(一)議題界定：
公眾外交運用之方式與媒介眾多，從透過媒體、新聞傳播，到援外行動、維 和行動，甚至是針對環保議題的作為都可被視為是公眾外交運用的一環，公眾外 交著重交流的本質，其核心就是「理念」的傳播和「資訊」的交流，其推動是建 立在「認知」(perception)上，簡單而言，就是要建立起外國人民對一國的正面形 象以及讓外國公眾接受我們想要傳遞的訊息，透過媒體、網路宣傳、旅遊或是教 育交換達到資訊交流，形塑國家形象的效果，由於範圍涵蓋之廣，本研究僅針對 歐盟「高等教育」政策中「獎學金」計畫運作之模式進行探討。
(二)空間範圍：特定研究對象
由於下至學校、企業，上至政府、國際組織之主體範圍皆有提供獎學金機制，
歐洲各國亦有提供外國公眾至其國家就讀之獎學金機制，本研究係以歐盟為提供 獎學金之主體，針對歐盟伊拉斯莫斯世界獎學金計畫之內容及第三國受獎學生或 學者進行探討，對於伊拉斯莫斯獎學金計畫內的歐洲學生因屬歐盟對內政策及終 生學習計畫相關領域，不符合公眾外交針對他國公眾的範疇，於本研究中僅做概 略介紹，本研究之主軸仍以非歐境之第三國領取EM獎學金之公眾為主。
二、研究限制
由於EM計畫為一正在進行中之計畫，且該計畫第一階段於2008年方結束，
本研究僅能針對2009年公告之第一階段計畫之官方後續評估與分析，缺乏評估長 期效益之分析資料，於此敏感的時間點，使筆者需時時關切歐盟官方網站資料是 否有最新的評估報告、已更新或新立法公告之事項，增加研究的不確定性，此外，
歐洲與亞洲教育體制本就不一致，使得筆者在研讀歐洲各大學間高等教育機構的 整合及學分互換機制，以及聯合學位、雙學位等議題時，出現不少疑問，必須額 外花時間研究其間的不同，以理解其差異性所在，增加研究的困難度。
三、名詞解釋
由於歐盟常會在文件中將許多專有名詞以簡寫稱之，又因 EM 計畫仍算是很 新的計畫，國內對此計畫相關的專有名詞翻譯各有不同版本(例如：「伊拉斯穆斯」
與「伊拉斯莫斯」)，為有利閱讀，本研究中所述相關專有名詞皆標示英文原文，
並特別整理歐盟官方文件中常見名詞解釋如下：
1. 歐洲經濟區域國家(EEA countries)：係指冰島、列支敦斯登、挪威。
2. 入歐盟候選國(candidate countries)：在 2009 年階段係指克羅埃西亞、馬其頓 及土耳其。
3. 第三國(the third country)：在EM計畫中「第三國」此一名詞的出現頻率極高，
歐盟認為所謂第三國係指非歐盟會員國並且排除歐盟議會及理事會 2008 年 第 1298 決議案第 9 條中提及的國家，例如歐洲經濟區(EEA)國家：冰島、列 支敦斯敦及挪威、入歐盟候選國家：現為克羅埃西亞、馬其頓及土耳其、西 巴爾幹半島國家 5以及瑞士，6
4. First/Second/Third cycle：分別指教育體系中之大學/碩士/博士階段，EM 計畫 第一階段只提供碩士課程，第二階段則延伸至博士課程。
所有上述以外的國家加上非歐盟會員國皆可被 稱為第三國，歐盟並特別強調所謂「第三國」不等同於「第三世界國家」(third world)。
5. 「伊拉斯莫斯世界」聯合碩士課程(Erasmus Mundus Master Course )：簡寫為 EMMC，詳細說明請見本文第肆章介紹。
6. 伊拉斯莫斯世界對外合作窗口計畫(Erasmus Mundus External Cooperation Window)：簡寫為 EM ECW，為 EM 第二階段行動方案二整合後的計畫，泛 指與第三國之高教機構建立之合作夥伴關係計畫。
7. 國家機構(National Structures)：係指參與伊拉斯莫斯世界計畫的歐盟會員國加 上歐洲經濟區域三個國家，總計 30 個歐洲國家所指派之單位或機構以擔任該
5 歐盟各機構及其會員國將西巴爾幹半島(Western Balkans)定義為阿爾巴尼亞及前斯拉夫國家(但 不包括斯洛維尼亞)。參閱 Commission of the European Communities, Communication from the Commission to the European Parliament and the Council- Western Balkans: Enhancing the European perspective, COM(2008) 127 final, 3.5.2008.
6 Decision No. 1298/2008/EC of the European Parliament and of the Council of 16.
國與歐盟之聯絡窗口，負責聯繫 EM 相關事務及正確傳遞訊息予參與計畫的 國家，除了傳達給該國公眾有關 EM 計畫最新消息，並提供協助與建議予欲 申請的或是已加入的個人或組織，即時回報該國民眾反應各種問題如簽證、
學分轉換等並回報歐盟執委會。
8. 高等教育機構(Higher Education Institution)：簡寫為 HEI，複數為 HEIs，係指 經一國教育部通過並經國家合法授權有權頒予學位的高等教育機構。第三國 高等教育機構符合上述條件者始有資格參與 EM 計畫並與歐洲大學成為夥伴 合作關係。
9. 歐盟執委會援外合作辦公室
(EuropeAid Office)：
負責有關援助計畫運作執行及 監督。四、EM 計畫評估單位介紹
由於伊拉斯莫斯世界計畫規模龐大，歐盟除委由「教育、視聽及文化執行局」
(The Education, Audiovisual and Culture Executive Agency，簡稱 EACEA)負責管理 外，亦參考歐洲其他官方、半官方以及民間高等教育研究單位對該計畫之評估分 析，以作為下一階段政策調整的依據，筆者整理參與 EM 計畫評估之單位如下：
1. 歐 盟 執委 會文 教 總 署 (Directorate-General for Education and Culture, DG EAC) ：「總署」是執委會組織架構中屬於行政層級的組織架構，7
2. 歐 盟 教 育 、 視 聽 及 文 化 執 行 局 (The Education, Audiovisual and Culture Executive Agency)：在 EM 計畫官方文件中常簡寫為「EACEA」或「Agency」， 為執委會委託之伊拉斯莫斯世界計畫專責管理機構，需草擬提案計畫書(Call for Proposal)、甄審專案計畫、簽署協定、財政管理、監督及評估專案執行 成效。
文教總署 顧名思義即是負責歐盟文化、教育相關事務，傳達歐盟整體的意識和立場，
EM計畫即為文教總署重點規劃目標之一，現任文教總署執委為斯洛伐克籍 的Jan Figel。
7 黃偉峰主編，《歐洲聯盟的組織與運作》(臺北：五南，2007 年)，頁 229-230。
3. 學術合作協會(Academic Cooperation Association, ACA)8
4. 歐洲國際教育協會(European Association for International Education, EAIE )：
為一非營利組織，於阿姆斯特丹設立常設秘書處，主要目標在促進歐洲及全 世界高等教育國際化發展與改革。
：係一獨立歐洲組 織，負責歐洲及世界其他區域之高等教育、職業教育管理及分析，1993 年 成立，秘書處設立於布魯賽爾，方便與歐盟其他機構聯繫。ACA並負責執行 高等教育合作交換計畫及計畫成效評估。
五、名詞辨析
1.「公共外交」與「公眾外交」
早期國內將Public Diplomacy譯為公共外交，近來部份學者認為由於Public Diplomacy的行為對象係針對外國的公眾輿論，通過影響外國的公眾輿論，進而 影響外國政府的外交政策，因此「公眾外交」能更精準表達其意涵，本文亦採用
「公眾外交」譯法。
2.「公眾外交」與「公共事務」 (public affairs) 9
公共事務定義為：「公共事務係針對國內公眾、媒體及其他機構，透過對話 與提供政府之工作目標、政策及活動等相關資訊，增進其對政府之瞭解，以利政 策推動之過程。」由此可知公眾外交針對的對象為外國公眾，公共事務針對的則 是本國公眾，此兩者是一體兩面，新公眾外交賦予國內公共事務更重要的角色，
而公共事務則是公眾外交發揮功能的必要補充，當政府向外國公眾推動公眾外交 的同時，也應讓本國民眾瞭解其用意並爭取支援與認同，此則屬公共事務範疇。
3.「公眾外交」與「傳統外交」
公眾外交與傳統外交發動的主體皆為政府，但兩者最大不同處在於受體的對 象不同，傳統外交往往侷限於政府與政府間公部門的互動，而公眾外交的對象則 是與他國組織或公眾互動，相較於傳統外交尋求政府對政府的合作方式，公眾外 交鼓勵政府與國外公眾間藉釐清雙方利益而相互瞭解，最終推廣成為一種社群意
8 參閱 ACA 網站。<http://www.aca-secretariat.be/>
9 卜正珉，《公眾外交—軟性國力，理論與策略》(臺北：允晨文化，2009 年)，頁 43-44。
識。傳統外交透過與國外政府的私下交流增進國家利益，公眾外交則是藉由政府 與非政府對象(包括一般大眾與菁英分子)說明清楚，來支援傳統外交，所以公眾 外交一方面與傳統外交融為一體，另方面則雙軌並行。10
10 前引書，頁 41-42。
第貳章、公眾外交與國際高等教育
第一節 柔性權力