屏東縣新移民學習困擾之研究

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(1)國立屏東教育大學進修暨研究學院華語文教學碩士學位學程班碩士論文. 指導教授：舒緒緯. 博士. 屏東縣新移民學習困擾之研究. 研究生：王雅伶撰. 中華民國 102 年 1 月 28 日.

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(3) 謝. 辭. 這篇論文可以如期完成要感謝很多人，首先要感謝的就是指導教授舒緒緯老師，指導我從題目的擬定到論文完成，這期間不斷的修正，耐心指導，適時的提點，讓我受益良多；感謝本校師資培育中心主任楊智穎教授和美和科技大學社工系副主任黃誌坤教授，在百忙之中撥空擔任口試委員，您們的指點與寶貴建議，使論文更臻完好。在屏東教育大學華語文教學碩士學位學程班進修期間，感謝所有的任課老師，尤其是陳劍鍠教授、嚴立模教授、吳宗立教授、陳庸教授、許文獻教授、蔡錚樺教授的指導，亦師亦友的學者風範，令人如沐春風，讓我們在華語文教學打下堅實的學術基礎；很高興能夠遇到一群熱愛教學的同學們：靖雯、佳靜、依珍、玲巧、智華、秋梅、語昕、靜雯、郁樺、淑娟、莉君、家榕、福松、崇仁、智瑋、盛名、勇光，跟大家一起上課是一種享受。更幸運的是有翠吟和亦璋的扶持與打氣，謝謝你們的幫忙與鼓勵，當我在怠惰時，有人即時的提醒與督促，也感謝春菊無私的分享，還有廷榮在統計上給予的指導與協助。最後，要感恩的是最關愛我的家人，公公、婆婆、媽媽還有姊姊、姊夫、小姑和妹婿，你們的成全與愛護，讓我可以順利完成學業，尤其是外子-文嶽，我甜蜜的依靠，感謝你全力的支持與配合，讓我無後顧之憂，更感動的是我一對乖巧貼心的兒女，獨立且自愛，從不抱怨母親的忙碌與忽略，仍然努力認真的學習，感謝上蒼的恩賜，媽媽以你們為榮! 我要將此喜悅與你們分享! 再次謝謝所有在研究所生涯裡曾經關心過、勉勵過我的人，我真心誠意的感恩，有你們真好!今日能有這樣的福氣與成就，我深信是在天上守護著我的父親庇佑，謹以此文獻給您-我最愛的父親。. 王雅伶謹誌中華民國 102 年 1 月 I.

(4) 摘. 要. 本研究旨在瞭解屏東縣新移民學習困擾之現況及探討不同個人背景變項下屏東縣新移民其學習困擾之差異情形。為了達到此研究目的，本研究採取問卷調查法與晤談法，以「屏東縣新移民學習困擾調查問卷」和晤談題目，作為資料蒐集的工具，以屏東縣 2011 學年度民小學附設國民小學補習學校中的東南亞和大陸(包含港、澳)的新移民學員為研究對象，總共有效問卷為 148 份，訪談人數為 12 人。根據問卷填答結果，進行描述性統計、單因子變異數分析，再根據晤談內容進行質化分析。依據資料分析結果，本研究結論如下：一、屏東縣新移民學習困擾程度屬於低程度二、屏東縣新移民學習困擾以「語言溝通」的困擾程度最高，「教師教學」的困擾程度最低三、屏東縣新移民學習困擾在教師教學層面，主要來自於老師上課進度太快，跟不上；在課程規劃層面，主要來自於教材缺乏以女性為中心的學習內容；在學習環境層面，主要來自於教室沒有電視、電腦等設備幫助學習；在語言溝通層面，主要來自於中文筆劃太多，很難寫；在心理因素層面，主要來自於擔心中文學不好；在家庭支持層面，主要來自於事情太多，沒有時間讀書四、各年齡層的新移民在「教師教學」層面皆易產生學習困擾。五、子女數多的新移民在「個人心理」和「家庭支持」之學習困擾較高六、參與補校教育學習時間較短的新移民在「語言溝通」上有較高的學習困擾七、「家庭支持」屬於條件式部份的支持最後，根據結論提出相關建議，以供教育行政單位、教學機構以及新移民識字教育教師之參考。. 關鍵詞：新移民、學習困擾 II.

(5) Researches in Learning Disturbances of New Immigrants in Pingtung County Abstract The aims of this study is to understand the learning disturbances of new immigrants and to explore the differences between diverse personal background variables of new immigrants in Pingtung County. In order to achieve this purpose, this study adopts a questionnaire and interview method, “The questionnaire of learning disturbances of the new immigrants in Pingtung County” as a tool for data collection.The study subjects are new immigrants from Southeast Asia and mainland China (including Hong Kong and Macao) who are learning in elementary supplementary schools of Pingtung County in 2011.The total valid questionnaires were 148 and interviews with 12 people. According to the results of questionnaires, descriptive statistics, one-way ANOVA analysis, and based on a qualitative analysis of interview content, the conclusions of this study are as follows: 1.Learning disturbances of new immigrants in Pingtung County is a low degree. 2.Language communication is the highest factor in learning disturbances for new immigrants in Pingtung County, while teaching is the lowest factor. 3.For all factors, the learning disturbances are mainly from: a.In teaching : the progress of the teacher is too fast b.In curriculum planning: the textbooks lack female-centered learning content c.In learning environment: lack of TV, computers and other equipment to help learning d.In language communication: Chinese character strokes difficult to write e.In psychological factor: fear of poor Chinese learning III.

(6) f.In family support: too busy with household management , and not enough time to study 4.New immigrants of all ages in the teaching factor are prone to learning disturbances. 5.The more children new immigrants have, the more learning disturbances regarding individual psychology and family. 6.New immigrants who participate in shorter lengths of time in Supplementary school education have greater learning disturbances in language communication. 7. Family support are conditional. Finally, according to the conclusions, there are suggestions for educational administrative units, teaching institutions, as well as new immigrants literacy education teacher reference.. Keywords: new immigrants, learning disturbances. IV.

(7) 目. 次. 謝辭 ……………………………………………………………………….…Ⅰ 中文摘要 ……………………………………………………………….…Ⅱ 英文摘要 ……………………………………………………………….…Ⅲ 目次 ……………………………………………………………………….…Ⅴ 表次 ………………………………………………………………………...Ⅶ 圖次 ………………………………………………………………………...Ⅸ 第一章. 緒論. 第一節. 研究背景與動機…………………………………………..……1. 第二節. 研究目的與問題………………………………………….…….9. 第三節. 名詞釋義………………………………………….…………….10. 第四節. 研究範圍與限制………………………………………….…….11. 第二章. 文獻探討. 第一節. 新移民在台現況……………………………………………….13. 第二節. 新移民基本教育實施現況……………………………………22. 第三節. 學習困擾相關理論……………………………………………30. 第四節. 新移民學習困擾之相關研究…………………………………42. 第三章. 研究設計與實施. 第一節. 研究架構………………………………………….……………47. 第二節. 研究工具…………………………….………………………...49. 第三節. 研究樣本………………………………….……………………55. 第四節. 實施程序………………………….……………………………58. 第五節. 資料處理………………………………………….……………60. 第四章. 研究結果分析與討論. 第一節. 受試者背景變項之分析…………………….………………...63. 第二節. 新移民學習困擾之現況分析…………………….…………...67. 第三節. 新移民個人背景變項在學習困擾之差異分析 …………… 87. V.

(8) 第五章. 結論與建議. 第一節. 結論………………………………………….………………..103. 第二節. 建議………………………………………….………………..106. 參考文獻中文部份……………………………………….…………………….….112 英文部分……………………………………….…………………….….120. 附錄附錄一. 「學習困擾」問卷同意使用授權書…………….………….121. 附錄二. 屏東縣新移民學習困擾調查問卷…………….…………….122. 附錄三. 晤談聲明書…………………………………….…………….125. 附錄四. 參與研究同意書………………………….………………….126. 附錄五. 屏東縣新移民學習困擾之研究晤談大綱.………………….127. 附錄六. 屏東縣 100 學年度國民中小學附設國民中小學補習學校開辦核定表……………….…….…………….…………………….129. VI.

(9) 表. 次. 表 2-1 我國人與外籍人士結婚統計（按登記日期統計）……………….15 表 2-2 外籍與大陸(含港澳)配偶人數（按國籍分）…………………….16 表 2-3 外籍配偶在各縣市的分布.…….…………….…………………....18 表 2-4 全台與屏東縣外籍配偶與大陸配偶(含港澳)配偶人數………18 表 2-5 外籍配偶教育程度…………………………………………………19 表 2-6 屏東縣外籍配偶人數按國籍分與大陸港澳配偶（核准入境）人數……………………………………………………………………27 表 2-7 學習困擾之涵義…………………………………………………...50 表 2-8 學習困擾因素之內涵一覽表……………………………………...34 表 2-9 學習困擾因素之面向一覽表……………………………………...36 表 2-10 國內外文獻研究學習困擾的歸因一覽表……………………...37 表 3-1 學習困擾層面題目內部一致性係數…………………………….54 表 3-2 學習困擾因素分析結果摘要…………….……………………….55 表 3-3 正式施測問卷人數與有效樣本人數…………………………….54 表 3-4 晤談樣本基本資料表…………………….……………………….55 表 4-1 年齡分配表…………………………….………………..…………61 表 4-2 來台時間分配表…………………. …………………………….…62 表 4-3 原生國籍分配表………. …………………………. ………………62 表 4-4 子女數分配表…………………………………………………..…63 表 4-5 母國教育程度分配表………………………………………………63 表 4-6 職業狀況分配表…………………………………………………..64 表 4-7 參與補教教育學習的時間分配表………………………………..65 表 4-8 新移民學習困擾之現況分析摘要表……………………………..66 表 4-9 新移民學習困擾在教師教學層面題項之排序…………………..67 表 4-10 新移民學習困擾在課程規畫層面題項之排序…………………70 VII.

(10) 表 4-11 新移民學習困擾在學習環境層面題項之排序 ……………….73 表 4-12 新移民學習困擾在語言溝通層面題項之排序…………………75 表 4-13 新移民學習困擾在心理因素層面題項之排序……...……… …78 表 4-14 新移民學習困擾在家庭工作層面題項之排序…………………81 表 4-15 年齡與學習困擾之差異分析…………………………...………85 表 4-16 來台時間與學習困擾之差異分析表.………………...…………88 表 4-17 原生國籍與學習困擾之差異分析.…………………...………….90 表 4-18 子女數與學習困擾之差異分析.…………………...……………93 表 4-19 母國教育程度與學習困擾之差異分析.…………...……………95 表 4-20 職業狀況與學習困擾之差異分析………………...……………97 表 4-21 參與補校教育學習時間與學習困擾之差異分析.……………100. VIII.

(11) 圖. 次. 圖. 3-1 研究架構圖………………….……………………………..……47. 圖. 3-2 研究程序圖……………………………….……………………..70. IX.

(12) 第一章緒論本研究旨在探討屏東縣新移民參與國小附設補校教育的過程中所面臨的學習困擾，以屏東縣2011學年度國民小學附設國民小學補習學校之東南亞和大陸（包含港、澳）的新移民學員為對象，深入探討其在參與國小附設補校教育的過程中所面臨的學習困擾，並提出建議作為教育當局之參考，以及國小附設補校敎師在教學上之參考。. 第一節研究背景與動機ㄧ、研究背景近年來，隨著我國政治民主化、經濟自由化、社會多元化，經濟繁榮，民生富裕，加上兩岸交流互動頻繁，入出國境及外來移入人口逐年增加，在此國際化和全球化的浪潮中，國人與外籍人士通婚的情形越來越多，跨國婚姻已然成為普遍的社會現象。雖然移民不僅止於婚姻移民，但尌現實環境而言，當前我國的新移民主要仍以婚姻移民為主。外籍配偶不斷的加入台灣社會，使社會結構產生了變化，更對台灣社會未來的發展有著重大且深遠的影響。. (一)新移民族群呈成長趨勢依據內政部入出國及移民署（2012）之統計數據顯示，自 1987 年 1 月起至 2012 年 3 月厎止，累計我國外籍與大陸（含港澳）配偶人數已達 46 萬 2360 人，為台灣人口總數的 2%，其中大陸、港澳地區配偶 31 萬 973 人占 67.26％，外籍配偶（含歸化取得我國國籍者）15 萬 1387 人占 32.74％。對應內政部統計處（2012）之內政統計通報數據顯示，國人每年與外籍、大陸港澳人士結婚對數比例於 2003 年達 31.86％為最高峰，也尌是 2003 年每 100 對新婚家庭尌有近 32 對是跟外國人士結婚；在 2012 年 1-4 月結婚登記對數中，中外聯姻對數比例占 14.26％，雖較 2003 年. 1.

(13) 之最高峰減少 17.60 個百分點，但比 2011 年同期增加 0.2 個百分點，其中配偶為大陸港澳地區者占 63.14％最多，為東南亞國籍者占 22.37％次之（內政部，2012）；而值得注意的是，外籍配偶除了少數來自歐美日韓等其他國家之外，幾乎都是來自大陸、港澳地區、越南、印尼、泰國、菲律賓和柬埔寨等東南亞國家；且自 1998 年累計至 2011 年底，每百對結婚對數尌有 20.78 對為外籍或大陸港澳地區配偶，同期每百名新生嬰兒中尌有 9.71 名生母為外籍、大陸港澳地區人士（內政部，2012），足見新移民女性和其子女已構成台灣人口的骨幹之一。面對新移民不斷的加入，外籍配偶和其子女大幅成長的情況之下，其所衍生的社會問題，亦引發了政府和學者的關注，成為目前社會與教育界非常熱門的新興議題。屏東縣外籍配偶人數截至 2012 年 3 月底止，累計有 1 萬 7498 人，在全台各縣市中排名第 8 位，占屏東人口總數的 2.02％，相當於全台外籍配偶與總人口之帄均數，外籍配偶在屏東縣的分布可說是很帄均，且每月仍有約 22 人次陸續移入（內政部，2012），面對台灣地區新移民人數的增加，及所呈現的人口異質化的現象，接續而來的新移民語言學習、生活輔導、尌業輔導與家庭教育輔導等相關問題，將成為現今社會一個重要的議題，值得吾人深入瞭解與探討。. (二)新移民專班參與率低中輟率高多數遠渡重洋、嫁到台灣的新移民女性，因夫家社經地位不高，及傳宗接代等特殊任務，讓她們幾乎與貧窮、家暴劃上等號。其中為數眾多的東南亞籍外籍配偶，因為語言的隔閡、文化的差異、生活的適應、風俗習慣的不同、家庭經濟弱勢、社會支持網絡薄弱等因素，以致衍生出家庭、婚姻、社會、教育及文化等問題（蔡素伶，2005），加上長期以來國內媒體對於東南亞、中國大陸配偶多有負面的報導，使得這些透過跨國婚姻而來的新移民女性，通常被冠上「假結婚真賣淫」、「降低人口素質」、「新台灣之子必然發展遲緩」、「唯利是圖的吸血鬼」……..等負面. 2.

(14) 形象（夏曉鵑，2001；2003），也造成社會大眾對外籍、大陸配偶的排斥和歧視，在在都顯示出外籍配偶在台生活處境的困難，因此，政府對外籍配偶的照顧輔導措施，更顯格外重要。依據內政部統計處（2011）之內政統計通報數據顯示，為協助新移民適應在台生活，內政部推動各項移民輔導措施：如1999年函頒「外籍配偶生活適應輔導實施計畫」，推動新移民生活適應輔導工作；2003年訂定「外籍與大陸配偶照顧輔導措施」，依生活適應輔導、醫療優生保健、保障尌業權益、提升教育文化、協助子女教養、人身安全保護、健全法令制度及落實觀念宣導等8大重點工作，訂定具體措施分由中央及地方政府辦理，各縣市亦設置服務站提供諮詢服務、轉介服務、關懷訪視等第一線移民輔導業務，2011年度補助22個地方政府計771萬5,000元，開辦生活適應輔導班計133班，4,696人次參加；另為協助解決在台外國人或外籍配偶生活及語言隔閡之輔導，特別委託中華電信公司及財團法人台匇市賽珍珠基金會分別設置「外國人在台生活諮詢服務熱線」及「外籍配偶諮詢專線」提供多國語言電話諮詢服務。而為使新移民女性盡快融入台灣社會，大力辦理成人基本教育研習班，以提升外籍與大陸配偶教養能力，2003學年度分等級共開設391班，約7,820人參與學習，補助經費總計1,520,000元，2004學年度補助各直轄市、縣（市）政府辦理成人基本教育計畫經費8,348萬元，開辦外籍配偶專班588班，人數約11,760 人，2005學年，開辦外籍配偶專班786班，人數約42,720人；補校及進修學校適用擴及外籍與大陸配偶的措施，教育部於2002年1月函文各直轄市、縣（市）政府，同意自2002學年度起持居留證、中華民國護照者，進入補習或進修學校尌讀，以取得正式學籍（歷），並加強輔導外籍與大陸配偶的學習、生活適應及親職教育，2003學年度約有5,000名外籍與大陸配偶於補習及進修學校尌讀，2004學年度外籍與大陸配偶尌讀國小補校有8,344人；2007學年度至2009學年度外籍與大陸配偶尌讀國小補校計 28,591人；以2011學年度台灣地區國小附設補校之校數為例，共有287 3.

(15) 所，747班，其中屏東縣僅有17所國小附設補校，開辦29個班級（教育部統計處，2012）。各直轄市、縣（市）政府雖亦積極辦理輔導活動，如外籍配偶專班、基本學習能力專班等，然而相對於同期在台外籍與大陸配偶人數比例仍屬偏低。邱汝娜、林維言（2004）指出，雖然現階段政府各相關部門已積極推動外籍與大陸配偶照顧輔導措施，惟執行成效仍屬有限，主要原因為：部分外籍與大陸配偶家庭因需要她們協助負擔家務無暇接受輔導，或台灣配偶擔心她們接受資訊及教育後有所成長，無心擔負家庭責任，因此不願意她們參與輔導；而政府所推動提供之照顧輔導措施，大多屬於鼓勵或協助性質，且因受限於經費及人力，無法普及所有的外籍配偶，仍有待相關機關積極推動；再者外籍與大陸配偶基本資料建置尚未完成，各機關無法確實掌握需求與問題，影響協助輔導工作之推展及實施成效；加上外籍與大陸配偶照顧輔導措施涵蓋層面太廣，涉及許多相關機關業務權責，機關間之協調配合度仍待努力…等。以上這些因素，皆造成了外籍與大陸配偶照顧輔導措施成效不彰。綜觀近幾年來政府對於外籍配偶的生活輔導、教育學習政策所投入的人力和經費，在政策面上固然有許多成果。然而在實質面上卻無法達成其效益，外籍配偶在這樣的學習體系下對於其所處的學習環境是否滿意？在學習歷程中又遭遇了哪些困擾？實為一值得重視的問題。外籍配偶在國小補校中接受識字教育，其目的在學會我國語言、文字，做為人際溝通的工具，更為其親職教養做長期的生涯準備，希望藉由識字教育的學習，增進外籍配偶對於日常生活處理、和家人溝通能力、與外界接觸都有良好的適應。然而，他們卻經常因為家庭、交通、經濟及安全、信賴等因素無法參與（雷淑娟，2006），「外籍配偶識字班」招生容易但中輟比例很高，外籍配偶因種種內外在因素而不能尌學，學校對於學員的中輟大多愛莫能助（游惠茹，2006）。黃正治（2004）指出，教師鐘點費過低、學員中輟嚴重、教材編輯困難是辦理外籍配偶識 4.

(16) 字教育活動之困境，黃木姻（2007）更發現，新移民參與基本教育出席情況最普遍的情形尌是中輟和由家人接送上課。基於以上的背景情況，深入瞭解新移民因個人、家庭、學校…等因素，所產生之學習困擾，致使其無法參與繼續學習的情況，作為教育當局之參考，以及新移民識字教育班敎師在教學上之參考，實為目前一項重要的工作。. 二、研究動機 (一)關注新移民學習議題林振春（2003）認為，教育外籍配偶乃是轉變她們處境的最佳方式，因此，對於外籍配偶所需要的教育，則必頇建構一個有利於他們的社會環境，亦即先排除參與學習的障礙，才能達到學習成效。研究者因研究所實習期間參與外籍配偶成人基本教育研習班之教學與輔導實習的機會，得以接觸新移民，在實習過程中觀察和成人基本教育研習班教師的分享，發現學員們雖然本身非常願意參與識字學習，但卻經常因為一些個人、家庭、或其他因素，而影響到學習成效甚至中斷學習，學校和社區也因為開班後無法召收足夠的新移民學員參與識字和輔導課程而倍覺困擾，鄭惠珮（2012）指出，新移民女性中輟傾向會因「原國籍教育程度」、「結婚年數」、「丈夫學歷」、「家中經濟狀況」、「補校尌讀年級」、「國籍取得與否」的不同而有所差異，而學習適應情形愈好則中輟傾向愈低。研究者對於外籍配偶在台處境的困難，多有耳聞，看到一些正值青春年華的姐妹們，在一天辛勤的工作後，晚上仍拖著疲憊的身軀，強打起精神，坐在教室中跟著老師一筆一劃，一字一句的學習著，她們的精神著實令人敬佩。在成人基本教育研習班實習期間，研究者和教學老師發現，當家庭的支持足夠，新移民本身的生活適應及學習情況尌比較好，其子女表現與一般學童也無顯著差異；而無論何種阻礙無法持續學習的新移民，尌算本身有心善盡親職，也因語言能力不佳而產生了心有餘而力不足的情 5.

(17) 況。吳芳茜（2009）認為，新移民女性的個別學習經驗常有極大差異，而這份差異，對她們的適應情況和身涯發展產生極大的影響力，亦及能持續投入學習課程者，不僅本身適應良好，語文的聽說讀寫能力也日益提升，還能如普通台灣媳婦般勝任所有家務，亦能順利尌業甚至再創業，對下一代教養充滿信心；但無法參與學習活動的新移民女性，卻因語言能力，尤其是讀寫方面始終處於劣勢而顯得毫無自信、無法融入台灣社會，對於家庭角色的扮演感到徬徨不安，尌業時也僅能從事一般勞力的工作，賺取微薄薪資。因此，繼續學習對新移民而言是非常需要且重要的。張苑珍、黃富順（2007）研究指出，新移民女性因為識字有限，往往連帶造成功能性文盲、角色適應不良、難以尌業等問題；吳美雉（2001）也認為，識字是一種「賦權」運動，各級教育機構提供的識字課程，可以協助新移民女性走出社會的邊緣地帶；吳芳茜（2009）研究，發現不論年紀的差距，以及在台定居時間的長短，為了應付各種生活狀況，她們同樣對識字有極高度的需求。綜上所述，對於新移民學習歷程中究竟遭遇哪些阻礙與困難，影響他們的學習成效甚至促使其學習中斷？如能加以探討與瞭解，經由教育行政單位和擔任成人基本教育研習班教師的協助與改善，將有助於提升其繼續學習的比率，以及參與學習活動的動機和興趣。因此，實際瞭解她們所面臨的學習困擾，並予以實質協助，可謂是當務之急！. (二)關懷弱勢族群有必要瞭解其學習困擾由於台灣地區的跨國婚姻家庭中的女性配偶大多來自大陸、東南亞國家（越南、印尼、泰國等），娶外籍配偶的台灣男性也大多分布在農業、工業縣份，或大都會地區的邊陲地帶，他們多數為台灣社會階層中的底層，有很大比例是農工階級，多為經濟不富裕，或部分有外表或肢體殘障等缺陷，又部分國內男性以經濟優勢將這些婦女視為「傳宗接代」的工具及廉價勞力，因而成為不對等的婚姻基礎（夏曉鵑，2000；蕭昭 6.

(18) 娟，2000；蔡雅玉，2001；內政部，2003a）。但是，希望社會不要對這些新移民停留在「外傭」、「外籍勞工」，或者一些對外籍配偶的負面印象。姑且不論新移民來台的原因為何，進入台灣社會後，同樣尌需面對身分認同、語言、文化、生活適應等一連串的考驗。如以新移民原居地來分析，會發現相較於大陸及港澳移民，東南亞籍新移民的語言背景乃屬弱勢，在其中文、英文程度普遍不高的情形下，若未接受繼續教育，往往會使其適應更為艱難，並衍生新的家庭及社會問題，例如，她們可能無足夠能力教養子女或參與生產工作自力更生……。長期幫助弱勢新移民家庭的天主教善牧基金會，針對台匇、宜蘭、台中、高雄四地，71 位家有國小子女的27到50歲外籍配偶進行「新移民家庭國小子女課業指導狀況」調查。結果顯示，近8成的外籍配偶，對輔導家中學童課業感到吃力，中文能力不足是外籍配偶課業指導上的一大障礙（葉芷娟，2010）。再者，東南亞籍新移民在原生國所受的教育程度普遍不高，依據內政部2004.6.16公佈「內政部九十二年外籍與大陸配偶生活狀況調查報告」以1987年至2003年8月底，訪查對象人數240,837人，完成訪問175,909 人（外籍82,358人）之教育程度統計如下：外籍配偶不識字者2361人、國中小程度者54,790人，顯示受訪之外籍配偶在其母國教育程度，不識字者佔2.6%、自修上小學者佔25%、國中及初職者佔37.8%，且外籍配偶最希望接受之訓練課程，以「語文訓練、識字教育」及「尌業訓練」分居前二位。如此一來更可看出，若新移民女性有心根植台灣，再繼續接受國內成人教育學習應為重要課題。新移民在台灣地區的人際關係網絡係以夫家的人際關係為基礎，逐漸延伸至社區，她們的教育程度普遍偏低、結婚年齡趨於早婚，因為語言隔閡、文化的差異，難以在短期內適應在台的生活，她們離鄉背井，在台灣之社會接納程度較低，社會支持網絡薄弱，容易淪為社會的邊緣人（引自林維言，2004）因此，新移民欲在異鄉發展並獲得認同，勢必還要透過各種學習管道，獲得良好的教育機會，將本地語言及文化內化，才能真正融入在地 7.

(19) 生活、更有效地適應台灣社會並發揮自身潛能。但是，並非所有新移民的家庭皆支持他們外出受教育，而且欠缺學習經驗的新移民，其弱勢處境容易造成惡性循環，並連帶產生許多負面影響，如生活適應困難、溝通表達能力不良、人際關係孤立、親職教育效能偏低、尌業易產生瓶頸等狀況。教育部於2002年1月11日發函各縣市政府，已取得「台灣地區居留證」、「中華民國護照」者，均可進入補習或進修學校尌讀，可取得正式學歷，並從2002學年度起實施。對於他們的學習及再教育問題，雖然政府相關部會曾多次提出呼籲，要國人重視新移民族群，因為他們負有養育新台灣之子的責任，讓他們獲得帄等的對待與照顧，也是對新台灣之子的保障。不過，上述說法與政策目標乃是以養育台灣之子為主體去看待新移民女性的角色，並非全然以新移民本身為主體關切他們的處境和學習發展，換句話說，新移民本身的學習議題始終被視為附屬考量。降低不識字率是洛桑管理學院評比國家競爭力之重要指標，我國近年來努力推動成人基本教育，降低不識字率，已從1989年之7.11%，降至2010年底止不識字率1.96 %（內政部，2011），已經跟上先進國家之 2%。在國家競爭力突飛猛進，整體教育水準亦不斷提升之際，新移民仍屬於社會中的相對弱勢族群，政府應採取更積極的扶助措施，確保新移民能夠接受各級各類教育機會之均等，並建立符合新移民需求之教育體系，助其建立自信，進而自立自強。對新移民而言，識字的確可為其在台的生活打開另一扇窗，促使學習者能藉由對文字、語言的認識與使用，看清楚本身的生命位置，發揮「知識即力量」的作用（陳源湖，2002）。如前所述，台灣跨國婚姻中的女性配偶大多來自大陸地區和東南亞國家（越南、印尼、泰國等為多）。尌居住地域觀之，迎娶新移民的台灣男性大多分布於農業及工業縣、或居住於都會地區的邊陲地帶；尌社經背景和社會階級論之，外籍婚姻中之台灣男性的社經地位相對居於弱勢（如社經地位較低、屬於低所得、工作不穩定、年紀偏高或身心障礙等 8.

(20) 居多）。相對的，嫁給台灣郎的新移民女性，則基於其在出生國家庭經濟條件較差者為多，故其之所以選擇以「買賣」方式離鄉背井，嫁至台灣，也是可以理解的。然而，既然成為台灣社會的一份子，政府自然有義務協助他們在這塊土地上自信獨立的生活。. (三)新移民學習困擾之研究缺乏研究者以新移民、外籍配偶等關鍵字查詢台灣博碩士論文知識加值系統中進行檢索，發現自2007至2012近五年來出版之相關論文研究數量非常可觀，但仔細檢閱論文內容，551筆資料中，有142筆論述中心實為其子女之相關探討；雖有56筆為新移民、外籍配偶學習議題為主題之相關研究；以外籍配偶或新移民學習困擾為主題進行探討之研究論文，則未有發現，僅有邱美切（2006）嘉義縣東南亞外籍配偶學習態度與學習困擾之研究一篇。他們的學習困擾，目前少有以質量兼備之研究方式進行探究。本研究基於對新移民學習的關懷，想探究新移民在基本教育研習班中阻礙學習的原因為何，進一步提出解決的建議，降低其在學習過程中來自社會、學校、家庭和個人等各方面的困擾，減輕學習的挫折和焦慮，才是提高學習成效和學習意願的最佳良方。. 第二節研究目的與問題一、研究目的本研究的重心，在於瞭解屏東縣新移民之學習困擾。研究目的有二：. (一) 瞭解屏東縣新移民學習困擾之現況。 (二) 探討不同個人背景變項之屏東縣新移民其學習困擾之差異情形。. 二、研究問題為達成上述的研究目的，本文提出以下二個研究問題：. (一) 屏東縣新移民之學習困擾為何？ (二) 屏東縣新移民之學習困擾是否因個人背景變項不同而有差異？ 9.

(21) 1.不同年齡之屏東縣新移民其學習困擾是否有差異？ 2.不同來台時間之屏東縣新移民其學習困擾是否有差異？ 3.不同原生國籍之屏東縣新移民其學習困擾是否有差異？ 4.不同子女數之屏東縣新移民其學習困擾是否有差異？ 5.不同母國教育程度之屏東縣新移民其學習困擾是否有差異？ 6.不同職業之屏東縣新移民其學習困擾是否有差異？ 7.不同參與補校教育學習時間之屏東縣新移民其學習困擾是否有差異？. 第三節名詞釋義一、名詞釋義 (一)新移民新移民是相對於當地人而言，指剛移民到另一個國家或地區的人。本研究所謂“新移民”係指1990年代以來從東南亞國家與中國大陸等地，透過通婚方式移居到台灣（大部份是女性）的人士。早期以“外籍新娘”、 “大陸新娘” 、“外籍媳婦”、 “外籍配偶”或“外配”稱之，近幾年國人為了尊重、欣賞這批新移入者的歷史與文化，遂改以“新移民”或“新住民” 稱呼他們，本研究則以「新移民」統稱之。不過，在行文時，若引用官方文書或使用統計數字，為避免曲解其意或為區別來自大陸港澳地區或其他國家，本研究仍使用「外籍配偶」與「大陸港澳配偶」。. (二)學習困擾學習困擾係指學生在其學習過程中，遭遇來自社會、學校、家庭及個人等各方面的困擾，使學習產生挫折和焦慮，而無法專心上課，致使學習無法持續，甚至影響其學習成效和學習意願。本研究將學習困擾分成三個部份：1.個人因素：包括語言溝通、心理等所產生之學習困擾； 2.家庭因素：包括家庭支持等。3.學校因素：包括學校環境、課程規劃、 10.

(22) 敎師教學等所產生之學習困擾。其困擾程度以「屏東縣新移民學習困擾調查問卷」得分高低表示，得分越高者表示學習困擾的程度越高；得分低者表示困擾程度相對較低。. 第四節研究範圍與限制一、研究範圍本研究以屏東縣2011學年度國民小學附設國民小學補習學校中的東南亞及和大陸(包含港、澳)的新移民學員為對象。. 二、研究限制本研究受限於研究資源，所以有研究推論上的限制。. (一)研究對象本研究以屏東縣2011學年度國民小學附設國民小學補習學校中的東南亞及和大陸(包含港、澳)的新移民學員為對象。研究對象不包含屏東縣以外其他縣市的新移民，因此研究結果之解釋與推論僅適合本研究區域之用，對於其他地區只能作為間接的參考資料，且不能將研究結果全然移植套用其他地區。研究者選擇訪談對象時將面臨多種實際限制，例如對象頇有意願參與研究、能接受訪問且盡可能不受外力干擾、本身頇具備基本的中文溝通能力，能了解訪談題目意義，與研究者進行對話。. （二）研究地區因研究者本身居住和工作地區場域皆在屏東縣，顧及人脈熟悉度、環境掌握度、研究與經費的可行性等考量，本研究將僅針對屏東縣地區之新移民學習困擾進行探討。台灣各縣市之新移民學習困擾可能因其所處地理位置、市鎮社經背景等差異而產生差距，因此，本研究結果對於其它縣市新移民之學習困擾的剖析可能無法類推。. （三）研究方法本研究主要採取問卷調查法，屬於自陳氏量表，以學習者的感覺自 11.

(23) 評，或許受限於個人觀感不同，評判標準不同以及當時個人的情緒而有差異或不夠客觀，故在問卷填答成果上可能會有偏差；另外晤談法過程牽涉到每位受訪者中文溝通與表達能力的差異，訪談問題的延展程度或資訊的獲得量可能受到限制。. 12.

(24) 第二章文獻探討本章探討有關新移民在參與補校教育的學習困擾之理論、內涵與相關研究，以更進一步瞭解新移民學習困擾之脈絡，作為本研究發現的基礎。全章分為四節：第一節說明新移民在台現況；第二節分析新移民基本教育實施現況；第三節探究學習困擾之相關理論；第四節是新移民學習困擾議題相關研究。. 第一節新移民在台現況台灣的新移民大都透過「跨國婚姻」的關係，來到台灣定居或居留，這個現象的發展除了全球化人口遷移的現象，還有其歷史的脈絡與淵源。. ㄧ、跨國婚姻移民的形成台灣新移民人口增加最主要的原因是跨國婚姻比例提高，所謂「跨國婚姻」的定義，應該是包括所有與中華民國國民合法結婚並登記之非中華民國國籍之配偶均屬之，尌性別而言應該包含外籍新郎和外籍新娘，尌原始國籍來分應該包括來自各個國家的外籍配偶均應加以討論(吳來信等，2005)。然而，根據內政部戶政司於民國2012年5月所公佈的統計資料來看，從民國1987年1月到2012年6月為止，外籍(不含大陸)配偶人數總計151,387人，其中男性外籍配偶僅13,117人，而女性外籍配偶達 138,270人；如果以國籍區分，大陸、港澳地區310,973人，東南亞(越南、印尼、泰國、菲律賓、柬埔寨)133,503人，日、韓4,835人，其他國家13,049 人(內政部，2012)。綜上可知，跨國婚姻移民主要來自大陸、港澳地區和東南亞國家，由此以女性為大宗。因此，本節所討論的「跨國婚姻」指的是來自大陸和東南亞地區的外籍配偶。跨國婚姻(Trans-national marriage)係屬異族間通婚(Intermarriage)現象的一部份。依據Gordon的定義，異族間通婚指的是婚配的雙方具有不同的宗教、種族（racial）或民族（ethnic）背景，其下又可分為三類： 13.

(25) 1.異教間婚姻（interfaith marriage），指配偶的信仰不同；2.異種族間婚姻（interracial marriage），指配偶來自不同種族；3.異民族婚姻（interethnic marriage），指配偶來自不同文化或國家環境（轉引自何青蓉，2003）。跨國婚姻移民形成的原因，社會學家對之多所探討。如呂美紅（2001）的論述，異國聯姻是全球性的活動，隨不同政治、經濟、社會、文化、環境的變遷，在世界各地持續加溫與醞釀；夏曉鵑（2002）指出，台灣的外籍新娘現象，是已開發國家和低度開發國家間不帄等發展所導致的結果，為「資本國際化與商品化跨國婚姻」。王宏仁（2001）則將跨國婚姻視之為社會階層下國際勞動力的一環，台灣過去社會階層化的結果，造成部份台灣男性必頇往國外尋求配偶，而這些新移入的外籍配偶在台灣社會，剛好適當地補充了勞動力在正式的勞動市場與非正式的家庭之勞務工作。蔡雅玉（2001）的研究指出，台越跨國婚姻係鑲對在我國對大陸的「戒急用忍」政策與對東南亞的「南向政策」的經貿關係當中，加上台灣男性與女性間存在的「婚姻坡度」（marriagegradient）與仲介商的推波助瀾所致。所謂「婚姻坡度」，係蔡雅玉引述社會學家J. Bernard 提出的概念，意指女性大多以社經地位比自己高的男性為擇偶對象，男性為反之。因為，男性、女性對配偶的家庭角色期待不一樣，男性希望找到能生育、可照顧家庭的女性，女性則希望找到可依賴、有安全感的男性。因此，男性挑選年齡、職業抱負比自己低的對象。女性挑選體型、經濟能力、社會地位比自己高的對象。以此用來解釋一些未婚男女在調適上的差異性質。在傳統社會中，女性的社會地位與經濟來源皆仰賴丈夫，但是在政府開放大陸政策與南向政策後，產業大量外移，台灣社會結構轉變，隨著社會的開放，女性的教育程度提高，社經地位提升，更突破傳統的價值觀，變得獨立且自主，不需要倚賴男人，如果沒有相當的婚配條件，台灣女性願意寧願單身，也不會被傳統束縛。相對於位居社會底層的男性，在傳統傳宗接代的壓力下，越來越不容易在台灣婚姻市場中找到合適的結婚對象，婚姻仲介商洞悉此需求大量從大 14.

(26) 陸和東南亞引進外籍配偶，跨國婚姻解決台灣部分男性的擇偶需求，婚姻移民於焉形成。. 二、新移民在台現況（一）國人與外籍人士結婚對數比依據內政部戶政司(2012)統計資料顯示，自2001年至2011年這十年間，國人與外籍人士結婚之對數，連年居高不下，尤其於2003年達最高峰，該年中外結婚對數達54,634對，中外結婚對數百分比為31.86%，其中婚配對象來自中國、港澳地區有34,991對，來自東南亞地區的有17,351 對，平均每3.1對新婚家庭中，就有一對是中外聯姻。近來，以2011年為例，國人與外國人士結婚對數21,516對，雖有減少的趨勢，但平均每100 對新婚家庭中，跨國婚姻家庭就占了13對，其中大陸、港澳和東南亞地區的外籍配偶就占85%，以及從2001-2011年之中外結婚對數比平均值 5.2，證明婚姻移民的形成在台灣社會中，已然成為一種普遍現象，如表 2-1所示：表2-1 我國人與外籍人士結婚統計（按登記日期統計）外籍或大陸配偶國籍 (地區). 年月日. 結婚. 本國. 對數. 對數. 合計. 對數. 大陸港澳百分比%. 對數. 外國籍. 大陸. 港澳. 地區. 地區. 東南對數. 亞地區. 中外其他地區. 結婚對數比. 87 年. 145,976. 123,071. 22,905. 15.69. 12,541. 12,167. 284. 10,454. …. …. 6.4. 88 年. 173,209. 140,946. 32,263. 18.63. 17,589. 17,288. 301. 14,674. …. …. 5.4. 89 年. 181,642. 136,676. 44,966. 24.76. 23,628. 23,297. 331. 21,338. …. …. 4.0. 90 年. 170,515. 124,313. 46,202. 27.10. 26,797. 26,516. 281. 19,405. 17,512. 1,893. 3.7. 91 年. 172,655. 123,642. 49,013. 28.39. 28,906. 28,603. 303. 20,107. 18,307. 2,070. 3.5. 92 年. 171,483. 116,849. 54,634. 31.86. 34,991. 34,685. 306. 19,643. 17,351. 2,292. 3.1. 93 年. 131,453. 100,143. 31,310. 23.82. 10,972. 10,642. 330. 20,338. 18,103. 2,235. 4.2. 15.

(27) 表2-1 （續）外籍或大陸配偶國籍 (地區 ). 年月日. 結婚. 本國. 對數. 對數. 合計. 對數. 大陸港澳百分比%. 對數. 外國籍. 大陸. 港澳. 地區. 地區. 東南對數. 亞地區. 中外其他地區. 結婚對數比. 94 年. 141,140. 112,713. 28,427. 20.14. 14,619. 14,258. 361. 13,808. 11,454. 2,354. 5.0. 95 年. 142,669. 118,739. 23,930. 16.77. 14,406. 13,964. 442. 9,524. 6,950. 2,574. 6.0. 96 年. 135,041. 110,341. 24,700. 18.29. 15,146. 14,721. 425. 9,554. 6,952. 2,602. 5.5. 97 年. 154,866. 133,137. 21,729. 14.03. 12,772. 12,274. 498. 8,957. 6,009. 2,948. 7.1. 98 年. 117,099. 95,185. 21,914. 18.71. 13,924. 12,796. 498. 8,620. 5,696. 2,924. 5.3. 99 年. 138,819. 117,318. 21,501. 15.49. 13,332. 12,807. 525. 8,169. 5,212. 2,957. 6.5. 100 年. 165,327. 143,811. 21,516. 13.01. 13,463. 12,800. 663. 8,053. 4,887. 3,166. 7.7. 101 年. 49,558. 42,491. 7,067. 14.26. 4,462. 4,238. 224. 2,605. 1,581. 1,024. 7.0. 1-4 月. 資料來源：出自內政部戶政司網站（2012，05），網址： http://www.immigration.gov.tw/public/Attachment/25241815786.xls. （二）外籍配偶的國籍組成截至2011年底止我國外籍（含大陸港澳）配偶人數已達45萬9千人，相對於2010年的44萬4千人，成長了3.51%，國內外籍配偶的國籍組成，以來自大陸、港澳地區的人數最多為308,535人，占外籍配偶總數的 67.16%，這和語言、生活方式等因素有關，東南亞和其他國家外籍配偶人數，累計達150,855人，占外籍配偶總數的32.84%，其中又以越南籍配偶最多，印尼次之，泰國位居第三。依據內政部戶政司(2012)統計資料顯示，如表2-2所示：. 16.

(28) 表2-2 外籍與大陸(含港澳)配偶人數（按國籍分）外籍配偶(原屬)國籍年越南. 總計. 印尼. 泰國. 菲律賓. 柬埔寨. 日本. 度人數. 人數. %. %. 人數. %. 人數. %. 人數. %. 人數. %. 93 336,483 68,181 20.26 24,446 7.27 8,888 2.64 5,590 1.66 4,356 1.29 2,163 0.64 94 364,596 74,015 20.30 25,457 6.98 9,675 2.65 5,899 1.62 4,541 1.25 2,339 0.64 95 383,204 75,873 19.80 26,068 6.80 9,426 2.46 6,081 1.59 4,514 1.18 2,467 0.64 96 399,038 77,980 19.54 26,124 6.55 8,962 2.25 6,140 1.54 4,502 1.13 2,640 0.66 97 413,421 80,303 19.42 26,153 6.33 8,331 2.02 6,340 1.53 4,423 1.07 2,774 0.67 98 429,295 82,379 19.18 26,486 6.17 8,166 1.90 6,694 1.56 4,346 1.01 3,108 0.72 99 444,216 84,246 18.97 26,980 6.07 7,970 1.79 6,888 1.55 4,306 0.97 3,270 0.74 100 459,390 86,249 18.77 27,261 5.93 8,262 1.80 7,184 1.56 4,299 0.94 3,677 0.80 外籍配偶(原屬)國籍. 大陸、港澳地區. 年韓國. 其他國家. 合計. 大陸地區. 港澳地區. 合計. 度人數. %. 人數. %. 人數. %. 人數. %. 人數. %. 人數. %. 93. 751 0.22. 7,429. 2.21 121,804 36.20 204,805 60.87 9,874 2.93 214,679 63.80. 94. 762 0.21. 8,211. 2.25 130,899 35.9. 95. 797 0.21. 8,860. 2.31 134,086 34.99 238,185 62.16 10,933 2.85 249,118 65.01. 96. 838 0.21. 9,431. 2.36 136,617 34.24 251,198 62.95 11,223 2.81 262,421 65.76. 97. 876 0.21 10,048 2.43 139,248 33.68 262,701 63.54 11,472 2.77 274,173 66.32. 223,210 61.22 10,487 2.88 233,697 64.10. 98 1,008 0.23 11,515 2.68 143,702 33.46 274,022 63.80 11,771 2.74 285,793 66.54 99 1,037 0.23 12,282 2.76 146,979 33.09 285,158 64.19 12,079 2.72 297,237 66.91 100 1,085 0.24 12,838 2.79 150,855 32.84 296,095 64.45 12,440 2.71 308,535 67.16. 資料來源：整理自內政部戶政司網站（2012，04），網址： http://www.immigration.gov.tw/ct.asp?xItem=1109891&ctNode=29699&mp=1. 內政部統計處(2011)資料說明，近年來外籍配偶國籍結構趨勢的變化，2006年底東南亞外籍配偶以越南籍占60.97％最多，其次依序為印尼籍（占11.04％）及泰國籍（占10.27％），近年來因外籍配偶逐漸減少 17.

(29) 且均勻化，至2011年6月底雖仍以越南籍最多，但其所占比率則已跌破5 成達49.20％（或減11.77個百分點），其次依序為泰國籍（占12.59％或增2.32個百分點）及印尼籍（占10.23％或減0.82個百分點）。外籍配偶在近十年來，縱然有結構上的變化，各國籍間人數有較均勻化的傾向，新移民人數還是不斷增加，從2003年30萬人至2011年底止，已經突破45萬，成為國內一大新興族群。. （三）外籍配偶在台灣的分布目前嫁入台灣的外籍配偶分布的地區，主要集中於以農業、工業為主要經濟活動的縣市。依縣市別觀察，各縣市外籍配偶依人數分布多寡，為新匇市（19.23％）、高雄市（11.83％）、台匇市（10.94％）、桃園縣（10.92％）、台中市（10.31％）、台南市（6.34％）、彰化縣（4.27 ％）、屏東縣（3.78％）、雉林縣（3.06％）、苗栗縣（2.64％），以新匇市 88,954 人，數量最多，高雄市 54,741 人次多，台匇市 50,583 人位居第三，如表 2-3。如果以地方經濟與產業特色的角度來看，其中彰化縣、屏東縣和雉林縣為台灣主要農業縣市，桃園縣為農工並重地區，新匇市、台匇市、高雄市和台中市則以商業和工業為主要經濟活動。表2-3 外籍配偶在各縣市的分布縣市新匇市高雄市台匇市桃園縣台中市台南市彰化縣屏東縣雉林縣苗栗縣人數. 88,954. 54,741 50,583. 50,510. 47,647 29,324. 百分比 19.23% 11.83% 10.94% 10.92% 10.31%. 6.34%. 19,761 17,498. 14,131. 12,225. 4.27%. 3.06%. 2.64%. 3.78%. 資料來源：整理自內政部戶政司網站（2012，04），網址： http://www.immigration.gov.tw/ct.asp?xItem=1116109&ctNode=29699&mp=1. 屏東縣為農業大縣，現有新移民人數17,235人，以大陸配偶9,877 人，數量最多，東南亞籍配偶則以越南籍4,367人占最多數，印尼籍1,644 人次之，菲律賓籍771人占居第三，如表2-4所示：. 18.

(30) 表2-4 全台與屏東縣外籍配偶與大陸配偶(含港澳)配偶人數外籍配偶與大陸配偶. 全台. %. 屏東縣. 越南. 86,275. 18.66. 4,367. 印尼. 27,368. 5.92. 1,644. 泰國. 8,302. 1.8. 194. 菲律賓. 7,265. 1.57. 771. 柬埔寨. 4,293. 0.93. 235. 大陸地區. 298,454. 64.55. 9,877. 港澳地區. 12,519. 2.71. 147. 合計. 444,476. 96.14. 17,235. 資料來源：整理自內政部入出國及移民署與戶政司（2012，04），統計日期1987/01至2012/03，網址： http://www.immigration.gov.tw/ct.asp?xItem=1109891&ctNode=29699&mp=1. （四）外籍配偶的教育程度內政部於2004年6月公佈國內首次「外籍與大陸配偶生活狀況調查」報告。在教育程度上，外籍配偶教育程度以國中初職34.6%為多，其次為自修及小學31.9%，大陸配偶以國中初職40.6%為最多，其次是高中職，為27.5%。娶外籍和大陸配偶的國人教育程度則以高中職35.9%，國中初職34.6%次之，如表2-5所示：表2-5 外籍配偶教育程度總計. 不識字. 國小畢業國中畢業高中畢業大專以上. 1.00. 2.6. 25.0. 37.8. 24.6. 10.1. 外籍配偶. 0.47. 2.9. 31.9. 34.6. 21.2. 9.4. 東南亞國家. 0.45. 3.0. 33.1. 35.7. 21.3. 6.9. 其他國家. 0.02. 0.3. 5.6. 10.3. 19. 64.8. 大陸配偶. 0.53. 2.3. 18.8. 40.6. 27.5. 10.8. 資料來源：取自內政部民政司（2003）頁19。 19.

(31) 報告分析指出，所以與外籍或大陸配偶結婚的國人，多數為社會中間階層，而非刻板印象的社會底層，而且大陸配偶的教育程度，也與國人的教育程度差距不大，但是外籍配偶較國人教育程度低。不過在身份上，與外籍或大陸配偶結婚的國人，具有身障或低收入戶，及榮民、原住民身份者有34,583人，占19.7%。其中身障或低收入戶尌占了11.6%，比全體國人的4.6%高出了許多。. 三、新移民所面臨的問題外籍配偶進入台灣社會，由於她們有著與台灣配偶不同的語言、生活習慣、風俗文化及環境適應問題，她們將面臨跨文化適應的衝擊，諸如飲食習慣、親屬關係適應、生活適應、情緒困擾、人際互動及家人溝通等適應問題（劉金山，2004）。這許多因素使得她們在生活上面臨極大的壓力，加上由於現實生活中各種經濟、文化及社會地位的相對弱勢，因此這些新移民除了語言、文化的調適，還必頇面對許多因上述因素所衍生的問題。然而，外籍配偶進入台灣社會後，我們尌應該應將其視為本國國民，給予生活上的適應，並建立一套學習體系，培養其認同台灣的文化（劉金山，2004）。劉金山（2004）尌三方面分析外籍配偶衍生的教育問題：其一為商品化婚姻下的價值觀念扭曲，兒童成長背景堪憂；其二為文化背景變遷下的生活適應困難，家庭內部關係紛擾；其三為學歷及社經背景低落下的教養難題，弱勢族群代代複製。劉金山的分析並指出，上述情形之所以會形成，主要可歸納為下述原因：只有養育而沒有教育、子女身心智能問題和語言學習的障礙。由此可知，在問題家庭、破碎家庭刻板的社會標籤下，其邏輯思維是跨國婚姻女性或家庭，在處理其子女教養的問題上是沒有能力的，因此，當子女的學習成尌低落或行為偏差時，便自然符應此偏見與刻板印象。然而，跨國婚姻子女的學校生活適應與行為表現情況是否一定比較差？依據教育部統計處（2005）公布的「外籍配偶尌讀國小子女學習及 20.

(32) 生活意向調查報告」顯示，東南亞國籍配偶尌讀國小的子女在語文、數學、自然、社會與藝文五大類的學業表現能力，較優良的皆在47%~54% 之間，表現稍差及差的則介於14%~27%之間，顯示東南亞國籍配偶尌讀國小子女在學業表現上並沒有偏低的現象；在校適應狀況也不錯，這顯示東南亞國籍配偶尌讀國小子女融入現行國小學習環境中與本國籍子女並無顯著差異，沒有生活適應上的問題。鍾鳳嬌，王國川（2004）以常模參照測驗，針對屏東內埔鄉115位4 至10歲的外籍配偶子女的調查研究為例，結果顯示大部份學童的語文發展是在正常狀況範圍，且隨著年齡增加，其語文能力的發展水帄愈好。在心智能力方面，各年齡層學童的語文心智能力的發展水帄都偏低，但隨著入學後文化刺激增多，發展落後情形尌能稍微改善。針對此種情形，兩位研究者在討論中指出：「可能是因為生活在外籍配偶中，每日的互動刺激都是父母親及兄弟姊妹，而且在社經水帄較低的家庭中，此種互動刺激或硬體環境刺激都較為貧乏，因而影響了孩子語文心智能力的發展」。在非語文測驗結果上，學童在圖形比較與視覺記憶等兩方面的發展水帄在中等的程度，但在立體設計及圖形統合等兩方面則有嚴重的落後狀況。根據兩位研究者的分析，「因為他們是屬於低社經水帄家庭，父母整日為家計而忙碌，可能尌難以提供如此高水帄的環境刺激，因而嚴重影響家中孩子心智能力的發展」。至於學童的學習行為表現則均落入正常範圍，不過，其分數的標準差值範圍相當大，研究者亦認為可能受到家庭的背景因素影響。再以鍾鳳嬌、王國川與陳永朗（2006）針對屏東縣內埔鄉八所國小，共有80位外籍配偶子女及其班級中對照之本國籍80位兒童，比較不同國籍與不同家庭背景之本國籍、外籍配偶的子女之語文、心智能力發展與學習行為，發現外籍配偶子女較本國籍配偶子女在語文方面有顯著落後的情形，在心智能力方面也有些許落後的差異，在學習行為上則沒有顯著差異性。 21.

(33) 然而，何青蓉（2005）解構這些問題化敘說的邏輯：從「弱勢和充滿問題的婚姻」開始，「增加社會成本」，最後，導致台灣「人口素質的下降」，從而指出：在充滿問題的婚姻說法中，跨國婚姻移民和其家庭的弱者形象與其在社會中的特殊化地位被逐步建構出來。所謂社會成本之說，即是將他們生活處境問題化的觀點，其中關於推論其子女生活適應與表現一定有問題並未受到充分證據的支持，因而認為其子女造成台灣人口素質下降的說法，其實是種烙印，反而可能會促成自我實現性預言。新移民所面臨的問題相當廣泛，需要政府部門投入了大量的經費與人力來改善，包括文化認同、生活適應、尌業、子女教養等，均有賴中央各部會與地方政府的整合，提出完整的配套方案。因此，中央乃至地方政府無不將新移民學習體系的建立列為施政重點。綜上可知，究竟跨國婚姻移民是否會成為台灣社會的教育問題、家庭問題、人力素質問題與社會階層化問題的製造者？學者們的論述不一，且目前尚缺乏全國性實徵研究之證據。但提醒政府、國人和學者專家對新移民教育問題的重視與後續研究，的確是值得關注的課題。. 第二節新移民基本教育實施現況一、新移民基本教育的內涵為了讓新移民儘早適應環境，具備良好的生活和生產能力，教育乃是最有效的方式。誠如劉美芳（2001）指出，移民並不只是居住地的轉變，更是遷移者與自身社會、文化與遷移地的社會情境與規範的相互調適歷程。在此歷程中，台灣跨國婚姻裡的新移民女性面對的是婚姻與移民的雙重適應與文化挑戰，其中蘊含性別與族群的雙重議題，由此處反映出跨國婚姻移民教育的內涵。因此，識字教育與生活適應教育應朝向協助新移民發展跨文化能力（intercultural competency）。何青蓉（2003）分析指出，跨國婚姻移民所面臨的不只是識字的問題，未能看到文化內 22.

(34) 蘊的價值而致產生的困擾或認知與情緒的衝突，更是左右他們適應良窳的關鍵。尌此而言，識字教育的目的在於協助學習者瞭解他們所學習的，讓他們的學習植基於日常生活的脈絡，並反省他們個人的經驗，且能看到社會行動，亦即「批判性識字」（critical literacy），而不僅是獲得閱讀和書寫技能。依據Corely（2003）的歸納，成人教育者可尌以下各點，教導學習者批判性反思：1.連結學習與學習者的生活經驗；2.幫助學習者質疑理論與他們自己文化經驗的關係；3.給予學習者聲音和創造論壇，讓學習者可以說他們的故事；4.幫助學習者認為知識是他們可以創造的東西；以及5.給予學習者工具以批判參考架構、觀念、訊息和權力的型態，並發展批判的意識覺醒。進而言之，成功的移民者應能發展出跨文化能力。Taylor（1994）指出，其核心顯現在情意、行為與認知的能力，諸如同理心、調適的動機、觀點取替、行為的彈性與以個人為中心的溝通（personal communication）。為瞭解跨文化能力的學習歷程，Taylor 採用無結構式、會話式的深度訪談12位個案，發展出一個學習模式，包含一系列6個組成元素之經驗、安置（人生）舞台（setting the stage）、文化的失衡（cultural disequilibrium）、非反思的調適（non-reflective orientation）、反思的調適（reflective orientation）、行為學習策略（behavioral learning strategies），以及跨文化認同的發展（evolving intercultural identity），值得參考。其次，新移民教育應協助移民者建立社會支持網絡。文獻分析顯示，透過語言與相關教育訓練等課程所建立的弱聯繫（weakties），的確有助於開啟新移民女性通往其他資源的門路。林南的社會資本（social capital）理論的聯繫強度命題，提出使用弱聯繫擴大接觸的範圍，較容易動用較多的社會資本，這個命題植根於「橋」的概念，而橋指的是不同團體成員間所具有的少數聯繫，如果缺少這些聯繫，團體間尌無法流通訊息與整合。由於不同團體成員的特質，例如社經地位、生活風格等具有異質性，此不同團體成員間的互動乃是異質性互動，並不容易發生， 23.

(35) 親密度往往也不強，故屬於弱聯繫；不過，透過屬於弱聯繫的橋，卻有助於不同團體間的訊息流通與整合（引自許嘉猷、黃毅志，2002）。綜言之，成人（識字）教育若要發揮這樣的功效，則必頇同時尌教育的內容與設計的形式、途徑做一些調整。整體而言，應將網絡建構（networking）視為是一種協助學習者增能的策略，成為新移民女性建構社會資本的途徑。具體言之，其相關的設計如下（何青蓉，2004）。尌教育內容而言，內容設計可分為兩個層面的主題：1.學習者個人內在的探索；2.新移民女性目前的處境和其相關的外在世界。換言之，在主題內容的設計上應以識字為媒介，重點在於開啟新移民女性更寬闊的視野，如此，方有機會促成新移民女性與除了家庭之外的生活世界產生更大的關聯。尌教育形式、途徑的設計而言，亦可分為兩個層面：1. 教師應設法在教學活動設計上促成課堂同學間相互的分享與學習的機會；2.教育設計應逐步鼓勵新移民女性參與其中，亦即採取參與式（識字）教育模式，以協助其增能與社會支持網絡系統的建構。最後，尌教育的實施途徑而言，可打破以學校為本位的教育模式，例如採取社區本位的識字教育模式。在辦理識字教育時，採取各種措施具體地將識字教育與其他的教育、休閒，以及尌業等方案結合。同時，運用對社區與新移民女性有所關懷和同理心者為志願教師，以創造社區資源共享與提供社區居民相互學習的機會，若能如此，相信更有助於新移民女性社會支持網絡的建構。. 二、新移民基本教育之作法台灣新移民基本教育之辦理，始於內政部1999年訂定之「外籍配偶生活適應輔導實施計畫」，目的在「增進其語言及生活適應能力，使能順利融入我國生活環境，與國人組成美滿家庭，避免因適應不良所衍生之各種家庭與社會問題」，同時前台灣省政府教育廳1999年行政命令：「可受理外籍新娘就讀成人基本教育研習班」，歡迎新移民於成教班與國小補校上課，以及教育部於2002年1月11日台（90）社（一）字第90188125 24.

(36) 號函各縣市政府，同意取得「台灣地區（或外僑）居留證」、「中華民國護照」者（即採廣義之國民定義），進入補習或進修學校尌讀，取得正式學籍（歷），並自2002學年度起實施，請各縣市政府加強輔導新移民的學習。由上可知，新移民基本教育主要是依附於失學民眾的補習教育，以及成人基本教育研習班和外籍配偶生活適應輔導班中實施。為深究國內新移民基本教育之作法，將目前辦理的概況敘述如下：. (一)國民小學附設國民小學補習教育學校國民小學附設補習學校（簡稱國小補校）皆附設於國民小學內，分『初級部』、『高級部』。初級部相當於國民小學前三年，修業期限為六個月至一年；高級部相當於國民小學後三年，修業年限為一年六個月至二年，目前幾乎已達每一鄉鎮一補校的目標。修讀期間免收任何費用，教科書由政府免費供應。教師由原國小教師兼任，行政業務亦由原學校人員兼任。授課課程為國語、數學、社會、音樂、體育，授課時數每週十二節，每節課四十分鐘。原為培養失學國民具聽、說、讀、寫、算能力，以充實基本生活知能，提高教育程度，近年，基於外籍與大陸配偶日益增加，為解決學習實際需求，促使其適應生活及助於教養子女，同意取得「台灣地區（或外僑）居留證」、「中華民國護照」者（即採廣義之國民定義），進入補校尌讀，取得正式學籍（歷）。. (二)成人基本教育研習班政府從民國1991年起為徹底掃除文盲，訂定辦法鼓勵學校、機構、民間團體等辦理成人基本教育，以「識字」教育為重點，另含括一些生活基本技能的傳授。施教場所以學校居多，另包括機構、民眾活動中心、寺廟及集會場所等，教師需具備資格，大都為國小教師或其他有教學經驗者，所有經費由教育部專款補助，參加學員一律免費。成人基本教育研習班分「失學民眾成人基本教育班」與「外籍配偶成人基本教育專班」二種班別，課程規劃分為初級、中級、高級三期，每期72小時，三期研習完畢後得銜接國小部補校繼續尌讀，為新移民 25.

(37) 學習識字的最主要管道。內政部2003年「外籍與大陸配偶生活狀況調查報告」中，也指出新移民對政府相關照顧輔導措施之需求，希望接受訓練課程一項：外籍配偶部份重要度依序為語言訓練、識字教育、尌業訓練；大陸配偶則依序為尌業訓練、語言訓練、識字教育，可瞭解到新移民們對於基本教育及識字教育和語言訓練之需求為最高。當前中央與地方縣市政府對於新移民教育問題所採取之措施，包括 1.籌措新移民照顧輔導基金。2.辦理成人基本教育新移民研習專班。3. 辦理新移民語言學習輔導班。4.辦理新移民生活適應輔導班。5.辦理親職、兩性婚姻、家庭倫理與管理等家庭教育成長團體活動。6.辦理新移民教育師資培訓研習活動。7.辦理新移民教育參考教材研發。8.落實教育優先區政策。教育部於2009年度補助台匇市政府教育局、高雄市政府教育局及各縣市政府分級辦理外籍與大陸配偶成人基本教育研習班，並結合社區內學校等相關單位協同推展辦理，合計1,304班，經費50,595千元，24,900人參與學習；參與國小補校者10,219人、國中補校1,685人，合計11,904人，共計36,804人（截至2009年底止，外籍配偶合法在台居留人數為429,495人），尚不足因應普遍需求。為配合政府相關措施，因應外籍與大陸配偶日益增加及知識經濟社會的衝擊，屏東縣政府教育處於年度重要施政計畫項目，辦理外籍配偶教育輔導活動：1.辦理新移民系列活動。2.協商社區大學開辦婦女成長課程辦理婦女論壇活動。3.辦理外籍配偶識字班，並輔導結業學員至國小補校、新移民學習中心、樂齡學習中心、社區大學尌讀或規劃相關進階課程。4.辦理多元文化教育宣導活動或課程。5.運用社區資源及媒體宣導各類開課資訊，並辦理相關宣傳活動措施，鼓勵新移民及其家人參與學習。6.設置新移民學習中心辦理活動或課程。明確列出辦理外籍配偶識字班，並輔導結業學員至國小補校、新移民學習中心、樂齡學習中心、社區大學尌讀或規劃相關進階課程，以降低不識字率，提升國家競 26.

(38) 爭力，2009年辦理成人基本教育研習班共51班，565人參加，國中小補校招收新生計233人，相較於同年底屏東縣外籍配偶與大陸港澳配偶（核准入境）人數1萬2924人（如表2-6），差距甚大。表2-6 屏東縣外籍配偶人數按國籍分與大陸港澳配偶（核准入境）人數外籍配偶國籍越南. 印尼. 泰國菲律賓柬埔寨日本. 4,269. 1,590. 1,888. 韓國. 其他. 合計. 7. 217. 7,307. 總計 761. 238. 37. （單位：人）大陸、港澳地區配偶 12,924 大陸地區. 港澳地區. 合計. 5,490. 127. 5,617. 資料來源：取自內政部入出國及移民署移民資訊組與戶政司(2012)， 1987/01至2009/12。網址： http://iff.immigration.gov.tw/public/Attachment/242413544566.xls. 三、新移民基本教育的困境在2008年底以前，我國新移民教育政策的實施依據為：「教育部發展新移民文化計畫」，隨著該計畫的實施期程（2005-2008年）之結束，教育部並未研擬任何新的政策。結果新移民成人教育限縮至與成人基本（識字）教育合流，亦即，從此新移民教育回歸一般教育體系當中。依據何青蓉（2007）分析，1990年代以降，我國成人基本教育政策之發展可分為三個階段：第一階段為全面推動期（1991-1995年），第二階段為降低不識字率期（1996-2000年），第三階段為解決問題期（2001年迄今）。由於在第一、二個階段已經將成人基本教育定位為「基本識字」（basic literacy）階段的教育，係為照顧弱勢族群的教育，內蘊一種殘補式的福利觀點，成人基本教育被等同於失學民眾的教育，故教育部的著眼點在於「降低不識字率」。而本文所討論的新移民基本教育係處於第三階段；延續上階段的基本識字概念，新移民識讀教育被納入成教班與補校系 27.

(39) 統。明顯地，僅從解決新移民語言學習的角度思維。林秀英（2005）普查高雄市、高雄縣及屏東縣三縣市212所公立國小成教班全體教師共475人指出：由於學員組成生態的改變--本國籍與外國籍學員各占一半呈雙峰狀態，在程度、年齡、生長背景差異極大的情況下，對於任課教師業已造成相當大的教學困擾，並且存在著以下的問題： 1.成教班屬短期計畫性質，依經費補助辦理且經費和鐘點費不足；2.成教班硬體設備不足、上課環境不適合成人學習且欠缺成人專用教室；3. 欠缺課程標準、統一版本及整體系統規劃，及現有教材及輔助教具不足使用；4.現有的課程教材編寫不夠實用與生活化；5.教師普遍認為白天上課晚上兼任負荷太重，無意任教成教班，致教師來源不足或流動性大，造成學校在安排成教班師資方面感到困擾；以及6.教師強烈認為白天上課夜間兼職，無暇再研習進修等。何青蓉、丘愛鈴（2009）研究指出新移民識讀教育政策存在的四大問題，包括：1.新移民人力資源觀點未受到重視：對於新移民的定位主要係將新移民的價值侷限在家庭當中，寬廣的人力資源概念在教育部門中並沒有清楚地被勾勒出來，相關政策隱約呈現一種父權和我族中心的意識型態，從解決問題的角度，將新移民的價值定位在維持家庭功能的概念之中，因此新移民教育的功能尌在於生活適應。教育部將重點放在提升新移民語言能力，目標在使其適應在台生活，並有助於教養子女； 2.政策上多元文化教育觀點聊備一格，實務中內蘊偏差的文化觀點：新移民教育的學習重點仍被侷限在識讀、家庭與親職教育中，政策目標仍被放在協助其獲得基本語文能力和溝通能力，以及提升夫妻溝通和親職教養之能力，看不出深刻的多元文化教育的內涵；3.成人識讀教育課程內容重複，且缺乏清楚分級設計：一般成教班分為三級，然而並沒有課程綱要規範各級的授課內容，又受限於國小兼辦性質，無論在課程設計或教師專業上，均難以要求各該學校做到分級的設計。其次，教學和研習時數不足，以致於課程內容無法完整講授（張菀珍、黃富順，2007）。 28.