兒童權利公約與法規檢視

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(1)兒童權利公約與法規檢視蔡沛倫國立政治大學法學院及外交學系兼任助理教授 [email protected].

(2) 課程大綱 • 概論 ▫ 兒童權利公約起源與制定後發展 ▫ 我國與兒童權利公約 ▫ 兒童權利委員會. • 兒童權利公約內容 ▫ 條文總覽 ▫ 一般性原則. • 法規檢視 ▫ 目的及原則 ▫ 法規檢視之進行.

(3) 聯合國人權公約體系 • • • • • • • • •. 公民權利和政治權利國際公約經濟、社會及文化權利國際公約消除一切形式種族歧視國際公約消除對婦女一切形式歧視公約禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約兒童權利公約保護所有移徙工人及其家屬權利國際公約身心障礙者權利公約保護所有人免於執法失蹤國際公約.

(4) 兒童權利概念發展.

(5) 兒童權利公約制定後發展 • 1989年通過《兒童權利公約》。至今已有196個締約國，堪稱聯合國所推動最成功的國際公約。 • 2000年通過《關於兒童捲入武裝衝突問題之兒童權利公約任擇議定書》及《關於買賣兒童、兒童賣淫和兒童色情問題之兒童權利公約任擇議定書》。 • 2011年通過《關於設定來文程序之兒童權利公約任擇議定書》。.

(6) 兒童權利公約會員國分布.

(7) 我國與兒童權利公約 • 在將公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約國內法化後，我國陸續對其他國際人權公約國內法化的可能性進行研究。 • 於2013年6月，衛生福利部社會及家庭署基於我國特殊之國際背景，推動聯合國兒童權利公約國內法化非一蹴可及，須有完整之規劃方案與推動期程，以為推動方向等因素，進行辦理「聯合國兒童權利公約國內法」計劃。.

(8) 我國與兒童權利公約 • 兒童權利公約施行法. 未滿十八歲之人. ▫ 第2條公約所揭示保障及促進兒童及少年權利之規定，具有國內法律之效力。 ▫ 第3條適用公約規定之法規及行政措施，應參照公約意旨及聯合國兒童權利委員會對公約之解釋。.

(9) 我國與兒童權利公約 • 兒童權利公約施行法 ▫ 第9條各級政府機關應依公約規定之內容，就其所主管之法規及行政措施於本法施行後一年內提出優先檢視清單，有不符公約規定者，應於本法施行後三年內完成法規之增修或廢止及行政措施之改進，並應於本法施行後五年內，完成其餘法規之制（訂）定、修正或廢止及行政措施之改進。.

(10) 兒童權利委員會 • 委員會功能 ▫ ▫ ▫ ▫ ▫. 國家報告審議一般性意見 (general comments) 綜合討論日(days of general discussions) 調查 (inquiries) 來文程序 (communications procedure).

(11) 兒童權利委員會－一般性意見 • • • • • • • • • • • •. 教育的目的獨立人權機構愛滋病與兒童權利少年健康與發展執行兒童權利公約的一般措施遠離原籍國無人陪伴和無父母陪伴的兒童待遇在幼兒期落實兒童權利兒童受保護免遭體罰和其他殘忍或不人道形式懲罰的權利身心障礙兒童的權利少年司法中的兒童權利原住民兒童兒童表達意見的權利. • 兒童免遭一切形式暴力侵害的權利 • 兒童最佳利益 • 關於兒童享有可達到的最高標準健康的權利問題 • 商業部門對兒童權利之影響與國家義務 • 兒童休閒權 • 有害做法 • 落實兒童權利之公共預算 • 在青少年時期落實兒童權利 • 街頭流浪兒童 • 國際移民脈絡下的兒童權利 • 來源、過境、目的國家對國際移民脈絡下兒童權利的義務.

(12) 我國與兒童權利公約 • 兒童權利公約施行法 ▫ 第7條政府應建立兒童及少年權利報告制度，於本法施行後二年內提出第一次國家報告，其後每五年提出國家報告，並邀請相關專家學者及民間團體代表審閱，政府應依審閱意見檢討、研擬後續施政。.

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(14) 後續追蹤. 報告. • 追蹤落實條約機構建議情況的後續程序. • 締約國準備並提交報告. 結論性意見. 議題清單. • 委員會發表其關於報告的結論性意見，包括建議. • 委員會為締約國提供議題清單. 對話. 書面回覆. • 委員會和締約國代表團在屆會期間進行建設性對話. • 締約國提交對議題清單的書面回覆.

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(16) 兒童權利公約內容總覽 • 兒童權利公約實體權利大致上可分為以下20項： 1. 平等權[第2條，第28條] 2. 生存發展權[第6條] 3. 表意權[第12條第1項，第13條] 4. 身分權[第7條] 5. 思想信仰自由[第14條]：思想及自我意識的自由受絕對保障，但宗教自由可能在為保護公共安全、秩序、衛生或道德的前提下以法律規定做必要的限制。且須尊重父母或法定監護人之權利與義務。 6. 集會結社自由[第15條]：與信仰自由受到同樣的限制，但不應受年齡或其他恣意標準之限制。.

(17) 兒童權利公約內容總覽 7. 隱私權[第16條]：隱私、家庭、住家或通訊及其榮譽與名譽不得侵犯。 8. 醫療保健[第24條]：確認兒童有權享有最高可達水準之健康，與促進疾病治療以及恢復健康之權利。並應革除對兒童健康有害之傳統習俗。 9. 社會福利[第26條]：確認兒童能受到社會安全保障，但社會安全之給付對象並非所有的兒童。 10. 司法權益[第9條第1項，第12條第2項，第37條，第40條]：與兒童相關司法程序進行時需聽取兒童的意見；不得對兒童施以酷刑或其他不人道待遇或判以死刑或無釋放可能之無期徒刑，亦不得恣意剝奪兒童自由。.

(18) 兒童權利公約內容總覽 11. 親子關係之維繫[第7條第1項，第9條第1項，第9 條第3項，第12條第2項，第18條，第21條]：不得違背兒童父母意願而使兒童與父母分離，除非有維護兒童最佳利益的考量；收養程序中也需注意避免侵害兒童或其父母之家庭權或其他權利。 12. 教育權[第17條，第28條，第29條，第30條]：應鼓勵資訊的取得及流通、提供免費義務初等教育、發展不同的中等教育等，且需注意少數民族的文化、宗教、語言等方面發展。 13. 遊戲權[第31條]：應確認從事適合其年齡之遊戲和娛樂活動的權利，並促進兒童參加文化與藝術生活的權利。.

(19) 兒童權利公約內容總覽 14. 特別保護[第22條，第23條，第39條]：身心障礙兒童以及曾受剝削、虐待等不人道待遇或遭遇武裝衝突的兒童應受特別保護。 15. 免於非法移送[第11條]：應禁止父母略誘子女至國外等非法移送行為，並應透過條約締結方式落實此目標。 16. 免於遭受疏忽虐待或其他不當對待[第19條]：禁止對兒童的疏忽、傷害、不當待遇、剝削等行為，並應採取保護措施預防此等行為。 17. 免於勞力及性剝削[第32條第1項，第34條，第36 條]：應透過各類措施避免兒童遭到經濟剝削、性剝削或任何有害其福祉之其他形式的剝削。.

(20) 兒童權利公約內容總覽 18. 免於藥物濫用[第33條]：應避免兒童不致非法使用「國際條約所訂定之麻醉藥品和精神藥物」（例如：鴉片、海洛因、嗎啡等麻醉藥品、古柯葉產品、大麻產品、安非他命類型刺激品及對心理精神有顯著影響且可能產生依賴並對社會及公共健康造成問題之管制藥品等） 19. 免於受略誘及人口販賣[第35條]：承接前述數項條文而避免「任何目的」及「任何形式」的誘拐、買賣、販運。 20. 免於戰爭[第38條]：應確保15歲以下不參與戰鬥行為，而15到18歲兒童中優先徵召年齡較大的。.

(21) 兒童權利公約內容總覽 • 在落實及解釋兒童權利公約條文時需考慮以下四項一般性原則： 1. 2. 3. 4.. 禁止歧視兒童最佳利益原則生存及發展權尊重兒童意見.

(22) 兒童權利公約一般性原則 • 禁止歧視－第2條 1. 締約國應尊重本公約所揭櫫之權利，確保其管轄範圍內之每一兒童均享有此等權利，不因兒童、父母或法定監護人之種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他主張、國籍、族裔或社會背景、財產、身心障礙、出生或其他身分地位之不同而有所歧視。 2. 締約國應採取所有適當措施確保兒童得到保護，免於因兒童父母、法定監護人或家庭成員之身分、行為、意見或信念之關係而遭受到一切形式之歧視或懲罰。.

(23) 兒童權利公約一般性原則 • 禁止歧視 ▫ 國家有「尊重」及「確保」的義務。 ▫ 由於兒童通常須仰賴父母的照顧，因此本條特別擴張不歧視範圍，禁止因為兒童父母（或監護人）的因素（如種族、身分）而對兒童造成歧視。 ▫ 公約未就「歧視」的概念提出具體定義，且保護範圍並不僅止於列舉項目。未明文規定之類別（例如性別傾向、愛滋病、懷孕少女等）亦為兒童權利委員會提醒應特別注意之事項。 ▫ 此原則的涵蓋範圍為國家境內之「每個兒童」，故而包括難民兒童、移徙工人之未成年子女以及非依合法程序入境之兒童等。 ▫ 第2項禁止一切形式之歧視或懲罰，不限於公約權利範圍。.

(24) 兒童權利公約一般性原則 • 禁止歧視－日本案例 ▫ 2003年，日籍生父與菲律賓籍生母於未結婚狀態所生之兒童因其父親已於其出生後認領，向日本法務省申請取得日本國籍。法務省據原國籍法之規定拒絕其申請。 ▫ 依照原國籍法第3條第1項規定，僅有由日籍父親及非日籍母親之非婚生兒童於生父認領後，生父母已結婚之「正當化要件」得以取得日本籍。 ▫ 以生父母是否結婚為區隔決定兒童是否得以取得日本國籍之規定違反平等權，因其限制與日本社會具有密切關係之兒童取得日本國籍，在政策及立法目的上，並未有合理的關聯，且公約禁止因為出生造成之歧視。.

(25) 兒童權利公約一般性原則 • 兒童最佳利益原則－第3條 1. 所有關係兒童之事務，無論是由公私社會福利機構、法院、行政機關或立法機關作為，均應以兒童最佳利益為優先考量。 2. 締約國承諾為確保兒童福祉所必要之保護與照顧，應考量其父母、法定監護人或其他對其負有法律責任者之權利及義務，並採取一切適當之立法及行政措施達成之。 3. 締約國應確保負責照顧與保護兒童之機構、服務與設施符合主管機關所訂之標準，特別在安全、保健、工作人員數量與資格及有效監督等方面。.

(26) 兒童權利公約一般性原則 • 兒童最佳利益原則 ▫ 為「一權利、一原則及一程序規定」(a right, a principle, and a rule of procedure)。 ▫ 兒童權利委員會建議步驟：  依案件實際狀況釐清有哪些因素會影響兒童最佳利益。  透過相關程序機制確保兒童最佳利益的落實，包括：提供兒童表達意見的機會、資料之蒐集及釐清、時間之掌握、專業人士的參與、代理人之協助、決策結果依據之說明、允許變更決定之機制、兒童權利影響評估。.

(27) 兒童權利公約一般性原則 • 兒童最佳利益原則－英國案例 ▫ K為被安置的一名13歲少女，遭安置後經常呈現暴力傾向，在某次較嚴重的暴力事件後，遭法院裁定暫時收容於一禁閉式安置機構。 ▫ K向律師表示希望親自出庭陳述，但相關單位認為出庭將有悖於其最佳利益，K的律師仍向法院提出聲請。 ▫ 法官直接援引兒童權利公約之規定，並表示，若能讓K參與決定的過程，再輔以機構人員的協助，或許可以讓她更能接受安置的結果。反之，在她缺席情況下所作成之決定，必然不會為她所認可。 ▫ 成人對於兒童最佳利益之判斷，不得優先於其應尊重兒童權利之義務。.

(28) 兒童權利公約一般性原則 • 生存及發展權－第6條 1. 締約國承認兒童有與生俱來之生命權。 2. 締約國應盡最大可能確保兒童之生存及發展。.

(29) 兒童權利公約一般性原則 • 生存及發展權 ▫ 生存權為所有權利之根本；而發展權則是與其健康、生活水準、教育及休閒等層面有連結。 ▫ 就生存權而言，國家不僅應消極避免權利受侵害，更應積極採取措施，例如：降低幼兒出生死亡率、幼兒傳染病、母親產前照護等。 ▫ 在這方面，兒童權利委員會曾關注的議題包括：愛滋病兒童、墮胎、殺嬰（特別是女嬰）、兒童自殺率偏高、兒童因交通事故喪生比例偏高等問題。 ▫ 發展權的落實需透過兒童的「參與」，以及公約中其它權利的保障，例如：健康權、教育權。.

(30) 兒童權利公約一般性原則 • 尊重兒童意見－第12條 1. 締約國應確保有形成其自己意見能力之兒童有權就影響其本身之所有事物自由表示其意見，其所表示之意見應依其年齡及成熟度予以權衡。 2. 據此，應特別給予兒童在對自己有影響之司法及行政程序中，能夠依照國家法律之程序規定，由其本人直接或透過代表或適當之組織，表達意見之機會。.

(31) 兒童權利公約一般性原則 • 尊重兒童意見 ▫ 要求締約國確保兒童就與自身相關事項有表示意見的權利，且其意見應被納入考量，而此項權利的落實並能增進兒童針對與其相關事務的判斷能力，促進公約前言所揭示「充分培養兒童使其可在社會上獨立生活」的目的。 ▫ 而締約國應讓兒童「自由表示其意見」的義務包括應該讓兒童選擇是否表達其意見，若要表達意見則應該不受任何形式的壓力，締約國應該要營造讓兒童感覺到安全且被尊重的環境，並且提供兒童足夠的資訊，如此一來兒童始能清楚的表達意見。.

(32) 兒童權利公約一般性原則 • 尊重兒童意見－澳洲案例 ▫ 原告為分別為十一歲及九歲的兩姊妹，基於兩姊妹遭受嚴重身心創傷且其父母無法提供保護，澳洲民政部為其申請保護令，申請程序期間暫由其阿姨照顧，過程中代表兩姊妹的律師均認為她們有能力表達意見，兩姊妹也分別數度表示希望繼續與阿姨同住，並且不希望接觸其母親，但希望能與舅舅會面。原審法院認為兩姊妹仍年幼，不了解案件涉及的指控，成熟度未達可以指導律師的程度，且為了兒童的最佳利益，不應該允許兩姊妹由同樣的人代理。 ▫ 高等法院認為法院在衡量兒童提供律師指導的能力時，不應只考慮年紀，而是需要評估兒童的發展以及兒童對訴訟所涉爭點以及指導律師之後果的理解。.

(33) 法規檢視 • 為什麼要進行法規檢視？ ▫ 兒童權利公約施行法第 9 條  各級政府機關應依公約規定之內容，就其所主管之法規及行政措施於本法施行後一年內提出優先檢視清單，有不符公約規定者，應於本法施行後三年內完成法規之增修或廢止及行政措施之改進，並應於本法施行後五年內，完成其餘法規之制（訂）定、修正或廢止及行政措施之改進。.

(34) 法規檢視 • 為什麼要進行法規檢視？ ▫ 國家報告撰寫準則中要求締約國提供之資訊包括：  國家採取什麼措施使國內法律和政策與公約各項條款協調一致；  國家採取哪些措施對國內法律和實踐進行審查，使之完全符合公約。. ▫ 國際法下，雖然負公約義務者為國家，但為了徹底落實公約權利，需要中央及地方各部門的參與。.

(35) 法規檢視 • 為什麼要進行法規檢視？ ▫ 公約第4條規定：「締約國應採取所有適當之立法、行政及其他措施，實現本公約所承認之各項權利。」  就立法而言，立法措施應在公約對締約國生效後立即著手。  締約國應定期審查其國內兒童相關立法，確定其符合包含公約在內之國際人權規範，且應以兒童權利為基礎(child-rights approach)的角度審查。.

(36) 法規檢視 • 兒童權利委員會第5號一般性意見 ▫ 為落實公約義務「一般執行措施的目的是，通過以下手段促進所有兒童充分享有《公約》載列的所有權利，這些手段可以是立法、建立政府一級和獨立的協調和監測機構、綜合性數據收集、提高認識和開展培訓，並制定和實施適當的政策、服務和方案。」 ▫ 「要有效地執行《公約》，就必須在整個政府內部，即不同級別政府之間和政府與民間社會之間，尤其包括兒童和青年人自己之間進行跨部門協調。許多不同政府部門和其他政府或准政府機構歷來都會對兒童的生活和兒童對其權利的享有有所影響。對兒童的生活沒有任何直接或間接影響的政府部門，即使有的話，也是寥寥無幾。」.

(37) 法規檢視 • 前提 ▫ ▫ ▫ ▫. 確認檢視清單及是否需要修改時，應採取客觀角度。謹記「需檢視」不等於「需修正」。參考學者專家及民間團體之建議。盡可能解釋國內法規定符合公約之規定。.

(38) 法規檢視 • 進行步驟 ▫ 閱讀公約全文並思考哪些條文與業務相關。 ▫ 初步瞭解公約基本原則及相關條文規範內容。  可參考相關一般性意見及《逐條要義》。. ▫ 搜尋相關行政措施  （關鍵字）查詢相關行政措施。  參考現有中央及地方法規檢視成果。  參考審查國家報告之專家所提之結論性意見。. ▫ 對照相關公約條文內容檢討是否需要修正及如何修正。. • 上述需要一定程度之反覆進行，以避免遺漏。.

(39) 結語與未來展望 • 兒童各項權利相互之間息息相關。 • 國家義務包括尊重、保護及落實兒童權利，國家除需消極地避免對兒童權利的侵犯外，更應積極地促進權利的落實。 • 《兒童權利公約施行法》的通過僅是我國實踐公約權利的第一步。 • 延伸資訊： ▫ 衛福部社家署 ▫ CRC資訊網.

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