國立高雄大學亞太工商管理學系碩士班
碩士論文
臺灣高等教育國際化之現況及挑戰
The Internationalization Efforts: the Status Quo and
Challenges of Taiwan Higher Education
研究生：蔡宛倫 撰
指導教授：楊詠凱 博士
吳岱栖 博士
I
致 謝
時光飛逝，回顧兩年研究生的生活有著許多精彩回憶。首先要感謝家人給 予我很大的空間與包容，永遠相信且支持我做的所有決定，在碩士生涯中當我 的最強後盾，讓我能夠心無旁鶩的投入論文撰寫；感謝指導教授吳岱栖老師在 忙碌之餘能夠撥出時間悉心指導，從論文一開始的題目發想、內容討論，甚至 是訪談過程，都無私的協助我完成論文，另也感謝楊詠凱老師在我撰寫論文的 過程中提供許多協助以及鼓勵，最後也要感謝我的口試委員顏郁芳老師以及丁 一賢老師，給予我許多寶貴的建議，使得這份論文能更為完整。 另外，也要感謝在碩士生活有許多人的陪伴，包括我的研究所好朋友佩 佩、婷婷還有常常直接承受我負面情緒的阿凱，謝謝你們的包容以及關心，因 為有你們，讓我在寫論文感到挫折時，比較不那麼難受，也感謝身邊所有關心 我的親朋好友們，總是無時無刻都給予我最大的鼓勵與支持，謝謝你們，有你 們真好。 蔡宛倫 謹致 於國立高雄大學 民國一百零八年六月II
臺灣高等教育國際化之現況及挑戰
指導教授：楊詠凱 博士 國立高雄大學亞太工商管理學系 指導教授：吳岱栖博士 義守大學娛樂事業管理學系 學生：蔡宛倫 國立高雄大學亞太工商管理學系碩士班 摘要 高等教育國際化己成為各國增加國際競爭力的重要手段，台灣政府近年來也 推出多項政策鼓勵發展國際化；另一方面，由於台灣少子女化等內在因素，讓幾 乎所有的台灣高等教育機構都把國際化當成重要課題；然而，不同類型的大專院 校因不一樣的背景因素而面臨不同的挑戰，本研究旨在了解台灣高等教育國際化 的現況與挑戰；透過文獻分析及高校國際化執行人員的訪談以探討高等教育國際 化的現行狀況；而透過深入訪談 4 位公私立綜合大學的國際化資深人員，更深入 了解各校不同的國際化目標及策略，以及所遇到的內在及外在問題及挑戰，並對 政府執行相關政策及措施提出相關之建議，最後，透過彙整訪談內容分析並整理 出本研究結論。 關鍵字：高等教育國際化、臺灣高等教育、國際化政策III
The Internationalization Efforts: the Status Quo and
Challenges of Taiwan Higher Education
Advisor：Yung-Kai Yang, Ph. D.
Department of Asia-Pacific Industrial and Business Management National University of Kaohsiung
Advisor：Tai-Chi Wu, Ph. D.
Department of Entertainment Management, I-Shou University Student：Wan-Lun Cai
Department of Asia-Pacific Industrial and Business Management National University of Kaohsiung
Abstract
Higher education internationalization has become an important approach to increasing national competitiveness. With the encouragement policy proposed by Taiwan government, and the internal factors such as low-birth rate, internationalization has become one of the most crucial challenges to the universities in Taiwan. There are roughly 4 different types of universities in Taiwan. With different financial structures and developing objectives, each of them are facing distinct challenges.
In this research, the definition, push and pull factors, myths, and state-of-art of higher education internationalization are first studied to build a solid research ground. In-depth interviews of experienced representatives from 2 public and 2 private universities in Taiwan are conducted to understand the objectives, strategies, internal and external challenges, and their opinions for the internationalizing policy of government. The results are presented in the end of this research, as well as the conclusions, reflections, and future research suggestions.
Keywords: Internationalization of Higher Education, Taiwan Higher Education, Internationalization Policy.
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目錄
致謝 ... I 中文摘要 ... II ABSTRACT ... III 目錄 ... IV 表目錄 ... V 圖目錄 ... VI 第壹章 緒論 ... 1 第一節 研究背景 ... 1 第二節 研究動機 ... 5 第三節 研究目的與問題 ... 10 第四節 研究流程 ... 11 第貳章 文獻探討 ... 12 第一節 高等教育國際化 ... 12 第二節 臺灣高等教育國際化 ... 21 第參章 研究方法 ... 33 第一節 研究架構 ... 33 第二節 研究對象 ... 34V 第三節 研究工具 ... 34 第四節 研究實施程序 ... 35 第五節 資料處理 ... 36 第肆章 研究結果與分析 ... 38 第一節 深度訪談受訪者基本資料 ... 38 第二節 高等教育機構發展國際化之重點項目面向 ... 39 第三節 高等教育機構發展國際化之策略面向 ... 45 第四節 政府高等教育國際化政策面向 ... 54 第伍章 研究結果與分析 ... 60 第一節 研究結論 ... 60 第二節 反思 ... 62 第三節 研究限制 ... 65 第四節 未來研究建議 ... 65 參考文獻 ... 67 中文部分 ... 67 英文部分 ... 69 附錄一 「臺灣高等教育機構國際化經營策略」訪談大綱 ... 78
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表目錄
表 2-1-1 高等教育國際化定義彙整表析 ... 13 表 2-1-2 各大學排名標準比重 ... 16 表 2-1-3 高等教育國際化迷思項目彙整表 ... 18 表 2-2-1 臺灣歷年高等教育國際化發展-擴大招收境外學生歷程表 .. 23 表 2-2-2 來臺灣留學的國際生數量 (2012-2017) ... 27 表 2-2-3 臺灣與國外大學學術交流統計數字 (2011-2016) ... 28 表 2-2-4 境外臺灣教育中心設置 ... 28 表 2-2-5 近年參加教育展的高教機構數量 ... 29 表 2-2-6 2018 年各國家或區域招生熱門程度 ... 30 表 4-1-1 訪談之對象學校說明表 ... 38VII
圖目錄
圖 1-4 研究流程圖 ... 11 圖 2-2-1 106 大專校院境外學生概況 ... 24 圖 2-2-2 臺灣大專校院在學學生數 ... 26 圖 2-2-3 臺灣教育展招生光譜 ... 30 圖 3-1-1 研究架構圖 ... 35 圖 5-1-1 研究結論示意圖 ... 611
第壹章 緒論
第一節 研究背景
高教國際化成為全球趨勢
在全球化的影響下，教育國際化己成為各國增加國際競爭力的重要策略， 高等教育近年來的快速改變，就如 Jane Knight(2004)指出“Internationalization is changing the world of higher education, and globalization is changing the world of internationalization.”。國際化的範圍廣大，涉及國家與國家間、不同文化間、 以及全球和地方層面的互動關係 (Knight, J ., & De Wit, H., 2018)，藉由國際交 流活動可增進國與國之間的相互了解，進而減少衝突 (Altbach, P. G., & De Wit, H., 2015)，而教育的國際化，正是最促進彼此了解的最佳途徑。
高教國際化有其理想性，最為普及的高等教育國際化定義為 Knight (2015) 所提出的將國際、跨文化與全球層面納入高等教育教學、研究和提供服務的 整合過程；International Association of Universities (IAU)也定義高等教育國際化 為將國際，跨文化或全球層面融入高等教育的目的，功能和提供教育的有意 過程，以提高所有學生和教職員工的教育和研究品質，並為社會作出有意義 的貢獻(De Wit H, Hunter F., Howard L., Egron-Polak E., 2015) ；Center for Internationalization and Global Engagement (CIGE) 定義全面國際化是一個策略 性的協調過程，旨在調整和整合國際政策、計劃和倡議，並使學院和大學更 加全球化和國際化 (AC E, 2018) ；另外，Hawawini 也於 2016 年提出一個更 為廣泛的定義: 教育國際化是一個持續變革的過程，其目標是將機構及其關 鍵利益相關者 (其學生和教師) 融入新興的全球知識經濟。雖然對於國際化有 許多不同的定義，但透過以上定義可知多數學者傾向強調國際化是一個推演 的過程，是一項工具，一種手段而非最終目的(Knight, J., 2015；De Wit, H. 2009) ， 也因此高教國際化在近 30 年成為一個世界共識，也成為主要伴隨全球高等教 育系統經歷的重要詞彙。
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過去的 30 年內，高教國際化逐漸成為高等教育的核心重點，而不再是高 等教育的配角 (Knight, J ., & De Wit, H., 2018)；推動高教國際化最重要的理由 為提高國家競爭力，以及被視為吸引海外學生的策略，進而可以增加國家的 國家收入 ( Chen, D. & Lo, W. , 2013)，除此之外，透過境外學生的就讀，也有 助於全球的學術合作及創造國際外交關係的連結。 高教國際化帶來正面效益 高等教育國際化帶來的益處可分為質性以及量化的效益；質性效益包括 加強人力資源、加強與鄰國的策略聯盟有助於區域發展、增加商業貿易及增 進國際間收益、建立民族文化認同以及促進民族國家之間的文化間理解(Kight, J., 2004)。量化效益則是以出口為導向的高等教育輸出，以美國為例，國際學 生現在是美國高等教育的重要收益來源，根據 Open Doors(2012)報導，每年在 美國的國際生所繳交的學費及生活費為美國經濟貢獻超過 200 億美元的產值 (Institute of International Education, 2012)。除了以上的益處之外，Global Education Association in Taiwan (臺灣全球化教育推廣協會，GEAT)也曾整理出 幾項國際化的好處，包含學生可以至國外先進國家汲取最先進高深的知識、 可以為促進對不同文化的了解與包容、建立國際溝通的管道、可以藉由研究 國際各種社會及產業的法規習俗，讓國家的商業產品及文化能夠符合國際規 格，通行於全球，而跨入國際社會，最後則是可以了解國際的情勢，才能維 持國家在國際之間的競爭力 (GEAT, 2018)。 臺灣高等教育國際化現況 為了爭取上述高教國際化所帶來的優勢與商機，臺灣於西元 2000 年左右 開始意識到國際化競爭的重要性，在 2002 年臺灣加入 WTO 後，根據協議， 臺灣的教育服務業必需適度的開放，讓臺灣從此進入一個全球化的教育市場， 也促使臺灣的教育政策朝國際化進行修正。行政院在 2004 年起將高等教育國
3 際化納入國家發展計劃，以因應全球化及市場開放的趨勢，並以提高高等教 育品質，做為永續提昇國家競爭力的手段；之後，政府推出一系列的措施， 包括為了吸引國際生開始發放臺灣獎學金、教育部華語獎學金等，以優質的 臺灣教育及華語文做為吸引境外學生之手段；2005 年起，為了發展國際一流 大學及頂尖研究中心，教育部推動 5 年 500 億計劃，用以補助重點大學成為 世界一流教育中心、研究中心；2010 年行政院將高等教育產業作為臺灣十大 服務業和主要出口產業之一，除了強調使用英語教學、推動華文學習、改善 對境外生友善的校園環境外，深耕與東南亞的聯繫也是主要的策略 ( Chen, D. & Lo, W. , 2013)；2011 年，也首度開放大陸學生來臺就讀，自此，海外學生 來臺留學的人數逐年快速增加，包括越南、馬來西亞、印尼、南韓、日本、美 國、泰國、蒙古等國家的學生。 2016 年起，政府大力推動新南向政策，開始明確的將目標放置於東南亞 及南亞國家的海外留學生，投入大量的資源在擴大南向招生，包含補助特定 國家拓點招生開班行銷費用、舉辦夏日冬日學校、於特定領域補助見習或實 習計畫、補助成立學術型領域聯盟組織、設立東協及南亞主要國家之區域經 貿文化及產學資源中心、區域教學資源中心東南亞語課程方案、區域文化及 經貿人才養成方案等，推動與新南向國家的人才交流，這些目的皆為強化臺 灣與新南向國家的雙向鏈結(新南向政策專網，2018)。 臺灣高教國際化之挑戰 臺灣高教國際化的推手之一為臺灣極低的生育率，依 2017 年內政部統計 資料，相較於其它國家的粗出生率(如印度於 2016 年時的 19‰、印尼 19‰以 及日本的 8.2‰) (世界數據圖冊，2018)，臺灣的粗出生率只有 8.23‰(內政部 統計處，2018)，所造成的少子女化現象讓高等教育機構的本土學生來源逐年 減少，進而突顯招募國際生的重要性；根據教育部統計資料顯示，2017 年臺 灣公私立的大專院校已增加至 173 所，但學生人數卻從 2012 年的 135 萬名學
4 生，降到 2017 年的 127 萬名學生，且人數還會持續的減少(教育部統計處， 2017)。學生數量的驟減，為國內部份的教育單位帶來了生存壓力，因此近年 來幾乎全臺灣所有的高等教育機構皆開始向海外招生，希望能紓解因為少子 女化帶來的缺額壓力及學生素質低落的問題。 在高等院校的努力及政府政策的鼓勵下，國際生的數量從 2008 年的 3 萬 3 千多名境外學生 (含學位生 17,758，非學位生 15,824)增加到 2018 年的 11 萬 7 千多名學生 (含學位生 55,916，非學位生 62,054)，學生數量有著顯著的 成長(教育部統計處，2018)；然而，也因為學生來源過度集中於華語市場，如 馬來西亞及香港，大專院校不得不祭出紅海市場策略，輕則放低招生標準、 濫發獎助學金，重則透過不法仲介，以假讀書真打工方式招生，2018 年發生 多件國內大學透過仲介招收東南亞及南亞學生，學生被集體送到工廠非法打 工，仲介及學校聯合壓榨學生的醜聞，最後結果將會破壞臺灣高等教育在海 外的形象(聯合新聞網，2018)。 臺灣高教國際化之策略面 在國際化的策略面，其範圍非常廣泛，從鼓勵學生留學、招收國際生、 加強與海外大學合作、建立國際教育中心、國際知識納入課程、促進在國際 期刊發表文章等 (Ho, H., Lin, M. & Yang, C., 2015) ，到高等教育機構國際化 的國際永續發展，如機構的品牌推廣、國際合作計劃、機構的移動性、機構 的全球排名、建立世界級大學，以及機構的聯合經營或是執行雙學位課程等 (Knight, J ., & De Wit, H., 2018)皆是屬於推動國際化的一部分。然而，現今許 多臺灣高等教育機構的國際化，與理想中的國際化有動機及執行面上的極大 落差，雖然因各校對國際化的目標不一樣，但近年來很明顯的都過度集中於 國際生的招募，各校祭出了不同的行銷、招生手段，如於當地設置辦公室、 提供優渥的獎學金、甚至與當地代理合作等；另外，為了增進國際排名，各 校也積極“挾洋自重”，與世界各地高等教育機構簽署姊妹校協議、提供雙聯
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學制等，或追求各式的國際認證，如 AACSB、QS、THE 等。
以上的策略行動並非是負面的，但過多偏重於招生及追求國際排名，偏 離了高教國際化的教育性及理想性，讓國際化逐漸成為市場導向的跨境教育 活動的口號 ( Chen, D. & Lo, W. , 2013)。學者 Knight (2015) 對此類現象曾提 出國際化的五個迷思，依序為國際生變成國際化的代理人，國際聲譽成為機 構品質的代名詞，國際性的機構協議國際認證代表國際化以及教育機構成為 全球品牌已變為目標，這些都反映了非常普遍性和誤導性的迷思，也顯示出 競爭、排名和商業化是目前高等教育的驅動力，在臺灣，高等教育國際化的 價值似乎也被上述的迷思所掩蓋。
第二節 研究動機
臺灣各校資源面及發展目標大不同 臺灣的高等教育機構可略分為公立大學、私立大學以及技職院校，歷年 來，在教育部強力介入下，各類型學校的辦學普遍差異性不大，然因財務及 學生來源結構性的差異，造成各校發展目標及定位迥異，進而在高等教育國 際化的目標產生頗大之差異；普遍而言，公立大學因主要的經費來源來自中 央政府，學雜費收入佔比不高，且多半能招收到較為優秀之學生，因此，在 國際化的發展上，多以提升研究能量為主要目的，發展的重點也多在研究所 碩、博士班的經營，鼓勵跨國科研為主；而私立大學因學雜費收入為主要財 源，招收的國際學生多需以財務收入為考量，故以招收大學部學生為主。舉 例而言，設置全英文學程為招收國際生的重要投資，私立大學多把全英學程 放置於大學部，如銘傳大學、淡江大學及義守大學等，而國立大學多半把全 英學程放置在研究所及博士班。 此外，因財務結構造成國內大學之間的學費及資源差異，長久下來也造 成國立大學排名優於私立大學的刻版印象，在境外招生面，也造成極大的影6 響。以上著眼點的不同，衍生問題如下: (1) 教育部於海外設置數個臺灣教育中心，委由不同的大學代為經營，但 因執行的大學的國際化發展方向不同，造成執行的方向不同，以至難 以符合各校期待。 (2) 各同質學校發展模式雷同，各校難有特色，易造成相互間之競爭關係。 (3) 僑生的學費比照臺灣學生，且受傳統排名的影響甚巨，因此，僑生多 半選擇國立大學，私立大學除降低學費外，難以競爭。 授課語言限制 臺灣的高等教育，長期以來皆以中文授課為主，加上長期以來的華僑教 育，來台的境外生多半具有華語能力，無華語能力的境外生，也有專屬的僑 大先修班或印尼輔導班等輔導措施，先讓學生具備華語文能力，再進入以華 語為授課媒介的學系，大學端對於使用英語或其它語系授課的投入不多，多 數大學也不具備以英語授課的能力。 也因此近年來部分的大學雖然開始設置全英學程、甚至是建立所謂的國 際學院以全英文教學，但因長期以來養成的習慣，學校大多教師，無意願投 入心力於英語授課上(中時電子報，2017)，另外，臺灣學生英語能力落後於鄰 近國家，也造成全英語課程不易開設原因之一(中央通訊社，2011)；全英課程 開課不易，學校需有極大的推動決心，方有辦法吸收來自傳統區域以外之學 生來源。 因授課語言的限制，衍生問題如下: (1) 海外教育展的參與學校數量大不同，香港、馬來西亞近年皆有近百所 大學參與，印度、印尼則參與人數逐年減少，顯示臺灣多數學校無法 也無意經營非華語地區之學生來源。 (2) 大多數高等院校宣稱的國際化，只是香港、馬來西亞學生的人數變多， 長期以來，不利學校國際化校園的營造。
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(3) 同上，長期依賴華語教學，近年來馬來西亞、香港等地區之學生及家 長，擔憂來台求學將減低子弟來台求學的國際競爭力。
全面國際化校園營造不易
教師也在高教機構中佔據著中心地位，但教師們大多在國際化的過程中 是被忽視的，也很少作為國際化的主題(Kim,T., & Locke, W., 2010) ，學者 Stohl (2007) 也 曾 說 “If we want to internationalize the university, we have to internationalize the faculty”，明確的指出一個學校要走向國際化，必先讓教師認 同國際化的理念；然而，臺灣的教師受到相關法規之保障，加以多數學校提 供之誘因不足，鮮少教師有心奉獻於國際化教學及校園國際化。 除了教師外，行政單位的國際化也是不容小覷，Chen 和 Lo ( 2013)指出 高教機構的行政資源常常因為國際化程度不足，不能提供一個完整的國際化 校園，而成為阻礙高教國際化的重大問題。 校園國際化的不足，衍生之問題如下: (1) 教師因接受高等教育國際化的程度不一，部分教師對國際化無正確認 知，課堂上發生歧視性言論的情形時有耳聞。 (2) 臺灣學生英語程度普遍不佳，不黯華語的境外學生不易與臺灣學生有 深入的互動。且臺灣學生對於境外生國籍及膚色有成見，東南亞籍的 學生，較易受到排擠。 (3) 多數大專院校行政資源的國際化程度不足以應付國際生增長速度，多 數學校的行政單位無處理境外生之知能，除造成境外生負面印象外， 也因境外生的工作歸屬問題，容易造成單位之間的衝突。 (4) 校內行政單位需外語人才以服務境外學生，間接造成成本增加，加以 外語人才不易覓得，多數的高教機構的負責單位人力皆不足，進而流 動率也普遍偏高。 (5) 軟硬體設備國際化，如雙語標示、全英網路介面、郵件法規雙語化等，
8 都加重投入之人力及成本。 (6) 國際化需投入相當的人力及財力，且往往不易在短期內看到直接的財 務效益，相較於招收本地學生的高本益比，投入國際化易招批評，導 致高等教育機構在國際化發展上卻步。 政府政策下的美麗與哀愁 因應少子女化及提升高教國際化，臺灣教育部近年來一系列的補助政策， 如設置臺灣獎學金、華語獎學金等鼓勵境外生來台，以及 2016 年起的新南向 政策，鼓勵臺灣學校與新南向國家的高校交流、補助高校開設假日學校、精 英及產學合作專班等，更進一步的提升招生之力道，然而，在量化指標(招生 數、姊妹校數)亮麗的背後，也產生不少隱憂，衍生出的問題如下: (1) 提升國際生人數幾乎變成各大專院校的主要目標，因應政府政策及政 府補助，各公私立大學放寬獎學金的發放標準，競爭熱門招生區域， 在公立大學可用資源較私立大學充足的狀況下，除進一步壓縮私校生 存空間外，同時也壓縮臺灣整體的境外生學費收入。 (2) 獎學金優沃，錄取名額多，導致錄取學生的素質往下探底，除造成教 學甚至是行政管理上的難度外，恐將損及臺灣高教形象。 (3) 過度強調量化指標，如國際學生數量、締交姊妹校數、獲得的國際認 證數量等，但就如同學者 Knight (2015)所說，這些量化的數據常被用 來表現國際化程度，且被視為比品質更重要，高教國際化容易有本末 導致的狀況發生，已不再有發展國際化原有的初衷。 (4) 部分國際學生來臺參加的課程為專班，專班為獨立的一個班級，也就 是說沒有與當地學生進行任何的交流活動，這些專班可被視為睦鄰政 策，或增加收入的手段，但實難與高教國際化劃上等號。 (5) 近年政府鼓勵招收國際生，導致本已是紅海市場的國際生的學生來源 國，如香港及馬來西亞，競爭更加激烈，除資源的重複投入外，也讓
9 臺灣的教育被定位於低價的區段。 (6) 境外生增加，但師資及行政資源沒有同步跟上，以技職司的新南向產 學合作專班為例，境外生年增數百名為常態，但主辦學校皆知這些班 級若如無政府補助，即無經濟效益，也因此不願投入長期的師資及行 政人力，辦學品質不免令人擔憂。 (7) 姊妹校的數量，為一重要國際化指標，然多數的姊妹校合約，並無實 質的合作產出。 經由以上之討論，可見臺灣高教國際化的發展路途上，從學校發展策略、 學校之間的競爭合作、以及教育政策，都有精進的空間，本研究將訪談臺灣 代表性的高等院校代表，試圖了解不同類型的學校，對於高教國際化的重點 目標及策略有何不同，並了解各校在執行國際化的過程中，所受到內、外部 的挑戰為何，並希望依此做出對相關政策之建議。
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第三節 研究目的與問題
國際化為漫長之路程，不同類型之學校因其屬性，有不同的發展 目標、過程及挑戰，以高教國際化的策略管理面向而言，為達成國際 化之目的，首先需界定學校的使命、目標與策略，並分析外部及內部 環境因素，最後才能找出最有效的策略。 因此，本研究希望透過訪談具代表性的國際事務人員，目的為了解 不同類型高校國際化的目標及策略，以及路途中所遇到的困境與挑戰， 這些經驗除可提供臺灣學校做為參考外，同時也可做為教育主管單位 做為政策規劃之參考，因此，本研究之問題如下: 1. 不同類型高校，對於國際化的目標及重點工作項目為何? 2. 不同類型高校，對於實現國際化，所做為策略及資源分佈為何? 3. 不同類型高校，在策略執行上，內部所遇到最大的挑戰為何? 4. 不同類型高校，在策略執行上，外部所遇到最大的挑戰為何? 5. 不同類型的高校，對於政府政策及補助，以及現行之做法，有何 建議?11
第四節 研究流程
圖 1-4 研究流程圖 歸納結果並提出建議 進行深度訪談 綜合分析與討論 提出結論 進行文獻蒐集與探討 確立研究方向 擬定研究目的與問題 設計討論大綱 擬定研究對象
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第貳章 文獻探討
第一節 高等教育國際化
壹、高等教育國際化背景及定義 在全球化的趨勢下，國際化已被嵌入世界各國的政策與策略中，也可以藉 由國際交流活動增進國與國之間的相互了解，進而減少衝突 (Altbach & De Wit., 2015) 。國際化一詞被用來描述與世界、跨文化、全球或國際有關的任何 事物 (Knight, 2015)；在高等教育裡，國際化成為教育機構規劃、管理以及制 訂課程的核心要素，同時也被視為是提高國家競爭力的一種方式 ( Chen, D. & Lo, W. , 2013)。劍橋字典 Cambridge Dictionary 將國際化(Internationalization)定義為「the action of becoming or making something become international」，而高等教育國際 化最為廣泛接受的定義是由 Jane Knight 於 2003 年所提出，指國際化是一個整 合的過程，將國際、跨文化或全球層面融入高等教育的目的，功能(教學、研 究和服務)以及傳遞的整合過程；在 International Association of Universities ( IAU ) 的定義中，高等教育國際化為將國際、跨文化或全球層面融入高等教育的目 的、功能和提供教育的有意過程，以提高所有學生和教職員工的教育和研究品 質，並為社會作出有意義的貢獻( De Wit, H. et al., 2015) ； Center for Internationalization and Global Engagement (CIGE) 定義的全面國際化則是一個 策略性的協調過程，旨在調整和整合國際政策，計劃和倡議，並使學院和大學 更加全球化和國際化 (ACE, 2018) ；另外，Hawawini 也於 2016 年提出一個 更為廣泛的定義：即國際化是一個持續的變革過程，其目標是將機構及其關鍵 利益相關者 (其學生和教師) 融入新興的全球知識經濟。因此，可以說國際化 不僅僅是一個目標，而是高等教育發展的重要資源；其首先是一個符合國際標 準的制度，其次是建立一個開放並可以因應全球的環境 (Qiang, 2003)。
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教育國際化既是不可避免的事實，也是必要價值，其重點為促進交流的過 程，包含選送學生出國以及吸引國際生至國內就讀。多數的高等教育機構多採 用以下的國際化策略: 鼓勵學生留學、招收國際生、加強與海外大學合作、建 立國際教育中心、將國際知識納入課程、鼓勵發表國際期刊等 (Ho, H., Lin, M. & Yang, C., 2015)。除此之外，Knight 與 De Wit (2018) 指出近年來，許多學校 也將以下項目一併納入國際化的發展：品牌推廣、跨國計劃、機構的移動性、 國際化環境營造、線上學習、全球排名、知識外交、世界級大學、文化同質化、 海外分校、以及聯合和雙學位學程等。綜合上述討論，本研究將高等教育國際 化的定義彙整如表 2-1-1： 表 2-1-1 高等教育國際化定義彙整表 年代 定義者 定義 IAU 高等教育國際化為將國際，跨文化或全球層面融 入高等教育的目的，功能和提供教育的有意過 程，以提高所有學生和教職員工的教育和研究品 質，並為社會作出有意義的貢獻。 CIGE 全面國際化則是一個策略性的協調過程，旨在調 整和整合國際政策，計劃和倡議，並使學院和大 學更加全球化和國際化。 1990 Kerr 高等教育國際化是高等教育不同於其他層級教 育的特色之一，國際化促使高等教育的功能往外 發展， 轉變成具國際性質，包括在教學、研究與 服務等方面的功能，它同時也是一種跨文化與減 少國家中心的過程。 1990 Ebuchi 將國際化視為一個歷程，認為高等教育的教學、 研究及服務功能須能兼容文化以趨向國際化。 1993 Knight 國際化是指將國際、跨文化或全球層面融入高 等教育的目的，功能(教學、研究和服務)以及傳
14 資料來源： 修改自林立中(2016)及研究者整理。 貳、高等教育國際化之動機 Knight (2004) 指出，國際化的益處包括強化人力資源、加強與鄰國的戰略 聯盟、增加商業貿易、建立民族文化認同，以及促進民族國家之間的文化間理 解。 Gacel-Avila (2005) 也指出高等教育國際化有助於培養全球公民意識。本 研究整理以下高等教育國際化之動機: 一、 經濟利益影響 經濟利益是國際化最直接且最有驅動力的一項因素 (陳學飛，2002)，De 遞的整合過程。 2002 Yang 將教育國際化定義為以全體人類利益為優先， 可藉由嚴謹的控制雙方或多邊的流動與合作品 質並創造平等的關係，突顯各國和高等教育機構 的歷史、文化及差異性。 2003 Hsiao 教育國際化包括： 招募學生、學術交換、旅遊學 習、海外學習和工作以及國際化課程等項目。 2004 Harman 高等教育國際化包括以下活動內容: 一、師生之間的國際交流 二、高等教育課程的國際化 三、研究交流及學習活動等方面的國際交流 四、高等教育學歷的雙邊及國際互認 2009 Hudzik &Stohl 國際化非高等教育目標的附屬物，須與高等教育 組織的整體使命、目標、策略有具體的連結。 2016 Hawawini 國際化是一個持續的變革過程，其目標是將機構 及其關鍵利益相關者(其學生和教師)融入新興的全 球知識經濟。
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Wit (2002)與 Scott (1998)都認為許多國家和高等教育機構因應全球高教市場需 求，而將知識產權視為商品，並且開始以利潤為導向的推動高教國際化，也將 其視為產生額外收入的一種方式 ( Chen, D. & Lo, W. , 2013)。傳統以來，高等 教育國際化的研究及討論，多半集中在西方國家 (Altbach, 2015)，但近年來， 亞洲及其它新興地區也逐漸加入國際化的行列，如 Powar 於 2011 年所出版的 書籍中，提到印度也擁有龐大的學術體系，已招收了超過 560 萬名學生，同時 全球最多學生赴美國留學的國家之一，並有超過 4.2 萬名學生至海外留學；此 外，印度還有超過 1 萬名主要來自其他開發中國家的學生。面臨高等教育國 際化，印度首先要面對的是“人才外流”的問題，主要原因是那些前往美國等先 進國家留學的印度學生，多半不會返國定居及工作；也因此，印度希望藉由高 教國際化，提高國內大學對外國學生的吸引力。大部份的印度學術機構使用英 語作為主要教學語言，因語言及資訊科技的優勢，在開發中國家裡佔有獨特的 地位，已成為國際高等教育的重要參與者。 在澳洲及英國方面，因跨國學術發展較早，在世界各地的英屬大學支持 下，已有超過 14 萬名國際學生。美國雖然相對英國較晚發展跨國教育，但近 年來也開始有一些營利性機構，開始發展海外高教合作，包括至海外購買校園 等 (Altbach, 2015)。在經濟效益方面，以美國與澳洲為例，2016-2017 年美國 大約有三分之二的國際學生從其他地方獲得教育經費，包含 60％依靠個人和 家庭資助，有 6％使用外國政府或大學援助，其餘 34％的人通過就業、美國大 學或政府補助或其他來源為其提供教育資金(MPI, 2018)；根據 NAFSA 估計， 在 2017-2018 年，在美國高等教育機構就讀的 1,094,792 名國際學生貢獻了 390 億美元的收入，並為美國經濟提供了 45.5 萬個就業機會 (NAFSA, 2018)； 澳 洲在 2015-2016 年的國際教育輸出，為澳洲帶來創紀錄的 203 億美元；國際 教育輸出現為澳大利亞的第三大出口項目，僅次於鐵礦石和煤炭 (Universities Australia, 2016)。
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二、 提升國家競爭力
全球化的影響下，各國日漸重視政治、經濟、文化、科學以及技術方面的 競爭，知識的累積及取得在提升國家競爭力扮演重要的角色；知識成為創造技 術和提供可持續發展的推動力，直接影響各國的競爭力，也因此高等教育國際 化有助於國家競爭力的提升 (De Wit, 2002；Chen, D. and Lo, W, 2013；Ho, H., Lin, M. and Yang, C, 2015)。
許多研究指出，國際化有助於為大學生創造一個多元文化的學習環境，如 Ippolito(2007)認為應該促進多元文化學習環境的營造，以幫助學生適應高等教 育的國際化，進而培育國際化的學習人才；另一個國際化的好處是它對大學聲 譽的影響，例如，QS 世界大學排名以及泰晤士高等教育世界大學排名所使用 的排名系統皆考慮了如國際學生與教師的比例與海外研究等標準 (Top Universities, 2017)，國內如遠見雜誌，在坐國內大學排名也將國際化程度納入 評分(遠見雜誌，2018)。另外，Frolich (2006)在挪威高等教育機構中發現，該 國做國際化的主要目標不是經濟利益，而是強調提高學術品質；總而言之，高 等教育的國際化，有助於國家知識的累積，進而提昇該國的競爭力。 表 2-1-2 各大學排名標準比重 資料來源：研究者整理。 評比單位 QS 評比單位 THE 評比單位 遠見雜誌 項目 百分比 項目 百分比 項目 百分比 學術聲譽 40 教學 30 社會聲望 20 畢業生雇主聲譽 10 研究 30 學術成就 25 學生與教師的比例 20 研究引文 30 教學 25 每位教員的研究引文 20 國際展望 7.5 國際化程度 15 國際教師比例 5 行業收入 2.5 產學績效 15 國際學生比例 5
17 三、 勞動力市場需求 Spring (1998)指出在全球經濟中，教育已成為一種經濟投資，也就是說高 等教育國際化作為經濟機制的一部分，旨為培養勞動市場所需的人力資本。在 當今全球化的世界中，高等教育和必要的培訓對於生產系統的開發、技術及管 理至關重要，必須要能適應不斷變化的市場，這對於提高競爭力是非常重要的 (Sala-iMartin, 2013)。另外，國際學生的招募與海外學習計劃是高等教育機構校 園國際化兩大主要策略，同時也是為全球化的勞動力做好準備 (Ho., Bulman-Fleming., Mitchell, 2003) 。 已開發國家近幾年多半都有少子女化的問題，如何持續補充優秀人才，變 成維持國家競爭力的重大議題，也因此，多數的己開發國家近年來皆展開一系 列高教國際化行動，以期吸引最優秀和最聰明的人才，用以增強國家人力資源 能力，並取代退休和流動的勞動力 (Knight, 2015)。 叁、高等教育國際化的推力及拉力 現階段已有不少的研究及論文試圖理解高等教育國際化的推動及拉動因 素，在許多國家裏，因國內無法提供充足的高教機會以及競爭激烈的狀態下， 許多優秀的學生反而選擇至知名的外國教育機構就讀，起因在於大部分的開 發中國家地區中鮮有“世界級”的教育機構。大多數開發中國家在碩士和博士階 段提供的學習機會非常有限，而且課程往往無法在國際上有競爭力，社會和政 治力量也常將學生趕出母國，甚至有歧視性入學的政策，例如馬來西亞給予馬 來裔學生較多的高教名額，這也促使學生到海外學習；其它的推力包含學生出 國留學以逃避國內的政治、社會動亂、政府功能不彰等壓迫、或是想要體驗學 術自由等 (Altbach, 2004)，以上的因素皆會產生把學生往國外送的推力。 當地政府及其教育機構的政策和聲譽對於產生“拉力”至關重要 (Mazzarol & Soutar, 2002)。包括校友和家長的個人推薦(口碑推薦)，以及導致 聲譽的教育品質都是重要因素，這也意味著政府持續投資的重要性。Mazzarol
18 (1997)指出六個拉力因子，分別為地主國的總體知識和思維、推薦或個人建議、 成本問題，包含社會成本和財務成本、環境，包含學習環境，氣候和生活方 式、地理位置接近與否與社會。 除了上面列出的拉動因素，地主國和原籍國之間的歷史或殖民關係也發 揮了重要作用；例如，馬來西亞學生通常將英國視為出國留學的首選 (Mazzarol & Soutar, 2002；Lee & Tan, 1984)。也因此，臺灣每年都能吸引一些 僑生(大中華區以外出生和生活的海外華人學生)來台就讀，包括來自香港和馬 來西亞的學生。 肆、高等教育國際化的現況與迷思 多年來，國際化教育一直是個時髦的術語，然大多數的人對於其定義不甚 了解， 常見的迷思包含國際學生的就讀人數為國際化教育優劣的重要指標， 也因此，在國際化的過程中也常導致一些教育上的風險，例如教育商業化、商 品化，造成“野雞大學”和低品質機構數量的增加 (Knight, 2015)；另外，在國 際化策略的執行面上，學者 De Wit (2011)及 Knight (2015)都曾提出國際化的 迷思，其中包含英語教育就是教育國際化的展現、國際生數量顯示該機構國際 化程度高低、與合作夥伴學校簽定越多協議越好等，所提出的迷思雖不適用於 所有致力於發展國際化的教育機構，但也有一定的代表性；以下表 2-1-3 為兩 位學者分別提出的迷思項目: 表 2-1-3 高等教育國際化迷思項目彙整表 年代 研究者 國際化迷思 2011 Hans de Wit • 英語教育 • 留學或留在國外 • 有關國際主題的內容都等於國際化 • 國際化等於有很多國際學生 • 許多國際課程在本地和國際學生人數之間產 生了奇怪的比例 • 不需去測試跨文化和國際競爭力
19 資料來源： 研究者整理。 De Wit (2011)提出九個高等教育國際化的迷思中，第一為英語教育，提到 英語教育被視為國際化的象徵，但以英語教育可能會導致對其他外語的關注 降低，同時也將使得其他外語的教育品質下降。第二點為留學或留在國外，在 國外學習或實習通常被視為等同於國際化，但這是一個過度簡化的方法以及 大多數的流動性是不平衡，如學生通常想要前往先進國家，而不想了解開發中 的國家；因此，留學人數是無法與國際化畫上等號的，作者想要釐清的重點為 流動性是促進國際化的工具，而不是目標。第三個誤解是只要有關國際主題的 內容都等於國際化，De Wit 認為這一點常為實施國際化而忽略本身計畫的貢 獻。第四點為國際化等於有很多國際學生，De Wit 不否認本地生和國際學生 的交流可為國際化有所貢獻，但有很多的案例是課程專門為國際學生所設，如 我國為新南向國家所設之產學合作專班，而非促進本地生及外國生之交流。相 較於第四個誤解，第五個誤解則是說明許多國際課程在本地和國際學生人數 之間產生了奇怪的比例，這樣的趨勢對非英語語言課程的國際化產生了負面 影響。第六點則提出不需去測試跨文化和國際競爭力，這是假設學生會在國外 學習或服務實習或參加國際課程後獲得跨文化和國際能力，但事實上這些活 動在實際上並不保證會有這種結果。第七個迷思是以為有更多的合作夥伴關 • 以為有更多夥伴關係，將會更國際化 • 國際化是自然地出現在高等教育中 • 國際化被認為是一個精確的目標 2015 Jane Knight • 國際生是國際化的代理人 • 國際聲譽成為機構品質的代名詞 • 國際性的機構協議 • 國際認證 • 全球品牌
20 係，將會更有國際化，但大多數所簽屬的伙伴學校數量多過於交換之師生的數 量。第八個是以為國際化是自然地出現在高等教育中，這忽略了大學都原有的 定位和功能，國際化並不是自然而然地出現在高等教育機構中，而是需要被引 入的。最後一個誤解為國際化被認為是一個精確的目標，然而，國際化是在高 等教育中引入跨文化，國際和全球層面的過程，是為改善高等教育的目標，功 能和傳遞，從而提升教育和研究的品質。 Knight 提出國際化的五個迷思，迷思一為國際生是國際化的代理人，長 期以來都認為越多的外國學生將產生更多國際化的文化與課程；這是大多數 學校所期望的但事實卻與現實相反的，在許多機構中，多數的國際生感覺被社 會或學術邊緣化，並經常遇到民族或種族的緊張關係。除此之外，國際生傾向 於團結，且在校園裡的跨文化經歷往往比在地學生更加廣泛、有意義，而沒有 深入當地文化。雖然國際化原意是好的，但它通常不會達原本的初衷，而是用 來掩蓋其他動機，例如，創造收入或改善全球排名的願望。迷思二，國際聲譽 成為機構品質的代名詞，也就是當機構的國際化程度越高，聲譽會越好。Knight 提出國際排名是否能準確地衡量大學的國際性，並質疑國際性 (層面)是否是 一個強而有力的品質指標。迷思三，國際性的機構協議；人們常認為大學擁有 的國際協議或合作夥伴數量越多，比起其他機構和學生就越有聲望和吸引力， 但大多機構無法管理或從中受益。為了保持積極合作和使協議有所成效，必需 要投入大量教師、各行政部門的資源和人力；所以長長的國際協議名單通常只 反映出表面的協議，而非實質的夥伴關係。Knight 認為若削減 10 至 20 個國 際協議，可帶來更全面且可持續的合作關係，也可以減弱個人國際研究或對課 程不滿的感覺。迷思四是國際認證，Knight 提出國際認證在世界各地的大學 非常受歡迎，認為一個機構有的認證越多，表示越是國際化且越好，這是不正 確的。迷思五為全球品牌，大學努力改善學校在全球的品牌或地位，使的國際 行銷與國際化混為一談。國際化是將國際、跨文化以及全球層面融入大學的目 標即教學、研究和服務的策略；國際知名度只是副產品，而非目標。Knight 認
21 為以上五點雖不適用於所有高等教育機構或所有國家，但它們反映了非常普 遍和誤導性的假設，競爭，排名和商業化似乎是目前高等教育的驅動力。
第二節 臺灣高等教育國際化
壹、臺灣政府早期政策 臺灣於西元 2000 年左右開始意識到國際化競爭的重要性，行政院在 2002 年臺灣加入 WTO 後，在 2004 年提出「擴大招收外國學生來臺留學方 案」並列入國家發展重點計劃，以因應全球化及市場開放的趨勢，並以提高 高等教育品質，做為永續提昇國家競爭力的手段，不僅設立「臺灣獎學金」 及「教育部語文獎學金」，以吸引優秀國際學生來臺就讀，也鼓勵大專院校 設立辦理國際化事務之專責單位，並建立完善之外國學生支援輔導系統，還 有制定獎勵學生出國研修、交換或雙聯學制等機制；接下來幾年政府更是陸 續推出一系列的措施，包括 2005 年，為了發展國際一流大學及頂尖研究中 心，教育部推動 5 年 500 億計劃，用以補助重點大學成為世界一流教育中 心、研究中心；在 2009 年推動「萬馬奔騰計畫」，資助許多青年出外進修、 學習與交流，然後 2011 年行政院更是將高等教育產業作為臺灣十大重點服 務業之一，除了強調使用英語教學、推動華文學習、改善對境外生友善的校 園環境以及深耕與東南亞的聯繫也是其主要策略，同時訂定「補助臺灣高等 教育輸出計畫要點」，鼓勵民間團體及大專院校有策略地推動外國優秀學生 來台讀大學與研究所，除了臺灣獎學金、華語文獎學金之外，也補助設置臺 灣教育中心，於海外辦理臺灣教育展及推動相關事務、修正發布「僑生回國 就學及輔導辦法」，希望透過教育經驗、華語產業的輸出發展臺灣的高等教 育產業；同年也首度開放大陸學生來臺就讀，自此，政府期望能招收更多海 外學生來臺留學，包括越南、馬來西亞、印尼、南韓、日本、美國、泰國、 蒙古等國家的學生。22 貳、新南向政策 在亞太地區發展中，臺灣一直都在全球供應鏈中扮演不可或缺的角色，並 且在其中不只提供資金，還有技術和整合的角色；隨著全球供應鏈重新整合、 東南亞國家等新興市場的崛起與發展，這也與身處於亞太區域一員的臺灣有 著高度的關聯性，根據相關的數據顯示，近年東協國家已成為我國第二大出口 市場與第二大對外投資的目的地，我國與之合作的領域更是從科技、觀光、教 育、文化等多元發展；面對區域經濟貿易整合的趨勢，行政院依據總統於 2016 年 8 月 16 日召開之對外經貿戰略會談，通過之「新南向政策」政策綱領，於 2016 年 9 月 5 日正式提出「新南向政策推動計畫」。關於新南向政策的部份， 臺灣政府除了提出相關的長程、短中程目標，也提出十大準則，如定位臺灣在 區域發展的未來角色、推動四大連結策略、推動雙邊和多邊制度化合作、充實 及培育南向人才、規劃完整配套及有效控管風險等；「新南向政策」整合政府 以及民間企業與團體的資源與力量，希望能更全面發展與東南亞、南亞、澳洲 及紐西蘭等 18 個國家的合作與交流，除了促進區域的「經貿合作」、「人才交 流」、「資源共享」與「區域鏈結」四大面向，同時重新定位我國在區域中的角 色，創造互利共贏的新合作模式，建立「經濟共同體意識」。 因為 2016 年政府大力推動新南向政策，開始明確的將目標放置於東南 亞及南亞國家的海外留學生，投入大量的資源在擴大南向招生，包含補助特 定國家拓點招生開班行銷費用、舉辦夏日冬日學校、於特定領域補助見習或 實習計畫、補助成立學術型領域聯盟組織、設立東協及南亞主要國家之區域 經貿文化及產學資源中心、區域教學資源中心東南亞語課程方案、區域文化 及經貿人才養成方案等，推動與新南向國家的人才交流，這些目的皆為強化 臺灣與新南向國家的雙向鏈結(新南向政策專網，2017)。
23 表 2-2-1 臺灣歷年高等教育國際化發展-擴大招收境外學生歷程表 年度 政策 說明 1973 外國學生來華留學辦 法 84年更名為〈外國學生來臺就學辦 法〉，作為外國學生來臺就學及相關措 施的重要依據。 2001 大學教育政策白皮書 提出大學應進行包括編列推動國際交流 與合作所需的基本經費等。 2002 挑戰2008：國家發展 重點計畫(2002-2007) 此計畫內的〈國際創新研發基地計畫〉 中，即以「吸引外國留學生」為計畫目 標之一。 2004 擴大招收外國學生補 助計畫要點 推出多項相關政策措施，展現對於招收 「境外學生」的逐漸重視，例如提供 「臺灣獎學金」，鼓勵具潛力的優秀外 國學生來臺留學，將「擴大招收外國學 生來臺留學」列入國家發展重點計畫 2009 萬馬奔騰計畫 拓展青年學子國際宏觀視野及促進國際 交流、培養國家所需多樣化人才等目 標。同年發布〈教育部補助臺灣高等教 育輸出計畫要點〉，鼓勵大學校院以及 從事國際教育推動或高等教育評鑑相關 業務的民間團體，發展多項高教輸出資 源整合或服務平臺工作計畫。 2010 修正〈外國學生來臺 就學辦法〉 放寬外國學生身分認定、簡化申請入學 手續及文件檢驗流程等。 2011 高等教育輸出—擴大 招收境外學生行動計 畫 宣示以外國學生、陸生及僑生為計畫對 象。同年7月，政府發布「黃金十年 國 家願景」系列政策，宣示將「打造臺灣 成為東亞高等教育重鎮」並「邁向華語 文產業輸出大國」。 2013 教育部人才培育白皮 書 以「培育多元優質人才，共創幸福繁榮 社會」為願景，將「大學教育暨國際化 及全球人才布局」列為主軸之一。 2016 新南向政策 以「以人為本、雙向交流、資源共享」 為核心目標，期帶領我國大專校院開拓
24 與東協及南亞國家的實質教育交流，深 化雙方互動及聯盟關係，達成創造互利 共贏的人才培育合作及區域經濟發展的 願景 資料來源: 教育部國家教育研究院，研究者整理。 叁、臺灣近年高等教育的推手 一、招收國際生帶來的經濟效益 經濟效益是評斷一項經濟活動是否應進行的重要指標。境外學生所帶來 的經濟效益，可視為其在留學期間，為留學國家帶來的各種耗費(生產成本)與 成果(生產總值)的差異(薛家明，2015)。除量化之經濟效益外，境外生同時也 會帶來質性經濟影響。 量化效益的部分，根據教育部的資料進行計算，參考教育部在 2011 年公 告的高等教育輸出-擴大招生境外學生行動計劃中之計算方式，2016 年境外生 人數及來源如下圖 2-2-1: 圖 2-2-1 106 大專校院境外學生概況 資 料 來 源 ： 教 育 部 教 育 統 計 簡 訊 。 106 年 大 專 校 院 境 外 學 生 概 況 。 取 自 https://depart.moe.edu.tw/ED4500/News.aspx?n=B31EC9E6E57BFA50&sms=0D85280A66963793
25 承上圖 2-2-1，如境外學位生生活費，每年平均以 18 萬元估算(1.5 萬元 *12 月)；學雜費部分估算，外國及陸生學位生每年平均 12 萬元，僑生每年 平均 8 萬元以及海青班學生每年平均 7 萬元；境外非學位生生活費每半年平 均以 9 萬元估算(1.5 萬元*6 月) ；學雜費部分估算，外國交換生每半年平均 1.5 萬元；國外短期研習及個人選讀每半年平均 2 萬元；大陸交換生每半年平 均 3 萬元；華語生每年平均 5 萬元計。依上述計算標準，我國外國學生一年 的產值約為 230 億(未扣除國家補助之獎學金以及學校提供獎學金和學校行政 管理費用)，在經濟面有著卓越的貢獻。 在質性效益方面，由於經濟發展和人才培育有著密切的關係，透過招收國 際學生，延攬優秀人才在國內或校園協助研究發展，可以充實自身的研究能 量，有助於長期的經濟發展(薛家明，2015)。而優秀國際學生在畢業後繼續留 下於產、企業為我所用，亦有助於紓解國內人口老化(David E. Bloom, Axel Boersch-Supan, Patrick McGee, and Atsushi Seike, 2011)以及少子女化等人口結 構問題。 境外的國際學生是臺灣與外國社會互動，建立國際友誼之人力資本。境外 學生進入臺灣就學，可協助增強他國對我國瞭解與支持，促進國際文化交流， 亦可提昇國內高等教育水準，厚植國內大學國際競爭力。臺灣擴大招收境外學 生也是順應高等教育全球化的趨勢，在各國努力下，境外學生的流動日漸頻 繁。透過境外學生交流，能達成增進彼此認識、促進世界和平、提升高等教育 水準與擴展知經濟能量目的，其衍生巨大及長遠之非經濟效益實難以量計 (Leask, 2009；教育部，2011；林立生，2016)。 二、減輕少子女化之衝擊 根據教育部推估，2021 年大專校院一年級新生數將減為 20 萬 2,523 人 (中推估)，較 2018 年減少 4 萬 7,491 人(教育部統計處，2018)。學生數量的 減少，替國內的教育單位帶來了生存壓力，也因此招收境外學生被視為降低少
26 子女化影響的主要策略之一。近年來政府不斷放寬境外學生的各項相關法規， 如外國學生來臺就學辦法第五條條文中即修正放寬大專校院招收外國學生之 名額，以該校當學年度核定招生名額外加百分之十為原則(2016)；又為賦予大 專校院更大之招生彈性，有擴增外國學生名額之需求者，得提出增量計畫報教 育部核定，其申請招收外國學生名額得超過學校該學年度核定招生名額外加 百分之十。 近10 年大專校院學生數由2008 年133.7 萬人攀升至2012 學年135.5 萬 人高峰，之後逐年遞降至 2018 年 127.4 萬人，累計 10 年已減少 6.4 萬人； 而大專校院境外學生則是由 2008 年 3 萬 3,582 人攀升至 2017 年 11 萬 7,970 人，累計 10 年來增加了 8.4 萬人(教育部統計處，2018)。臺灣大專校院在學 學生數如下圖 2-2-2 所示: 圖 2-2-2 臺灣大專校院在學學生數 資 料 來 源 ： 教 育 部 統 計 處 (2018) 教 育 部 統 計 查 詢 網 。 取 自 https://stats.moe.gov.tw/result.aspx?qno=MQA5ADUA0 1220000 1240000 1260000 1280000 1300000 1320000 1340000 1360000 1380000 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 大專校院學生數 大專校院學生數
27 肆、臺灣近年高等教育國際化之成果 近年來，因為政府政策以及各個大專院校之努力實踐高等教育國際化，一 些成果皆展現出來；如國際生的數量成長、國際合作夥伴簽署的協議數量增 加、積極增設臺灣境外教育中心等皆可在數字的反映上顯現出成果；以下表格 為臺灣推動高等教育國際化之成效表現。 如下表 2-2-2 所見，來臺留學的國際生 (包含外國學生、僑生) 數量，經 過近年政府放寬國際生招收政策、發放獎學金、新政策的發佈(如新南向政策) 以及各大專院校的努力推動下，在國際生項目上有著顯著的成長，2017 年來 臺留學的國際生 (包含外國學生、僑生)總數已達117,970名。 表 2-2-2 來臺灣留學的國際生數量 (2012-2017) 年度 學位生總數 非學位生總數 學生總數 2012 28,696 38,265 66,961 2013 33,286 46,444 79,730 2014 40,078 53,567 93,645 2015 46,470 64,870 111,340 2016 51,741 65,134 116,875 2017 55,916 62,054 117,970 資料來源：教育部統計處(2018) 大專校院境外學生在臺留學/ 研習人數。取自 https://depart.moe.edu.tw/ed4500/cp.aspx?n=1B58E0B736635285&s=D04C74553DB60CAD 簽署合作協議及姊妹校已成為全球教育國際化的一個趨勢，高等教育也不例 外，在國際化的積極推動下，臺灣的大專院校也相逕與世界各國的高等教育機 構簽署備忘錄、合作協議與姊妹校等，表 2-2-3 為 2011 年至 2016 年臺灣與國 外大學學術交流統計數字。
28 表 2-2-3 臺灣與國外大學學術交流統計數字 (2011-2016) 年度 簽約總數 姊妹校總數 2011 1616 814 2012 1674 831 2013 1917 987 2014 2111 1095 2015 2232 1190 2016 1208 671 資料來源： 教育部國際及兩岸教育司(2017)。我國與國外大學學術交流統計。取自 http://depart.moe.edu.tw/ED2500/cp.aspx?n=377F113E5F74099D &s=6BAAA64458113E78 教育部為執行行政院擴大招收外國學生來臺留學方案及推動國家對外華 語文教學政策，特訂定「教育部補助國內大學境外設立臺灣教育中心要點」， 規劃由國內大學赴海外重點國家設立「臺灣教育中心」，其功能除提供外國學 生到我國大專校院留、遊學簡介資料，辦理招生說明會及海外教育展外，亦提 供有意來臺之外國學生更直接、更完善的諮詢服務，同時配合國家對外華語教 學政策，開設華語課程，辦理華語能力測驗。表 2-2-4 為近年來所設置的境外 臺灣教育中心的地點成立日期、以及目前所承辦的大學。 表 2-2-4 境外臺灣教育中心設置 國家 名稱 年度 承辦單位 蒙古 蒙古臺灣教育中心 2007 銘傳大學 印度 印度臺灣華語教育中新 2011 清華大學 日本 日本臺灣教育中心 2012 淡江大學 泰國 泰國臺灣教育中心 2013 國立屏東科技大學
29 越南 越南胡志明市臺灣教育中心 2014 國立暨南國際大學 越南 越南河內臺灣教育中心 2014 文藻外語大學 韓國 韓國臺灣教育中心 2015 中國文化大學 印尼 印尼雅加達臺灣教育中心 2016 東海大學 印尼 印尼泗水臺灣教育中心 2017 亞洲大學 菲律賓 菲律賓臺灣教育中心 2017 國立中山大學 馬來西亞 馬來西亞臺灣教育中心 2017 國立臺灣大學 資料來源：教育部臺灣教育中心資訊平台(2018) 臺灣教育中心組織架構。取自 https://www.fichet.org.tw/tec/ 每年都會由承辦的大學舉辦該地區的臺灣教育展，臺灣各大專院得以評 估自校的狀況以及校內策略去選擇參與或是不參與。下表 2-2-5 為近年教育展 參展的高教機構數量，臺灣目前的大專院校參加的境外教育展仍以香港及馬 來西亞為大宗。 表 2-2-5 近年參加教育展的高教機構數量 資料來源：研究者整理。 年/ 地區 香港 越南 馬來西亞 印尼 泰國 緬甸 印度 2015 91 29 91 36 30 X 12 2016 93 43 99 51 27 36 12 2017 85 27 95 50 29 38 18 2018 82 27 89 36 28 19 17
30 臺灣各大專院每年依自校狀況以及策略去選擇參與海外臺灣教育展。下 表 2-2-6 為 2018 年各國家或區域招生熱門程度，以此為基準製作出圖 2-2-3 臺 灣教育展招生光譜。 表 2-2-6 2018 年各國家或區域招生熱門程度 資料來源：教育部統計處及研究者整理。 圖 2-2-3 臺灣教育展招生光譜 資料來源：研究者整理。 伍、臺灣高等教育國際化的挑戰及問題 綜觀以上高等教育國際化相關的指標，特別是國際生人數，近年來有長足 的成長，近年因為臺灣因人口結構的改變，少子女化導致許多大學(尤其聲望 較低學校)在面臨市場的萎縮上，以招募國際生的國際化作法已成其生存的手 段，而非想追求卓越的教學服務，特別是私立機構的空缺率不斷上升給他們帶 項目/地區 香港 澳門 越南 馬來西亞 印尼 泰國 菲律賓 緬甸 印度 參展校數 82 53 27 89 36 28 24 19 17 排序 1 3 6 2 4 5 7 8 9 在臺學生數 7,695 4,684 7,854 13,091 7,347 955 495 780 1,202 排序 3 5 2 1 4 7 9 8 6 平均分 2 4 4 1.5 4 6 8 8 7.5 光譜順序 2 3 3 1 3 6 8 8 7
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來壓力，必須要特別制定行銷和學生招聘的策略，在一定的程度上，高等教育 國際化的初衷已被生存與否的考量所掩蓋，現在的國際化多成為用於展示商 業和市場導向的跨境教育活動的口號 ( Chen, D. & Lo, W. , 2013)，且很容易造 成「只衡量，不顧質」的後果 (薛家明，2015)。
儘管多數臺灣的高等教育機構雖然希望招收更多的國際學生，但由於規 模和資源不足的狀況下而無法這樣做，除了行政資源國際化程度不夠應付以 外還有成本上的考量。另外，國際學生的全球市場競爭激烈(Mazzarol & Soutar., 2008)，在各國大專院校開始大規模招收國際生的過程中，於海外的招生市場 也常發生重複的資源投入而成為因競爭產生的浪費，而近一兩年部分教育機 構已有相關的招生策略修正，最容易觀察的是各所學校至海外參加教育展的 數量；以印尼為例，因新南向政策，高等教育機構開始參加印尼的教育展，在 2016 年參加的學校數多達 51 所，但在發現招生效果不佳或是資源不夠充足的 狀態下，紛紛退出招生市場，於 2018 年只剩 36 所學校參加，從中可以知道 各校對於海外招生的策略，從一開始的大量投入資源，至今日的選擇性投入， 有著策略上的變化。各個高等教育機構之間的關係，有互補，也有競爭，有一 加一大於二的合作，也有競爭產生之資源浪費，在這個激烈的市場競爭下，多 數學校都只能憑己力去招募更多的國際學生。然而，在面對紅海市場所祭出的 策略，輕則放低招生標準、獎助學金發放標準不一，重則透過不法仲介，以假 讀書真打工方式招生，所衍生出來的現象，可能會造成對臺灣高等教育機構市 場形象的重創。 綜合前述，下列為臺灣所面臨的挑戰及問題： (1) 教育部於海外設置數個臺灣教育中心，委由不同的大學代為經營，但因 執行的大學的國際化發展方向不同，造成執行的方向不同，以至難以符 合各校期待。 (2) 各個同質學校發展模式雷同，各學校難有特色，易造成相互間之競爭 關係。
32 (3) 僑生的學費比照臺灣學生，且受傳統排名的影響甚巨，因此，僑生多 半選擇國立大學，私立大學除降低學費外，難以競爭。 (4) 海外教育展的參與學校數量大不同，香港、馬來西亞近年皆有近百所 大學參與，印度、印尼則參與人數逐年減少，顯示臺灣多數學校無法 也無意經營非華語地區之學生來源。 (5) 大多數高等院校宣稱的國際化，只是香港、馬來西亞學生的人數變多， 長期以來，不利學校國際化校園的營造。 (6) 同上，長期依賴華語教學，近年來馬來西亞、香港等地區之學生及家 長，擔憂來台求學將減低子弟來台求學的國際競爭力。 (7) 教師因接受高等教育國際化的程度不一，部分教師對國際化無正確認 知，課堂上發生歧視性言論的情形時有耳聞。 (8) 臺灣學生英語程度普遍不佳，不黯華語的境外學生不易與臺灣學生有 深入的互動。且臺灣學生對於境外生國籍及膚色有成見，東南亞籍的 學生，較易受到排擠。 (9) 多數大專院校行政資源的國際化程度不足以應付國際生增長速度，多 數學校的行政單位無處理境外生之知能，除造成境外生負面印象外， 也因境外生的工作歸屬問題，容易造成單位之間的衝突。 (10) 校內行政單位需外語人才以服務境外學生，間接造成成本增加，加 以外語人才不易覓得，多數的高教機構的負責單位人力皆不足，進而 流動率也普遍偏高。 (11) 軟硬體設備國際化，如雙語標示、全英網路介面、郵件法規雙語化 等，都加重投入之人力及成本。 (12) 國際化需投入相當的人力及財力，且往往不易在短期入看到直接的 財務效益，相較於招收本地學生的高本益比，投入國際化易招批評， 導致高等教育機構在國際化發展上卻步。 (13) 提升國際生人數幾乎變成各大專院校的主要目標，因應政府政策及
33 政府補助，各公私立大學放寬獎學金的發放標準，搶食熱門招生區域， 在公立大學可用資源較私立大學充足的狀況下，除進一步壓縮私校生 存空間外，同時也壓縮臺灣整體的境外生學費收入。 (14) 獎學金優沃，錄取名額多，導致錄取學生的素質往下探底，除造成 教學甚至是行政管理上的難度外，恐將損及臺灣高教形象。 (15) 過度強調量化指標，如國際學生數量、締交姊妹校數、獲得的國際 認證數量等，但就如同學者 Knight (2015)所說，這些量化的數據常被 用來表現國際化程度，且被視為比品質更重要，高教國際化容易有本 末導致的狀況發生，已不再有發展國際化原有的初衷。 (16) 部分國際學生來臺參加的課程為專班，專班為獨立的一個班級，也 就是說沒有與當地學生進行任何的交流活動，這些專班可被視為睦鄰 政策，或增加收入的手段，但實難與高教國際化劃上等號。 (17) 近年政府鼓勵招收國際生，導致本已是紅海市場的國際生的學生來 源國，如香港及馬來西亞，競爭更加激烈，除資源的重複投入外，也 讓臺灣的教育被定位於低價的區段。 (18) 境外生增加，但師資及行政資源沒有同步跟上，以技職司的新南向 產學合作專班為例，境外生年增數百名為常態，但主辦學校皆知這些 班級若如無政府補助，即無經濟效益，也因此不願投入長期的師資及 行政人力，辦學品質不免令人擔憂。 (19) 姊妹校的數量，為一重要國際化指標，然多數的姊妹校合約，並無 實質的合作產出。
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第三章 研究方法
本章首先說明本研究之研究架構，其次闡述研究對象的選取及研究工 具，最後說明研究研究實施程序與資料處理。第一節 研究架構
依據前述之研究動機與研究目的，以及綜合文獻探討為基礎，提出以下研究 架構，如圖 3-1-1 所示。 圖 3-1-1 研究架構圖 高等教育國際化 全球的高等教育國際化之 運作(背景、定義、推拉力 及效益) 臺灣高等教育國際化之運 作(背景、歷史政策、政 府策略、成果效益展現) 臺灣臺灣高等教育國際化 之現況分析 臺灣高等教育國際化之迷 思、挑戰及問題的形成 臺灣高等教育國際化 之建議35
第二節 研究對象
本研究主要採深度訪談法作為編製問項題目之基礎，在研究對象的設計上為 找尋符合研究目的，並能提供本研究需要獲得之資訊，訪談對象採用立意抽樣方 式選取，以高等教育行政機關主管為研究母群體。以下深度訪談對象敘述如下： 為了解各類型學校，對於國際化發展之異同，本研究選擇臺灣國際化發展具 特色的大專院校做為學習標的，並以公、私立之一般大學各二為原則，以該校熟 悉國際事務並具豐富經驗的人員為深度訪談研究對象。第三節 研究工具
本節就本研究之工具加以解說分析。深度訪談法以研究者所編製之「臺灣高 等教育機構國際化經營策略」之訪談大綱，用以進行本研究調查蒐集所需之相關 資料， 茲分述如下。 「臺灣高等教育機構國際化經營策略」訪談大綱 本研究是以個別會晤訪談為主要資料來源之蒐集，研究者主要藉助訪談綱要、 數位錄音筆及訪談筆記等工具，以便記錄受訪者口語化敘述之訊息資料並轉化成 文字， 訪談大綱如下： 訪問題綱： 臺灣高等教育機構 依據 Knight (1993)提到高教國際化的定義是將國際、跨文化或全球層面融入 高等教育的目的，功能(教學、研究和服務)以及傳遞的整合過程，本研究想要深入 了解不同類型大專院校(國立大學、私立大學)在國際化過程中的發展重點項目，以 及所面對內部及外部的困難及挑戰；所得之結果，將做為各校國際化發展之參考， 以及給予政府政策制定時之建議。 1.高等教育國際化的面向多元，如招收國際學生、加深跨國研究、校園國際化 等，因資源有限，各校放置於各國際化項目的重點不一，請問貴校近三年來國際 化的重點項目有哪些?36 1-1 針對以上國際化的重點項目，請問其重要性的排序為何? 1-2 (只針對前三項)請問這些國際化重點項目的為何? 貴校希望它能帶來哪 些量化或質性的效益? 1-3 貴校是否訂定校級的國際化指標? 請問上述之國際化重點項目，與學校 的國際化發展方向是否切合? 2.為了達成前述第(一、二、三)個國際化發展項目，請問貴校的主要策略為何? 2-1 針對所述之執行策略，請問其有效性之排序為何? 2-2 貴校選擇這些執行策略，在執行上有何優勢? 2-3 請問貴校除了國際處之外，還有其他單位協助執行所述之國際化策略嗎? 2-4 請問貴校在策略執行上，所遇到最大的學校內部的阻礙及困難為何? 2-5 請問貴校在策略執行上，所遇到最大的外部的阻礙及困難為何? 2-6 在面對上述的困難和挑戰，如何因應? 3. 政府近年來提供了相當多的國際化政策，如 2016 年以來的新南向政策， 請問貴校因這些政策而有效的精進國際化中的哪些面向? 3-1 請問您覺得政府政策可以再針對哪些國際化面向，提供更多的支援? 3-2 對於現行的國際化政策，請問您有什麼建議或改善方案? 感謝您提供這麼多的意見，貴校在您的努力下，國際化成效良好，最後，是 否有任何的建議，以協助臺灣的高校提昇整體國際化的程度?
第四節 研究實施程序
本研究以深度訪談其調查研究工具依據研究目的及文獻討論後所得， 採用研究者編製之「臺灣高等教育機構國際化經營策略」訪談大綱，進而 瞭解臺灣高等教育機構國際化之脈絡。37 深度訪談之實施 研究訪談之方法可以分為訪談大鋼之設計與訪談實施程序兩個階段， 以下針對上述階段說明之。 一、 訪談大綱設計 本研究的研究工具以研究問題為主軸，並參考研究目的及匯整 比對相關的文獻資料後，編成訪談大鋼，經指導教授修訂後定 稿，做為訪談研究工具。 二、 訪談實施程序 訪談時間約為 60 至 90 分鐘，但仍視個別訪談的情形予以調 整。在訪談前，先以電話及電郵請求協助本研究之進行；取得 受訪者同意後，約定日期、時間及地點前往訪談；在正式訪談 前，主動提供本研究問題，以及研究者自行設計之訪談大綱供 受訪者參考；實際訪談時不一定按訪談大鋼順序進行，而是依 現場情形做調整，由受訪者以自己的實務經驗做調整或是補 充，以其所得之資料符合需求；進行訪談時，事先取得受訪者 同意，使用錄音設備及紙筆記錄。
第五節 資料處理
本研究擬採用「臺灣高等教育機構國際化經營策略」訪談大綱做為研究 工具，藉以了解臺灣高等教育機構國際化脈絡，茲將資料處理之方式說明 如下： 深度訪談 進行完深度訪談後，開始整理逐字稿，並逐字謄寫，除了刪除明顯的 錯誤之外，需忠於受訪者原意。接下來針對訪談搞的描述、解釋等，並採 用紮根理論，經由系統化的資料搜集，並用歸納的方式對現象加以分析整38
理，由下而上的方式以獲得推論（Glaser, B. G. & Strauss, A ,1967）。資料 分析包含三個程序：針對訪談逐字稿進行開放性譯碼，以抽象化的概念為 某段文字命名。待全文分析出概念後，再將概念分類，接著再分析出每一 範疇的性質和面向。第二個階段分析，將範疇以邏輯結構予以整合，可在 不同範疇或譯碼做互相比較結果整合。最後將研究結果的核心範疇整合其 他的範疇，完整舖陳研究結果。
