集也可以方便於資訊的擴及，也就是 資訊共享產生技術外溢的效果。（3）「都市化經濟」（urbanization economies）。
當製造業鄰近於都市某個地點成長，當商業服務業在種類與品質上做改善，則潛 在的買賣雙方增加，勞力的規模與種類也隨之增加；事實上，一個廠商所需要的 各面需求都可以得到某種程度地改善。同時，公共部門提供的硬體建設，如道路、
下水道工程等也都因都市化緣故而有了改善，這又進一步地有利於廠商減少成 本、擴大市場。
以上對於人的假設皆是以「理性」經濟人為出發點，認為廠商決策的人具有 高度的資訊來源，對於周邊的事物有充分掌握能力下做決策，市場競爭也是在完 全競爭下，對於現實世界的壟斷、寡佔視而不見，過份簡單的假設引起行為主義 陣營的不滿，行為主義學派的區位理論以人為主體，區位是決策的過程，決策者 依據過去的個人經驗並對於區位選擇具有影響力。
迄今，處於動態複雜的全球化體系，以往的區位理論則過於靜態，真實世界 的複雜多變，以往的區位理論也無法掌握，區位理論的影響因子更顯複雜。
中小企業在地的聚集到了二次大戰後重新的再被發現，許多學者紛紛以「北 義大利」為例子作為引伸，對於前期馬歇爾討論地方化聚集提出不足之處，Amin
（2000）認為這些以社會經濟生產為基礎的專業性生產中小企業，發覺背後有一 股不可思議的力量，一種馬歇爾沒說清楚的工業氛圍。這種「工業氛圍」是一種 以共有社會為背景、民主制度為基礎的個人行為，並有助於面對全球化快速變化 的經濟活動，是一種深層具有歷史的民主性的共產經濟活動，這種共有討論的社 會資本間接幫助了當地的經濟發展。
相同性質的廠商為何聚集在一起？聚集性質辯論至今方興未艾。經濟地理不 斷的創造出「聚集（agglomeration）」、「地域（district）」、「群集（cluster）」 等名詞。然而以往著重的焦點在於製造業的聚集型態，服務業著墨甚少，皆下來 分析生產者福業的區位選擇以理解物流、倉儲聚集的區位。
二、生產性服務業的再區位
生產者服務業的聚集來自於經濟的成長，趨勢是從都會區轉移到非都會區，
並有郊區化與與向農村土地擴張的現象（Bryson,2004:97）。從生產者服務業聚 集的特性，都會核心之生產者服務業專業化程度高，屬於經銷服務部門
（front-office），包括金融、保險、不動產、法律、建築、工程、管理顧問、
研究與發展等先進服務業（advance service）。存在於製造業區位之生產者服務 業多為例行性服務，專業服務程度比較低，屬於支援決策部門（back-office）
包括會計、資料處理、廣告等。主要協助製造業與核心的連結，並藉由通訊技術 區域整合，形成相互依賴的產業網絡關係。屬於經銷服務部門需要面對面
（face-to-face）的服務和因此是有集中趨勢的，而幕僚決策部門（back-office）
不必然是高度的個人契約，因此去中心化是為了更有成本上的競爭優勢，並與一 些都會邊緣的區位有關連（Coffey,1992）。
聚集經濟（agglomeration economic）的原因來自於地理，例如當廠商近距 離的群聚時所帶來的成本遞減。聚集會提供廠商減少前後向連接（如客戶與供應 商）的交通成本、接受到相關專業的服務（維修、廣告、保養）、都市的基礎設 施（空港與電信設備）、專業資訊（通常都在一些非正式的場合）（Bryson,2004）。
生產者服務業廠商聚集的利處也是屬於廠商外在的，也是因為外部經濟所產 生的聚集，Keeble and Nachum （2002）認為生產性服務業群聚（cluster）不 僅限於廠商外部性成本，還有廠商之間內部的效益，並以 London 和其西南部的 生產者服務業如諮詢公司（consultancy firms）有四項特性，第一：生產性服 務業廠商高度的與地方廠商功能性的整合，知識傳遞與勞動共享，第二：由於接 近顧客，尤其是類似如倫敦有歷史的全球性網絡城市，因此廠商具有歷史性特 質，第三：生產性服務業群具有地方化特質，如知識獲取、發展與網絡，第四：
鄰近倫敦可以受益於全球網絡、客戶、知識。
台灣的生產者服務業的聚集外部與內部效益，在陳映菁（2003）的討論中，
台北都會的進口專業材料貿易商有群集的現象，空間聚集的優勢在於跟台北的高 技術高資本密集製造業之間網絡互動與組織學習的機會，且可以取得世界最新的 材料資訊，提供技術升級的機會，共同與製造業互利互補。五股工業區的生產者 服務業服務的對象為都會區的連鎖店、餐廳、飯店、量販店，五股工業區提供了 區位條件優越的關連性，物流、倉儲與散布在台北都會的廠商連接度甚高，在外 部效應上，都會的消費發展趨勢提供了五股工業區物流形式的發展。雖然廠商有 上下游之間的連接關係外，但是廠商與廠商同業之間的內部合作效益中的關係度 並非如其他生產者服務業的高，但位於都會區的下游廠商能夠帶給五股工業區的 市場訊息。
三、物流產業的區位選擇
王義勇認為（1997）影響台灣物流中心的區位要素依權重依序為 1、交通狀 況、2、土地成本、3、都市計畫、4、接近市場、5、接近運輸設施、6、勞力供 應、7、相關法規限制、8、決策者態度、9、建廠成本及能源供應等。作者利用 業者與專家的選擇因素交叉分析，歸納出但無考慮到在地的特殊性，物流中心也 有許多種類，每個物流中心的選擇權重也不一樣，必須分類考量。
台灣物流、倉儲業者分布有將近 85%的廠商總公司設立在北部，且以分佈在 台北市、台北縣與桃園縣為最多，設立在中部、南部的廠商僅有 7%。因此境內 物流的地理分布仍然以北部為發展重鎮（經濟部商業司，2003）。國內對於物流 區位的選擇大部分僅限於量化研究為主，對於物流業性質與消費市場的關係、內 部組織策略性時空管理、廠商之間分工網絡的型態、台灣廠商如何回應市場的變 動皆沒有加以著墨。
第五節：流動空間下的地方治理
物流、倉儲業所必須有的即時性能力的條件。在配送過程，需要的訊息與配 送的車隊必須相互搭配，在地景上呈現流動的情況。以下就 Castells(1999)所 討論的流動空間與地方空間的衝突，以及後來政府介入的治理作討論。
一、流動空間與地方空間的衝突
延續對於物流倉儲的討論，在時間面向發生了什麼狀況？
Castells（1999）提出了流動空間與地方空間的兩個概念，Castells 認為流 動空間可以讓兩個佈鄰近的空間接近，流動空間是電子技術革新所帶來的理性世 界，但流動空間不完全是網絡空間。流動空間有四個特徵。
1、空間由資訊系統、電子通訊、運輸線的基礎設施所組成。
2、空間是由節點與中心所組成 3、流動空間由一群權力菁英操作著
4、流動空間包含了電子空間如網站、在空間上的互動。
流動空間，作為資訊社會中支配過程與功能支持的物質形式，可用至少三個 層次的物質支持的結合加以描述。第一個層次，流動空間的第一個物質支持，其 實是由電子交換的迴路所構成。如同在工業時代鐵路界定了「經濟區域」和「全 國市場」一般，這種技術性的基礎設施成為資訊社會流動網絡的物質支持。因此，
通訊網絡是基礎的空間樣貌，地方未消失，但是地方的邏輯與意義已被吸納進網 絡。組構網絡的技術性基礎設施界定了新空間。
第二個層次，由節點（node）與核心（hub）所構成。流動空間並非沒有地 方，雖然其結構性邏輯確實沒有地方。節點和核心都根據他們在網絡中的相對重 要性，而形成有層級的組織。
第三個層次，是佔支配地位的管理菁英（而非階級）的空間組織，他們操縱 了使這些空間得以接合的指導性功能。文化符碼嵌埋在社會結構裡的方式，使得 持這些符碼必形同開啟了通往權力結構的道路。
地方空間比較屬於活在地方上真實的有感情的空間，在地方上具有大多數的 經驗和社會的互動過程，人民在地方上傾向於建構自己的生活，例如家、鄰里、
城市、區域或國家等。在流動空間之下，社區逐漸地流失，地方逐漸形成個體化 與單一化。
因此，人們確實依然生活在地方裏。但是，由於我們社會的功能與權力是在 流動空間裏組織，其邏輯的結構性支配根本地改變了地方的意義與動態。由於經 驗連接於地方，因而抽離了權力，且意義逐漸與知識分離。這兩種空間邏輯之間 結構性的精神分裂，構成破壞社會裡傳播管道的威脅（Castells,1999）。在一個 新的網絡社會中，接連到全球流動空間與地方空間出現了裂痕，網路社會中的人 們及其活動，與地域之間將會形成一種新的社會距離。
五股工業區的區位便利，聚集了許多的物流倉儲業，在商品轉運配銷的過程 中形成一個商品流動的重要節點，這個節點建立在五股工業區的區位優勢上，主 從五股工業區轉運把商品輻散到台北消費市場，節點與核心的功能逐漸浮現。與 台北消費市場聯繫的過程中，訊息與符碼透過資訊系統來達成，從市場端即時性 的把商品資訊回傳到五股工業區，即時分貨配貨，精確分配的過程透過資訊網絡 科技所達成，而消費市場端與配送分貨端也形成一個不對稱的網絡關係。而當物 流倉儲開市進入五股工業區時所帶來的當地社區許多的負面影響，這點在第五章 最後一節有詳盡的分析。
二、地方治理定義與論述
治理的定義，全球治理委員會在1995對治理做出了界定，特別對傳統政府管 理理論的不足做區隔，治理是各種公共的或私人的個體和機構管理其共同事務的 諸多方式總和。包括了有權迫使人服從的正式制度和規則，也包括各種人們同意 或以為符合其利益的非正式制度安排。所以一種政府新的管理理論逐漸興起，即 為治理理論（theory of governance）。不再強調政府單方面地控制、支配和干 預社會活動，而是強調政府與社會的合作，強調自上而下的管理和自下而上的參 與相結合與管理主體的多樣性，非單只透過純市場力量或是單一正式階層的合作 與協調，而必須關注更寬廣的合作網絡與合作形式。Jessop（1997）提出，治理 簡而言之所指涉的是「不同組織關係的自我組織」（引自沈昌鎮，2004）。
伴隨著政府的統治過程，牽涉到非政府角色的介入（廠商與志願團體）。根據 Rhode（1997）的描述治理牽涉到組織網絡之間的自我組織的過程。Rhode 描述 治理的重要性相對於傳統的政府，大致有四個面向的轉向。
1、組織之間的互賴，治理比政府還更寬廣，包含了非政府的行動者。政府 的界線的變化，意義涵蓋了公部門、私部門和志願團體之間變得更為模糊。
2、網絡成員之間不斷的互動，起因為必須交換資源和協調彼此之間的目標。
3、如競賽般的互動，根植於信任和網絡參與者之間的同意與協調。
4、政府某個程度的自主性。對於政府網絡不可估，他們是自我組織的。雖 然並沒有引領主權，但是間接地和非全然的引導著網絡。
Jessop（2000）認為治理不是萬靈丹，往往在治理的過程中會導致治理的失 靈，分析治理模式潛在的失敗（引自 Cars,2002），第一個可能是夥伴間參與者 貢獻的缺席，另一個解釋在於城市複雜的壓力導致市場力量凌駕政府，導致政府 行動者的控制能力減弱，經濟無效率、時間浪費皆是治理的缺陷。
治理關心的面向大致有三項（1）動態性，隨著時間之變遷（2）關係，在寬 廣的社會脈絡過程中社會關係如何鑲嵌在治理過程中（3）能力，什麼樣的治理 特殊形式可以作，什麼樣不能完成。治理更強調的不僅是政府由上到下的管理，
而是由下到上的參與相結合。
治理是政府介入的過程，政府把自己的想法加在廠商的身上。治理幫助我們 觀察廠商與廠商之間相互的組織互動的方式，如 Rhode（1997）所言，透過不斷 的互動達成既定的目標，必須根植信任等一些關係的機制。我們必須進一步發 問，治理形式落實在台灣的工業區發生的效用為何？在自我組織的動態過程的優 勢與劣勢，在台灣的行動者的脈絡下自我組織的方式為何？
三、地方治理與經濟發展的關係
政府面對傳統工業區轉型的壓力，提出了一套輔導既有工業區的方案，地方
