國立臺東大學區域政策與發展研究所 碩士論文
指導教授：蔡西銘 先生
從台東鐵道藝術村的經營 來探討閒置空間再利用研究
研究生：陳昱成 撰
中華民國九十九年七月
謝 誌
不斷升學的過程中，看著許多同學投入職場，賺取人生的第一把金，發現 投入的職場的同學們，所從事的工作與課堂上學習的領域截然不同時，學歷真的 如此重要嗎？也開始著動搖著自己求學的思緒，許多人也會問我：「為什麼要一 直讀，是否有工作經驗、經濟收入來源與存款」，發現社會就是如此的現實。
但無論如何，都即將邁入下一個人生階段，自己對未來就業所從事的行業 是否與所學相關也不是很肯定，投入職場自己的優勢為何，也不是很有自信，但 年紀也不小了，許多現況也要跟著去面對，自己也該為了自己的未來著想，研究 所學習的領域並非是專業的工具，而是理論與自己獨立研究的行為，將自己的想 法透過文字書寫將其具象，在此感謝蔡老師在論文寫作的指導，雖然在寫作過程 中，有意見不同的時候，但這階段中，透過著學習的機會，了解了每個人對於同 一事物不同角度的看法，去思考不同的面向，當意見不合時，如何的去接受他人 的想法，如何的去協調獲取平衡的經驗，使我更懂得思考更懂得去尊重他人，另 外感謝教導的師長(夏老師、李老師、敬老師)、家人、朋友以及同學，給予了自 己在求學過程中的資源與幫助。
學校生活就像是一個大家庭，一個社會的小縮影，有歡笑有煎熬，有捨不 得也有著想離開的衝動，捨不得的師長的殷殷教誨，捨不得同學的歡樂時光，但 離開才能讓自己更上層樓，為未來打算。
昱成 謹誌 2007 年 6 月
從台東鐵道藝術村的經營 來探討閒置空間再利用研究
陳昱成
國立台東大學 區域政策與發展研究所
摘 要
台東舊火車站的閒置與新車站的設置，顯是都市發展過程中，社會經濟產 業結構的改變，不僅影響了經濟重組，連帶也影響了空間重組。近年來，「閒置 空間再利用」政策為文建會施政重點，其基本原則從硬體建設為主之文化建設，
調整為以軟體文化建設為主，「挑戰 2008：國家發展重點計畫」甚至把文化產業 變成了文化政策的重要項目，期許透過文化資產的活化，厚植觀光資源。在台東 以觀光作為地方定位的同時，台東舊車站伴隨「閒置空間再利用」政策，透過藝 術文化與生活尺度的設施規劃，成為一個集歷史建築、藝術、旅遊休閒的多元文 化空間「台東鐵道藝術村」。
本研究以台東鐵道藝術村為研究個案，透過瞭解「閒置空間再利用」政策 的目的，進而探討台東鐵道藝術村的形塑，對台東空間政策發展的影響。研究過 程中，透過深度訪談的研究方法，針對地方政府、地方經營者、民眾對於「台東 鐵道藝術村」的看法以及營運所遭遇的問題進行討論，研究發現，藝文空間為在 地文化形塑的價值，在於與民眾的互動與認同，台東鐵道藝術村在土地權屬與利 用中卻牽涉「空間的使用管理」問題，公部門在權責分工的情形下，往往因各部 門執行上的分散，以及管理單位不同，導致可立即改善的規劃與設施，無法立即 回應與改善。
關鍵詞：閒置空間再利用、台東鐵道藝術村、文化、空間政策
To discuss the re-use of idle space research from the case of the management of Rail Arts Village of Taitung
Yu-Cheng Chen
Abstract
The idling of the Taitung trainstation and the establishment of the new station show the change of socio-economic transformation of the urban development. This not only affected the restructuring of the local economy, but also has effects on the restructuring of urban space. In recent years, “Re-use of idle spaces” has become an important policy for the Council of Cultural Affairs of the Administrative Yuan. The basic principle is to begin adjustment from the hardware infrastructure developments to software as the most important policy item. It is hoped that through the revitalization of cultural assets that tourism resources are also renewed. In conjunction with Taitung’s utilization of tourism as a new orientation, the former Taitung train station follow suit with the policy of
“Re-use of Idle space.” Through the infrastructure planning of cultural arts and living criterion, the station itself has become a space filled with heritage, arts, tourism and recreational multicultural space, also known as “Rail Arts Village of Taitung”.
This research utilizes the Rail Arts Village of Taitung as a case study. Through further understanding of the “Re-use of Idle Space” policy, we will be further discussing the formation of the Rail Arts Village of Taitung. Hence, analyze the effect of the Spatial policy of the Taitung government. This research uses the in-depth interview methodology to focus on the opinion of the local government, business, and the public with regards to their perception and problems of the Rail Arts Village of Taitung. Our study has found the improvement in local value created by spatial art is dependent on the recognition and interaction of the public. Due to problems such as the work division of government department, property rights of the land (which led to the protocol contravention of Spatial Utilization and Management), various supervisory departments, made the execution of decisions vastly divided. This also led to the fact that problems that can be improved right away to fall behind and burdensome.
Keywords: Re-use of Idle Space, Railway Arts Village of Taitung, Cultural and Spatial Policy
目 次
中文摘要...I
英文摘要...II
目次...III
表次...IV
圖次...V
第一章 緒論...1
第一節 研究動機與目的...1
第二節 研究範圍與對象...3
第三節 研究方法與流程...4
第二章 名詞解釋與文獻探討...6
第一節 名詞解釋...6
一、閒置空間定義...6
二、再利用的定義及意涵...7
三、文化觀光...10
第二節 文獻探討...12
一、空間結構理論...12
二、文化政策...14
三、鐵道藝術網絡計畫...16
四、鐵道藝術村之相關研究...18
五、「閒置空間再利用」政策作為台東地方發展策略...22
第三章 台東鐵道藝術村實務發展之現況...27
第一節 外在環境...27
一、地理區位...27
二、台東人口現況...28
三、產業經濟現況...29
四、觀光旅遊需求與趨勢...30
第二節 內部環境...32
一、計畫執行與營運編制...32
二、營運單位「台東劇團」...33
三、空間規劃...35
第三節 活動推廣情形...37
一、活動辦理...37
二、駐村藝術家...38
三、鐵道藝術節...39
四、推廣行銷...42
五、經費來源...42
第四章 研究問題討論...44
第一節 鐵道藝術村營運限制與討論...44
一、政策影響空間機能的發展性...44
二、委外營運的機制...48
三、文化保存與藝文環境的關係...50
第二節 角色與分工...53
一、公私協力的角色分工...53
二、空間管理的問題...56
第三節 文化活動與地方發展的結合...59
一、市場區隔...59
二、活動的宣傳與行銷...60
三、民眾對於鐵道藝術村的看法...61
四、公部門對於鐵道藝術村發展的看法與遭遇的問題...64
五、文化創意產業與文化觀光發展...67
第五章 結論與建議...70
一、結論...70
二、建議...72
參考文獻...73
表 次
表 1-2-1 受訪人員一覽表...3
表 2-2-1 鐵道藝術網絡發展現況...17
表 2-2-2 鐵道藝術村相關研究...20
表 3-1-1 民國 96 年就業率與就業人口比較表...29
表 3-1-2 90 年度工商服務普查生產總額...30
表 3-3-1 台東鐵道藝術節活動主題一覽表...40
圖 次
圖 1-2-1 研究範圍─台東鐵道藝術村...3
圖 1-3-1 研究流程...5
圖 2-2-1 台東鐵道藝術村空間架構圖...26
圖 3-1-1 台東鐵道藝術村交通區位圖...28
圖 4-2-1 鐵道藝術村的營運模式...46
第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
閒置空間的發展脈絡，可由第二次大戰過後說起，因戰後都市發展逐漸退 化的過程中，在美國、德國、日本等許多重要都市之重建方式皆採取興建新建築 物之手法，以求取快速復原之效益，而不願意以修繕或再利用方法，使原有舊建 築物滿足新時代人類需求，1970 年代開始，人們開始反思舊建築物，並非無生 命亦無生趣的，於是人們開始尋求可以讓舊建築活化的保存方式，「再利用」的 觀念便逐漸興起 (陳詩芸1，2007)。如今「閒置空間再利用」已成為歐美國家都 市空間改造的主流。
在空間改造的過程中有兩個主要起因：其一為古蹟與歷史保存以展品的用 途加以保存；其二是社會經濟產業結構之改變，由於社會經濟產業結構的改變，
不僅影響了經濟重組，連帶也影響了空間重組；現代性取代了傳統性之後，許多 老舊的公共設施在功能上已經不符使用，因而被汰舊換新、淘汰閒置，原屬某種 特殊產業類型的建築，因無法生存於劇變的社會而逐漸被閒置，這些建築在某些 面向上若稍加改善，仍可重生於城鎮之中（萬新知2，2005）。在國內「閒置空間 再利用」未成為政策前，地方上就已出現一些將閒置空間改造為藝文空間，提供 藝術家創作的例子。其利用對象而言，除了許多舊宿舍、倉庫、廠房以外，又加 入了古蹟與歷史建築，而與古蹟活化再利用政策混為一談。九十年度起，文建會 便積極推動「閒置空間再利用」計劃3，在全省各地試辦，進行補助以增進藝文 活動創作發表空間，發展地區性藝文及文化產業創意之特色，如今「閒置空間再 利用」的發展已成為最重要且牽涉層面最複雜的文化政策之一。
這個過程中「閒置空間再利用」作為藝文的「替代性空間」已成為一種 異於以往的公共關係，其發展過程與操作模式已跨越過去 20 年間美術館、畫廊 所透露「公立」、「私有」的對等空間框架。空間再利用已跳脫單一基地規劃的 思維，面對政治因素與長期偏重經濟建設，導致對公共空間想像與使用經驗大 多集中在消費場域之中，「閒置空間再利用」伴隨著為藝術文化與生活尺度的 設施規劃，不僅為藝文空間本身的跨越與呈現，更是藝文及其空間介入都市社 會與關係與民眾公共性建構的連續過程。閒置的公有空間問題，近年來一直屢 見不鮮，有些公共建設興建到一半，便宣告工程停擺；而有些公共建設則在興 建完成後，因為使用率不佳，而成為「蚊子館」。
1 陳詩芸(2007)。閒置校園再利用作業模式之研究，逢甲大學都市計畫學系碩士論文。
2 萬新知(2005)。《閒置校舍再利用之研究》，學校建築：現代化 VS.國際化。台北市：中華民國 學校建築研究學會。
3 經由中央形成一個決策方向後，提供經費供地方政府申請，做為藝文空間使用，陸續辦理的相 關計畫共有七類，含括鐵道倉庫、車站、酒廠、校園、宿舍、糖廠、林業事業等不同空間，再利 用為藝文場所的計畫。
台東舊火車站，因南迴鐵路線通車後運量大增，站區腹地不足，車輛調度 不易及產業結構改變等因素，民國 90 年，台東火車站遷移至卑南，舊火車站已 不再具運輸功能。台東舊火車站的閒置，在文建會推動的「閒置空間再利用－
鐵道藝術網絡」計畫下，經文建會、台東縣政府文化局、城鄉局、旅遊局的規 劃，成為一個集歷史建築、藝術、旅遊休閒的多元文化空間「台東鐵道藝術村」。
近年來，國人開始注重生活文化精神的需求，民眾透過交通旅遊與訊息交 換，來獲取文化與娛樂的享受，在台灣地區家庭收支調查報告4，台東區域民眾 在教育文化支出5上，佔家庭消費支出比例平均約為 6%，雖每年相對著成長，但 相較於臺灣地區教育文化支出平均約為 13%的部份，明顯的支出較少，顯示出台 東民眾對生活文化精神需求上著重程度較為不足。如今，「台東鐵道藝術村」發 展真如政策執行般如此的順利嗎?儘管學者對於「閒置空間再利用」的研究甚多，
大多僅止於調查分析的研究，嫌少去探討「閒置空間再利用」區域型塑背後的歷 史經驗、內部權力場域的關係。研究者認同文建會在文化政策推動過程中的美 意，如果閒置空間再利用的策略是可行的，如何讓鐵道藝術村永續發展呢?因此 本研究藉由台東鐵道藝術村的營運來探討閒置空間再利用，作為未來鐵道藝術村 營運以及提供各相關單位參考。
根據上述研究動機，本研究目的有：
1.瞭解各學者對於鐵道藝術村相關研究方向。
2.探討台東鐵道藝術村的型塑，對台東地方發展的影響。
3.台東鐵道藝術村發展的限制及營運策略，以供未來營運之參考。
4 台東縣政府，縣政統計資料分析，網址：http://www.taitung.gov.tw/statistics/。(2009/11/21)
5 教育文化支出主要為：教育研究費用、旅遊費用以及消遣書報文具器材費用。
第二節 研究範圍與對象
本研究範圍是指因文建會推行之鐵道藝術網絡政策，以經營規劃管理的觀 點切入公有閒置空間開發之議題，因此以「台東鐵道藝術村」作為研究區域的界 定，研究範圍以台東市鐵花路 369 號台東舊火車站站區街墎為界，如圖 1-2-1 所 示。
圖 1-2-1 研究範圍─台東鐵道藝術村
在研究對象的選定方面以參與閒置空間再利用之相關關係人加以歸類，分 為：A.地方政府，如：台東縣政府文化暨觀光處；B.鐵道藝術村地方經營者，如：
台東劇團；C.民眾：當地居民、觀光客。受訪人員如表 1-2-1 所示：
表 1-2-1 受訪人員一覽表
受訪者 分 類
代 號
性別 職業 與研究議題之關係 訪談 次數
總訪談
時間(時) 備註
A 1 男 公務員 地方政府人員 2 3 台東縣政府參議 1 女 服務 台東鐵道藝術村管理者 2 2.5 任職於台東劇團、
台東鐵道藝術村 2 女 服務 台東鐵道藝術村管理者 1 1 台東劇團執行長 B
3 男 教育 駐村藝術家 1 1 任職於台東大學
1 男 服務 台東地區民眾 1 1.5 2 女 服務 台東地區民眾 1 1.5 3 男 學生 台東大學學生 1 1 4 女 學生 台東大學學生 1 1 C
5 男 服務 觀光客 1 1
鐵 道 藝 術 村
北
第三節 研究方法與流程
研究方法中，深度訪談採用開放式問題，即沒有預設答案的問題，其中又 分半結構式和結構式的訪談。半結構式訪談的談話內容沒有嚴格限制，研究者會 訂下訪談大綱，根據談話的進度適當追問和修正問題，結構式訪談則有具體的訪 談問題，但沒有預設的答案格式。因半結構式的訪談，需以研究者事先擬妥的訪 談大綱，對選定的受訪者進行訪談。但是，訪談題綱主要作為一種提示，訪談者 在提問的同時鼓勵受訪者提出自己的問題，並且根據訪談的具體情況對訪談的程 序和內容進行靈活的調整（陳向明6，2002）。因此，本研究期能透過此半結構式 訪談的方式，瞭解個別受訪者對相關問題的感受與看法，並據以分析及歸納，使 其描述社會世界的理論，用來反映表相，與看不見、更深層的結構與勢力。
台東鐵道藝術村為研究者生活、活動的場域，因研究者的觀察對於目前使 用現況產生疑惑，延伸出研究動機與目的，確立出研究的場域及對象後，提出本 研究所使用的研究方法，作為本研究的效度及信度。首先透過專有名詞的認識，
進而暸解國內外學者，對於閒置空間再利用的定義及內涵為何，以釐清觀念混淆 或名詞濫用的狀況。
文獻的探討方面，「台東鐵道藝術網絡計畫」為中央在文化政策發展中所產 生的指導計畫，因此研究者以「鐵道藝術村網絡計畫」為主軸，「由上而下」政 策執行的方式來闡述，並以目前國內各學者對於鐵道藝術村相關的研究方向為 何，作為本研究參考的依據，以政府部門在區域型塑過程中，去暸解「台東鐵道 藝術村」在台東空間型塑中，整體發展構想上作為何種定位思考，最後以第三部 門「台東劇團」對於鐵道藝術村營運所推動發展的現況，去尋找出課題，作為後 續研究結果的分析以提出相關建議給予相關部門及後續研究之參考。本研究流程 如圖 1-3-1 所示：
6 陳向明(2002)。《社會科學質的研究》，台北市：五南出版社。
圖 1-3-1 研究流程
文化政策與閒置空 間再利用 研究動機與目的
研究方法與流程 研究範圍與對象
文獻探討
名詞解釋
結論與建議 研究問題討論 台東鐵道藝術村 實務發展之現況 研
究 緣 起
理 論 探 討
研 究 探 討 分 析
空間結構理論
第二章 名詞解釋與文獻探討
漢寶德與劉新圓7 (2008)，在國政研究報告「閒置空間再利用政策之檢討」，
對文建會實施「閒置空間再利用」政策，指出兩個重大的缺失：第一，何謂閒置 空間，怎麼樣才叫再利用，並沒有明確的定義，以至出現許多觀念混淆或名詞濫 用的狀況，所以實施的方式一變再變。第二，並未說明為何要再利用閒置空間，
這項政策的主要目標何在，預期達到什麼樣的效果，而它對國家的文化建設而 言，有什麼意義。因此本章將述說閒置空間的定義以及文化政策的目標為何，並 搜集探討鐵道藝術村相關的研究。
第一節 名詞解釋
一、閒置空間定義
王惠君8(2000)，認為「閒置空間」可以是具歷史或地方特色之建築物，且現 階段功能使用不彰或目前廢棄不用的狀況，並可以有效積極利用的空間。
楊智富9(2000)，在《閒置空間‧新造化》一書中，試圖說明閒置空間的種類，
閒置空間可能是有形的，也可以是無形的。以空間的形式分類為以下幾種：
1.封閉式空間：如：農舍、荒廢工廠、沒落村莊、不符合時代需求的 醫院。
2.半開放式空間：它可能是有架構，但沒有壁垣，如屠宰場、大型穀 倉、或原先具有某種特殊生產功能，廠房內部較特別的，如酒廠。
3.完全開放式：在大片土地上有少數建築，整區原來是特殊活動的(如 鹽田、製鹽場、採石場、採礦場、古蹟、具有歷史價值之建築物)，
乃至學校校舍，一片森林等等。
「閒置空間再利用政策」推行的指導單位「文建會」，在《90 年度試辦閒置 空間再利用實施要點》中定義為「閒置空間係依法指定為古蹟、登錄為歷史建築 或未經指定之舊有閒置之建築或空間，在結構安全無虞，仍具有可再利用以推廣 文化藝術價值者」。
傅朝卿(2001)10，「台灣閒置空間再利用理論建構」中提出閒置是狀態、空間 是對象。「基本上，空間的閒置，明白的說明它的沒有使用，沒有機能的特質，
然而造成這種情況的因素卻不只一項。有些是原使用者已不存在或者是所有權人 已經放棄之真正的閒置空間，然而有些卻是管理不當的空間。」
7 國政研究報告(2008)。網址：http://www.npf.org.tw/particle.php?sid=4332&topic=2。(2009/11/07)
8 王惠君(2000)。《各縣市可成為藝文資源之公有閒置空間土地初步調查與評估報告》，台北市：
行政院文化建設委員會。
9 楊智富(2000)。《閒置空間‧新造化》，台北市：行政院文化建設委員會。
10 傅朝卿(2001)。台灣閒置空間再利用理論建構，2001 推動閒置空間再利用國際研討會會議實 錄，台北市：行政院文化建設委員會。
曾梓峰11(2002)則認為「閒置空間」的產生，主要源自一些既有或老舊的建 築，經由社會演變的過程及都市的擴展，隨著都市機能的擴張及使用上的改變，
而呈現空間中的一種閒置狀況；然而這些空間除了是功能上的產物外，往往具有 獨特的文化風格及歷史淵源，同時亦能反映出當時的建築風格、語彙及空間的使 用型態，以及當時營造技術所使用的素材、顏色、構法及周邊環境所構成的社會 脈絡與紋理。
黃水潭12(2003)「台灣閒置空間再利用文化政策評估-以台中二十號倉庫藝文 空間為例」，閒置空間係指目前處於未使用狀態的建築物，閒置建物具有沒有使 用及沒有機能的特質。
林岳聖13(2005)在「民間參與公有閒置空間開發財務評估－類神經網路之運 用」一文中，也對於「閒置空間」是一個不易界定清楚的名詞，主要是在內容上 與經營主體上存在著極大的差異性。在具體的行動上，「閒置空間」主要是希望 藉由社會主體的能力介入以導正都市生活空間中一些「錯置」的空間，那些因為 外來干預或是內部機能調整所造成的空間現象。因此，「閒置空間」被視為是一 種資源，提供一些另類的想像，以調節與滿足社會生活新的需要。
陳詩芸14(2007)在「閒置校園再利用作業模式之研究」一文中認為：凡與當 地生活或產業文化有密切關係；目前使用機能式微、荒廢無使用的建築物或空間 可以有更積極之使用方式者，均可稱之為「閒置空間」。
由上述各相關論述可知，「閒置空間」並非由空間的形式所限制而定義的，
空間因「人」而產生型塑，空間的配置、機能以及形式賦予空間使用的生命，外 在環境的影響導致空間不再使用，並非為閒置的空間，故研究者認為「閒置空間」
為無法滿足「人」對於社會生活環境需求的而產生的空間，當空間被賦予使用的 權利時，經營者扮演著「閒置空間再利用」最重要的角色。
二、再利用的定義及意涵
「再利用」起源於國際古蹟保存以及歷史建物保存觀念的演進。在國內「再 利用」一詞則是受到藝文界將閒置的建物作為藝文空間而產生，文建會並將再利 用的範圍擴大至所有的公有閒置空間與歷史建物，使得再利用的意涵包含了政 治、經濟與文化的層面，雖有不盡相同的目的性，但皆共同希望透過「再利用」
使建物空間能夠「再生」而適用於再利用者的需求。
11 曾梓峰(2002)。《推動閒置空間再利用相關法令之探討與研擬》之委託研究計畫，台北市：行 政院文化建設委員會。
12 黃水潭(2003)。台灣閒置空間再利用文化政策評估以台中二十號倉庫藝文空間為例，東海大學 公共事務碩士學程在職進修專班碩士論文。
13 林岳聖(2005)。民間參與公有閒置空間開發財務評估－類神經網路之運用，朝陽科技大學建築 及都市設計研究所碩士論文。
14 同：註 1。
(ㄧ)再利用的定義
劉舜仁15(2000)「空間的滅絕與再生」一文中認為，再利用的意義不在 凍結、保存過去，而是在延續過去，並且透過改變過去來衍生出新的生命 力，因此閒置空間再利用並非單純藉由靜態的保存與維護，而是以動態的 規劃與改造重新賦予其生命力。
傅朝卿16(2001)在「台灣閒置空間再利用理論建構」則認為，「活化」是 一種行動，化建築物之被動為主動，「再生」是一種目的，是建築物起死回 生之期望；「再利用」則是設計策略之執行，使建築物脫胎換骨。換句話說，
空間若是想要「再生」，必須經由某種「活化」之行動，以「再利用」來達 成。
由此可了解，再利用的過程必須注入許多元素來型塑，可能是透過建 築師、都市規劃者、藝術家等專業背景來共同創造的產物。
(二)閒置空間再利用的意涵
王惠君17(2000)「各縣市可成為藝文資源之公有閒置空間土地初步調查 與評估報告」中，針對公有閒置空間進行調查評估，其認為閒置空間再利 用有六大主要效益，其內容如下：
1.提高政府財產及資源之利用效能；
2.增進政府各部門之協調機制；
3.創造公有閒置空間之多元功能再利用；
4.推動地方文化之永續經營；
5.建立公眾參與機制活化地方文化資產；
6.創造新的文化使用空間經驗。
陳嘉萍18(2002)，華山藝文特區營運管理之研究，彙整閒置空間再利用 意涵可分為三方面：
1.政治方面：
在文化政策的推動下，都市開發政策必須與文化保存政策相互調整 配合，促使兩者真正開始聯繫，閒置空間再利用潛藏對社區資源與公共 設施建設的可能。
2.經濟方面：
閒置空間見證了某特定產業的興衰變遷與環境脈絡的關連。致力於 追求經濟化與現代化的剩餘產物。重塑舊建物之新生命與意義，在最低
15 劉舜仁(2001)。空間的滅絕與再生，藝術九九專輯—閒置空間新造化，台北市：行政院文化建 設委員會。
16 同：註 10。
17 同：註 8。
18 陳嘉萍(2002)。華山藝文特區營運管理之研究，南華大學美學與藝術管理研究所碩士論文。
限的整修改變下，增加空間使用的新機能，將會有效地節省地球資源，
回收再利用具歷史特色的舊建物。有效的空間經營管理下，使空間機能 轉換為市民休閒空間，也就是說，在歷史文化空間與經濟活動並存時，
是將「產業文化化、文化產業化」、以及「文化與生活」結合的理念實 踐。且在有效的再利用下，間接地刺激當地的經濟發展與滿足當地藝文 需求，並預期將會促進地方稅收來源與發展，使閒置空間與當地資源銜 接，而達到閒置空間再利用的永續經營之目的。
3.文化方面：
可成為地區聯繫的新活動空間，亦是社區總體營造另一種方式；將 建物的歷史性特質保存，在增加空間新機能時，必然呈現出不同時代的 新舊審美價值，在操作者的規劃設計下，產生出不同原本空間意識型態 的異質空間。因此，再利用是一種新與舊的辯證美學，所激盪出新的文 化空間。
曾梓峰19(2002)將閒置空間再利用的格局，從單一主體的建築空間擴大 到整體社會層面來看，產生閒置空間再利用這樣的議題，絕對不只是基於 經濟及社會成本考量下的空間再利用面向而已，相對的是要延續其在空間 中所呈顯的一種在地產業的歷史軌跡風貌及當地人文社區意識與情感能在 閒置空間中被閱讀。
蕭麗虹、黃瑞茂20(2002)閒置空間再利用的推動，應成為地域生活經驗 與文化產業重建的具體行動，關注於在地經營主體的建構，使其能夠在自 足條件逐漸完備的情形下，達成生活環境經營與地域產業振興的目標。
由上可知，閒置空間已經不只是單一空間的使用行為了，而擴及到政 策、社會、經濟、環境等不同面向。於此研究者認為「再利用」為賦予空 間生命的操作策略，再利用的發展不僅侷限於對於產業建築及聚落間更新 活化的功能，並可透過環境、經濟、文化、觀光等不同角度，刺激產業活 化及環境保育之重要方式，以透過不同層面向度，作為再利用操作觀點對 都市機能的影響。
19 同：註 11。
20 蕭麗虹、黃瑞茂(2002)。《文化空間創意再造－閒置空間再利用國外案例彙編》，台北市：行政 院文化建設委員會。
三、文化觀光
(一)文化觀光的定義
聯合國教科文組織將「文化觀光」定義為：一種與文化環境，包括景 觀、視覺和表演藝術和其它特殊地區生活型態、價值傳統、事件活動和其 它具創造和文化交流的過程的一種旅遊活動。在觀光的型態上，隨著經濟 與文化生活的轉變，觀光型態也有所跟著改變，民眾對於觀光的需求，已 漸由原先之團體需求演變為以滿足個別需求為目的之趨勢。觀光形態可分 為「大眾觀光21」（mass tourism）與非傳統的觀光，又稱為「另類觀光」
（alternative tourism）等兩大形態。而「另類觀光」又大致分為四類：
1.自然觀光：包含自然、生態與歷險等觀光。
2.文化體驗觀光：含人類學、鄉村、宗教、種族等。
3.事件觀光：例如運動、嘉年華、文化節慶等。
4.其它觀光：例如鄉村居留、教育觀光等。
其內容上皆蘊含著「文化動機」，但「另類觀光」無法突顯出個體消 費文化的動機與內涵。 (蘇進長，2005)22
(二)文化觀光的動機與內涵
文化觀光是地方振興的重要利器，文化所帶來的經濟效益是肯定的，
因此近年來各地「地方文化產業」逐漸成為地方經濟發展的主要動力，透 過「社區總體營造」及地方性活動的推行，結合「產業」、「文化」、「藝 術」、「休憩」與「生活」的方式，使地方得以再生。
林慧雯(2003)23，認為文化觀光有時與生理的層次相結合，有時為滿足 社會上的層次而昇華所採取的觀光行為，對於文化觀光的旅遊動機，是透 過對於知識的文化的因素所要達到的，是屬於高級需求（認知與審美），
至於能夠自我實現，增強潛能，則有賴各層次因素的昇華與發揚。莊惠如 (2005)24，將文化觀光分為五種類型，並分別述說各類型文化觀光遊憩的動 機：
1.文化遺產觀光
觀光客主要為參觀人類文化遺產，亦以具有歷史故事之遺跡為主軸
21 所謂的「大眾觀光」指的是傳統上由旅遊公司彼此間透過跨區域或跨國合作來規劃行程，而 地方鮮少有機會掌握旅遊行程的設計，以致於對地方發展貢獻有限，譬如增加就業機會。
22 蘇進長(2005)。遊客對文化觀光認知之研究─以台南孔廟文化園區為例，南華大學旅遊事業管 理研究所碩士論文。
23 林慧雯(2003)。推展文化觀光策略之研究以阿罩霧地區再開發為例，朝陽科技大學建築及都市 設計研究所碩士論文。
24 莊惠如(2005)。由景觀敘事的觀點探討林圯埔的文化觀光發展策略研究，朝陽科技大學建築及 都市設計研究所碩士論文。
來吸引觀光客。即是歷史古蹟、群聚、建築等以從事人文歷史探訪為導 向的觀光。
2.事件型文化觀光
指人們為某一特定的文化議題或目的所從事的觀光活動，像是參加 文化節慶。此類型可以在短期間內帶來大量的觀光流量和群聚效果。在 當地找尋具有主題性的故事或題材，藉由媒體或其他大眾傳播工具使之 成為話題，並吸引觀光客。
3.學習性文化觀光
指那些從事表演藝術與視覺藝術饗宴等活動型態的觀光，例如那些 文化展演空間，像是博物館、美術館、主題館等，兼具娛樂、美學與教 育性質。從事此類觀光者，通常都期待在參與過程中得到成長或對某件 事物有更深入的認識與瞭解，具有強烈主動學習的意涵，透過觀摩其它 文化的優點，從中學習成長。藉由具主題性、故事性的文化學習活動，
比如說非洲原野展、兵馬俑展等，吸引人們的學習慾望，並進一步前往 該地區觀光。
4.宗教文化觀光
此類的觀光主要指那些參觀宗教聖地、參與宗教儀式的觀光活動；
簡單的說就是俗稱的「朝聖」活動。以具有故事或傳說背景的結合的宗 教聖地或是建築物，人們藉由可望與宗教故事或傳說親近或滿足其信仰 心，藉以此吸引觀光。
5.生活型態文化觀光
此型態文化觀光為近年來興起的一種趨勢。主要是為了體驗另一種 文化的生活型態而從事的觀光，其內容包羅萬象，甚至包含上述各類型 的文化觀光。由於其型態涵蓋上述各種之文化觀光種類，所以故事也以 各種不同的型態來加值。
由上可知，文化觀光遊憩的動機，為滿足「人」在從事觀光活動所獲 得的知識與學習過程，文化觀光豐富了一個地域的景點的觀光內涵，其中 不只讓遊客，甚至讓在地居民更認同自己的文化。
第二節 文獻探討
一、空間結構理論
「空間」簡單的描述為：人所體驗到的地方，經由耳、口、鼻、身、意，
感官作用、情感投射或抽象思考的過程；以人的角度來探討，經感官、情感或抽 象思考等過程作用的對象，即構成為空間。
空間賦予我們生活所需的場域，不同的生活體驗、記憶與經驗，因此本節 藉由各學者對於空間結構的定義作為本研究的理論基礎，試圖了解空間的特性。
陳坤宏25(1991)《空間結構:理論與方法論》一書中，綜合整理了各學者述說的空 間結構理論的文獻，其分為以下四種意義，分別敘述如下：
(一)土地使用之間的關係
1.K.Lynch & L.Rodwin(1958)：認為空間的形態會自然而然的產生，使得 建築物、街道、其它結構體與開放空間之間產生一種內部的形態關 係；空間型態發展的結果，必定會界定出該一空間發生的起緣點及 其外在的形貌。
2. D.S.Rugg(1972)：認為空間結構是由於人類活動體系所形成之各種土 地使用類別之間內部發展的結果。
3.L.S.Bourne(1973)：認為空間結構是指與經濟活動有關的土地使用及其 空間關係變遷而言，空間結構並非永遠固定的現象。
(二)由人所賦予的關係
1.D.L.Foley & D.Senior(1964)：認為任何的空間結構是由於人們基於特 定的需要或理由所賦予的ㄧ組關係。
2.J.W.R.Whitehand(1977)：強調試著理解空間現象的關鍵點在於能夠掌 握有限的關鍵性關係，而不在乎複雜的因果因素；任何空間現象的 變化均會發生在許多不同的變數之間的關係中，在這過程中，想要 了解空間現象發生的結果，則必須針對他的過程做些選擇並且檢視 自己所挑選的因素之間是否有所謂的關鍵性的關係。
(三)一種類似生物組織功能之成長與變遷的功能
1.F.S.Chapin & S.Weiss(1962)：將都市視做是一種成長的細胞；其目的 在探討都市背後成長的力量。
2.R.E.Dickinson(1963)：認為都市結構的研究應該由下面三點著手(1)聚 落的實質結構；(2)變遷過程及；(3)不同階段的發展狀態。
3.M.M.Webber(1964)：強調結構基本是一種由變遷過程所形構出來的東
25 陳坤宏(1991)。《空間結構：理論與方法論》，台北市：明文書局。
西，是都市社區看作是一系列在空間結構中的過程；強調都市社區 中各種活動、空間之間功能性的互賴關係。
4.D.L.Foley(1964)：從生物組織體的觀點來看待結構，認為結構並非永 遠穩定的變遷過程；而是一種去適應環境的觀點。
5.A.Rogers(1967)：認為結構的變遷不僅發生在宏觀的結構系統中，更 會發生在那些作用於結構上之微觀的過程之中，而宏觀的結構系統 與微觀的過程是相互關連的。
(四)系統觀點的空間研究
1.R.B.Post(1964)：認為空間結構應該充分表示以下內容：
(1)土地使用的分布與安排。
(2)人類居住地與活動的組織、聚集及其強度。
(3)人類行為與實質結構體之間的互動、交流與溝通網路。
(4)人類的決策力量。
2.D.Hodge & A.Gatrell(1967)：認為空間形式會限制那些存在政治、經 濟、社會系統中的各項活動；這些活動的作用結果會反映在空間形 式上。
施宏志26(1997)，認為分析一個物件的結構前應先對其特性進行了解，而界 定其結構特性，以確定分析判定的方向。都市的實質發展係指各種可見的設施而 言，舉凡各類的建築物、設施都是空間結構實質的要素，都市規劃常將之歸併為 土地使用、交通運輸與公共建設等三大類項。由上述理論可知，一個空間的形成，
有其生態條件、土地使用的改變、歷史變遷的過程、人們所賦予的意義，其中也 包含著主觀的地域意識和認同；把空間當成一個地理區位來看，空間滿足人的活 動體系，在其間也隨著環境有著相互影響的關係，空間結構的意義隨著當時的情 境，外部力量或者人的感官態度型塑而成，空間的意義往往由於特定的人或專業 知識或特定的需要附加意義，且空間有著隨著場域改變的力量，空間結構即為關 於區位分布與活動強度相互影響而展現於空間上的一種形式。
26 施宏志(1997)。《都市規劃》，巨流圖書。
二、文化政策
(一)文化制度的變遷
文化政策的重視始於民國 36 年憲法頒布時，明白揭示「重要的文化事 業應由中央辦理或補助」、「國家應保障教育、科學、藝術工作者之生活」、
「國家應獎勵科學之發明與創造，並保護有關歷史、文化、藝術之古蹟、
古物」等。文建會成立後，民國 70 年至 80 年時期，文化政策透過文化資 產保存法立法，將文化資產維護規劃，並建設縣市文化中心，開始倡導正 當休閒文化與藝文活動，民國 80 年後至今，文化政策開始推行藝文專業人 才與團體獎助辦法，將文化建設從縣市伸展到鄉鎮及社區層級並鼓勵民間 企業參與文化活動。如今文化政策定位在「全民參與」、「文化公民、文 化環境、文化外交」、「全民分享」三大目標，期許生活與文化緊密結合，
透過深耕文化、文化環境與文化交流三面向去落實文化政策27。
(二)文化與文化政策的內涵
根據聯合國教科文組織（UNESCO）報告書對於「文化政策」之定義，
係指某種行動方案，有效運用社會資源，達成某些文化需求，完成有益的、
有計畫的目標；或是指經界定的某些標準，可促進完整人格的實現與正常 社會的發展。
國內的文化政策由《藝術家》雜誌，張晴文28(2005)專訪文建會主委陳 其南「擴散的文化政策」就可以了解，在進步的國家中，文化政策就是藝 術政策。當時的藝術政策或稱之為「精緻藝術」，並非全民所享有的，而是 屬於特定族群、精英所享有的，須先行接受相當的教育與訓練，方能進行 瞭解且產生喜好，否則難全然體會其美感價值，其展示地點為封閉的場所，
如：美術館或畫廊等特定場所。
文化它不僅是美學(談品味和身份)，也是人類學(談語言、宗教、習俗、
時代、地方)；而文化政策就是扣連著美學創造力和集體生活方式的組織力 量，以資金補助和民眾教育，決定文化的走向。文化政策具體實現在有系 統有規範的行動引導，並由相關組織採行，以完成目標。文化政策屬於技 術幕僚而非創作，各種組織藉著政策的執行來誘導、訓練、分配、資助、
鼓勵和拒絕某些打著藝術家或藝術作品名號的行動者和活動。政府、公會、
大學、社會運動、社區團體、基金會和企業，都會幫助、資助、控制、提 倡、教導、和評鑑創作者，事實上，他們通常決定並實現舉凡可以稱之為
27 翁金珠深耕 打造文化台灣，Taiwan News 財經文化周刊，網站：
http://blog.yam.com/gjust0325/article/16236690。(2009/11/09)
28 張晴文(2005)。擴散的文化政策—專訪文建會主委陳其南，行政院文化建設委員會網站：
http://www.cca.gov.tw:9090/autocue/comment/culture_comment_template.jsp?comment_id=11099285 01692。 (2007/11/21)
「有創意性的」行為。文化政策為了達到「多元性」的需求，這些準則可 以逐一取自法律規定、公民教育、觀光目的、藝文團體經營的營利計劃、
或是慈善心願。(Toby miller、GeoRgy Yudice，2006)29
而分辨文化政策的兩種作法就是「資助」與「訓練」；文化政策把治理 性和品味合併起來，致力於生產的主體，在個人或公眾層次上，形塑重複 的舉止風格。
(三)文化與公民
林本炫30（1994）明白的指出文化政策的內涵應該是具有需求取向與平 民主義的色彩，而人民正是整個文化政策的主體所在。這一點也是我國文 化政策與文化行政體系轉型的關鍵。由此可知文化政策如同其他國家政 策，係為滿足民眾在文化方面的需求；文化政策內涵不僅指狹義的文學、
藝術，而是對於人類在快速變遷中所不斷發展出來的各種文化內涵。
如今文化政策開始轉變為開始推廣文化公民權的概念。從社區營造、
文化創意產業、文化公民權這樣定位的藝術政策，也與傳統的藝術政策不 同，在某種程度上又比較趨近於「一般人的生活文化」。藉由公民權的引 導，其目的如下：
1.凡公民應有文化藝術的認知與素養。
2.政府應該要保障人民享有文化權利，讓他們能享有這方面的資源和 活動，或者是參與的機會。
3.強調民眾應該參與文化藝術的事務，例如古蹟的保存、文化設施的 管理、當義工等。
在文化政策推動的過程中，所訴求的文化公民權與文建會大力推行的 社區總體營造運動是一貫的，以社區為單位，藉由民眾與環境互動的影響，
諸如環境美化、環境發展的過程中一同參與，這就是所謂共同體的基礎，
但文化公民權角度推行文化政策的過程，卻有著不同的差異，其差異如下：
1.文化的發展推行以公民權的角度去推動時，卻跟每個人都有著直接 的相關，其原因在推展社區總體營造的時候，有些人可能覺得自己 很忙，又覺得參與社區活動就是要犧牲自己的時間，所以他不見得 有直接可以扮演的角色。
2.文化公民權強調的是傳統上認知的文化藝術，社區總體營造的範圍 很廣泛，包含環境、衛生、老人福利等問題。
近年來，「閒置空間再利用」政策為文建會施政重點，其基本原則從硬 體建設為主之文化建設，調整為以軟體文化建設為主，期許透過活化文化 資產，厚植觀光資源，「挑戰 2008：國家發展重點計畫」甚至把文化產業變
29 Toby miller、GeoRgy Yudice；蔣淑真、馮建三譯(2006)。《Cultural Polcy》，台北市：巨流。
30 王翠菱(2004)。閒置空間再利用與都市連接關係轉變—以松園別館為例，國立東華大學環境政 策研究所碩士論文。
成了文化政策的重要項目。如今「閒置空間再利用」尊重原有空間之特性，
發揮創意與想像、透過民間參與之方式，期許結合民間力量永續經營、並 導入經濟效益與企業管理之概念暨具體措施，促使達成「扎根、平衡、創 新、開拓」的施政理念。
三、鐵道藝術網絡計畫
(一)鐵道文物的保存與再利用
台灣鐵路的興築始於1887年，日治時期興建縱貫鐵路，鐵路的興建主 要在解決貨物運輸的主要任務，台灣光復後，民國58年十大建設以及民國 81年六年國建計畫，開始在交通工程上大興土木，興建高速公路，公路及 鐵路的現代化，原本以貨物運輸的台灣的鐵路，至今以旅客運輸為主的階 段，舊鐵道在空間的發展過程中，運輸效益上逐漸被取代，因陳舊、閒置 而遭到大量拆除。
文建會成立之後，民國71年「文化資產保存法」的制定，將具有歷史、
文化、藝術價值的古物、古蹟、民族藝術、民俗及有關文物和自然文化景 觀等五項，界定為文化資產。鐵道建築與鐵道貨運倉庫開始的被重視，日 治時期建造的火車、站房，被認為具有藝術價值的建築作品，鐵路運輸可 以了解台灣產業與運輸的轉變，鐵道設施及鐵道文化開始被保存。閒置空 間再利用概念的產生，一開始為「社區總體營造」的施政理念，希望藉由 社區在地化意識凝聚，進而改善社區生活環境，達到永續發展在地化的資 源；以社區為主要運作的對象與範圍，強調社區生命共同體的存在意識，
社區居民主動參與，由下而上創造屬於自己的生活文化環境，社區民眾透 過補助，將社區中閒置的空間加以再利用，藉由民眾對於建立更美好的居 住環境的過程，達成凝聚共同意識的目標。
文建會中程(90至93)年度施政重點，認為硬體建設為主之文化建設，其 基本原則從硬體建設為主之文化建設，調整為以軟體文化建設為主、尊重 原有空間之特性，發揮創意與想像、以民間參與之方式，結合民間力量永 續經營、導入經濟效益與企業管理之概念暨具體措施。中央形成一個決策 方向後，提供經費供地方政府申請，做為藝文空間使用，陸續辦理的相關 計畫共有七類，含括鐵道倉庫、酒廠、車站、校園、宿舍、糖廠、林業事 業等不同空間，再利用為藝文場所的計畫。
(二)鐵道倉庫做為藝文展室場所的動機
「鐵道藝術網絡」計畫源於 1997 年，當時省政府文化處透過國外推動 藝術下鄉、藝術進入社區、改造了軍營及歷史空間，促使藝術普及化的想 法。1997 年文建會中部辦公室委託東海大學劉舜仁老師、成功大學沈芷蓀 老師做了「藝術家傳習創作及相關展示場所專案評估」研究，走訪了許多
舊有建築物，經由實地的探勘、訪察、座談，實地現況地點的評估，包含 倉庫地點、面積大小、自然環境景觀特色的考量，篩選出 14 個地點，在規 劃構想上，包括為完成環島系統所設置的台中、斗南、嘉義、新營、台南、
屏東、台東舊站、花蓮、宜蘭、桃園、新竹等十一站，此外還包括為促使 舊山線再生利用所設置的后里與苗栗，以及集集支線所設置的二水。發現 台灣的火車站隨著時代的演變，面臨衰敗與空間環境的變遷，因此利用鐵 路倉庫兼具寬敞的空間特性，以及記錄歷史軌跡的人文特性，於是以此為 基礎，發展出了「閒置空間再利用－鐵道藝術網絡」計畫。
「藝術家傳習、創作及相關展示場所專案評估」中，目的在於從評選 出較適宜的地點中，發展成為藝術創作與展演的場所，強調逐漸沒落的「經 濟產業」應該思考轉行為「文化產業」，在評估過程中，「鐵道藝術網路 計畫」之所以能夠成立，除了運輸的鐵路網線以及充滿歷史意義的站房，
還因為有大量閒置的鐵路貨運倉庫。部分人對於「鐵道藝術網絡」看法為 1994年文建會的「社區總體營造」精神的延續，不過，此案和以往最大不 同在於官方主其是體認到行塑台灣文化藝術根本之處，應「回到社區生活、
回到人的本身、具體地付諸行動」，「鐵道藝術網絡」的推行方向，完全 異於美術館高姿態的藝術和推廣性質，也相當程度有別於「社區總體營造」
的抽象口號。(陳瑞文，2003)31
「鐵道藝術網絡」計畫，至今已有9年的時間；在區域的發展上，鐵道 藝術村已成為地方發展空間特色的地方，各縣市政府在發展自己的定位的 同時，鐵道藝術村如今以作為串聯地方發展與行銷地方的場域。如表2-2-1 所示：
表 2-2-1 鐵道藝術網絡發展現況
鐵道藝術 網絡
台中二十號倉庫32 嘉義鐵道藝術村 屏東枋寮 F3 藝文特區 新竹鐵道藝術村 台東鐵道藝術村
啟用時間 2000 年 2002 年 2002 年 2003 年 2004 年 歷史 興建於日治 1930 年代。
1954 年鐵道貨物運輸 用，隨著貨物運輸的被取 代，倉庫的功能漸漸消失 而終至閒置。
自 1933 年日本人開始興 建嘉義驛 (現在的嘉義火 車站)， 1979 電化鐵路通 車及 1980 年中山高速公 路完成之後，負擔全台運 輸的鐵路系統就逐漸被取 代，因此這些龐大廠房也 就日漸閒置。
在 1991 年 12 月南迴鐵路 通車後，貨物及旅客不再 經此轉運，枋寮火車站的 風華已逐漸衰微。當初為 興建南迴鐵路所搭建的五 十多戶台鐵員工宿舍，也 因而閒置廢棄了。
於新竹東大路橋鐵道旁，已 有六十多年歷史的第 3~5 號 倉庫，經由新竹市政府文化 局，以「新竹市鐵道藝術網 絡規劃計劃」改建而成。
於 2002 年 6 月台鐵即以營運 效益原因將之廢站，使得台 東舊站在鐵道藝術網絡的規 劃下，讓舊站成為一個集歷 史建築、藝術、休閒的多元 文化空間，營運方面，承辦 各項文化活動。
31 陳瑞文(2003)。鐵道藝術網絡的神化結構─ 一個跨世紀的集體文化想像專題演講。
32 指的是鐵路局編號第 20 號到第 26 號的倉庫群，並以「二十號倉庫」做為代表性名稱。
空間 租用台中後火車 20-26 號 倉庫（倉庫面積約 1653
㎡）。
租用嘉義後火車站台鐵所 屬1、3、4、5、9 號倉庫，
以及民有丸三倉庫33（共 1625.54㎡）。
租用枋寮火車站 3 號倉 庫。
租用新竹火車站 3-5 號倉庫
（計 1113 ㎡）。
臺東舊火車站內機工房、倉 庫（約 1500 ㎡）。
土地使用 管制
鐵路用地。 鐵路用地。 鐵路用地。 鐵路用地。 鐵路用地。
經營模式 文建會設立委由民間專業 藝術管理單位經營。
文建會委由嘉義市文化局 經營。
文建會委由屏東縣政府文 化局經營。
文建會指導新竹縣文化局經 營委由藍芽國際顧問公司經 營。
文建會指導經由台東縣文化 局委台東劇團經營
空間機能 主展場、創意商店、咖啡 廳、空間實驗劇場、藝術 家工作室
展演區、休閒藝術區、營 管區、藝術家創作工作 室、創作工坊。
藝術家工作室、產業文化 館、社區交流站。
藝術家工作室、咖啡休憩 區、將與東大路的玻璃工藝 博物館、風城願景館、中正 路的影像博物館結合。
261 及275 倉庫展覽區、藝 術家工作室、表演藝術場、
戶外廣場、藝文咖啡廳。
特色 1.為鐵道藝術網絡的第一 站。
2. 首 座 公 辦 民 營 的 藝 術 村。
3.國內首座有國外藝術家 進駐的藝術村。
以一條廢棄鐵道和前站分 隔，長條型藝術村，由六 間陳舊灰濛的倉庫規劃而 成。
保留豐富鐵道文化遺址為 其最大特色，將「機關庫」
作為展演空間使用。
以地方產業玻璃藝術為主 體。
保留豐富鐵道文化遺址為其 最大特色，將「機關庫」作 為展演空間使用。
研究者自行整理
四、鐵道藝術村之相關研究
陳怡伶34(2002)，「鐵道藝術網絡參觀者的參觀動機、藝文生活型態與休閒 體驗之研究─以台中站、嘉義站為例」，研究發現對於鐵道藝術網絡，做為藝文 生活型態及休閒體驗的參觀者以女性、學過藝術相關課程者居多，職業方面為學 生為主，對於為何會參觀的動機為「喜愛藝術」、在休閒方面可以滿足「自由感」，
且藝文生活型態方面贊同推廣藝術展覽活動。
黃水潭35(2003)，「台灣閒置空間再利用文化政策評估—以台中二十號倉庫 藝文空間為例」，在個案研究方面，就台中二十號倉庫因結合當地文化特色賦予 舊建物新效益，提供藝文創作的環境及民眾親近藝文的效益，培植團隊、永續經 營以及減輕政府財政負擔這三個問題面向加以論述，在實施效益評估中，發現台 中二十號倉庫目標定為當代藝術空間，無法結合當地文化特色，且影響民眾親近 藝文的機會，未能達成有效參與效益，並建議政策執行上，再利用的藝文空間應 訂定特殊法規、藝文空間在永續經營上應結合產業觀光複合營運等。
33 丸三餐廳目前由新竹弱勢團體若竹兒教育基金會負責。
34 陳怡伶(2002)。鐵道藝術網絡參觀者的參觀動機、藝文生活型態與休閒體驗之研究－以台中 站、嘉義站為例，大葉大學休閒事業管理學系碩士班碩士論文。
35 同：註 10。
林育璋36(2003)，「台中 20 號倉庫服務品質與參觀者滿意度之研究」，研究 者以有形性、可靠性、反應性、信賴性及關懷性作為服務品質衡量的五個構面，
來探討參觀者對台中 20 號倉庫的期望服務和實際知覺服務，研究者發現服務品 質方面「有形性」是參觀者認為品質較差的構面，分析發現，必須加強改善的服 務項目有三項，分別為「展場環境」、「服務人員能夠保持服務參觀者的熱誠」
與「服務人員所提供的服務是令人信賴的」。
閻淑慧37(2004)，「鐵道藝術村遊客旅遊行為關係模式之研究」，研究發現，
不同目的地吸引力會直接正向影響知覺價值；知覺價值會直接正向影響整體滿意 度；知覺價值會直接正向影響目的地忠誠度；而整體滿意度會直接正向影響目的 地忠誠度，表示遊客到鐵道藝術村的整體滿意度的提高，將會有助於其向他人推 薦的意願及重遊意願。
張珃君38(2004)，「台灣地區藝術村經營管理之研究」，其發現藝術村應給 予明確的界定、藝術村宜學習獨立，脫離對公部門之依賴、強化在地特色，以藝 術外交與國際接軌。
陳怡君39(2005)，「閒置空間再利用之「再閒置」研究─以台中二十號倉庫 為例」，在研究結果方面台中二十號倉庫，其「再閒置」的因素為：使用主體與 發展定位不明、商業發展的限制、缺乏民眾認同等面向。
葉妙香40(2005)，「枋寮 F3 藝文特區發展模式之研究」，研究結果發現在枋 寮 F3 藝文特區發展模式在發展上， 因尋求與公私部門合作、組織團體以及藉由 在社區民眾共同努力行銷枋寮。
江瑞仙41(2006)，「鐵道倉庫閒置空間發展「藝術村」之使用情形及效益探 討─以新竹鐵道藝術村為例」，研究發現，新竹鐵道藝術村以「玻璃」為主題成 為自己的發展特色，其舉辦藝術傳習活動，使得藝術村能真正的落實藝術推廣的 目的，在環境方面，藝術村所處位置較為偏僻，民眾不易辨識，另藝術村的經費 運作上政府補助經費有限，使得藝術村之經營受經費限制。
林品秀42(2007)，「閒置空間再利用之藝文活動探討—以嘉義鐵道藝術村為 例」，指出嘉義市議會對於藝術村參與民眾太少，而質疑藝術村的成效，研究者 認為藝術村核心在藝術家創作的支持，加上它的出現為嘉義各界努力所成立，對
36 林育璋(2003)。台中 20 號倉庫服務品質與參觀者滿意度之研究，大葉大學休閒事業管理學系 碩士班碩士論文。
37 閻淑慧(2004)。鐵道藝術村遊客旅遊行為關係模式之研究，南華大學旅遊事業管理學研究所碩 士論文。
38 張珃君(2004)。台灣地區藝術村經營管理之研究，國立中山大學藝術管理研究所碩士論文。
39 陳怡君(2005)。閒置空間再利用之「再閒置」研究─以台中二十號倉庫為例，中原大學室內設 計研究所碩士論文。
40 葉妙香(2005)。枋寮 F3 藝文特區發展模式之研究，國立花蓮師範學院社會科教學碩士班碩士 論文。
41 江瑞仙(2006)。鐵道倉庫閒置空間發展「藝術村」之使用情形及效益探討─以新竹鐵道藝術村 為例，國立臺灣科技大學建築系碩士論文。
42 林品秀(2007)。閒置空間再利用之藝文活動探討—以嘉義鐵道藝術村為例，國立成功大學藝術 研究所碩士論文。
嘉義當代藝術發展有很大助益，不該因為現今未能看出其成效而讓支持半途而 廢。
廖韻奇43(2008)，「臺灣藝術村行銷策略之研究」，研究發現藝術村在行銷 現況方面普遍受限於資源不足的問題，雖藝術村行銷之態度正面積極，但缺乏系 統性的行銷概念。
鐵道藝術村由文化政策脈絡下所賦予生命的的建構物，因此藉由整理鐵道 藝術村之相關研究，進一步了解各學者研究鐵道藝術村的動機與目的，作為研究 者日後分析的參考。鐵道藝術村相關研究依年份、研究主題及內容概要彙整如表 2-2-2 所示：
表 2-2-2 鐵道藝術村相關研究
作者，年份 研究主題 內容概要
陳怡伶，2002 鐵道藝術網絡參觀者的參觀動機、
藝文生活型態與休閒體驗之研究－
以台中站、嘉義站為例。
旨在於探討鐵道藝術網絡台中站與嘉 義站參觀者之參觀動機、休閒體驗與 藝文生活型態以及三者兩兩之間的關 係。以問卷調查法了解參觀者的參觀 動機以及藝文生活型態與休閒體驗的 認知，以提供政府單位及其他鐵道藝 術村之參考。
黃水潭，2003 台灣閒置空間再利用文化政策評 估—以台中二十號倉庫藝文空間為 例。
旨在評析閒置空間再利用政策的執行 現況，藉由台中二十號倉庫藝術空間 方案的實施效益評估，研提閒置空間 再利用政策修正及營運策略方向；進 而引據研究結論，提出文化政策整體 建議供政府決策部門參考。
林育璋，2003 台中20號倉庫服務品質與參觀者滿 意度之研究。
以台中20號倉庫現場參觀者為研究對 象，以有形性、可靠性、反應性、信 賴性及關懷性作為服務品質衡量的五 個構面，來探討參觀者對台中20號倉 庫的期望服務和實際知覺服務，以作 為往後鐵道藝術網絡規畫的重要參考 指標。
閻淑慧，2004 鐵道藝術村遊客旅遊行為關係模式 之研究。
旨在探討鐵道藝術村遊客的「旅遊動 機」、「目的地吸引力」、「知覺價 值」、「整體滿意度」及「目的地忠 誠度」五者之間的關係。以到訪「台 中20號倉庫」及「嘉義鐵道藝術村」
43 廖韻奇(2008)。臺灣藝術村行銷策略之研究，國立臺北教育大學藝文產業設計與管理研究所。
遊客為主要研究調查對象，藉由遊客 旅遊行為的關係進分析，研提相關策 略之改善建議，提供業界參考。
張珃君，2004 台灣地區藝術村經營管理之研究。 以台灣的「藝術社群」（藝術村）為 案例，參考美國藝術社群的經營管理 模式，了解台灣各地藝術村發展的現 況。與藝術家、經營管理者、學者等 深入訪談，找出管理盲點，作為各單 位永續經營之參考。
陳怡君，2005 閒置空間再利用之「再閒置」研究
─以台中二十號倉庫為例。
藉由分析國內閒置空間再利用的制 度、委外的經營政策與執行，以台中 二十號倉庫為例，歸納出再利用所隱 藏的問題及理論與實踐上的衝突，並 與案例分析的泰晤士河南岸相互驗 證、對照，以尋求解決的策略。
葉妙香，2005 枋寮F3藝文特區發展模式之研究。 旨在探討枋寮社團利用鐵路局之閒置 宿舍及倉庫，配合「閒置空間再利用」
政策，透過台中站、嘉義站之發展經 驗，採用文件分析法、訪談法與觀察 法，並以半結構式訪談來探討枋寮F3 藝文特區未來發展之願景與困境。
江瑞仙，2006 鐵道倉庫閒置空間發展「藝術村」
之使用情形及效益探討─以新竹鐵 道藝術村為例。
旨在探討原本的鐵道倉庫閒置空間被 發展成為「藝術村」後的使用效益，
透過實地調查及相關數值資料分析，
進而探討鐵道藝術村所達成的藝術推 廣成效、營運成效、空間規劃是否符 合藝術村之發展等。
林品秀，2007 閒置空間再利用之藝文活動探討—
以嘉義鐵道藝術村為例。
研究以嘉義鐵道藝術村為中心，追溯 當代藝術影響至嘉義，藝術進入到鐵 道倉庫的起源，探討地方藝術家推動 另類空間至藝術村的發展過程，藉由 藝文活動的歸納分析，整體所呈現出 的藝術特色為何。
廖韻奇，2008 臺灣藝術村行銷策略之研究。 旨在瞭解台灣藝術村實施行銷策略之 現況，研究藉由文獻探討、深入訪談 等質性研究方法，探究臺灣藝術村之 行銷策略內涵，提出有效之臺灣藝術 村行銷策略模式。
研究者自行整理
由上述研究可知，鐵道藝術村之相關研究，可分為 1.觀光者的體驗與感受 程度；2.鐵道藝術村發展模式兩方面作為討論。研究者發現，前者：(1)會去體驗 鐵道藝術村的遊客似乎是屬於「特定族群的」；(2)對於民眾去參觀與體驗的同時，
「環境的感受程度」似乎為鐵道藝術村營運的首要關鍵。而後者：各學者對於「鐵 道藝術村之相關研究」有著方向上的轉變，針對鐵道藝術村「發展模式上的不同」
去探討營運過程是否出現了問題，以提供各單位建議參考，進而達成各學者本身 對於研究的貢獻。
五、「閒置空間再利用」政策作為台東地方發展策略
(一)台東地方發展的定位與方向
早期台東為原住民族群的世居地，明鄭時期時已陸續有些許漢人移入 台灣，至清康熙年間海禁政策時開時禁，後來對台進行封山政策禁止漢人 進入後山，但仍有不少漢人冒險進入從事漢、原交易或開墾，主要活動地 區為卑南（台東）與奇萊平原。日治時期，農田水利的興修、海岸公路台 東-靜浦段（台 11 線路段）、新港口岸開通（1932 年，今成功港）、或台 東線窄軌鐵道興建（1918 年，即花東線鐵路前身），這些基礎建設經過國 民政府改善或擴建後，皆成為地方重要建設，日治時期的建設對後續台東 地方發展，有著深遠的影響。
二次大戰後，六Ｏ年代的工業化轉型期，台灣的發展一直是以經濟為 導向的模式。由於是以經濟成長做為優先考量，西部地區的平原地形因聚 集較多的人口，且首批來台漢人在此開發定居較早，在地區資源的分配及 空間規劃的政策上是關注的焦點，人口數量不多，經濟成長緩慢的東部遂 不受重視。此時台灣開始重視區域均衡發展，但在發展上所關注之焦點主 要仍在西部之北、中、南三大區域，對於東、西部之發展差距一直並未有 具體的政策作為，直到「產業東移」政策之提出，以平衡東西部經濟發展 的差異。「產業東移」政策成效不彰，相關單位發現傳統性產業不易東移，
而投資觀光遊憩產業，於 1997 年將原「現階段促進產業東移行動計畫」調 整為「促進東部地區產業發展計畫」，更改過去觀光和工業並進的發展模 式，修正成為「觀光事業為主、工礦產業為輔」，以觀光遊憩事業為發展 重點，由政府主導規劃，鼓勵民間投資開發觀光遊憩，包括研擬東部區域 整體觀光發展計畫、輔導設置休閒農場、促進民間投資計畫案等44。
隨著永續發展之日益受到重視且成為地區發展的重要理念，政府對於
44 台東縣政府，《2015 願景台東發展策略規劃》報告書，網址：
http://www.taitung.gov.tw/tw/CP/1256/vision.aspx。(2009/11/07)
