第六章 學校游泳池委外經營之模式
本章主要根據研究結果，彙整學校游泳池委外經營之成功因素、
委外經營後之問題困難及解決策略，建立我國學校游泳池委外經營之 模式，分為 BOT、ROT 及 OT 不同之委外經營方式，敘述如下。
第一節 BOT 方式委外經營之模式
本節旨在建立學校游泳池採 BOT 方式委外經營之模式，根據其 成功因素委外經營後之問題困難及解決策略，茲分述如下。
一、委外經營之成功因素
根據研究顯示，學校游泳池以 BOT 方式委外經營，能成功之因 素主要為具備足夠客源人數之市場條件，其次在學校相關行政人員主 動積極，辦理說明會建立溝通管道之行政配合條件因素，以及業者本 身具備相關游泳池經營管理經驗，並為節能加熱系統製造廠商，亦為 促成 BOT 案例之成功因素。在成功因素之認知部分，學校受訪者 A01 與業者受訪者 C01 所持之觀點不同，在校方部分，受訪者認為成功 因素在於積極之行政配合條件及該家業者本身具備之條件優勢，但業 者會願意投資經營學校游泳池，主要考量為該校附近之市場條件因 素。由於雙方所處位置及立場不同，因而對於能將學校游泳池成功委 外經營之觀點亦有不同。但學校能積極尋找合適業者投資經營，並辦 理說明會建立互動溝通管道，使業者瞭解學校情況學校誠意，應為成 就 BOT 案件之重要因素。然而該校市場條件優良，人口數近 10 萬人，
擁有足夠客源吸引業者，故業者會以此作主要考量，願意投資經營學
校游泳池。
因此，以現有學校游泳池採 BOT 方式委外經營之個案而言，能 將學校游泳池以 BOT 方式成功委外經營之因素主要為具備足夠客源 人數之市場條件，其次學校積極主動之態度與辦理說明會建立溝通管 道之行政配合條件因素，以及業者本身具備相關游泳池經營管理經 驗，並為加熱節能設備之製造廠商，可有效減低經營成本，亦為成功 經營學校游泳池之因素。
二、委外經營後之問題困難與解決策略
（一）委外經營後之問題與困難
研究發現，學校游泳池採 BOT 方式委外經營，實際業者建造完 成開始營業後，主要之問題與困難為：學校校長與同仁對游泳池委外 經營認知有所差異，因而在學校與業者間產生之困擾；以及由於大環 境景氣不佳，因而導致游泳池營運利潤不如預期之問題；法令政策因 素之地方稅款繳交問題。
以研究個案學校 S1 而言，由於在先前招標委外經營時的校長離 開，新任校長對於權利金之契約金額方面認知有所不同，在相對比較 下，認為學校權利金金額過低。但對經營業者而言，學校設施建築之 投資成本計算考量下，每年在建築設施經費攤提下，付出金額即高達 4 百多萬，因此，學校與業者在這方面之認知有所不同，影響到實際 經營之溝通與協調。而在學校老師方面，以往未曾委外經營時，游泳 池僅上課使用，對於教學安排及課程皆可自由運用，但委外經營後，
業者經營與上課教學時段相同，因而老師心態上有所改變，影響到雙
方面之態度。此外，現今社會大環境經濟較不景氣，雖以學校 S1 而
言，設備新穎且市場條件良好，但居民實際消費意願仍不如預期，業
者雖以各式促銷手法宣傳及辦理活動，效果卻不盡理想，故在實際利
潤之獲得方面產生困擾。
另一方面，由於學校游泳池公立高中職，業者投資金額未達新台 幣一億元，無法享受促參法之相關租稅優惠待遇，業者仍須繳納房屋 稅及地價稅等相關地方稅款，因而形成業者經營成本方面之負擔。
因此，學校游泳池以 BOT 方式委外經營後，之問題與困難主要 為與學校校長及同仁間，對於委外經營之認知不同，產生溝通管理因 素之困擾；業者本身方面大環境不佳所導致之經營辛苦問題以及地方 稅款繳交增加業者成本負擔之困擾。
（二）解決策略
根據研究結果，針對學校採 BOT 方式委外經營後，所產生之溝 通管理因素及業者本身因素之問題，無論學校受訪者（A01）或業者 受訪者（C01）皆表示，現階段並無有效之解決方式與策略。研究發 現，兩位受訪者認為要改變人的認知與看法並不容易，觀念部分的差 異沒有辦法去處理，因此目前採用消極方式面對問題。然而，有關溝 通管理因素之問題，或許可利用感同身受、非正式溝通及傾聽等有效 溝通策略處理。讓學校校長與老師瞭解業者經營之困難，及學校採用 委外經營之理由，在資源共享及同理心的開放觀念下，或許可以慢慢 的找到彼此之平衡點。另在業者經營困難部分，雖有關大環境之經濟 不景氣，因牽涉範圍較廣無法控制，但業者已採各種不同促銷方式努 力經營，在開源節流的理念下，應可逐步改善狀況。
因此，以 BOT 方式將學校游泳池委外經營後，要解決校長與學
校同仁對於委外經營認知不同之溝通管理方面問題，目前雖缺乏有效
的處理方式，但藉由感同身受、非正式溝通與傾聽等策略，或許為處
理溝通協調困難之有效策略。而針對經營困難部分，業者本身增加促
銷與會員活動，即可能增加會員人數及保有既定會員。另政府朝向修
改促參法之「促進民間參與公共建設法之重大公共建設範圍」 ，降低
文教設施民間業者之投資金額，縣市政府便可依法減免地方稅款徵
收，亦能有效解決業者本身之經營困難及法令政策方面之問題。
三、委外經營之模式
根據研究所得之學校游泳池委外經營成功因素、委外經營後之問 題與困難及解決方式與策略。因此，學校游泳池採 BOT 方式委外經 營模式為，具備良好市場條件、積極之行政配合條件及業者本身條件 之優勢，應可成功委外經營；委外經營後可能產生之溝通管理、業者 本身及法令政策相關問題困擾；應採用溝通協調、業者促銷活動及修 改促參法重大公共建設範圍規定之策略解決問題，呈現如下頁圖 6-1。
根據圖 6-1 所示，目前我國採 BOT 方式委外經營之學校游泳池，
能成功將游泳池委外經營之主要因素為，學校具備足夠客源人數之市 場條件，另在學校積極主動態度與辦理說明會建立溝通管道之行政配 合條件因素，以及業者具備相關游泳池經營管理經驗與能源生產製造 優勢。未來相關學校，在游泳池不堪使用或無游泳池之情況下，若有 意願以 BOT 方式將學校游泳池委外經營，首先應考量學校相關市場 條件，只要具備足夠之客源人數，對經營業者而言，即有一定之吸引 力。另在學校部分，具備相關市場條件後，校長及相關行政人員，應 採取主動積極之態度，尋找相關具備游泳池經營管理經驗，且擁有降 低經營成本之合適業者，並藉由辦理說明會建立溝通管道，與業者建 立互信之良好關係，增加業者投資經營之意願。具備上述良好市場、
行政配合與業者方面條件之學校，即可嘗試以 BOT 方式將學校游泳
池委外經營。
因此，根據 BOT 方式委外經營模式圖，現有成功委外經營之學 校，具備足夠人口數之良好市場條件，並校方主動積極尋找具備合適 經驗條件之業者，同時辦理說明會建立溝通管道，在市場條件、學校 行政配合及業者本身條件之優勢下，成功將學校游泳池以 BOT 方式 吸引業者投資經營。未來相關學校具備等同市場條件，應可嘗試透過 學校行政方面之積極努力，找尋合適具備能力與優勢條件之民間業
行政配合條
件：學校主動
積極之態度與
辦理說明會建
立溝通管道。
市場條件：足
夠客源人數。 溝通管理因
素：學校校長及
同仁間，對於委
外經營之認知
不同。 業者本身因
素：經營辛苦。
感同身受、非正式 溝 通 及 傾 聽 等 溝 通策略
各種促銷管道 與活動辦理 BOT 方式 成功因素 委外經營後之問題與困難解決策略
圖 6-1 BOT 方式委外經營模式圖
法令政策因
素：地方稅款之
繳交。
修改促參法重 大公共建設範 圍規定
業者條件：具
經驗與節能設
備生產能力。
者。同時學校應建立委外經營之共識，透過確實財務評估，釋出善意 吸引業者投資經營學校游泳池。
但實際委外經營後，業者可能產生溝通管理、經營辛苦問題及法 令政策方面之困擾。未來學校已成功將學校游泳池委外經營時，應在 委外經營前充分與校內同仁溝通，建立委外經營之共識，避免產生類 似困擾。而同樣有此困擾之學校，應可藉由感同身受、非正式溝通及 傾聽等有效溝通策略處理問題，改善現況。另業者經營困難部分，採 用各種不同促銷方式努力經營，在開源節流的理念下，亦可逐步改善 狀況。而未來政府亦應秉持鼓勵民間參與公共建設之精神與理念，朝 向修改促參法令，降低文教設施投資金額規定努力，給予投資學校游 泳池業者更多優惠，以吸引業者投資學校游泳池。其中基於公私夥伴 關係理論，學校業者應採取互惠、互信及共同解決問題之基本理念共 同合作，重視經營業者之營收狀況，給予適時協助度過難關，方為永 續經營之道。
第二節 ROT 方式委外經營之模式
本節根據研究結果，從委外經營之成功因素、委外經營後之問題 與困難及解決策略，建立學校游泳池採 ROT 方式委外經營之模式，
敘述如下。
一、委外經營之成功因素
研究結果顯示，較多數受訪者表示，學校游泳池採用 ROT 方式
委外經營之成功因素為：學校校長及校方的主動積極態度，與校方行
政良好配合度方面之行政配合條件因素；另在市場條件因素之位置處
於學區及學校學生人數眾多亦為學校能成功委外之因素。而學校具備
較佳基本設備條件因素（包含改善後設備新穎、具空間增設設施及較 大之池體規模）亦為採 ROT 方式委外經營之重要成功因素，其成功 因素如圖 6-2 所示。
行政配 合因素
校長主動態度及決心
學校配合度高
學校行政團隊的努力
市場條 件因素
地點好位置合適
人口結構水準高
學校人數眾多
基本設 施因素
改建後設備新穎
具增設設施空間
具 50 公尺規模泳池
ROT 方式
圖 6-2 ROT 方式委外經營成功因素分析圖
根據圖 6-2 可知，學校能成功採 ROT 方式委外經營，主要為學 校行政配合條件方面之努力。其中校長的態度與積極尋找業者的主動 精神，學校行政團隊之高度配合與學校行政團隊的努力，是成功的重 要因素，可見在學校游泳池基本設施條件不佳的情況下，能使業者願 意投資經營，校長的態度與行政團隊的努力相當重要。
另一方面，學校需具備良好之市場條件因素，如地點好處於市中 心之合適地點。而學校游泳池附近人口結構佳，經濟能力足夠，具備 休閒運動之消費能力亦為考量重點。此外，業者經營需要基本的客 源，因此學校的學生人數，亦為學校能採 ROT 方式成功委外經營在 市場條件方面因素之一。
在基本設備方面，學校採 ROT 方式委外經營，業者需投資經費 改善學校游泳池相關設施，故原有學校游泳池設施並不具備經營競爭 能力。然而，學校未改建前基本設施條件雖不佳，但改建後設施新穎 即具足夠的競爭能力。另學校游泳池擁有增設設施之空間，亦為學校 能成功委外之原因。而 50 公尺足夠之池體空間，雖經營成本較高，
但可擁有足夠的水道數能全日開放，同時兼顧營業與教學，亦為學校 在設施條件方面之成功因素。
另研究結果發現，在招商條件之較低權利金，僅一位受訪者提出 其為主要來投資之重要因素，雖業者基於成本考量，較低的權利金收 取，可以直接減少業者的支出，但該校 S3 每年定額權利金金額為 36 萬元，另需繳交 1%之經營權利金金額，雖較 ROT 學校平均定額權利 金金額低，但此研究結果應屬業者個人感受，故較低之權利金金額，
應非採 ROT 方式成功吸引業者投資之重要因素。
二、委外經營後之問題困難與解決策略
（一）委外經營後之問題與困難
研究顯示，我國學校游泳池採用 ROT 方式委外經營後，部分學
校並無發現問題與困難。其餘受訪者表示，發生問題與困難主要在於 法令政策因素方面之地方稅繳交及游泳政策不落實、經營較辛苦之業 者本身因素、開放時間影響教學及與學校校長間溝通困難之溝通管理 因素及履約管理部分之權利金交付遲緩部分，如圖 6-3 所示。
法令政 策因素
地方稅款之繳交
游泳教學政策不落實
業者本
身因素 經營辛苦
溝通管 理因素
開放時間使用影響正常教學
校方資源不願分享
與校長間觀念的溝通不易
履約管
理因素 交付權利金延遲
ROT 方式
圖 6-3 ROT 方式委外經營後之問題困難因素分析圖
根據圖 6-3，我國學校游泳池採 ROT 方式委外經營後，發現主要 實際經營之問題與困難為，地方稅款繳交及游泳教學政策不落實有關 法令政策方面之問題。由於學校已將游泳池設施委交給民間機構經 營，部分地方政府認為雖為學校設施，但有營利行為，故開始課徵房 屋稅及地價稅相關地方稅款，造成學校及業者方面之問題。另政府現 有游泳教學策略，鼓勵各所無游泳池學校，利用鄰近游泳池設施進行 游泳教學，但目前並無強制措施，學校因經費、交通及學生安全考量，
部分學校意願不高，亦成為委外經營學校之困擾。
另在實際經營學校游泳池後，可能因為顧客來源不如預期，經營 利潤與投資支出方面無法達到平衡。由於 ROT 方式之委外經營，業 者需投資經費於改建學校設施，雖業者營業額度與游泳池實際支出達 到有所盈餘或損益平衡，但是若扣除掉投資之攤提金額，部分業者表 示仍舊處於損益平衡甚至虧損情形，因此，對經營業者而言，會產生 經營方面的獲利困難。
此外，學校由於全日對外開放，雙方在場地使用之溝通與協調不 足情況下，會產生會員與學校教學衝突情形。另學校校長更換後，新 任校長對委外經營之認知不同，與業者間亦會產生溝通方面的困擾。
另一方面，由於業者本身經營方面營收不如預期，連帶影響契約 規定之權利金繳交，對學校行政會計作業而言，該收權利金等相關款 項，業者有延遲繳交之現象，因而產生若干困擾。
（二）解決策略
研究顯示，面對學校採 ROT 方式委外經營後所產生之問題與困 難，主要仍為溝通與協調策略，來解決溝通管理與履約方面之困擾。
部分受訪者面對法令政策及經營困難方面之困難因素，雖消極認為目
前並無有效解決策略，但基於民間參與公共建設之理念，仍應朝向修
改法令方向努力。另可藉由政府補助經費，有效解決針對教學政策不
落實與經營辛苦方面問題，其可能之解決策略如圖 6-4 所示。
三、委外經營之模式
綜上所述，我國學校游泳池採 ROT 方式委外經營之成功因素、
委外經營後所產生之問題困難及解決策略，我國學校游泳池採 ROT
法令政 策因素
地方稅款 之繳交
游泳教學 政策不落 實
業者本
身因素 經營辛苦
溝通管 理因素
1.開放時間使用 影響正常教學 2.校方資源不願
分享
3.與校長間觀念 的溝通不易
履約管
理因素 交付權利金延遲
圖 6-4 ROT 方式委外經營後問題困難之解決策 略分析圖
修改地方 稅款減免
規定
政府補助 經費策略
溝通與協 調策略
ROT 方式
方式委外經營之模式可歸納如圖 6-5。
行政配 合因素
1.校長主動態度及決心 2.學校配合度高 3.學校行政團隊的努力
市場條 件因素
1.地點好位置合適 2.人口結構水準高 3.學校人數眾多
基本設 施因素
1.改建後設備新穎 2.具增設設施空間 3.具 50 公尺規模泳池
ROT 方式
圖 6-5 ROT 方式委外經營模式圖
法令政
策因素 業者本
身因素 溝通管
理因素 履約管
理因素
地 方 稅 款 之 繳 交
經營 辛苦
1.開放時間影 響正常教學 2.校方資源不
願分享 3.與校長間溝
通不易
交付權利 金遲緩
修改地方 稅款減免
規定
政府補助 經費策略
溝通與協調 策略
游 泳 教 學 策 略 不 落 實
成功因素 委外後之問題與困難解決策略
根據圖 6-5 所示，我國學校游泳池採 ROT 方式委外經營，學校 應具備行政配合、市場條件、基本設施及招商條件方面之成功因素。
由於學校已具備游泳池之基本硬體設備，但在泳池無法全年使用或設 備條件不佳情況下，業者以投資經費整建或擴建學校游泳池設施，除 能帶給學校更優良之教學環境外，亦能具備營運競爭力。本研究結果 顯示，學校校長之主動積極，帶動下屬行政團隊之高度配合與行政團 隊之努力，為推動採 ROT 方式之首要條件。其次在市場條件方面能 擁有學校位置合適，居於市中心之地理環境，配合附近人口結構好及 眾多之學生人口數之條件，亦為成功委外之重要因素。再者，由於業 者需投資增設相關設施，留有空間餘地為基本設施之重要條件。由於 夠大的學校游泳池，可以兼顧對外營業與學校教學，故學校具備 50 公尺之游泳池池體，亦可吸引業者經營。因此，未來學校游泳池如設 備不佳，缺乏競爭力，有意願朝向 ROT 方式將學校游泳池委外經營，
在擁有上述市場條件及基本設施條件之情況下，學校校長及相關行政 團隊應積極找尋合適業者，透過主動的態度徵求業者意願，配合較優 渥之招商條件，吸引業者採 ROT 方式投資學校游泳池。
因此，依照學校游泳池採 ROT 方式委外經營之模式圖，在具備 校長及學校相關行政人員積極努力之態度；位置合適、人口結構好及 學校學生人數夠多之較佳市場條件；具增設設施空間及 50 公尺游泳 池之設備條件，即可嘗試以 ROT 方式將學校游泳池委外經營。
在學校游泳池實際採 ROT 方式委外經營後，有可能面臨法令政
策、業者本身經營辛苦、溝通管理及履約管理之相關問題。未來學校
採 ROT 方式委外經營時，應考量法令相關之限制與政府政策相關實
施情形，並在學校同仁間建立委外經營之共識，透過與業者間之充分
溝通協調，將學校游泳池資源分享方式及權利金繳款之規定訂定清
楚，以避免相同問題再度產生。
另已發生同樣問題之學校，應可透過雙方充分之溝通與協調，站 在同理心與互惠之原則下建立共識。惟政府亦應重視學校游泳池目前 之困擾，如能朝向修改相關法令，提高游泳池委外經營之租稅優惠，
或統一租稅收費標準；另撥列經費補助無游泳池學校從事游泳教學，
應可解決目前相關問題與困擾。
第三節 OT 方式委外經營之模式
本節主要以委外經營之成功因素、經營後所面臨之問題與困難及 解決策略，建立我國學校游泳池採 OT 方式委外經營之模式，分別敘 述如下。
一、委外經營之成功因素
研究結果發現，學校游泳池採用 OT 方式委外經營之成功因素在
於：學校的市場條件需位於市中心附近人口數多，且具備高水準之人
口結構素質。另學校基本設備條件因素，包含新穎的泳池設備、50
公尺足夠空間之泳池、停車方便與獨立之出入口等，亦為重要成功委
外因素。此外，學校校長及相關行政人員的配合與積極態度亦能將學
校游泳池成功委外。而招商條件部分，較便宜的權利金收取及彈性的
營運時段，也可吸引廠商業者經營學校泳池。有關廠商業者本身條件
部分，積極且具備游泳教學專業優勢的業者，亦能成為學校成功委外
之因素，其成功因素分析如圖 6-6。
基本設 施因素
1.學校游泳池設備新穎 2.停車便利
3.具獨立出入口 4.具增設設施空間 5.泳池深度適合 6.具 50 公尺規模泳池 7.設施複合性高可以多
元經營 市場條
件因素
1.地點好位置合適 2.較少競爭對手 3.人口結構水準高
行政配 合因素
1.校長主動態度及決心 2.學校配合度高
3.家長會、地方人士協助 4.政府法令政策的開放 5.學校理念清楚形成內
部共識
招商條 件因素
1.較低之權利金價位 2.可全日開放
方式 OT
圖 6-6 OT 方式委外經營成功因素分析圖
業者條 件因素
1.業者有熱誠意願 2.具游泳教學能力優勢
根據圖 6-6 可知，學校採 OT 方式委外經營，學校具備較佳之市 場條件為主要委外經營之成功因素。學校地點位於市區人口集中，具 備較少之競爭經營對手及附近居民經濟水準佳，願意投資本身在休閒 運動方面及小朋友的游泳教學，具備足夠的客源，因此在上述各項市 場條件優良之情況下，學校游泳池可採 OT 方式成功委外經營。
除了學校市場條件外，學校的具備優良之基本設施條件亦為能成 功以 OT 方式委外經營之重要成功因素。由於以 OT 方式委外經營，
學校已具備游泳池可營運之基本設施條件，故新穎齊全較佳之學校游 泳池的設備能吸引業者經營。此外，學校具備停車場停車便利、具備 獨立出入口可區隔校園、具備增設設施空間、泳池深度合宜教學訓 練、具備較大 50 公尺游泳池及場館具多元複合功能，亦為能將學校 游泳池成功委外經營之因素。
另在行政配合因素方面，校長的主動積極、學校配合度高、家長 會及相關人士協助、法令政策開放及學校內部形成共識之充分行政資 源配合條件下，亦為將學校游泳池委外經營之重要推手。部分學校校 長委外經營觀念積極，推動下屬協助辦理，再配合學校行政支援，形 成同仁間設施委外經營共識，加上法令彈性鬆綁，故具備此方面之行 政配合資源，學校能成功委外經營。
有關招商條件部分，較低之權利金及可全日開放之條件，可以吸 引業者以較少之成本，較高之獲利時間來經營學校游泳池，亦為部分 學校能成功將學校游泳池委外經營之因素。
然而，業者具備熱誠意願及游泳教學能力之條件，亦可促使學校
游泳池以 OT 方式委外經營。
二、委外經營後之問題困難與解決策略
（一）委外經營後之問題與困難
研究顯示，學校游泳池採 OT 方式委外經營後，部分學校及業者 經營與管理方面並未產生困難與問題。而針對其餘受訪者所提出之問 題與困難，主要可歸納為場地設備因素、經營辛苦之業者本身因素、
溝通管理因素、法令政策因素、履約管理因素、契約訂定因素與其他 因素，如後頁所示之圖 6-7。
根據圖 6-7，學校採 OT 方式委外經營後，主要由於學校設施條 件不佳，如池體老舊、水電未分離、不具獨立出入口及管線設計不良 之問題，造成業者成本增加，形成經營方面之困擾。另研究亦發現，
業者實際經營學校游泳池後，由於大環境景氣不佳，業者經營策略及 相關因素，產生經營辛苦之情況。
然而，由於觀念與認知不同，彼此間缺乏溝通協調，學校人員與 業者間會產生溝通不良、資源不能分享、缺乏委外經營觀念、權利金 要求觀念不同之情況。另在缺乏溝通協調下，他校使用學校游泳池，
亦會造成水道不足現象，對學校正常教學產生困擾。
針對法令政策面之問題，學校游泳池委外經營後，業者屬於營利 事業機構有實際經營行為，學校游泳池所有權雖仍屬政府校方，但地 方稅務單位亦可能向業者徵收房屋稅及地價稅等稅款，造成業者負 擔。而經營學校游泳池公司在財務報表之作帳管理方面，學校要求單 獨列帳，對部分業者而言有其執行層面之困難。另縣市教育局政策面 推動學生游泳教學，要求業者降低價格，會對業者產生困擾。
此外，在履約管理部分，亦發現經營業者會有遲繳權利金及
財務報表繳交不確實之情況發生。另在契約訂定方面，如業者與學校
間相關權利義務為明訂清楚，實際委外經營後，會因解釋不同產生誤
會。而由於學校學生常規不佳，破壞游泳池相關設施，亦會增加業者
經營成本。
場地設 備因素
1.池體設施老舊增加成本 2.泳池水電未分離費用不明 3.無獨立出入口之營運困擾 4.泳池及管線設計不良增加負擔
業者本
身因素 經營辛苦
溝通管 理因素
1.彼此間溝通不良 2.校方資源不願分享 3.校方缺乏委外經營觀念 4.校方權利金要求多 5.他校使用水道不足
1.地方稅之繳交
2.財務報表無法獨立作帳 3.地方教育局介入價格
1.交付權利金延遲 2.財務報表繳交不理想 法令政
策因素
學生常規不佳破壞力高
方式 OT
圖 6-7 OT 方式委外經營後之問題困難因素分析圖
履約管 理因素
契約訂 定因素
其他 因素
契約內容不明確
（二）解決策略
研究發現，針對學校採 OT 方式委外經營後所產生之問題與困 擾，主要之解決策略為良好之溝通與協調策略、改採 ROT 方式委外 經營策略及修改法令策略（如圖 6-8） 。雖部分受訪者認為在業者本身 經營辛苦方面、場地設施因素、契約訂定因素等困難，現階段並無有 效之解決策略，但仍可考慮利用採 ROT 方式鼓勵業者投資及溝通協 調方式協助解決相關問題。
多數學校採 OT 方式委外經營後之問題與困擾，皆可採有效之溝 通與協調策略解決。場地設備部分之設計不良、無獨立出入口及水電 未分離問題。應可藉由彼此溝通建立共識，學校基於學生教學環境設 備考量，應可編列經費加以整修及加設圍籬區隔校園與經營游泳池。
另業者或許站在經營便利性考量，投資經費增設圍籬，應可改善此一 問題。其餘如業者經營困難、溝通管理因素、履約管理、契約不明確 及學生生活常規不佳等問題，學校及業者雙方皆可透過良性之溝通協 調，基於平等互惠之原則，相關問題應可迎刃而解。
另採取規劃以 ROT 方式委外經營，應為解決設施老舊之可行策 略。業者既有意願投資經營學校游泳池，改善相關硬體設施以增加經 營競爭力，學校方面應積極辦理相關作業。一方面可以延長經營時 間，增加業者投資經營意願；另一方面學校亦可全年使用游泳池設施 進行游泳教學活動。
而在地方稅款繳交、業者無法獨立作帳及教育局干預經營價格部
分，基於鼓勵民間參與公共建設之精神理念，亦應在政府局處室溝通
協調，解決地方稅款解套辦法，另業者與學校亦可透過良好互信之理
念，協調處理財務報表作帳問題。
法令政 策因素 業者本
身因素 經營辛苦
溝通管 理因素
履約管 理因素
圖 6-8 OT 方式委外經營後問題困難之解決策略 分析圖
溝通與協 調策略
1.泳池水電未分離費用不明 2.無獨立出入口之營運困擾 3.泳池及管線設計不良增加負擔
1.彼此間溝通不良 2.校方資源不願分享 3.校方缺乏委外經營觀念 4.校方權利金要求多 5.他校使用水道不足
1.地方稅之繳交
2.財務報表無法獨立作帳 3.地方教育局介入價格
1.交付權利金延遲 2.財務報表繳交不理想
契約內容不明確
學生常規不佳破壞力高
場地設 備因素
契約訂 定因素
其他 因素
池體設施老舊增加成本
採 ROT 方式 委外策略
OT 方式
三、委外經營之模式
綜上所述，我國學校游泳池採 ROT 方式委外經營之成功因素、
委外經營後所產生之問題困難及可能解決策略，我國學校游泳池採 OT 方式委外經營之模式可歸納如圖 6-9。
根據圖 6-9 所示，我國學校游泳池能成功以 OT 方式委外經營，
學校具備良好之市場條件較為重要，如擁有較佳之市中心位置人口集 中、較少之競爭對手及人口結構良好，居民願意消費投資在休閒運 動，學校游泳池可朝 OT 方式委外經營。另在學校游泳池本身硬體條 件，包含有新穎之設備、具備停車空間及深度合適等條件，業者不需 再投資經費即可經營學校游泳池，學校若具備此方面條件優勢，即可 嘗試以 OT 方式委外經營。學校若具備上述市場條件及場地設備之配 合下，應能將學校游泳池委外經營。倘若學校設施及市場條件尚可或 不佳情況下，校長或相關行政人員應採取積極態度，並在合法範圍內 充分配合業者，建立學校同仁間共識，甚至透過家長會及地方人士協 助，學校應可嘗試委外或朝向以非營利機構為委託對象努力。然而，
學校藉由較低之權利金及全日開放之條件，亦可在學校條件尚可或不 加之情況下，將游泳池以 OT 方式委外經營。另一方面，若相關游泳 池經營管理業者積極有意願或具備游泳教學優勢之條件下，主動與學 校接洽，學校亦應嘗試辦理委外經營，以充分利用游泳池學校設施，
並可減少相關經費支出。
學校游泳池實際委外經營後，會面臨場地設施不佳、業者經營辛
苦、溝通管理不良、法令政策不周延、履約管理、契約訂定問題因素
及學生常規不佳等困擾。未來學校游泳池嘗試採 OT 方式委外經營
前，應注意游泳池基本設施包含出入口位置之設計，校內同仁建立正
確互惠互信之委外經營觀念，訂定周延之合約內容與履約條件，並注
意相關現行法令政策規定，應可避免產生類似困擾。
基本設施因素：1.學校游 泳池設備新穎；2.停車便 利；3.具獨立出入口；4.
具增設設施空間；5.泳池 深度適合；6.具 50 公尺 規模泳池；7.設施複合性 高可以多元經營。
市 場 條 件 因素：1.地 點 好 位 置 合適；2.較 少 競 爭 對 手；3.人口 結 構 水 準 高。
行政配合因素：1.
校長主動態度及決 心；2.學校配合度 高；3.家長會、地 方人士協助；4.政 府 法 令 政 策 的 開 放；5.學校理念清 楚形成內部共識。
招 商 條 件 因素：1.較 低 之 權 利 金價位；2.
可 全 日 開 放。
OT 方式
圖 6-9 OT 方式委外經營模式圖
業 者 條 件 因素：1.業 者 有 熱 誠 意願；2.具 游 泳 教 學 能力優勢。
場地設 備因素
業者本 身因素
溝通管 理因素
法令政 策因素
履約管 理因素
契約訂 定因素
其他 因素
池體設施老舊增加成本
1.泳池水電未分離費用不明 2.無獨立出入口之營運困擾 3.泳池及管線設計不良增加負擔
經營辛苦
1.彼此間溝通不良 2.校方資源不願分享 3.校方缺乏委外經營觀念 4.校方權利金要求多 5.他校使用水道不足
1.地方稅之繳交 2.財務報表無法獨立作帳 3.地方教育局介入價格
1.交付權利金延遲 2.財務報表繳交不理想
契約內容不明確
學生常規不佳破壞力高
採 ROT 方式委 外策略
溝通與協 調策略
成功因素委外經營後之問題與困難
解 決 策 略
