第二節 歐盟高等教育政策的發展沿革與法理基礎
長久以來，歐盟和歐洲地區一直面臨兩種困境：一是歐盟各國語言及學制的 不同，導致歐洲地區各國之間文憑互不承認，影響了歐境內人員的流動，也連帶 影響了經濟的發展；二是歐盟現行高等教育體制受限傳統高等教育體系的影響和 制約，導致體制不夠靈活無法面對全球化浪潮，因此歐洲各國以培養具備國際視
野、能理解不同國家之間的跨文化差異、適應多元文化的環境的人才為目標，除 了期許歐境內人民對他國文化的多一分理解，更希望歐境外的人民能更瞭解歐 洲，進而產生歐洲認同。
歐盟基於區域整合及經濟成長的理念而成立，在面對歐洲經濟與社會未來發 展的走向的課題時，歐盟體會到教育與訓練活動的重要性，因此倡議不少大型的 整合性教育與訓練計畫，諸如蘇格拉底計畫(Socrates)、達文西計畫(Leonardo da Vinci)、青年計畫(Youth)、田普斯計畫(Tempus)延伸到高等教育領域的伊拉斯莫 斯計畫(Erasmus)，最後更擴及伊拉斯莫斯世界計畫(Erasmus Mundus)將歐洲高等 教育導入國際化面向，這些教育合作計畫透過人員與機構的參與及相互交流以加 強會員國間的合作關係，也內化了「教育」在歐洲面向整合的角色。歐盟教育政 策所呈現的理念，便是促使多元族群平等受教，鼓勵學習多種語言，尤其刻意保 留少數族群的語言和文化，藉由教育體系建構及傳遞多元文化的價值。79
一、歐洲共同體時期
以下即 依據時代背景分述歐盟高等教育政策之發展。
1958年歐洲共同體以羅馬條約為基礎簽署了「歐洲共同體條約」，該條約第 149條規定歐洲共同體透過鼓勵成員國之間的合作來促進優質教育，將在必要時 提供必要的協助，並充分尊重成員國對於教學內容和教育體系的責任以及他們的 文化和語言的多樣性，當時的歐洲共同體並未將教育政策視為一個獨立的領域，
教育政策的重點在職業訓練和成員國間文憑的互相承認，其行動目標主要在促進 成員國間勞動力在歐洲市場的流動，並建立關稅同盟、縮減限額以及排除其他不 利於貨物、資金、服務和人員在成員國之間自由流動的障礙。到了70年代初期，
歐盟不再以經濟發展目標為主要目的，而是更深入考慮如何提高成員國公民的整 體生活品質，也因此確立了職業訓練及文憑承認的標準，這兩項標準的建立可說
79張鈿富、吳京玲、陳清溪及羅婉綺，〈歐盟教育政策的趨勢與啟示 〉，《教育研究與發展期刊》。
第 3 卷第 3 期，2007 年。頁 120。
是為歐盟的國際教育合作領域打開了大門。80
歐洲共同體提出相關的教育行動計畫後，全球在1970年代發生兩次石油危 機，導致油價暴漲及經濟重挫，一些國家開始採取保護政策，使得教育合作的進 展受到阻礙。1987年伊拉斯莫斯計畫開始實施，以人力資源概念為主要政策目 標，希望藉由該計畫促進歐洲共同體大學學生、學者相互交流，歐洲共同體並提 出要在1992年底前建立單一市場(Single Market)，並提出建立一個人民的歐洲 (People’s Europe)的構想，歐洲各國對教育合作的重視也隨之提昇。
1976年歐洲共同體制定了成員國間 的「聯合學習計畫」(Joint Study, JSP)，其目的在增加歐洲國家的整體競爭力、提 高歐洲高等教育的整體質量、加快高等教育整合的進程，透過大學生及教師的短 期流動，促進歐洲各大學間的交流，也可幫助學習他國經驗來彌補本國教育的不 足，透過交流的形式同時促進歐洲各國間語言、文化層面的相互理解，並加強歐 洲年青人對歐洲的歸屬感。顧名思義，聯合學習計畫的「聯合性」主要表現在課 程的共同設計、交換學生可在合作學校修習獲得認可的學分以及教師互派等方 面，然而也因為該計畫著重於有夥伴合作關係的高等教育機構間學者的交流及聯 合教材的編寫，共同設計、修訂機構間聯合課程，使得提供交換學生的支助相對 較少。由於要將歐洲各國不同的學制及學分計算整合不是一件簡單的工作，因此 在計畫成立之初歐洲各國對於這樣的標準化有許多不同的意見，但達成了以下共 識：在尊重各國高等教育系統多樣性的前提下，共同推動歐洲教育的各項活動。
由於「聯合學習計畫」的運作是以成員國間互派留學生的模式，因此被視為是伊 拉斯莫斯計畫的前身。
二、歐盟時期
1992年歐洲共同體國家在荷蘭的馬斯垂克簽署「歐洲聯盟條約」(Treaty on European Union)，正式成立歐洲聯盟(European Union)，歐盟名稱取代了歐洲共 同體，歐盟底下許多機構與政策，仍持續延續下去，為因應全球化發展，歐盟開
80 Ulrich Teichler, “The Role of the European Union in the Internationalization of Higher Education,”
in Peter Scott, eds., The Globalization of Higher education (USA:The Open University Press, 1998), p. 89.
始醞釀新的高等教育政策，1993年執委會通過了有關在教育中引入歐洲面向的綠 皮書，開始思考如何進一步發揮歐盟組織的作用，制定新的促進歐盟各國之間經 濟和高等教育整合的政策。1995年後，歐盟將各項教育計畫加以整合並分成二個 大型計畫：一、達文西計畫，主要針對職業教育，包含PETRA、COMETT、FORCE、
EUROTECNET及一部份LINGUA計畫；二、蘇格拉底計畫，包括高等教育領域 之ERASMUS、學校教育領域之COMENIUS及外語課程領域之一部分的LINGUA 計畫等。81
81 陳素琴，〈歐盟高等教育行銷研究—以 Erasmus Mundus 為例〉，《教育經營與管理研究集刊》，
第 4 期，2007 年。頁 8。
時至1999年，29個歐洲國家的教育部長在義大利波隆那共同簽署波隆 那 宣 言 (Bologna Declaration) ，希 望能 在2010年 建立 整合 的歐 洲 高等 教育區 (EHEA)，提供無國界且高品質的教育環境，並於2004開始實施伊拉斯莫斯世界 計畫，鼓勵世界其他地區學生赴歐留學，提昇歐洲高等教育的能見度。(參閱表 3-1)
表 3-1 歐洲重要高等教育政策願景一覽表 (Erasmus Mundus)
為增加歐洲高等教育吸引力及提昇能見
資料來源：筆者參閱Europe by degrees: EU cooperation in higher education (Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2003)整理而成。
由於90年代歐盟實施之教育合作計畫過於龐雜致資源分散，加上長期以來歐 盟和歐洲地區一直面臨著兩個困境：一是歐盟各國語言及學制上的不同，導致歐 洲各國間大學教育文憑互不承認，也阻礙了人員的流動；二是歐盟現行高等教育 體制仍受傳統高等教育體系的影響和制約，導致其體制不夠靈活，不能適當因應
培養適應21世紀全球化背景下具有國際視野的高科技人才。82
19.7%
11.6%
8.5% 8.1% 7%
美國 英國 德國 法國 澳洲
歐盟面對全球化的 挑戰想在世界舞臺站穩一席之地，就必須改革傳統的高等教育體系、培養適應21 世紀的人才。根據OECD於2009年出版的數據資料顯示，高等教育國際學生選擇 的留學國家依序為美國(19.7%)、英國(11.6%)、德國(8.5%)、法國(8.1%)及澳洲 (7%)。(參閱圖3-1)
圖 3-1 2007 年高等教育國際學生選擇就讀之國家前五名
資料來源：參閱Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD), Education at a Glance. (Paris: OECD Publishing, 2009), “Chart C2.3.— Trends in international education market
shares” 數據資料整理而成。
在目前留學市場上，美國是世界留學生最大的接受國，占據了半壁江山，任 何一個單獨的歐洲國家很難與之抗衡，即使是歐洲國家中接受留學生最多的英 國，其接受人數也不到美國的一半，但是英法德三個歐洲國家(同時也是歐盟會 員國)的留學生總數加起來超過了美國，所以歐洲在留學政策方面的聯合是必需 之路。83
有鑒於此，歐盟針對歐洲高等教育改革制定並實施兩項歐洲層面的政策戰略 協議，一為旨在促進歐洲高等教育改革的「波隆那進程」，另一個則是為促進科
82曹德明，〈波隆那歷程：歐洲國家重大的高等教育改革框架〉，《德國研究》，第 3 期第 23 卷，
2008 年。頁 66。
83 施曉光、鄭硯秋，〈歐盟伊拉斯謨計畫及其意義〉，《大學研究與評價》，第 7、8 期，2007 年，
頁 128。
學研究工作和經濟發展所設定的「里斯本策略」。波隆那進程是為重塑歐盟高等 教育體系而形成的政府間的承諾，而里斯本策略則是在歐盟廣闊的經濟平臺上，
為促進教育和科學研究的發展而形成的協議，這兩個協議聯合起來相互支援與配 合，形成歐盟層面穩定的高等教育框架，也使歐盟的高等教育政策成為影響歐洲 整個教育決策的重要因素。84
(一)波隆那進程(Bologna Process)
面對全球化、市場化及國際化等趨勢之影響，法國、德國、義大利及英國四 國之教育部長1998年在巴黎共同簽署了索邦宣言(Sorbonne Declaration)，強調建 構一個歐盟國家一致性的共同學位整體架構，相互承認彼此間學位，以促進學生 流動與就業能力的重要性，並呼籲歐盟各國共同為此目標努力，創造一個「歐洲 高等教育區域」(European Higher Education Area, EHEA)，以確保歐洲在國際環境 中之知識、文化、社會及科技上之優勢。85
波隆那進程可劃分為三個階段：第一階段為正式啟動前的準備階段，包含 1997年由歐洲理事會與聯合國教科文組織共同推出的歐洲地區高等教育資格承 隨後於1999年，29個歐洲國家的教育 部長在義大利波隆那共同簽署波隆那宣言(Bologna Declaration)，除再次申明希望 能在2010年創建一個整合的歐洲高等教育區，各簽約國並就統一學位制度(實施 容易理解及可比較的學位制度)、統一學制(建立學士—碩士兩級學位制)、統一學 分制(透過ECTS機制整合學分)、推動歐洲境內各學校師生交流(保障學生於歐境 內受教權及教師、研究人員以及管理人員在歐洲範圍內的研究、教學和培訓能被 認可而不受到任何歧視，使他們的法定權利不受損害)、加強歐洲各國間教學質 量評估合作及擴大歐洲高等教育在世界上的影響力等六大項目達成共識，此為期
波隆那進程可劃分為三個階段：第一階段為正式啟動前的準備階段，包含 1997年由歐洲理事會與聯合國教科文組織共同推出的歐洲地區高等教育資格承 隨後於1999年，29個歐洲國家的教育 部長在義大利波隆那共同簽署波隆那宣言(Bologna Declaration)，除再次申明希望 能在2010年創建一個整合的歐洲高等教育區，各簽約國並就統一學位制度(實施 容易理解及可比較的學位制度)、統一學制(建立學士—碩士兩級學位制)、統一學 分制(透過ECTS機制整合學分)、推動歐洲境內各學校師生交流(保障學生於歐境 內受教權及教師、研究人員以及管理人員在歐洲範圍內的研究、教學和培訓能被 認可而不受到任何歧視，使他們的法定權利不受損害)、加強歐洲各國間教學質 量評估合作及擴大歐洲高等教育在世界上的影響力等六大項目達成共識，此為期