固立台灣師範大學體育研究所碩士論文
研究生 黃仁易指導教授:許義雄
博士我國體育政策制定過程之研究
一一一以園民體育法第二次修訂過程為分析對象一一一
摘
要
+研究目的在於探討，我團體育政策制定的一環一一一園民體育法第二次修訂過程。採用文獻分析忌、訪問法以及逕用政治系統理論、
政策順序模式所建構成的理論分析架稱為研究分析方法，從事本研究
課題的法討。歸結所得如下: 一、從園民體育法第二次修訂的背景而言，在囡際環境中體育運動的受重視、中共對我國的侵擾與運動表現突出的國家;在圍內環境
中經濟蓬勃發展、社會變遷快速及與中共的冷戰。使我固體育法的第
二次修訂必須積極朝向提高達動競技、加強全民體育的推展。 二、從自民程育法第二次修訂草案之研提過程而言，在研擬方式 上，嚴謹性與周延性略顯不足;在條文內容上，較原三主索更為充實; 在修三去態度上，教育部則較行政院積拉。 三、從園民體育法第二次修訂草素之合法化過程而言，立法院在修法態度上較行政院積扭，封於外界所重視的條文亦能迫切的回應。
但在審議實務位條文的方式，需各樣車歪忽，提出重要修正動議的委員亦 ~鼓甚少。 四、從國民體育法第二次修訂過程之影響者而言，行政部門使該泣得以進行第二次修訂，孟負起研提修訂草案的主要任務;立法部門
倍于設法修正草素取得合法化地位，且使行政院所進客的條文內容，
增訂不少具體的內容;壓力固體向立法部門施/盔的結呆，使絕大多裝
在立法部門增訂的條文內容，得以形成;學者專家在體育法第二次修
訂的整個過程，受到行政部門、立法部門與壓力團體的倚重，而共深遠的影響。大眾傳播則擔任報導該法第二次修訂的合法化過程之大要，
這社會大眾知日吏，並迅速傳達各界封諸法修訂的意見，供行玫部門與 立法部門的人員 ，決策時參考。I
c1 ë.主 t:.J ~志之 中文摘要...
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目錄...II
圖表目錄...… ...IV 第一卸 第一章結論...…..…... 』叮叮口，』可口，身口， bRnsen' ， eurkwuvhgurιReurLK 臂，二三四五、穴
居第 E弟 Y且mM 且mz 弟 研究動機與目的...…...…﹒… ...1 名詞界定“..………...………...…………...…… ...1 理論基礎...…..…...…..…...… ...4 相關文獻採討 ...10 研究課題與研究方法…...…...…...… ...11 研究的必要性與研究限制...._..……… ...12第二章
國民體育法第二次修訂之綠起 ...16
第一伸 第二節 第三節 第四節國民體育法之由來………...……...………...16
固民體育法第二次修訂之國際社會環境 ...27 國民體育法第二次修訂之圍內社會環境 ...35 本章結語...… ...41 第三章 國民體育法第二次修訂草案之研擬過程 ...47 第一節 國民體育法第二次修訂草案之研擬原則與方式 ...48 第二節 國民體育法第二次修訂草素之研授經過....… ...56 第三節 首次修訂的囡民體育法與各修訂草素之比較分析 ...6。 第四節 本章結語…...…...的 第四章 國民體育法第二次修訂草案之合法化過程 ...71 第一節 第二節 ，卅一~，.. 第二坪 第四坤 國民體育法第二次修訂草案之合法化程序… ...71 教育委員會之審查過程分析...…...76立法院院會之審查過程分析……… ...95
本幸結語...… ...106 第五章國民體育法第二次修訂過程之影響者 ...111 WHA4
5萃 ~土 F￡愛產主 院治系統( 箱) 產出 求與支持 色 i舌組織結構、 > 程序及決策者。•
自慨:產 ili 封殺瓏的影響 闊 1-1 按:台系統法 3裝模型 資料來源:#.水波、張世賢 ~共改革台北 五南 民留 79 年 p.50•
政治系統模裂中描繪'Ä共政策~政治系統的一號輸出，為系統 概念的內涵，乃為社會中…套可認明的對農典活動，其功能拉於將需 求轉換成武裝的決定，但此決定為時需品全體社會的支持才行。在 同時，系統的概念也蘊含著:系統的發金是相韻務的，並會不斷地 「 反應系統環境的接力，而系統~了延續，不得不因應環境的各報變遷 (泣十二三)。也就是說，政治系統智能合鹿的處理大眾的霄求，所獲 得的文持也會報封地提高，在改治系統獲得支持丸後，將會史書能力 處極大萃的需求，如此，便能增強政均系統的穩定性。 政?台系統理論道烏拉兮析我聽體育政策制定的過程時，它可以勾 鞍!:l::蹋內外社會環境、成治系主皂、政茉結果、民眾的當求與文持的反 應，追回者存在的語靜、及相互之爵的影響。但由於政治系統理論以 各代表政浩系統制定成菜的現程，在民主時代，搗時累箱，嘗試去了 解之中的 i過程，實在有其公耍，注。因此，以下按著將 i廷政策順序模式 與政或科定過程之影響者二二方晶，來說明本研究所欲瞭鋒的改治系統 在制定政茉琨程中的黑箱部分。 之、政策 JI農序模式與改革制定過程之影響者 付、政策順序棋式:政策機序模式 (policy
sequentiaI model
)，即玟策混程之運作僻、強自政策問題的形成，隨後才有政策之說劃、合法化、執行與許偉等活
1.改造一切與體格訓練有關之科目 2. 厲行教訓合一 3. 改善並擴充童子軍訓練。 4. 實施強迫體育 5. 規定青年勞動服務辦法。 6. 舉行特別演講。 可見國民政府為救亡圖存，將體育視為 「義務的」 「強迫性的」
'與民囡十入年所頒仲的國民建育法在理念上是
的工具 「生產性」 及而這觀念一直持續並影響到民國三十年第一次詰法的修訂內
中央必須強調如前所述的重要利器一精神戰力，
一樣的， 涵。然而在抗戰時期， 而這一因素亦溶入在國民體育法第 即是民族精神與固有文化的培養， 一次修訂的精神中。 (:j就抗戰時期而言 漢奸問題曰:半年嚴重。民囡日本華北方面軍特務部長喜多誠一少將E!p 奉命研究如何
抗戰爆發後，隨著日本佔領地的擴大 二十六年九月將日軍佔領區域的各種監時政務機關建立為華北政權。十月他提出了
和日本陸軍參詩本部及關東軍大體相同的意見，都主張在華北華中和
。這意見後來成為日本處理佔領地的政策，故中囡各地的傀儡政權陸續出現，包括在
北平成立的中華民國臨時政府，管轄河北、山東和山西店的一部分;
華南建立政權，然後組織支那的真正政權(註廿五)
日本人在華中所製造的傀儡政權一中華民囡維持
管持江謀、新江省(註廿六)民囡二十七年十二
民函二十七年三月 政府在南京成立，中囡囡民全副:怨裁汪精街出走重慶，抵達河內;民自二十九年三
，汪氏在南京主用囡民政府名義，舉行還都典禮成立偽組織(註-l:f-口 月 月民囡二十入年一月一日中囡囡民黨召集臨時中央常務委員會，討
論汪素處置方素，決議文中指出:綜觀敵人最近之毒計、實欲威脅我
而導主主我於分裂覆亡。我國民須知抗戰決勝之最後闊鍵唯在意
，精神不貳(註廿八)。蔣中正則於同年二月二十日在園民參
七) 精神， T 統一「國家呈上」
報告固民精神 J總動員實施的必要性，並提出
政會上， 以號 等口號，「力量集中 J
「意志:其中」
「勝利第一 J
「民族主上」召全囡囡民確立共同的技園道德及封於民族堅定的共同達國信仰。接
(註-l:f-九)可見圍 「園民精神總動員綱領」 司、 d 可-因府立:佈 著三月十三日情形卻祺互為熱烈。 3年岳的爭論議題有三:付行政 F之下是否設體育委員 會，已教育部下是否設置體育吞員會，t:)鄉鎮市(亞) 'Ä所是否還體 育專業人員。而這其中主要的過程是最先討論的行試!完了設體育委資 脅之議案被志決後，接著使轉移封獲得通過的教育部下說體育委員會 與鄉鎮市(區) 'h所選體育專黨人員之提苦苦的討論。故以下將分寄自抵 要的陳述出，持贊成與反對諒 1是說幸的主要委員之意見後，再指出 其爭議所.tf.: 1.行政跪下是否說體育晏員會: 主要持贊成意見的紀紋路員首先段說:第四悔之前增訂一條: 叫于政院設島民體育委員會，進耳等學者專家，研挽體宵政策，孟備諮 詢 J 0 J.其玄學貫徹體育政策，推展體育活動，捉弄運動成繕，培育優秀 選手，拔為於行政院下設置能統霉事權之摺民體育委員會。目前蠶育 哥隸晶於教育部，基於搗剝糞額等限制，實無法擔負起前述之任務。 品現在甘界各劉燕不了重視違章。競技，豆豆致力培育發秀選手，由此這又 需要有一種高層次的機構方能完其功。且世界各函多專設青年運動部、 社會福利運動部、文化 i運動部等，所以我閱亦是說一億高是次的體育 機講為章(說十七) 持反詩意見的李持香堯如j 表示:如果體育哥職權人才不足，可以 考處擴大品制、提昇職雄，立法院法:可監督其發展體育，費品品成立 體育品員會之必品。尤以增設機構將增人事費，實真不章'11.委員會 還於行改隨之下，牽涉更大，尤其不章。子長希之委員本持詞樣的看法。 撐鳴准接員這t 表示:把主管官署由?部 J 投升至「能」說可以算 是推廣了全民體育?本席不以為主友，體育現在歸教育部管轄，職責所 在，教育部自惡作好合民體育 L 作，如作不好，是督促教育部作好， 而不是在行政院設一想國民體育委真會就可以解洪一切問題，如果每 一件事都需要由行政院直接管轄，則持政院也必將額比先後，所以曲 家自事還窘，各有所筍，與不室接'*-架屋，徒增機構人員。如果是因 品投資本足而影響了全民體育之發展，或ffiJ人乎不夠為影響了正常 L 作的運作，則我們可以建議教育部寬列經脅，增人手。至1 於延聘專家 學者以備話詢，教育部一樣可以視實際需要隨時延穗，益非要在行法 院設一髓委員會才能辦到(說十入)。張孝卷發員亦持相同的看法。 事實上，萍，島主委翼所持的坦白，是值得深思的，如能一一的加 以及戰 i是為提出史重要的理由， ，M 相信在行政 F走了投是頭民體育委 一 85 …
員工人數在四百九十九人以 7 峙機關閉程式全紫機構能可叫不品這勁， 造是說不過去的。... ...存者本背乏誠示怯的祿文，並沒有提到，訂走 得不 i道當，就毫無規泉，我們立法院不起述毛主做，與其追樣掛一混萃， 不如傲視持性的規定較為妥當(拉由十叩) 回此，歸結持「員 L 人數在相當數自以上者，是聘請專任體育學 常人員 J 的思由有: 1. 各蔬 L 是 L 作，注質不一，第二立的身體活動受不同，許於體育活 動的霄要程度便不一致。因此，應考慮輯是 M .:r.的 L 作性質，為非真 L 人數的多寡，位詳!:ta辦法應在施行細具'1 苦了定之。 2. 如呆訂定員三立五百人以上，才須耳警車任體育專韋人員，會產生 員 L 丘吉人以下的言:每就可不.正:磅的講:悶。 3. 由於沒有罰則，訂定具體的員 L 人氧，執行會有困難，不如概 持性的提定。 由於汪漁洋委員提出:如果在棒文中 Z史性規定丘吉人，就還拌上 而言，員 L 人挂在四百九十九人以下的機頭盟封建成企索繞構就可以不 去 i運動的質疑之撓。未如松嘉獎冀，]提出如下的修正意見 r 念頭各機 關、盟總及"Ä'民營企紫棧構，是聘請體育專紫人員，加強椎動員 L 之 體育活動;其真玉人數超現丘吉入者，且在處轉請專任體育專業人員， 辦理~.:r.競育活動之設計典詩導。」〈泣四十五)未發爵的意思是， 清清員工人數在五百人以 r' 泛非不需要聘請體育專噴人員的疑慮。 並進一步的肯定員 L 人晨在五百人以 7 的闇體式企鞏也要聘請費育專 哲人爽，只是在五百人以上者必須聘請 fi學任 J 的體育專鞏人員“ 吳廷環吞員對來如松委員所捷的建議索，史進一步的作如下的挂 釋:蓋全錯推展商民體育活動，各機關、單體.R企黨機構第…個文章含 錢就是應該聘請體育專業人員，來誰動員二丸之體育活動，僧人數tf.丘 吉人以上者，說是聘請專倍體育專紫人員，換句話說，就是人數在五 百人以下的詩兼怯就可以了，或者也可以建館機胡合請…人(試四十 六)。其發真的意思已將 r ß.!聘請體育專業人真 J 解拷成機關鐘韓其 爵王人義在五百人以了者，只要害聘請體育專業人氣來輯導員工體育 的誰反即可，為不管指導員如何輔導?多久時間車輛導一次?自1}.，可 以榮任約 1學故，只要有聘請 /!p 可。主於 M .:r.五百人以上者，則應在罵 為非聘請，且專職的來提事詰企章主主聽蠶的體育活動之設詩與輯導。 然品，沈世雄發員、錄秋鎮養員及江漁洋 f是提出有路建育專哲人菜供 一 101 一
綜合以上訝述，留;有'Ä共政策的學者所批詩的是，立捨人員身負 審議捨律素件的安安大悟，種在胡人能力、呂學織與短發有限，且立法 機鬧革品率投機構與本鞏人員能充分文拔的清況下，將很難具體 JL~章 :說，的控挽萃黨內容，尚是自較完善的法律宿。 饒有泊的管五條文本立法部門審議的詩候，是不是也阿拉這是相 同的情況呢?從立挂委員的審議過程中，吾人可以發琨，接員們表 本娃娃育的，相當 J Jl又覺得什此提所提的修正妾，內容請主義空洞， 但卻不知如何將其具體化。勢是解決的方式是召謂是誰會，聽取封體 育推廣的有關人士之意見，豆豆喝這教育部好呈遂有關建育法修訂的指 頭資料。自沌，對於莘學觀念且又問題能有所瞭綽，如捨展館有體育活 動的重要性、蠶育組織典人員的缺乏、設勢不足等，如五於諸如何解 決某些問題，卻會有封困難、'和建育司無法豆芽仕合臨體育推展 L 作， 職工體育的誰展規體育專絮人員幫忙等問題，詩如何提訂共體可行的 條文內容，卻只能各自發表題人主觀的意見， .f年以大多說吾吾真能接受 的條文內容為我終于f 裳。在民主闊萃的立聽清神之一 f 崇尚民主 j 是 如此拆辦不詩意見:支持，但在解農實質的問題，且主持眾所認為的方案 使一定能解決揖題。例如立法院通過的僚文中 f 全頭各機關、遺體 R 企業總講糞工人數在五百人以土者，應聘請體育學黨人員，辦 思路工程育活動之設計輿論導。 J 經過十年輯，待的結泉，道育司的結 論是「頁 L 人數在五百人以土發應聘請體育專葉入農乙節受客觀菌素 之限，本品執行 J (詳十四)。故吾人處可質妓，大多數要所持的 修正意見其根採$;何?鹿為如呆兵振雄是靠志說認定，但毒草多的善 農誌舟，可能還是無法解決詩題。 可知立法部門在審議國民體育法的修正草索時，本益臨學當知講 不足與政議分析資特缺乏的事實。如此…來，只能說行政能所研攏的 草妾，採原則性的修訂，為援訂血兵麓的婦文內容，執行上又可能有 困難。由此，其結果是限制立法部門充實體育法的條文內容之功能。 總括為言，立法部門封於體育法的修訂有積揖且正品的影響，所 訟演的角色亦非嘗了全妾，只是委員們的專當知議與外在環境品法與 自己早舍，不能充份的按說徐文內容，的影響其審議禮育法的品質，但仍 然樹逸的增訂不少徐文內容，徒設挂的內容比行正支部門所草攘的內容 是為充實。 一 119 一
大韓民國鷗氏體育振興法
一九六二年九足十七 E 法律荼……詔六設立:縛。 一九六五年六另十哲里法律第…六九入瓷修訂。 一九六七年五月五十日法律第…九二九號修訂。 一九七一年一月廿五日法律第二九七號修訂。 第…鞏總則 第一條目的: 本法以振興單民體育，增進富民的體力，培養鐘舍的 精神，和奈高奈譽及明朗活潑的國民生活~E]的。 第二條定義: 在本法中所稱的體育，係指運動起校、道戲、野外滑 動等以身體活動培接健全的身心嘉定義。 革三鋒 j會謊，及獎最: 輯容辭地方車?全體體是加強有葫體育誠興之各種政議 措祿，保獲獎勵和培姜誼民自動白發的事與體育活動 。 第四條計麓的訂定: 1. 歡有部訂定有錯懿民諱言振興之基本政策措花。 乏主主方自治盟麓，為了較早于前項的恭本改革措花， 訂定體育振興計裳。 第五條 體育審議會:讀到險。 第六條協助: 依第四條規定所訂立玄之體育技興計裳，控告文教部 處地方每治盟建設義的請求哼，各有錯棧話里發得協 5是 第工單 體育振興之措施 第七僚體宵節與體育過: 1.為了鼓勵畫氏的體育風氣和建造體育之普及，每年 主義訂定還言語牙含贊賞境。 2. 總撓頭訂有蹋韓宵節與體育迫仟事 j脅。 第入掃地方體育振興: 1.地方自治團體以其行成區域禹單位，每年 i 辨運動 大會一次以卒，或協紡其他建有困苦受么辦之。 立地方自浩葛獎每年舉持接場入這齡大會一次以主。 萃九條 學校及戰場還育之挨i45
…
第廿二條 指令規定，純懿 L 常盔和居民鼓持必須色持體育違章車 說花。三二絮霞、居民盔和體育說花之間必須考處防止 污熟的條件。 第*鋒 政府指令純定，體育設備，其中吏，持教育棧構的體育 設花，必須保證散到盡可能迫使說花能充分利舟，要 向色持者牟人和成廢者在內的各階層悶放。 第廿四鋒 一九田三年十足二白頭於青年和程育組錢的法令，一 九四五年入月廿入話:菩四五 i 一九三L 二號蹋持協會、 韓盟、聯合會和體育胡體活動的法玲，一九四五年十 足十二認第詔五 I=- 三五七號輯於中學和大學學技體 育組織的法令，以及一切與本法令清持相違反的法令 均作廢。 一九四入年二二月十入自第臼入 1.:::.. 六七號說於指 導發山的法令，一九四入年二月十入自萃四入 1 二六 九龍關於滑雪是文學的法令，…九五一年五月廿白白翠 玉一 i 六六二二設法令中間於游泳三是備安全問題的第二 、三乙、六條，一九五五年十一見槍入盟第五丘 i 一五 咒且說關於是道教姆的戰索及專門進行這在各章說技項 目的教學場館聞放持題的法令，將根據本法第七條所 規定的詩期予以廢除。 本諸將作為政府司法令執行。 資料來源:宇村敏雄 i蓬勃改革車京大修館 民圓的年 PP.4 一丸。 一 153 一
