公眾外交運用之研究—以歐洲聯盟「伊拉斯莫斯世界」獎學金計畫為例 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學. 外國語文學院. 歐洲語言文化學程碩士在職專班碩士論文. 指導教授. 政治大. 公眾外交運用之研究—. 學. ‧ 國. 立. 張台麟博士. 以歐洲聯盟「伊拉斯莫斯世界」獎學金計畫為例. ‧. n. al. er. io. sit. y. Nat. Public Diplomacy: A Study on the EU's Erasmus Mundus Programme. Ch. engchi. i n U. v. 研究生賴淑慧撰. 中華民國九十九年六月.

(2) 謝辭本論文的完成首先要感謝我的指導教授張台麟老師這一路對我的指導，還記得老師常說：「站在巨人的肩膀上看世界。」用來勉勵我們多閱讀高品質的文章以藉此一窺學術研究的世界，除此之外還要感謝兩位口委鍾老師與卓老師對我的論文提出的建議。這段邊上班、邊念書、邊準備論文的日子的確很不輕鬆，從一年級剛入學沒多久就發生意外，打著石膏拄著枴杖去上班，下班後再花一個多小時車程趕去上課，下課後回家已近午夜，到如何做好時間管理以便同時兼顧工作與學業，以及. 政治大回想過去，非常感恩這段旅程有許多人的支持與鼓勵，成為我繼續下去的動力來立寫論文階段遇到思緒走入死胡同的挫折感等等，三年的時間有歡笑有淚水，如今. ‧ 國. 學. 源。. 再來要感謝我工作的單位—國合會，一要感謝工作讓我很快有了論文研究方. ‧. 向的靈感，從台灣獎學金實務面的執行引起了我研究歐盟獎學金的興趣，工作與. sit. y. Nat. 論文研究的兩相結合讓我在研究過程中充滿了熱誠與衝勁；二要感謝直屬長官的. al. er. io. 支持，讓我能在工作之餘繼續努力完成學業。. v. n. 回首過去，要感謝的人太多太多，我雖未在此一一點出，但我由衷的感謝這. Ch. engchi. i n U. 段旅程中幫助過我的人。除了謝天，也謝謝自己不放棄自己，不管遇到多少挫折最終還是完成了學業。人生階段目標—「碩士學位」順利完成後，也是走向下段旅程的開始，我將懷著感恩的心，腳步堅定的迎向未來。. 賴淑慧中華民國九十九年六月. I.

(3) 中文摘要柔性權力一詞已是大家耳熟能詳的名詞，透過公眾外交方式增進跨文化間的理解並培養國際化人才已逐漸成為時代潮流，公眾外交運用的途徑多元，但總不脫以柔性權力資源促進跨文化間理解的原則，歐盟 2004 年開始實施「伊拉斯莫斯世界」(Erasmus Mundus) 計畫，旨在提昇歐洲高等教育品質及促進與非會員國的合作、吸引更多第三國學生及學者赴歐交流，讓歐洲成為教育卓越中心的代表，該計畫的實施可看出歐盟從歐境內高等教育的整合、促進歐洲各國文化的理解到向全世界推廣其教育理念、文化資源的努力，本研究以伊拉斯莫斯世界計畫為. 政治大赴歐求學，進而達到歐洲認同的影響力。立. 例，探討歐盟如何憑藉此計畫發揮歐盟的柔性權力資源以吸引更多世界各地人民. ‧ 國. 學. 關鍵字：歐洲聯盟、柔性權力、公眾外交、伊拉斯莫斯世界計畫、獎學金. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. II. i n U. v.

(4) Abstract With the increasing influence and visibility of “soft power” over recent years, it becomes ever more important to understand how to exercise such power effectively. One of the key instruments of soft power is public diplomacy. In Europe, public diplomacy is viewed as the number one priority across a whole spectrum of issues; therefore, the European Union (EU) is regarded as a model of how to utilize soft power. Launched in 2004, the Erasmus Mundus programme is considered to be a part of the EU’s public diplomacy.. 政治大 education. The aim of the programme is to promote European higher education, and 立. Erasmus Mundus is a cooperation and mobility programme in the field of higher. to improve and enhance the career prospects of students. The programme also aims to. ‧ 國. 學. promote intercultural understanding through cooperation with third countries, in order. ‧. to contribute to the sustainable development of higher education in those countries, in. sit. y. Nat. accordance with EU external policy objectives. This study examines how the EU. io. n. al. er. employs public diplomacy by means of the Erasmus Mundus Programme.. Ch. Keyword: European Union, soft power, public scholarship. engchi. III. v i n Udiplomacy,. Erasmus Mundus,.

(5) 目次第壹章、緒論.............................................................................................4 第一節研究動機與目的 .......................................................................4 第二節研究方法與章節架構 ...............................................................6 第三節研究範圍與限制 .......................................................................7 第貳章、公眾外交與國際高等教育 ......................................................12 第一節第二節第三節第四節. 柔性權力 ................................................................................12 公眾外交 ................................................................................16 高等教育國際化 ....................................................................22 國際教育交換 ........................................................................26. 政治大. 第參章、歐盟統合下之高等教育發展 ..................................................36. 立. ‧ 國. 學. 第一節歐洲高等教育國際化之發展 .................................................36 第二節歐盟高等教育政策的發展沿革與法理基礎 .........................42 第三節歐盟高等教育計畫與發展援助政策 .....................................51. ‧. 第肆章、伊拉斯莫斯世界計畫 ..............................................................58. io. sit. y. Nat. 第一節 EM計畫起源及其策略目標 ..................................................58 第二節 EM計畫運作模式 ..................................................................62 第三節 EM計畫成效分析 ...................................................................75. n. a. er. 第伍章、結論...........................................................................................90. v. i l C 第一節研究發現 ................................................................................. 90 n U hengchi 第二節台灣參與計畫現況與EM經驗對台灣之啟示 .......................91 第三節結語..........................................................................................97 參考資料...................................................................................................99.

(6) 圖表目次. 一、圖次圖 2-1 國際學生為文化傳達者示意圖 ..................................................28 圖 2-2 影響國際學生流動的內外因素互動模式 ..................................31 圖 3-1 2007 年高等教育國際學生選擇就讀之國家前五名 ..................47 圖 3-2 歐洲高等教育因應波隆那進程階段圖 ......................................50 圖 4-1 伊拉斯莫斯階段層世界計畫第一級目標示意圖 ......................61 圖 4-2 伊拉斯莫斯世界獎學金計畫申請暨甄選流程 ..........................64 圖 4-3 伊拉斯莫斯世界計畫統計(2004-2008) ......................................76 圖 4-4 EM計畫畢業生對歐洲/歐盟態度轉變表 ....................................79 圖 4-5 畢業生認為參加EM計畫對其個人影響最深之處 ....................81. 立. ‧ 國. 學. 二、表次. 政治大. ‧. 表 2-1 新舊公眾外交比較表 ..................................................................19 表 2-2 OECD及其夥伴國家學費收費標準一覽表 ................................33 表 3-1 歐洲重要高等教育政策願景一覽表 ..........................................46 表 3-2 各時期援外發展回顧與概要 ......................................................56 表 4-1 EM(2009-2013)個人參與計畫資格一覽表 .................................63 表 4-2 EM (2009-2013)行動方案一之預期成果及預估預算 ................67 al v i 表 4-3 各據點涵蓋國家列表 70 n C h.................................................................. U 1 engchi 表 4-4 EM(2009-2013)碩士學程受獎補助金額一覽表 .......................73 表 4-5 EM(2009-2013)博士學程受獎補助金額一覽表 .........................73 表 4-6 伊拉斯莫斯世界計畫各學年學生人數統計* .............................76 表 4-7 伊拉斯莫斯世界計畫各學年交換學生/學者統計數據(前三名國家) .............................................................................................................77 表 4-8 您會選擇世界哪一區域做為海外碩士課程求學首選？(%) .....79 表 4-9 各區域國際學生於印度大學就讀之人數統計表 ......................83 表 5-1 伊拉斯莫斯世界獎學金計畫對各層級之影響 ..........................91. n. er. io. sit. y. Nat. 2.

(7) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 3. i n U. v.

(8) 第壹章、緒論第一節研究動機與目的聯合國世界發展報告中提及：「知識就像光線，沒有重量也沒有形體，但是，它能夠輕易地環繞世界，照亮每一個地方人民的生活」。1筆者服務的單位—國際合作發展基金會(簡稱國合會)係提供高等教育獎學金予友邦及友好國家人士之專責管理單位，筆者時常在想：提供獎學金給外國學生的目的是什麼？又有何實質效益？以上的問題在研讀了奈伊(Joseph Nye) 所寫的柔性權力(Soft Power) 一書. 政治大「公眾外交」為例解釋其可分三種面向：立. 後，答案慢慢於心中勾勒出來。奈伊在其書中第 4 章提及柔性權力的運用，並以. ‧ 國. 學. 第一個面向：平日的溝通，解釋國內外政策的決策內容。由於政府官員做出決策後通知國內媒體進行報導，卻少有告知國外媒體，然而透過國外媒體的報導，才. ‧. 是塑造國家國際形象的關鍵，因此與國內外媒體建立溝通管道與時常交流十分重. sit. y. Nat. 要，透過溝通確立危機處理及反制抨擊的機制，以便在緊急事件發生時迅速且正. al. er. io. 確的回應不實指控或是誤導的訊息。. v. n. 第二個面向：策略性溝通。類似政治競選或廣告宣傳手法，先訂出一系列簡明的. Ch. engchi. i n U. 中心主題，訂出之後，再圍繞著主題或是特定的政府政策，策劃為期一年的象徵性活動和宣傳方式。第三個面向：透過長期的獎學金、交換計畫、訓練、討論會、會議，以及運用媒體管道，與關鍵人士發展出恆久的友誼。 2 根據奈伊所指第三個面向係透過獎學金方式來運作，使筆者注意到公眾外交與獎學金的關聯性。另外一方面，目前的歐盟正處於對內整合、對外極欲提升其國際影響力的階段，由於體認到教育及訓練為對抗貧窮、幫助發展的最好方式，. 1. World Bank, World Development Report – Knowledge for Development. (New York: Oxford University Press, 1999), p. 1. 2 Joseph Nye 著，吳家恒、方祖芳譯，《柔性權力》(Soft Power)(臺北：遠流，2006 年)。頁 178-182。 4.

(9) 多年來歐盟也致力將一些教育、訓練計畫提昇至國際層次。整合後的歐盟成為繼中國及印度之後的世界第三多人口的地區，在商業、經濟或財政上形成一股全球重要的力量。歐盟在世界貿易上享有舉足輕重地位，也支配了 1/4 的全球財富，面對今日複雜且細緻的世界體系，歐盟也涉入維和、反恐及衝突預防等活動中，除了協助伊拉克、阿富汗重建工作，更率先針對全球暖化及溫室效應等環境議題提出解決之道。在高等教育方面，歐盟早自 1976 年透過聯合學習計畫開始進行學生交換，當時的交換計畫目的旨在促進歐洲高等教育的整合。聯合學習計畫告一段落後，. 政治大當時不只將重心放在對高等教育機構的支援上，並且如果能夠再建立獎學金機制立有學者認為如果當時歐盟對高等教育的經濟資助時間越長，以及假使歐盟執委會. 予歐洲留學學生或學者在歐洲學習的額外費用，那麼聯合學習計畫將會更成功。3. ‧ 國. 學. 有鑒於此，1987 年歐盟提出伊拉斯莫斯計畫，延續聯合學習計畫的學生及學者. ‧. 交換模式，提供獎學金協助交流，加速歐盟境內高等教育學術間的交流，在歐洲. y. Nat. 境內高等教育資源整合達到一定的水準後，歐盟從高等教育的歐洲化推展到國際. er. io. sit. 化，遂於 2004 年提出「伊拉斯莫斯世界」(Erasmus Mundus)計畫，Erasmus Mundus 4 一詞源自於十五世紀荷蘭籍人文主義學者Erasmus Desiderius von Rotterdam，. al. n. v i n Mundus一詞為拉丁文，原意為「世界」之意。該計畫旨在提供第三國人民赴歐 Ch engchi U. 進修、進行學術交流機會，大大的宣揚了歐洲文化價值，而該計畫規定至少需於歐盟境內兩個不同國家完成修業的做法，更提高了外國公眾認識不同歐洲文化的興趣。對於歐盟 2004 年提出的「伊拉斯莫斯世界」(Erasmus Mundus, 簡稱EM) 獎學金計畫，是否可被視為是歐盟執行公眾外交的一種手段與方式？教育獎學金之提供是否只單純出自「教育」面向考量，還是涉及「外交」、「經濟」等其他相. 3. Ulrich Teichler, “The Role of the European Union in the Internationalization of Higher Education,” In Peter Scott, eds., The Globalization of Higher education, (London: The Open University Press, 1999), p. 90. 4 Erasmus Desiderius von Rotterdam(1469-1536)：本身為神學教授，曾至法國巴黎、比利時魯汶及劍橋走訪，足跡遍及全歐洲，Erasmus計畫其中之一個重要精神，即為流動性(mobility)，恰與 Erasmus本人周遊歐洲各國的精神相符。 5.

(10) 關政策領域之操作？筆者試圖就該計畫之內容與運作模式來研究歐盟如何運用其柔性權力資源、拓展文化吸引力以增加國際能見度，達到公眾外交預期之效用，最後再根據伊拉斯莫斯世界計畫運作模式，提出建議俾供台灣官方獎學金參考。第二節研究方法與章節架構一、研究方法由於歐洲各國亦有針對其國家提供外國公眾獎學金；歐盟除了EM計畫外亦有提供特定區域的外國公眾專屬的獎學金，本文係採個案研究法，針對EM計畫之執行及運作方式來做探討，輔以內容分析法(content analysis)，著重於文件資料. 政治大. 的分析與詮釋，蒐集歐盟官方有關EM計畫相關立法公報、工作報告、出版品及. 立. 相關學術資料，分析EM計畫起源、運作模式，並以現成資料分析法，參考歐盟. ‧ 國. 學. 官方所做的問卷資料與評估報告，就該計畫之內容、程式及預期效果探討獎學金計畫在公眾外交層面之運用。. ‧. 二、章節架構. y. Nat. sit. 本論文共分為五章，在章節架構的配置上，第一章為緒論，闡述本文的研究. n. al. er. io. 目的與動機、研究架構及方法、研究範圍及限制；第二章公眾外交與歐洲高等教. i n U. v. 育共分四小節，前兩節主要根據本論文題目主標題部份，介紹柔性權力與公眾外. Ch. engchi. 交概念及意涵，後兩節則從副標題之 EM 獎學金計畫切入，由於該獎學金計畫源起涉及高等教育國際化潮流與國際教育交換理念，據此探討並解釋國際教育交換計畫與公共外交之關聯性；第三章則藉由歐洲高等教育發展歷程與國際化進程及目標以瞭解歐盟未來發展高等教育政策走向，並探討歐盟高等教育在對外關係事務中之發展援助政策之運用，瞭解歐盟為何及如何將「教育」與「外交」兩個重大政策領域相結合；第四章正式介紹歐盟伊拉斯莫斯世界獎學金計畫內容、運作模式及成效分析；第五章則綜合各章節論述提出公眾外交與獎學金計畫之關聯性，並借鏡歐盟經驗對台灣官方獎學金運作提出建議。. 6.

(11) 第三節研究範圍與限制一、研究範圍 (一)議題界定：公眾外交運用之方式與媒介眾多，從透過媒體、新聞傳播，到援外行動、維和行動，甚至是針對環保議題的作為都可被視為是公眾外交運用的一環，公眾外交著重交流的本質，其核心就是「理念」的傳播和「資訊」的交流，其推動是建立在「認知」(perception)上，簡單而言，就是要建立起外國人民對一國的正面形象以及讓外國公眾接受我們想要傳遞的訊息，透過媒體、網路宣傳、旅遊或是教. 政治大歐盟「高等教育」政策中「獎學金」計畫運作之模式進行探討。立. 育交換達到資訊交流，形塑國家形象的效果，由於範圍涵蓋之廣，本研究僅針對. (二)空間範圍：特定研究對象. ‧ 國. 學. 由於下至學校、企業，上至政府、國際組織之主體範圍皆有提供獎學金機制，. ‧. 歐洲各國亦有提供外國公眾至其國家就讀之獎學金機制，本研究係以歐盟為提供. y. Nat. 獎學金之主體，針對歐盟伊拉斯莫斯世界獎學金計畫之內容及第三國受獎學生或. er. io. sit. 學者進行探討，對於伊拉斯莫斯獎學金計畫內的歐洲學生因屬歐盟對內政策及終生學習計畫相關領域，不符合公眾外交針對他國公眾的範疇，於本研究中僅做概. al. n. v i n 略介紹，本研究之主軸仍以非歐境之第三國領取EM獎學金之公眾為主。 Ch engchi U 二、研究限制. 由於EM計畫為一正在進行中之計畫，且該計畫第一階段於2008年方結束，本研究僅能針對2009年公告之第一階段計畫之官方後續評估與分析，缺乏評估長期效益之分析資料，於此敏感的時間點，使筆者需時時關切歐盟官方網站資料是否有最新的評估報告、已更新或新立法公告之事項，增加研究的不確定性，此外，歐洲與亞洲教育體制本就不一致，使得筆者在研讀歐洲各大學間高等教育機構的整合及學分互換機制，以及聯合學位、雙學位等議題時，出現不少疑問，必須額外花時間研究其間的不同，以理解其差異性所在，增加研究的困難度。三、名詞解釋 7.

(12) 由於歐盟常會在文件中將許多專有名詞以簡寫稱之，又因 EM 計畫仍算是很新的計畫，國內對此計畫相關的專有名詞翻譯各有不同版本(例如：「伊拉斯穆斯」與「伊拉斯莫斯」)，為有利閱讀，本研究中所述相關專有名詞皆標示英文原文，並特別整理歐盟官方文件中常見名詞解釋如下： 1. 歐洲經濟區域國家(EEA countries)：係指冰島、列支敦斯登、挪威。 2. 入歐盟候選國(candidate countries)：在 2009 年階段係指克羅埃西亞、馬其頓及土耳其。 3. 第三國(the third country)：在EM計畫中「第三國」此一名詞的出現頻率極高，. 政治大第 1298 決議案第 9 條中提及的國家，例如歐洲經濟區(EEA)國家：冰島、列立. 歐盟認為所謂第三國係指非歐盟會員國並且排除歐盟議會及理事會 2008 年. 支敦斯敦及挪威、入歐盟候選國家：現為克羅埃西亞、馬其頓及土耳其、西. ‧ 國. 學. 巴爾幹半島國家 5以及瑞士， 6所有上述以外的國家加上非歐盟會員國皆可被. y. Nat. world)。. ‧. 稱為第三國，歐盟並特別強調所謂「第三國」不等同於「第三世界國家」(third. er. io. sit. 4. First/Second/Third cycle：分別指教育體系中之大學/碩士/博士階段，EM 計畫第一階段只提供碩士課程，第二階段則延伸至博士課程。. al. n. v i n 「伊拉斯莫斯世界」聯合碩士課程(Erasmus Mundus Master Course )：簡寫為 Ch engchi U. 5.. EMMC，詳細說明請見本文第肆章介紹。. 6. 伊拉斯莫斯世界對外合作窗口計畫(Erasmus Mundus External Cooperation Window)：簡寫為 EM ECW，為 EM 第二階段行動方案二整合後的計畫，泛指與第三國之高教機構建立之合作夥伴關係計畫。 7. 國家機構(National Structures)：係指參與伊拉斯莫斯世界計畫的歐盟會員國加上歐洲經濟區域三個國家，總計 30 個歐洲國家所指派之單位或機構以擔任該 5. 歐盟各機構及其會員國將西巴爾幹半島(Western Balkans)定義為阿爾巴尼亞及前斯拉夫國家(但不包括斯洛維尼亞)。參閱 Commission of the European Communities, Communication from the Commission to the European Parliament and the Council- Western Balkans: Enhancing the European perspective, COM(2008) 127 final, 3.5.2008. 6 Decision No. 1298/2008/EC of the European Parliament and of the Council of 16. 8.

(13) 國與歐盟之聯絡窗口，負責聯繫 EM 相關事務及正確傳遞訊息予參與計畫的國家，除了傳達給該國公眾有關 EM 計畫最新消息，並提供協助與建議予欲申請的或是已加入的個人或組織，即時回報該國民眾反應各種問題如簽證、學分轉換等並回報歐盟執委會。 8. 高等教育機構(Higher Education Institution)：簡寫為 HEI，複數為 HEIs，係指經一國教育部通過並經國家合法授權有權頒予學位的高等教育機構。第三國高等教育機構符合上述條件者始有資格參與 EM 計畫並與歐洲大學成為夥伴合作關係。. 政治大. 9. 歐盟執委會援外合作辦公室(EuropeAid Office)：負責有關援助計畫運作執行及監督。. 立. 四、EM 計畫評估單位介紹. ‧ 國. 學. 由於伊拉斯莫斯世界計畫規模龐大，歐盟除委由「教育、視聽及文化執行局」. ‧. (The Education, Audiovisual and Culture Executive Agency，簡稱 EACEA)負責管理. y. Nat. 外，亦參考歐洲其他官方、半官方以及民間高等教育研究單位對該計畫之評估分. er. io. 歐盟執委會文教總署 (Directorate-General for Education and Culture, DG. al. v i n EAC) ：「總署」是執委會組織架構中屬於行政層級的組織架構，文教總署 Ch engchi U n. 1.. sit. 析，以作為下一階段政策調整的依據，筆者整理參與 EM 計畫評估之單位如下：. 7. 顧名思義即是負責歐盟文化、教育相關事務，傳達歐盟整體的意識和立場， EM計畫即為文教總署重點規劃目標之一，現任文教總署執委為斯洛伐克籍的Jan Figel。 2.. 歐盟教育、視聽及文化執行局 (The Education, Audiovisual and Culture Executive Agency)：在 EM 計畫官方文件中常簡寫為「EACEA」或「Agency」，為執委會委託之伊拉斯莫斯世界計畫專責管理機構，需草擬提案計畫書(Call for Proposal)、甄審專案計畫、簽署協定、財政管理、監督及評估專案執行成效。. 7. 黃偉峰主編，《歐洲聯盟的組織與運作》(臺北：五南，2007 年)，頁 229-230。 9.

(14) 3.. 學術合作協會(Academic Cooperation Association, ACA) 8：係一獨立歐洲組織，負責歐洲及世界其他區域之高等教育、職業教育管理及分析，1993 年成立，秘書處設立於布魯賽爾，方便與歐盟其他機構聯繫。ACA並負責執行高等教育合作交換計畫及計畫成效評估。. 4.. 歐洲國際教育協會(European Association for International Education, EAIE )：為一非營利組織，於阿姆斯特丹設立常設秘書處，主要目標在促進歐洲及全世界高等教育國際化發展與改革。. 五、名詞辨析 1.「公共外交」與「公眾外交」. 政治大 Diplomacy的行為對象係針對外國的公眾輿論，通過影響外國的公眾輿論，進而立. 早期國內將Public Diplomacy譯為公共外交，近來部份學者認為由於Public. ‧ 國. 學. 影響外國政府的外交政策，因此「公眾外交」能更精準表達其意涵，本文亦採用「公眾外交」譯法。. ‧. 2.「公眾外交」與「公共事務」 (public affairs) 9. sit. y. Nat. 公共事務定義為：「公共事務係針對國內公眾、媒體及其他機構，透過對話. al. er. io. 與提供政府之工作目標、政策及活動等相關資訊，增進其對政府之瞭解，以利政. v. n. 策推動之過程。」由此可知公眾外交針對的對象為外國公眾，公共事務針對的則. Ch. engchi. i n U. 是本國公眾，此兩者是一體兩面，新公眾外交賦予國內公共事務更重要的角色，而公共事務則是公眾外交發揮功能的必要補充，當政府向外國公眾推動公眾外交的同時，也應讓本國民眾瞭解其用意並爭取支援與認同，此則屬公共事務範疇。 3.「公眾外交」與「傳統外交」公眾外交與傳統外交發動的主體皆為政府，但兩者最大不同處在於受體的對象不同，傳統外交往往侷限於政府與政府間公部門的互動，而公眾外交的對象則是與他國組織或公眾互動，相較於傳統外交尋求政府對政府的合作方式，公眾外交鼓勵政府與國外公眾間藉釐清雙方利益而相互瞭解，最終推廣成為一種社群意 8 9. 參閱 ACA 網站。<http://www.aca-secretariat.be/> 卜正珉，《公眾外交—軟性國力，理論與策略》(臺北：允晨文化，2009 年)，頁 43-44。 10.

(15) 識。傳統外交透過與國外政府的私下交流增進國家利益，公眾外交則是藉由政府與非政府對象(包括一般大眾與菁英分子)說明清楚，來支援傳統外交，所以公眾外交一方面與傳統外交融為一體，另方面則雙軌並行。 10. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. 10. Ch. engchi. 前引書，頁 41-42。 11. i n U. v.

(16) 第貳章、公眾外交與國際高等教育. 第一節柔性權力一、柔性權力概念美國學者 Joseph S. Nye 在 1990 年於 Foreign Policy 期刊中發表 Soft Power 乙文，指出權力可分為剛性權力(hard power)與柔性權力(soft power)兩類。剛性權力屬於強制性質，包括軍事攻擊、武力威嚇與經濟制裁，奈伊與 Robert Keohane 在合著的文章中曾明確的指出，剛性權力是指透過威脅或者獎勵，讓別人做他們不想做的事情之能力。柔性權力則是一種價值觀念、生活方式和社會制度層面的. 政治大. 文化的吸引力與感染力，讓他人自願追求你所要的東西之能力。也就是說，剛性. 立. 權力運用的表現為借助引誘(胡蘿蔔)或者威脅(棒子)手段，直接迫使他人改變自. ‧ 國. 學. 己的意志或者行為。而柔性權力運用的表現則為透過自己思想的吸引力或者決定政治議題的能力，讓其他國家自願仿效或者接受體系的規則，從而間接地促使他. ‧. 人確定自身的偏好。. y. Nat. sit. 奈伊指出一國的柔性國力的來源主要有三：文化(有吸引他人的特色)、政治. n. al. er. io. 價值觀(國內外行事原則一致之處)、外交政策(須師出有名，有道德說服力)。11值. i n U. v. 得注意的是，雖然奈伊提出了此三種主要來源，然而這並不等於說柔性權力的涵. Ch. engchi. 義只限於這三個方面，也不是說所有柔性權力的來源都可以被納入這三大範疇中。在理論上來說，柔性權力的資源是無限的，有無窮的潛力可被挖掘，但實際的利用上則是受限制的。在實際的操作上，很多國家認為剛性權力的作用比較突出，原因是剛性權力資源，如人口、領土、自然資源、軍事實力、經濟規模等通常是固定的，一旦被佔有就很難轉移，而且剛性權力是由有形的資源轉化的權力，是實實在在的可以量化的權力。而文化、資訊、知識等柔性權力資源表現是內在的、隱性的，並且不具體，很容易擴散。對於由無形的資源轉化的柔性權力是無法進行計算和定量分析的，即使計量和評估也免不了夾雜許多主觀成分。所 11. Joseph Nye 著，吳家恒、方祖芳譯，《柔性權力》(Soft Power)(臺北：遠流，2006 年)，頁 41。 12.

(17) 以作為國際關係中權力的屬性，柔性權力是發散性的力量，是一國政府無法控制和難以主導的權力。綜合以上論述，筆者整理柔性權力特徵如下： 1. 非強制性：透過吸引力而不是強制力起作用。 2. 非壟斷性與開放性：相對於剛性權力資源如自然資源、領土主權，這些資源由於被特定國家所持有，具有壟斷的特質，然而文化、吸引力等柔性權力資源通常都是無形的象徵，不會處於封閉或被特定國家擁有的狀態。 3. 重疊性：不同國家間可能擁有相同的文化、相同的意識形態，因此共用相同的柔性權力資源。. 政治大力透過非強迫手段達到目的，其影響亦較為深刻。立. 4. 無形且深刻：相對於軍事力量等剛性權力的使用常導致仇恨與反感，柔性權. 二、歐洲/歐盟的柔性權力. ‧ 國. 學. 奈伊(Joseph Nye)於《柔性權力》書中指出：除了文化與國內政策的魅力，. ‧. 歐洲的柔性權力也來自外交政策，歐洲的外交政策往往有助於增加全球的公共. y. Nat. 財。例如歐洲在處理全球氣候變化，因應全球暖化問題所做的環保政策或是在國. er. io. sit. 際法和人權條約議題時所秉持的立場，已經贏得世人的信任。 12歐洲的柔性權力根植於其對民主及人權的宣揚，不僅在外交政策如多邊主義中可見柔性權力蘊含. al. n. v i n 其中，在對內政策如槍械管制，甚至是同性戀者權利問題上都展現出以人為本的 Ch engchi U. 精神，歐盟也自認其與會員國的各項協定不只是貿易或傳統的發展援助計畫，它涵蓋了協助經濟改革、健康及教育、基礎建設計畫以及特定地區的研究發展計畫、環境政策等相關議題，也開放討論政治議題如民主與人權的架構，近來也要求會員國反增購武器以防止大規模毀滅事件的發生，歐盟的政策可說不只是單純的貿易及援助課題， 13因此更容易被世人所信服。現任歐洲外交關係協會(European Council on Foreign Affairs)執行主任的馬克里奧納多(Mark Leonard)於 2005 年出版Why Europe will run the 21st Century一 12. 前引書，頁 137。 Education and Cultural DG (ECDG), The EU in the World: The Foreign Policy of the European Union (Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2007). p. 6. 13. 13.

(18) 書，他認為歐洲正在默默重塑這個世界。隨著美國逐漸失去霸權位置，一股新的歐洲力量已經成形，這種力量不是用軍事預算來衡量，而是一種長期作用的力量。他更進一步指出，歐洲的力量即是一種「柔性權力」。只要停止用美國觀點來觀察這個世界就會發現：所謂歐洲人「軟弱」的每一個要素，事實上都是一種非凡的「變革力量」。 14中國大陸學者秦亞青亦針對歐盟如何運用柔性權力著作《觀念、制度與政策—歐盟軟權力研究》，本書介紹柔性權力與歐盟文化理念，再探討歐盟制度面及政策面依循的標準，最後再針對歐盟柔性權力的影響與侷限做總結。 15國內學者卓忠宏在「歐盟軟權力之運用及對台灣之啟示」一文中認為. 政治大其他區域效法之典範。同時歐盟將其統合的經驗延伸到國際事務，其制訂之行為立自二次大戰以來，歐洲統合模式、核心價值、決策流程與組織架構已經成為世界. 準則、規範和價值觀塑造出國際的準則，轉化為決定政治議題的能力，以潛移默. ‧ 國. 學. 化的形式輸出「歐盟機制」，成功抓住世人的焦點， 16因此「建立歐盟發展模式」. ‧. 與「在國際體系中樹立良好國際形象」就是歐盟運用柔性權力的具體實踐方式。. y. Nat. 從歐洲觀點來看，歐盟不試圖將其體制強加於他國身上，但亦從不羞於宣揚. er. io. sit. 歐洲價值，歐盟整合已有 50 年歷史，發展至今共有 27 個會員國，成功整合經濟及政治資源以追求共同利益，為世界其他地區的合作及整合提供了一個藍圖，因. al. n. v i n 為歐盟清楚體認到全球化的時代中相互依存是生存必經之道，除了自身的整合與 Ch engchi U. 穩定外，協助全球社會的經濟發展與政治穩定亦可視為一種對未來的投資。誠如馬克里奧納多所言，歐洲並不誇耀自己的力量或談論「單一的可持續發展模式」 (single sustainable model of progress)。相反的就如一隻「看不見的手」，透過傳統政治架構的外殼來運作，例如英國下議院、英國法院以及英國的公務員制度的保留，使他們成為歐盟的代理機構， 17 透過建立一套由各國機構來執行的統一標. 14. Mark Leonard, Why Europe will run the 21st Century (London: Public Affairs, 2005), p. 5. 秦亞青，《觀念、制度與政策—歐盟軟權力研究》。(北京：世界知識，2008)。 16 卓忠宏，〈歐盟軟權力之運用及對台灣之啟示〉，《淡江大學歐盟資訊中心通訊》，第 23 期，2009 年，頁 17。 17 英國下議院於 2008 年投票否決了由保守黨提出的就歐盟里斯本條約舉行全國公投的提案，即是歐盟各項決定仍需在各會員國原有體制通過同意後使得進行的最好證明。 15. 14.

(19) 準，歐盟既可以擴大其影響力，又可以避免成為不受歡迎的對象。在每一家美國公司、大使館以及美軍基地成為恐怖分子的標靶時，歐洲的相對隱蔽性使得其可以拓展全球勢力，卻不會招致同樣的怨恨。這意味歐盟既能繼續擴大，也能夠向其成員提供成為世界第一大市場的好處。 18 17 世紀歐洲創造了世界歷史上最具影響力的政治組織形式：民族國家，世界政治發展史上經歷了一連串的戰爭和征服，民族國家的模型快速的拓展，20 世紀以後，歐洲人開始改造這個模式，創造出歐盟這種特殊的區域性組織，抹去了國與國的緊張，將軍備預算用來改造社會，成為新歐洲世紀，不是因為歐洲帝. 政治大世界政局既已演變成多極政治，整合後的歐洲才能更有力的在國際社會上立. 國在主導這個世界，而是因為歐洲人的行為方式將成為全世界人民的行為方式。. 19. 發聲並宣揚其價值，簡而言之，歐盟非常瞭解其所擁有的資源並懂得如何在國際. ‧ 國. 學. 社會中善用其影響力，將無形的柔性權力化為具體的計畫與行動中，其具體的實. ‧. 例如：歐盟在對外文化政策上，提出《全球化世界中之歐盟文化行動議程》，20對. y. Nat. 歐盟文化政策做整體回顧並提出未來歐盟發展文化政策的目標、工具及願景，其. er. io. sit. 中三項目標：一是促進文化多樣性和跨文化對話(intercultural dialogue)；二是在里斯本策略的架構下。加強文化創意產業的催化作用；三是促使文化在歐盟對外. al. n. v i n 關係中發揮重要作用。由於跨文化對話對內能融合歐洲公民社會，塑造歐洲境內 Ch engchi U 國家對歐洲的認同，對外則有利樹立歐盟形象，推廣歐洲理念和價值觀，透過外. 交和發展政策，將其影響力拓展至全世界，也成為擁有並懂得運用柔性權力資源的最佳典範。. 18. Mark Leonard 著，廖海燕譯，《歐洲如何打造二十一世紀》(Why Europe Will Run the 21st Century?)(臺北：行人，2009 年)，頁 15-16；Mark Leonard, Why Europe will run the 21st Century (London: Public Affairs, 2005), p. 6. 19 Ibid, p.140.。里奧納多提出「地區骨牌效應」(regional domino effect)，認為歐盟的建立讓小國意識到唯有透過區域的整合才能在世界舞臺上佔有一席之地，區域組織的建立能克服歷史敵對緊張狀態、促進民主、解決跨國境問題如犯罪和環境污染議題，隨著各區域的發展進而影響世界秩序的建立。 20 Commission of the European Communities, A European agenda for culture in a globalizing world, COM(2007) 242 final, 10.5.2007. 15.

(20) 第二節公眾外交一、公眾外交概念「公眾外交」此一專有名詞最早出現在 1965 年，由美國 Tuft 大學佛萊契法律與外交學院(Fletcher School of Law and Diplomacy)的艾德蒙(Edmund Gullion) 院長提出，其定義為：「公眾外交旨在處理公眾態度對政府外交政策的形成和實施所產生的影響。它包含超越傳統外交的國際關係領域：政府對其他國家輿論的開發，一國私人利益集團與另一國的互動，外交使者與國外記者的聯絡等。公眾外交的中心是. 政治大 of International Relations Terms)把公眾外交定義為：“由政府發起交流項目，利用立. 資訊和觀點的流通。」21 1987 年，美國國務院《國際關係術語詞典》 (Dictionary. 電台等資訊傳播手段，瞭解、獲悉和影響其他國家的輿論(public opinion)，減少. ‧ 國. 學. 其他國家政府和民眾對美國產生錯誤觀念，避免引起關係複雜化，提高美國在國. ‧. 外公眾中的形象和影響力，進而增加美國國家利益的活動。” 22由以上定義可以. y. Nat. 得知早期公眾外交主要利用傳播方式接觸其他國家人民，藉由傳播內容來影響他. er. io. sit. 國輿論及決策菁英的意見，進而改變其他國家的政策。透過國際傳播媒體的報導，讓一個國家有管道對國際社會說明其外交政策，將其政策內容告知國際社. n. al. Ch. 會，取得國際社會的共識或認同。. engchi. i n U. v. 公眾外交主要的研究是在第二次世界大戰之後的冷戰期間，且主要集中在美國，美國政府因應冷戰情勢於 1953 年設立第一個官方公共外交機構「美國新聞總署」(United States Information Agency, USIA)，當時施行公眾外交的手段與方式著重於國際宣傳與廣播，向蘇聯及其他東歐共產主義國家傳達資本主義邏輯概念以及何謂美國化的生活，著名的廣播電台如美國之聲(Voice of America)、自由歐洲(Free Europe)及自由電台(Radio Liberty)都在當時發揮極大效用，冷戰之後，公眾外交在美國一度受到冷落，直到 911 事件的發生，美國學界和政界反思美國的. 21 22. 參閱網站 Public Diplomacy Alumni Association. <http://www.publicdiplomacy.org/1.htm> U.S. Department of State, Dictionary of International Relations Terms, 1987, p. 85. 16.

(21) 對外政策，公眾外交研究才重新受到重視。恐怖攻擊再度帶動了美國對公眾外交的討論，21 世紀的公眾外交，不再像冷戰時期只是單向的傳達理念，現今在公眾外交的運作上更強調雙向溝通、瞭解、資訊分享以及關係的建立，給予公開透明的管道讓外國公眾更加瞭解美國，並進而影響其民意及培養親美態度。近幾年，開始有人提出「新公眾外交」(new public diplomacy)與「精靈國力」(smart power)概念，主張彈性運用剛性、柔性權力，爭取國家最大利益。 23 珍瑪莉森(Jan Melissen)的The New Public Diplomacy: Soft Power in International Relation，本書收錄 11 篇專文，定義現代新公眾外交之. 政治大交中心學者妮可拉斯高爾(Nicholas Cull)認為舊公眾外交與新公眾外交的區別就立. 意涵，並闡述公眾外交概念、目標及各國實際運用之文章。 24美國南加大公眾外. 在於其實踐方式與手段的不同，例如執行公眾外交的單位不再是傳統的國家主. ‧ 國. 學. 體，越來越多的非政府組織取而代之，與各國公眾溝通的機制也因科技的發達而. ‧. 有所轉變，例如 20 世紀「電視」的發明搭配衛星科技的進步，已大半取代早期. y. Nat. 以聲音或空投文宣的宣傳方式，衛星電視讓全球民眾同步收看節目，在第一時間. er. io. sit. 零時差的將最即時的影像傳送到每一個家庭，其中 1980 年才開辦的有線電視新聞網(Cable News Network, CNN)，透過全球衛星連線，向全世界兩百多個國家和. al. n. v i n 地區傳送即時新聞，衛星訊號覆蓋 C h 98%全球人口，直接深入家庭，發揮重大影響 engchi U. 力，這樣的影響力被稱為CNN效應(CNN effect)，所謂CNN效應是指衛星電視對外交政策過程產生重大的影響力，這樣的影響力與過去國際傳播媒介產生的效應有所不同，具體來說， CNN 效應至少產生三種重要角色：加速決策觸媒 (accelerant)、政策目標阻礙(impediment)、議題設定者(agenda-setting agent)。25 要瞭解為何媒體在國際關係中扮演此三種角色就得從公眾外交觀點來看，全球民眾透過跨國通訊社對國際情勢的報導，快速掌握並瞭解世界每個角落發生的事，隨. 23. 卜正珉，《公眾外交—軟性國力，理論與策略》(臺北：允晨文化，2009 年)，頁 32。 Jan Melissen, New Public Diplomacy: Soft Power in International Relations, (NY: Palgrave Macmillan, 2007) 25 張亞中，《國際關係總論》(臺北：揚智文化，2007 年)，頁 502。 24. 17.

(22) 著衛星電視將畫面直接而快速的傳遞至全世界，使得各國外交決策者必須在更短的時間對事件做出回應，因此決策者在現代不若從前可以隨心所欲下決策，例如不再能隨便發動戰爭，因為政府的行為已無可避免的受全世界檢視，任何一個決策的執行若失去正當性即無法合法化，電視報導使得決策者在做決定時需顧及全球觀感，免得冠上「師出無名」之惡名，公眾外交的黃金律亦說明：「你說什麼不算數，要看你做了什麼。」(What counts is not what you say but what you do.) 26媒體可引導民眾去關注特定的議題，使某些外交政策因而受到重視，因此媒體同時也可以是議題的設定者。. 政治大名詞被新的公眾外交名詞如「柔性權力」及「國家品牌」(national branding)取代，立. 隨著新公眾外交執行方式的轉變，傳統象徵舊公眾外交的「宣傳」、「傳播」. 在新公眾外交的架構下，過去著重由官方傳達訊息至民間(top down)的作法已不. ‧ 國. 學. 符時代潮流，新公眾外交強調的則是「關係的建立」(relationship building)，所謂. ‧. 的「關係」不只是執行者與單一外國公眾間的友好關係，更可能是執行者與多個. y. sit. io. n. al. er. 表 2-1). Nat. 外國公眾，甚至是外國公眾彼此之間所建立的一種對執行國的友好關係。27(參閱. Ch. engchi. 26. i n U. v. 卜正珉，《公眾外交—軟性國力，理論與策略》(臺北：允晨文化，2009 年)，頁 20。 Nicholas J. Cull, Public Diplomacy: Lessons from the Past, (Los Angeles: Figueroa Press, 2009), p.13. 27. 18.

(23) 表 2-1 新舊公眾外交比較表顯著特徵. 舊公眾外交. 新公眾外交. 國際行為者的身份. 國家. 國家與非國家單位. 科技面. 短波廣播紙本報紙地區有線電話國內新聞與國際新聞壁壘分明政治面提倡與宣傳理論的產物國際形象名聲由官方到民間從執行者到外國公眾. 媒體面來源途徑專門用語. 政治大執行者加速垂直流動. 原始目的. 傳達訊息與特定目標. ‧ 國. 立. 關係的建立. 學. 組織架構. 整體目標. 衛星網路即時新聞手機國內新聞與國際新聞界線模糊難定義共同的品牌與網絡理論的產物柔性權力國家品牌. 國際氛圍的管理. 國際氛圍的管理. ‧. 資料來源：筆者譯自 Nicholas J. Cull, Public Diplomacy: Lessons from the Past, (Los Angeles: Figueroa Press, 2009), p. 14.. sit. y. Nat. 國內針對公眾外交做全面性探討的專書係卜正珉的《公眾外交—軟性國力，. al. er. io. 理論與策略》，本書從公眾外交概念的界定，到其資源與管理工具的使用，討論. v. n. 公眾外交在外交決策過程中的角色、公眾外交專責機構的職掌與功能並探討其他. Ch. engchi. i n U. 與公眾外交相關之層面如媒體角色分析、國家形象與品牌定位等。 28健全的公眾外交可說是現代外交中最基本且符合成本效益的一種方式，公眾外交在實踐上就是盡可能與公眾接觸，而不是停留在政府與政府打交道的層面，一國公眾可經由與他國人民的交流，如：海外旅遊而拓展個人對他國的經驗，一國人民對另一國家的觀感常始於個人往來的經驗中以形成民意，有鑑於此，美國透過很多交換計畫期望提供外國公眾來美國進行親身體驗美國文化，藉由公或私部門的交換計畫讓外國公眾不再經由國際傳播媒體的報導，而經由實際的體驗快速得知第一手消息，此舉有助於客觀的散播正確訊息，避免被少數媒體偏頗的報導扭曲了原意。29 28 29. 卜正珉，《公眾外交—軟性國力，理論與策略》(臺北：允晨文化，2009 年)。 Pamela Hyde Smith, “The Hard Road Back to Soft Power,” Georgetown Journal of International 19.

(24) 由此可知公眾外交不僅創造或改變一個國家的形象，還影響了一個國家的輿論、意識形態或人民的生活方式。若將柔性權力視為「商品」，公眾外交則形同「行銷策略」，國家透過公眾外交的包裝塑造完美的形象，將其國家特有的價值觀及文化銷售給國外，讓外國公眾心生嚮往以匯集吸引力，因此公眾外交成為各國塑造本國形象，增強其柔性權力的重要途徑。公眾外交將前提假設為：一個國家的形象與聲譽屬於公共財(public goods)，形象可以創造一個有利或不利於交易的環境，而一項特定的公共議題也會對某個國家的形象造成正面或負面的影響。30公眾外交對一個國家的重要性主要是在於. 政治大實力和民族精神的外在表像，是主權國家最主要的無形資產，更是綜合國力的集立國際社會對一個國家的觀感，又可以稱為「國家形象」的好壞，國家形象是國家. 中表現，由於國家形象具有一定的可塑性，國家形象絕非國家狀況的客觀再現。. ‧ 國. 學. 公眾外交促進了國與國間的交流，拉近了一國政府與外國普通民眾的距離，使得. ‧. 宣傳渠道暢通，有利於建構積極的國家形象，如果國家的對外宣傳力度不夠，與. y. Nat. 國外溝通較少，外國媒體有意歪曲等等，該國的國家形象就會受到負面扭曲。. er. io. sit. 根據英國廣播公司(BBC)2008 年的一項調查，日本的全球正面形象排名第二 (德國以些微差距領先，美國名列第七)，這樣的結果讓很多歷史決定論者感到驚. al. n. v i n 訝，思索著日本是如何脫離二次大戰戰敗國的枷鎖，在幾十年的時間中快速扭轉 Ch engchi U 其國家形象，從現實主義的觀點來看，追求國家利益是國家努力爭取的重點，因此有必要樹立良好的國家形象、確立起應有的國際威望。國際威望的提升，在國家利益實現中至少可以達到兩個目的：說服、勸阻其他國家以防止形成對自己的制衡局面、接觸、鼓勵其他國家容納自己為合作夥伴。這是促進一國國力發展最積極有效的途徑。布希政府時期擔任美國國防部長的羅伯蓋茲(Robert Gates)就曾公開指出：「從長遠來看，我們不能靠擊斃或追捕贏得勝利。非軍事行動—…以理服人和啟發人心的方式—是決定 20 世紀這場大戰的勝負所不可或缺的。這些. Affairs, Vol. 8, No.1, 2007, p. 117. 30 Mark Leonard, Catherine & Conrad Smewing, Public Diplomacy, 2002, pp. 8-9. 20.

(25) 方式在 21 世紀同樣不可或缺—甚至可能更為必要」，一般認為上述講話有助於界定美國公眾外交的新時代。 31 二、歐洲/歐盟的公眾外交公眾外交的重要性不只在美國受到重視，歐洲人長久以來都熟知如何以柔克剛，只是較少像美國一樣將柔性權力及公眾外交概念具體化，實際上歐洲亦極為重視柔性權力的資源及公眾外交的運用。菲利普(Philip Fiske de Gouveia)在 European Infopolitik: Developing EU Public Diplomacy Strategy一書中即指出：書名使用「資訊政治」(Infopolitik)一詞是以整個歐盟為策略擬定的主體，歐盟拓展. 政治大眾多領域，因此以資訊政治一詞涵蓋上述領域，並建議歐盟決策者應建立公眾外立公眾外交，涉及柔性權力、文化外交、宣傳、跨文化對話、公共關係、資訊戰等. 交策略委員會、增加公眾外交活動預算以提昇歐盟在世界其他國家的能見度，書. ‧ 國. 學. 中並提及歐盟應增加教育交換計畫之預算，例如EM計畫這類跨文化對話交流活. ‧. 動，關注年輕人的教育及溝通，達到宣傳歐洲高等教育的效果。 32. y. Nat. 歐盟執委會副主席馬格沃斯(Margot Wallstrom)在 2008 年赴華府的演說中亦. er. io. sit. 曾提到：「歐洲人相信公眾外交在歐盟對外關係上扮演著特殊的角色。…所謂的公眾外交係指實踐國家品牌的建立，並不只是單純的「宣傳」而已，因為我們瞭. al. n. v i n 解這是沒有用的。特別是在現今更開放的世界中，這是大家公認的公眾外交概念 Ch engchi U. 的轉變，也是柔性權力以及各種複雜的考量因素如何影響決策成為關鍵所在。… 公眾外交不只是反映我們做什麼或我們想什麼，更要傳達我們的立場。…如果以所謂剛性權力資源行使公眾外交可能不是最佳方法，恣意的運用剛性權力可能帶來傷害，因此公眾外交運用柔性權力的方法就好比『手持胡蘿蔔並輕聲細語』(to speak softly and to carry a big carrot)」。馬格沃斯於演說中重申歐盟的公眾外交在歐盟的對外關係中的特殊地位，歐盟模式蘊含耐心、艱困漫長的妥協以及大量的資金挹助，這樣的模式看似軟弱實則不然，此模式也並不是歐盟處理對外關係時 31 James K Glassman, 2008/9/11. “The New Age of the Public Diplomacy”, p 3 <http://ait.org.tw/docs/20080915-JamesGlassman.pdf>. . . Philip Fiske de Gouveia & Hester Plumridge, European Infopolitik: Developing EU Public Diplomacy Strategy, (London: The Foreign Policy Centre, 2005) 32. 21.

(26) 唯一的選擇，當歐盟依此模式卻無法解決問題時，歐盟就會依循外交安全政策準則在對外關係上運用更多的剛性權力，舉例來說：歐盟曾協助剛果共和國的民主化選舉，但同時也派遣軍隊至首都確保選舉的進行順利，又如歐盟在南亞海嘯發生後進入災區進行人道救援，但同時也派駐維和部隊確保當地不致因災難而發生內亂，33如此剛柔並濟的作法，正是將柔性權力與剛性權力進行策略性結合成精靈國力的最好寫照。公眾外交成為 21 世紀外交轉型的一個趨向，其內涵更擴充到「媒體外交」或是「資訊外交」，但無論是哪一個名詞，我們皆可發現其中蘊藏著柔性權力的. 政治大間的作用力，柔性權力的重要性在於其是透過一些非強制性的方式起作用，在國立. 概念。隨著柔性權力的概念受到國際政治的重視，也加深了公眾外交在各國政府. 際關係中展現出一種說服與合作的關係，更精確一點來說，一國政府要在國際間. ‧ 國. 學. 傳達對其文化價值的體認，考量到的接觸對像是以外國公眾為目標，其各項作為. ‧. 的重點在於強調國外民眾的接受度，要達成這樣的目的，就需要「公眾外交」來. y. Nat. 為國家增加柔性權力資源，事實上從諸多例子可以證明公眾外交是更好發揮一國. er. io. sit. 「柔性權力」的重要手段，它是補充一國外交手段的重要方式，透過公眾外交中的溝通和交流，國家主體贏得外國民眾的信任和認同，從而獲得一種理想的國際. al. n. v i n 形象，這種國際形象一旦確立起來，就能夠創造、維持和增進國家的對外影響力， Ch engchi U 進而左右他國的意志與行為來實現自身的外交戰略意圖，有效地實現國家的戰略利益。第三節高等教育國際化一、高等教育國際化過去兩個世紀以來，大學國際活動的規模範圍不斷擴張，其複雜程度也較中古世紀複雜，國際活動的理念從傳統的允許學生赴海外求學延伸到提昇學生國際技能、發展外語課程、提供跨文化間理解的層次，國際化可說是現今各國高等教 33 Margot Wallstrom 2008. , /10/2. “Public Diplomacy and its role in the EU’s external relations,” <http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=SPEECH/08/494&format=HTML&aged=0 &language=EN&guiLanguage=en>. 22.

(27) 育的主要潮流。「國際化」(internationalization)一詞常與「全球化」(globalization) 混淆，一般定義高等教育領域上的全球化乃是指 21 世紀經濟、政治及社會上的一股動力，這股動力趨使高等教育領域逐漸涵蓋至國際化層面中。全球化時代下，全球資本首次將知識產業包括高等教育及進一步訓練課程大力導入國際社會，這樣的投資反映出「知識社會」時代的來臨、服務部門的崛起、受過高等教育人才對經濟成長的影響。 34 珍奈特(Jane Knight)認為高等教育走向國際化有其潛在的因素，將國際化因素歸為四類：政治、經濟、學術和社會/文化面向，並引入相關利益的概念來分. 政治大出版品中發表文章，認為高等教育國際化可透過四個方法達成：立. 析國際化過程中不同的行為主體與相關利益的概念，35隨後又於 1999 年在OECD. 1. 活動(Activity)：係指運用活動的方式來描述國際化，例如透過課程規劃、學. ‧ 國. 學. 生/系所的交換、技術支援、國際學生的方式；. ‧. 2. 能力(Competency)：著重於學生及系所之新技術、知識、態度、價值的發展，. y. Nat. 強調全球/國際化能力的提升；. er. io. sit. 3. 精神氣質(Ethos)：營造校園內國際化氛圍，促進國際化、跨文化倡議； 4. 過程或策略(Process)：結合活動、政策與程式，將國際化、跨文化面向整合. n. al. 至教學、研究、服務中。. Ch. 36. engchi. i n U. v. 漢斯德威特(Hans de wit) Internationalization of Higher Education in the United States of America and Europe: A Historical, Comparative, and Conceptual Analysis.一書中認為驅使各國及高等教育機構進行高等教育國際化的原因，在於高等教育領域導入國際面向的動力因素，並涉及國際化的目的或預期的結果所. 34. Philip G. Altbach & Jane Knight, “The Internationalization of Higher Education: Motivations and Realities,” The NEA 2006 Almanac of Higher Education, 2006, p. 1. 35 Jane Knight, “Internationalization of Higher Education: A Conceptual Framework,” In J. Knight & H. De wit eds., International of Higher Education in Asia Pacific Countries (Amsterdam: European Association for International Education), p. 9. 36 Jane Knight, “Internationalization of higher education,” Quality and internationalization in higher education (Paris: OECD, 1999), p. 15. 23.

(28) 致，37漢斯德威特並更一進步闡述珍奈特所劃分的四種國際化因素，認為這四個因素所組成之框架不僅可用來分析國家政策，還可分析其他利益相關者的策略行為，並且可以比較在某一時期，不同利益相關者不同理念的重要性，以及對同一利益相關者而言，不同時間不同理念的重要性。 38 克里斯帝波德(Christian Bode)認為高等教育國際化帶動了高等教育的改革，並提出國際化過程中具備的幾項特徵： 1.加速人員流動(mobility)：學生及學者的流動以及全球教育市場的形成，越來越多的高等教育機構相互競爭以吸引學生或優秀人才，猶如一場激烈的「人才戰爭」. 政治大 2.課程國際化(internationalization of curricula)：課程規劃整合了國際及跨文化要素立 (war of talents)。. 融入原有僅限於國家層次的課程，並拓展至國際網絡或雙學位計畫。. ‧ 國. 學. 3.奠定英語主流地位(dominance of the English language)：英語成為全球共通語. ‧. 言，在國際課程的課堂中成為教師授課及學生討論的主要使用語言。. y. Nat. 4.教育輸出需求增加(exportation)：工業國家將本國教育及研究輸出至開發中國. er. io. sit. 家，以滿足當地國高素質畢業生或專業人士的需求。. 5.跨國夥伴關係及網絡建立(partnerships and networks)：在學術研究領域建立夥伴. n. al. Ch. 關係或是高等教育國際結盟。. engchi. i n U. v. 6.完成國際研究方案(international research schemes)：試圖對各式全球議題如：氣候變遷、缺水、傳染病、環境污染、糧食不足進行研究並找出解決方案。 7.協調跨區域之國家高等教育政策(coordination of national policies of higher education)：討論並依循共同的模式，例如：波隆那進程。 39 在 1980 年代以前，大學院校推動國際化的情形常屬於「外掛式」(add-on). 37. Hans de Wit, Internationalization of Higher Education in the United States of America and Europe: A Historical, Comparative, and Conceptual Analysis (NY: Greenwood Press, 2002), p. 84. 38 Ibid, p. 99. 39 Christian Bode, “Internationalization—Mobility, Competition and Co-operation,”UNESCO Forum on Higher Education in Europe Region: Access, Values, Quality and Competitiveness, Bucharest, Romania, 2009, p. 2. 24.

(29) 而非大學經常規劃性的一環，以「計畫活動」型態(project-based program)為主，如學生留學與交換、教授交換、研究合作、國際研討會之舉行等，但這些活動常隨著計畫執行結束而結束，能對大學本身結構性或組織文化改變的影響是相當薄弱。4020 世紀後半期，全球化力量在政治、經濟、文化、學術、軍事等各個領域產生影響力，使得資金、人員、知識、產品及服務在全球範圍內廣泛的流動，高等教育國際化一詞於全球化時代應運而生，歐洲國際教育協會(EAIE)將國際化定義為：使高等教育變得更少國家導向，而是更多國際導向的整個過程。彼德史考特(Peter Scott)主編的The Globalization of Higher Education.則從英. 政治大究高等教育國際化，並強調歐盟在高等教育國際化中日益重要的作用，從超國家立國高等教育出發，探討歐洲高等教育的國際化，從政策的視角、教育的價值面研. 的視角，展望高等教育所面臨的全球化挑戰。 41. ‧ 國. 學. 大陸學者俞培果、沈雲、王大燕「高等教育國際維度的發展與術語演變」42. ‧. 解釋高等教育國際化的概念及定義演變，將高等教育國際化分為兩種展現方式：. y. Nat. 一是國內的國際化(internationalization at home)，指發生於本國校園的國際化活. er. io. sit. 動，如課程、與國外學校開設遠距教學、研究、課外活動的國際跨文化面向，提供學生不用離開學校即能發展跨文化的技能。另一種則是國外的國際化. al. n. v i n (internationalization abroad)，涉及學生、教師、學者、計畫、課程、項目在國家 Ch engchi U 和文化之間的移動，也泛指跨國教育。. 國內學者姜麗娟在「論全球化與跨國高等教育對高等教育國際化的新啟示」一文中認為一國若允許跨國高等教育成為高等教育提供模式之一的話，將會刺激該國境內高等教育國際化環境的形成：當國外高等教育機構前來與當地高等教育機構合作開設課程，或前來設立分校，將有助於該國境內學生對高等教育選擇的多元性，尤其是對那些先選擇國內修習國外學位課程，並以此做為是否進一步出 40. 姜麗娟，〈論全球化與跨國高等教育對高等教育國際化的新啟示〉，《中正教育研究》，第 4 卷 1 期，2005 年，頁 71。 41 Peter Scott (ed.), The Globalization of Higher Education. (The Open University Press, 1998) 42 俞培果、沈雲、王大燕，〈高等教育國際維度的發展與術語演變〉，《江蘇高教》，第 1 期，2006 年，頁 14-17。 25.

(30) 國留學考量的學生，參與國際化課程可事先適應並對出國留學前的準備有所助益，但也不要忽略跨國高等教育的提供可能吸引的不只是國內的學生，也可能吸引國外的學生，尤其對那些國家雖積極開拓以外語(英語)授課的專業系所但仍面臨不少障礙者，跨國高等教育可以成為一個仲介者，再透過其與當地高等教育機構的交流，勢必會於給該國境內高等教育衝擊與刺激。43高等教育國際化的驅動力可說是來自國際教育交換計畫，透過國際學生與學者的流動，使高等教育體系進行資源整合與規範重整以符合潮流。第四節國際教育交換. 政治大以一國派遣公民至海外同時吸收外國公民至本國進行短期學術交流或文化適應立. 國際教育交換 (international educational exchanges)在公眾外交領域中通常是. 方式，企圖營造與管理國際環境的一種手段，被視為是一種單向的過程，44這樣. ‧ 國. 學. 的相互關係對雙方都有利並能潛移默化兩國民眾。以美國為例，美國深知教育交. ‧. 換計畫的好處，每年花費大筆預算在教育交換計畫上，雖然 911 之後美國將簽證. y. Nat. 門檻提高，但仍有創紀錄的 60 萬外國學生前往美國留學，其中最著名的獎學金. er. io. sit. 交換為傅布萊特計畫(Fulbright)，在全球 150 個國家展開交流項目，對美國而言，教育交換計畫是美國公眾外交的基礎，即使是在與美國無邦交的地區亦然。美國. al. n. v i n 體認到教育和文化事務方面的重要性，並化為行動確實執行，據統計，美國自 Ch engchi U 2004 年至 2006 年間針對中東地區在教育及文化交流計畫的預算上提升 25%、對. 南亞地區則提升 39%，花在「公眾外交」項下的資金更成長了 21%。45鄰近台灣的日本更是早在 19 世紀明治天皇推行日本「現代化」時，利用交換計畫的方式與西方做現代知識與經驗的交流，將交換計畫化為具體的公眾外交作為。 46 43. 姜麗娟，〈論全球化與跨國高等教育對高等教育國際化的新啟示〉，《中正教育研究》，第 4 卷 1 期，2005 年，頁 88。 44 參閱 Nicholas J. Cull, Public Diplomacy: Lessons from the Past, (Los Angeles: Figueroa Press, 2009), p. 16.。Nicholas 認為：教育交換計畫為單向過程，是「將本國學生到別的國家宣揚母國的優點，同時外國學生亦至本國體驗我國的長處」，並將此一過程歸納為單向的交流。 45 Pamela Hyde Smith, “The Hard Road Back to Soft Power,” Georgetown Journal of International Affairs, Vol. 8, No. 1, 2007, p. 119. 46 Nicholas J. Cull, Public Diplomacy: Lessons from the Past, (Los Angeles: Figueroa Press, 2009), p. 16. 26.

(31) 再以歐洲為例，歐洲早在 1934 年為對抗德國納粹黨的宣傳機器而設立了英國文化委員會(The British Council)，分支機構遍及全球。德國亦在海外設有「歌德學院(Goethe Institute，簡稱GI)」，進行德語推廣以及德國文學、音樂、電影等文化交流宣傳。二次大戰後的 50 年代，德國的學生流動是伴隨著「門戶開放」政策而出現的，該政策為了改善希特勒政權之後德國人和德國高等教育的聲譽，德國派出的留學生被看作是德國派往別國的使節，而德國接收外國留學生是為了讓其體驗德國已經回復到一個開放的社會，並且公民的自由受到了尊重。47由此可知一國遴選留學生出國進修(有點類似現在公費留學模式)，除意欲培養其國內. 政治大日，國際教育交換方式被視為是 20 世紀的產物，透過交換計畫成功傳達留學地立. 人力資源外，透過學生流動的特性亦可間接或直接達到宣傳該國的效果。時至今. 主國(host country，意指接受來自世界各國的國際學生的國家)核心價值、理想與. ‧ 國. 學. 信念，經由交換生親自身處該國體驗生活，不論是經濟、政治或社會層面，有助. ‧. 外國公眾更通盤瞭解該國文化，並培養對該國政治體制的認同感。 48. y. Nat. 國際學生透過教育交換計畫在不同文化間可望有助釐清誤解及刻板印象，向. er. io. sit. 來被視為文化傳達的使者(culture carrier)，挪威籍社會學家英格利艾德(Ingrid Eide)在 1970 年發表了國際學生 49與跨文化傳達示意圖。國際學生展現了雙向的. al. n. v i n 功能，首先，當國際學生離開母國來到留學地主國(host country)時，便將其母國 Ch engchi U 所具有的文化特質一起帶出(箭頭 1)，並在交換計畫實施期間將其內化的文化特. 質帶入到就學國(箭頭 2)，另一方面，國際學生於國外求學期間也吸收到留學地主國文化(箭頭 3)，等到學成歸國後，再將地主國文化帶回母國(箭頭 4)。(如圖 2-1 所示). 47. Barbara M. Kehm, “The Contribution of International Student Mobility to Human Development and Global Understanding,” US-China Education Review, Vol. 2, No. 1, 2005, p. 18. 48 Hans de Wit, Internationalization of Higher Education in the United States of America and Europe: A Historical, Comparative, and Conceptual Analysis, (NY: Greenwood Press, 2002), p. 85. 49 所謂國際學生只是一種泛稱，其實際所涵蓋的人員尚包括參與交換交流的學者、講師或研究員。 27.

(32) 2. 1 母國文化. 4. 國際學生. 留學地主國文化. 3. 圖 2-1 國際學生為文化傳達者示意圖出處：Ingrid Eide, Students as links between cultures: A cross-cultural survey based on UNESCO studies, (Norway: Universitetsforlaget, 1970), p. 170.. 事實上，留學地主國文化對國際學生所帶來的文化衝擊會遠大於國際學生對留學地主國文化所帶來的衝擊，因為國際學生於交換期間每日生活在地主國文化中，他所聽聞的種種事蹟、所經歷的各種文化體驗對其原本已內化的母國文化產. 政治大受到留學地主國文化的挑戰，形成跨文化知覺(intercultural awareness)，比國際學立. 生衝擊，母國文化的價值觀、生活習慣等一切以前視為理所當然的觀念都可能遭. 生的個人文化知覺更重要的是，當學生返國後會將其交換期間新的體驗傳達給他. ‧ 國. 學. 的家人或是朋友，讓這些未曾受過文化衝擊體驗的外國公眾對留學地主國不再陌. ‧. 生，甚至有可能顛覆其本身負面的刻板印象，達到文化的加乘效果。 50若從就學. sit. y. Nat. 國及就學學校觀點來看，國際學生對於留學地主國的教育體制及規範也不是單純. io. er. 的被動接受，國際學生可在就學期間甚至是畢業後給予就讀學校有關體制、規範或期望的生活和學習條件的一些建議，做為留學地主國及學校機構制定相關教育. al. n. v i n Ch 政策時的一種參考，經由國際學生意見的反饋改進原有不合時宜的部份，能更增 engchi U 進日後國際學生前往該國的學習意願與動機，達到雙贏的效果。. 綜合上面所述國際交換計畫概念再回歸本文研究主題—歐盟伊拉斯莫斯世界獎學金計畫，該計畫就是屬於歐洲有組織且大規模的國際教育交換計畫。從早期針對歐洲各國間學生的交流拓展到非歐洲國家學生赴歐洲的交換計畫，可以看出歐洲將國際教育交換方式視為一種手段，從歐境內學生交流以凝聚歐洲社會共識，到與非歐洲國家學生交流進行跨文化對話並建立共同的文化媒介，來塑造他國學生的歐洲文化價值觀和對歐洲社會的認同感，提升對歐盟的整體共識。. 50. Antonio F. de Lima Jr., “The role of international educational exchanges in public diplomacy,” Place Branding and Public Diplomacy, Vol. 3, No.3, 2007, p. 240. 28.

(33) 國外關於EM計畫之討論亦多著眼於國際教育交換計畫及流動性上，烏利克特契勒(Ulrich Teichler)教授多年來從事高等教育國際化及國際合作與教育交換計畫所帶來影響相關研究，針對歐盟因應歐境內高等教育整合所提出的伊拉斯莫斯計畫(Erasmus Programme)及歐盟對外的伊拉斯莫斯世界計畫，發表 “Student Mobility in the Framework of ERASMUS: Findings of an Evaluation Study.”一文，首先肯定歐盟伊拉斯莫斯計畫有助歐洲整合及促進學生流動比例，並認為由於中古世紀的歐洲大學即有學生赴別的國家交換念書的經驗，因此國際學生的流動並非一個新現象，時至 21 世紀，也有許多開發中國家學生赴已開發國家求學的現象，. 政治大洛特(Charlotte West) 也從多國教育計畫(multicountry education)著眼，認為此種方立. 而歐盟提出的交換計畫最主要精神即在於課程的整合及有組織性的規劃上，51夏. 式有別於傳統於海外單一國家求學模式，結合多國的求學經驗有助學生更深入瞭. ‧ 國. 學. 解不同國家特有的教學方式、準則及文化，並可從中比較跨文化的差異，文中提. ‧. 及此類新興的多國教育計畫，在歐洲越來越盛行，其具體的行動即是EM計畫。52. y. Nat. 國內針對EM計畫發表的相關學術文章不多，陳怡如於 2006 年發表的「歐盟. er. io. sit. 高等教育的整合與交流—以伊拉斯謨斯與伊拉斯謨斯世界的實施與運作為例」，探討歐盟高等教育國際化與歐洲化政策發展，並介紹分析「伊拉斯莫斯」與「伊. al. n. v i n 拉斯莫斯世界」計畫在比、荷、奧三國實際執行情形，渠認為EM計畫是歐盟首 Ch engchi U 次以大量經費補助並開放會員國學生與學者參與，顯示歐盟積極地提高歐洲高教. 品質，期望吸引世界各地頂尖學生，這些學生日後成為政策決策者，為未來歐洲與非會員國之間建立無限合作機會，同時也進一步擴張歐盟在歐洲以外地區的影響力。 53陳素琴發表「歐盟高等教育行銷研究—以Erasmus Mundus為例」，則從教育行銷角度切入，輔以SWOT分析歐盟如何利用行銷策略來推展其高等教育。54 51. Ulrich Teichler, “Student Mobility in the Framework of ERASMUS: Findings of an Evaluation Study,” European Journal of Education, Vol. 31, No. 2, pp. 153-179. 52 Charlotte West, “When One is Not Enough,” International Educator, Vol. 18, No. 1, 2009, p. 23. 53 陳怡如，〈歐盟高等教育的整合與交流—以伊拉斯謨斯與伊拉斯謨斯世界的實施與運作為例〉，《教育研究月刊》，第 142 期，2006 年，頁 142-154。 54 陳素琴，〈歐盟高等教育行銷研究—以 Erasmus Mundus 為例〉，《教育經營與管理研究集刊》。第 4 期，2007 年，頁 49-73。 29.

(34) 由於國際教育交換牽涉到學生流動，因此不少學者將國際學生的流動套入推拉理論(push-pull theory)來解釋國際學生流動的特質，推拉理論被廣泛運用解釋人口遷移(如：移民)現象的產生原因，最早由英國學者拉文斯坦(E. G. Ravenstein) 於 1885 年提出「遷移法則」(The Laws of Migration)，該理論主要認為人口之所以會發生遷移，主要原因是由於原住地的推力(push force)或排斥力，以及遷入地的拉力(pull force)或吸引力二者之交互作用所形成。它隱含了二個假說：第一個假設認為人的遷移行為是經過理性的選擇；第二個假設認為遷移者對原住地及目的地的訊息有某種程度的瞭解，經過客觀的認識，加上主觀的感受與判斷，最後. 政治大際學生輸出國的推的模式(push model)與輸入國的拉的模式(pull model)，明確指立. 才決定是否遷移。 55馬洪(McMahon)更以人口遷移學中推拉理論為根據，提出國. 出一國的經濟能力、國際貿易額的多寡、該國重視教育與否、教育普及性影響國. ‧ 國. 學. 際學生的流動。當一國的經濟能力較強，對外貿易額較多、經濟經費支出佔國民. ‧. 生產毛額高及中等教育在學率愈高，則該國送出留學生的人數也相對較多。56國. y. Nat. 內學者張芳全、餘民寧則以推拉理論探討台灣與歐美國家間留學互動模式。57大. er. io. sit. 陸學者李梅在《高等教育國際市場—中國學生的全球流動》一書中對傳統的推拉理論進行兩方面的擴展與修訂。一是從單向推拉因素發展為雙向推拉因素；二是. n. al. Ch. 從外部因素理論發展為內外因素相互作用理論，. engchi. v i n 亦即接受留學生國家除了有吸 U. 58. 引留學生前來的拉力因素，也同時存在讓該國學生選擇出國留學的推力因素，簡單來說，無論是國際學生輸出國或輸入國，都會同時並存影響國際學生流動的推力與拉力。(參閱圖 2-2). 55. 廖正宏，《人口遷移》(臺北：三民，1985 年)，頁 94-95。 McMahon, M. E., “Higher Education in a World Market: An Historical Look at the Global Context of International Study,” Higher Education, No. 24, 1992, pp. 465-481. 57 張芳全、餘民寧，〈亞洲國家與美國間留學生互動因素之探討〉，《教育與心理研究》，第 22 期。 1999 年，頁 213-250。 58 李梅，《高等教育國際市場：中國學生的全球流動》(上海：上海教育，2008 年)，頁 65。 56. 30.

(35) 學生/家庭主觀因素：動機、期望、看法、生涯追求決定學生對跨國教育的需求程度. 政治經濟教育社會文化. 來源國推力與拉力. 出國留學. 接收國拉力與推力. 政治經濟教育社會文化. 學生/家庭客觀條件：社會經濟背景、學術背景與學業成績決定學生對跨國教育的支付能力與獲取能力. 立. 政治大. 圖 2-2 影響國際學生流動的內外因素互動模式. ‧ 國. 學. 出處：李梅，《高等教育國際市場：中國學生的全球流動》(上海：上海教育，2008 年)，頁 66。. ‧. 影響學生出國留學的因素中，學生的個人因素，包括客觀條件與主觀因素，. sit. y. Nat. 是重要的內部因素，內部因素即所謂學生自身和家庭的因素，包含客觀條件與主. io. er. 觀因素。客觀條件包括學生的學術能力與家庭的支付能力；主觀因素包括學生的出國願望、對不同高等教育的觀念與追求、學生的職業期望與生涯規劃等。每個. al. n. v i n Ch 學生的決定和選擇都是內外因素共同作用的結果。外部因素則包括學生接收國與 engchi U 輸出國的拉力因素與推力因素，可歸為 4 大類，即政治因素、經濟因素、教育因. 素和社會/文化因素。政治因素包括國際學生輸入國宏觀的政治穩定與安全，對國際學生的簽證、移民、工作政策等。經濟因素包括其教育的成本(學費、生活費、往返旅費等)、收益(長期收益包括學位在就業市場上的認可程度、就業競爭力、未來的工資收入；短期收益包括求學期間的獎學金與資助等)。教育因素主要有課程、師資、學術水平、研究設備、圖書、學術氛圍、國際交流、學生服務與管理、學位與教育的聲譽等。社會/文化因素包括語言文化的吸引力、國際影響力、社會的包容程度和對移民與外來者的容納程度、社會文化生活條件與保. 31.