中 華 大 學

中 華 大 學 碩 士 論 文

公共工程規劃設計品質管理 缺失分析與改善策略之研究

The Study on Analysis and Improvement of Quality Planning and Design of Public Construction Works

系 所 別：營 建 管 理 研 究 所 學號姓名：M09616021 張 裕 滿 指導教授： 吳 福 祥 博士

中華民國 九十八 年 二 月

誌 誌

誌 誌 謝 謝 謝 謝

回首碩士班生活，除了緊湊、豐富的課程充實著我的專業知識，

在校期間，承蒙所上老師諄諄教導，擴展我對「營建管理」領域的視 野，讓我受益匪淺。特別感謝指導教授－吳福祥博士，無論是在論文 的修正與潤飾、學問與生活上的教誨與照顧、為人處事上及人生哲學 上諸多的啟發與助益。尤其在論文撰寫期間老師在百忙之中撥冗指 導，不斷對論文內容加以修改啟迪匡正，使本文得以順利完成，在此 致上最高的敬意與謝意。

口試期間，感謝口試委員－余斯慰、金文森等教授撥冗細審與殷 切指正，並提供寶貴的意見與建議，至為感謝。最後，特別感謝老婆、

兒女、大姊、姊夫在個人求學期間的支持、包容與鼓勵，有你們幫忙 分擔家中的責任與義務，使個人在工作之餘得以全新專注於學業及論 文的研究而無後顧之憂，謹將此成果獻給我最愛的家人，並告慰父母 在天上之靈。

張裕滿 謹誌

摘 摘

摘 摘 要 要 要 要

關鍵字 關鍵字 關鍵字

關鍵字：：：：公共工程公共工程公共工程公共工程、、、、工程生命週期工程生命週期工程生命週期工程生命週期、、、規劃設計、規劃設計規劃設計規劃設計

工程生命週期中各階段皆有其特殊性與重要性，而規劃設計階段 係工程整體生命週期之萌芽階段，很多影響工程品質、工期、成本、

功能與安全衛生等重要決策，都在規劃設計階段決定，除須達成工程 預期的功能需求與效益外，其品質優劣對整體工程成效，具有絕對的 影響，一個好的規劃設計案，可使往後工程得以順利的進行；反之，

不夠完善的規劃設計，會讓後續施工階段的問題層出不窮；在工程生 命週期中，規劃設計階段確為後續專案成敗之關鍵。有鑑於此，規劃 設計應有嚴謹的品質管理，在積極面可獲得最佳設計，在消極面則可 避免規劃設計之不當與錯誤。爰透過文獻回顧的歸納整理，瞭解規劃 設計品質管理問題之特性，找出其較常見的品質問題與缺失因子，進 而研擬合理的品質審查機制，並分析其實務上之可行性。

本研究以專家訪談建立工程規劃設計階段品質管理所需之審查機 制及工作審查表單，降低規劃設計階段的品質問題，並透過問卷調查 驗證審查機制及工作審查表單，提供專案管理單位審查與設計單位自 主檢查，確認文件/圖說的相符性與合理性，提昇工程規劃設計階段的 品質，並供相關主管機關執行工程規劃設計品質管控作業之參考。

Abstract

Key Words: Public Works, Construction life cycle, Planning and designing

Construction project has its own particularity and importance in every stage in its life cycle. The first stage is planning and design. A lot of major decisions which will affect the construction quality, scheduling, budget, function, safety and sanity are made during this stage. A good planning and design can make construction project work smoothly. On the other hand, a bad one will lead to many problems. We can say that the performance of this stage could be the key point for the future success of other stages in whole life cycle. Therefore, rigorous and complete quality management for planning and design will have the best result, or at least prevent mistakes and miscalculations from happening. In this study, when researching all the documents, this study focuses on understanding the particularity of quality management of planning and design, finding the common problems and mistakes for this stage, and then developing a reasonable examination method to make sure them in practicality.

Through interviews with domain experts and verification by questionaires, this study has established works examination formats and mechanism. These results can use to eliminate quality management problems in planning and design stage, that is, providing project management organization for investigation and designing organization for independent examination, confirming correspondence and reasonability of documents and charts, elevating the qualities of works planning and designing stage, and providing related organizations for reference for

目 目

目 目 錄 錄 錄 錄

第一章 緒論 1

1.1 研究動機 1

1.2 研究目的 1

1.3 研究範圍與限制 2

1.4 研究方法 3

1.5 研究流程 4

1.6 論文架構 5

第二章 文獻回顧 6

2.1 品質管義 6

2.1.1 品質的定義 6

2.1.2 品質管理的定義 7 2.1.3 品質管理的發展過程 8 2.2 規劃設計之品質管理 10

2.2.1 規劃設計之定義 10 2.2.2 規劃設計品質管理重要性 13 2.2.3 規劃設計階段工作重點 13 2.2.4 規劃設計階段管理之重點工作 15 2.2.5 規劃設計階段之品質管理 17 2.3 規劃設計品質管理文獻探討 17 第三章 規劃設計品質現況及問題 23 3.1 公共工程規劃設計品質常見問題 23 3.2 公共工程規劃設計品質問題探討 26 3.2.1 整體規劃作業未切合實際需求 26

3.2.2 設計內容疏漏或不夠周詳 26 3.2.3 工程單價、數量不確實 27 3.2.4 相關圖說審查作業未落實執行義 27 3.2.5 規劃設計不符法令與實際需求 27 3.2.6 規劃設計前置作業準備不足 28 3.2.7 技術服務廠商未依規定遴選 28 3.2.8 現場相關資料蒐集與調查不足 28 3.2.9 關連系統間協調不足 29 3.2.10 規劃設計相關時程延遲 29 3.3 工程規劃設計品質問題分析 30 3.4 機關規劃設計品質問題 32 3.4.1 中央機關規劃設計品質問題 36 3.4.2 地方機關規劃設計品質問題 37

3.5 小結 39

第四章 規劃設計階段品質改善策略 40 4.1 工程規劃設計階段品質作業模式與內容 40 4.1.1 規劃設計階段品質作業模式 40 4.1.2 規劃設計階段品質作業內容 43 4.1.2.1 規劃與可行性研究 43 4.1.2.2 基本設計與細部設計 47 4.1.2.3 都市設計審議 51 4.1.2.4 特種建築申請審查之探討 52 4.1.2.5 候選綠建築證明書申請 56 4.1.2.6 公共藝術設置 58

4.2 權責劃分 62

4.2.1 規劃階段 62

4.2.2 設計階段 62

4.3 規劃設計階段審查機制之建立 64

4.3.1 目的 64

4.3.2 適用法規與審查依據 64 4.3.2.1 適用法規 64

4.3.2.2 審查依據 65

4.3.3 審查機制之重點工作 65 4.3.4 審查流程及要項說明 68 4.3.5 審查時程管制作業 70

4.3.5.1 審查時程 70

4.3.5.2 管制作業 71

4.4 問卷調查驗證 80

4.4.1 問卷調查驗證目的 80 4.4.2 問卷調查對象與內容 80 4.4.3 問卷調查驗證結果分析 80

4.5 小結 86

第五章 結論及建議 87

5.1 結論 87

5.2 建議 88

參考文獻 89

附錄一 專家訪談名單 93

附錄二 問卷調查 94

附錄三 相關工作表單 96

表 表

表 表 目 目 目 目 錄 錄 錄 錄

表 2.1 各家學說的品質定義 7

表 2.2 品質管理的發展過程 10 表 2.3 規劃階段與設計階段之定義 11 表 2.4 營建管理各階段工作重點 14 表 2.5 工程規劃設計階段管理之重點工作 15 表 2.6 公共工程規劃設計流程 18 表 2.7 不同階段執行價值工程的優缺點 20 表 3.1 公共工程規劃設計缺失統計彙整表 31 表 3.2 中央機關規劃設計缺失統計表 33 表 3.3 地方政府規劃設計缺失統計表 34 表 3.4 中央機關與地方政府規劃設計缺失統計總表 35

表 4.1 規劃階段作業內容 46

表 4.2 設計階段作業內容 50

表 4.3 規劃階段權責劃分表 62 表 4.4 設計階段權責劃分表 63 表 4.5 各階段作業審查重點表 67

表 4.6 自主檢查紀錄表 72

表 4.7 設計審查通知書 73

表 4.8 工程成果檢查表 74

表 4.9 審查紀錄表單彙整表 75 表 4.10 技術文件/圖說審查回覆意見表 76 表 4.11 規劃設計送審文件/圖說審查狀況表 77 表 4.12 規劃設計審查紀錄表 78

表 4.13 規劃設計送審文件/圖說管制表 79 表 4.14 受訪者基本資料統計表 81 表 4.15 問卷調查統計數據彙整表 85

圖 圖

圖 圖 目 目 目 目 錄 錄 錄 錄

圖 1.1 本研究之營建管理團隊架構 2

圖 1.2 研究流程圖 4

圖 2.1 建築規劃與設計流程 12 圖 3.1 各類規劃設計缺失之比率 32 圖 3.2 中央與地方機關規劃設計缺失比率圖 36 圖 3.3 中央機關規劃設計缺失比率圖 36 圖 3.4 中央機關各類規劃設計缺失比率圖 37 圖 3.5 地方機關規劃設計缺失比率圖 38 圖 3.6 地方機關各類規劃設計缺失比率圖 38

圖 4.1 規劃作業流程圖 41

圖 4.2 設計作業流程圖 42

圖 4.3 規劃設計審查作業流程 43 圖 4.4 都市設計審議作業流程圖 52 圖 4.5 特種建築申請作業流程圖 55 圖 4.6 綠建築標章申請與審查作業流程圖 57 圖 4.7 公共藝術設置流程圖 61 圖 4.8 設計文件/圖說審查流程圖 68 圖 4.9 各單位類型所占比率圖 82 圖 4.10 各專業領域所占比率圖 82 圖 4.11 工作屬性所占比率圖 83

圖 4.12 學歷所占比率圖 83

圖 4.13 實務經驗所占比率圖 84

圖 4.14 職稱所占比率圖 84

圖 4.15 問卷調查統計直條圖 85

第一章 第一章

第一章 第一章 緒 緒 緒 緒論 論 論 論

1.1 研究動機

長久以來政府對於公共工程品質管理，較注重於施工中的品質管 理與控制，相對於規劃設計階段之品質管理，顯有所不足。然公共工 程之品質優劣並非完全繫於施工品質上，尤其是公共工程施工階段承 包廠商必須依照規劃設計的圖說進行施工，故設計品質直接影響施工 品質，而設計內容主要源自於規劃，所以規劃的品質當然影響設計品 質的好與壞。

公共工程整體的生命週期包括規劃、設計、發包、施工、使用、

維護更新等階段，每一個階段之執行皆有其重要性，而各個階段間更 是環環相扣，相互影響，特別是規劃與設計階段，為工程生命週期之 初期起始階段，一旦發生問題，後續各個階段將連帶受到影響。一般 不當之規劃設計通常無法立即被發現察覺，往往到後面施工階段才會 一一呈現出來，甚至於到使用維護階段才突顯出來當初規劃設計不 當，此時對工程之功能與效益已造成某種程度的影響。依據美國學者 James L.Burati 研究顯示，規劃設計品質缺失占所有工程品質缺失的 79%，而其所造成之損失更高達總工程經費的 9.5% [1]，可見規劃設計 階段對整體工程之影響遠超過施工階段，故規劃設計階段之品質管理 相對的更為重要。

1.2 研究目的

近年來政府推行多項工程建設品質改善方案，鑑於規劃設計階段 係工程整體生命週期之起始階段，其品質優劣對工程整體績效，具有 絕對的影響性。本研究目的包含：

一、透過文獻回顧探討目前公共工程規劃設計階段之相關問題。

二、經由專家訪談建立工程規劃設計階段品質管理所需之審查機制及 工作審查表單。

三、運用問卷調查驗證工程規劃設計審查機制及表單，以供工程相關 主管機關及設計單位參考。

1.3 研究範圍

本研究所建立規劃設計審查作業機制，係以工程主辦機關(業主) 聘用專案管理單位、設計單位及施工廠商單位等為營建管理組織架 構，其中專案管理單位是協助並代理工程主辦機關執行各項管理作 業，如圖 1.1 所示。

圖 1. 1 本研究之營建管理團隊架構

其

商 商

造 廠 商

廠 水

電 廠

其 他 他

廠 營

商

專案管理單位

契約關係 協調關係 圖例:

設計單位

主辦機關

1.4 研究方法

本研究係以文獻回顧彙整分析國內公共工程規劃設計的缺失與問 題，經由專家訪談建構工程規劃設計品質審查機制及相關工作審查表 單，並運用問卷調查驗證審查機制及表單的實用性。

一、文獻回顧

以國內相關公共工程規劃設計研究文獻、工程案例資料、法令規 章叢書、期刊與監察院及審計部相關調查、糾正之工程採購違失 案件等，加以整理分析探討國內公共工程規劃設計之問題，以作 本研究之參考。

二、專家訪談

透過專家訪談建構工程規劃設計品質審查機制及相關工作審查表 單，讓以往不易察覺的問題，得以及早發現並適時妥善正確的解 決，降低工程規劃設計階段品質缺失及問題，進而確保規劃設計 品質，以達預期功能與效益。

三、問卷調查驗證

運用問卷調查驗證審查機制及表單之可行性與實用性，以提供相 關主辦機關及設計單位參考。

1.5 研究流程

本研究之研究流程如圖1.2 所示。

圖 1.2 研究流程圖

NO

研究動機與目的

研究範圍與方法

分析與探討工程 特性及適用性

結論與建議 Yes 彙整分析 相關文獻回顧

建構品質審查機制

第一章 緒論

第二章 文獻回顧

第五章 結論與建議

第四章 規劃設計階 段改善策略

第三章 規劃設計 現況及問 題分析 專家訪談

驗證 No

1.6 論文架構

本論文內容架構說明如下：

第一章：緒論。說明研究動機、目的、研究範圍與限制、研究方法、

研究流程及研究架構。

第二章：文獻回顧。蒐集與本研究有關書籍、期刊、文獻及相關法規 等資料，分別加以探討其定義進行分析與歸納。

第三章：規劃設計品質現況及問題。針對工程規劃設計階段執行所產 生問題與缺失，藉由監察院交通及採購委員會「政府採購工 程違失專案調查研究報告」內違失、糾正案件，分析歸納屬 於規劃設計階段之問題與其造成原因。

第四章：規劃設計品質改善策略。以專家訪談方式建立工程規劃設計 階段品質管理所需之審查機制及工作審查表單，讓以往不易 察覺的問題，得以及早發現並適時修正與妥善的解決，進而 改善工程規劃設計階段品質，並透過問卷調查驗證審查機制 及表單之可行性與實用性，以提供相關主管機關、專案管理 單位審查及作為設計單位自主檢查使用，以確認文件/圖說的 相符性與合理性，有效提昇公共工程規劃設計的品質。

第五章：結論與建議。綜合本研究之過程與成果提出工程規劃設計相 關結論與建議，以提供日後研究方向之參考。

第二章 第二章

第二章 第二章 文獻回顧 文獻回顧 文獻回顧 文獻回顧

規劃設計為工程生命週期之初期起始階段，其作業的好壞為整個 專案成敗之關鍵，為了要瞭解規劃設計階段之作業及內容，本研究透 過國內相關書籍、期刊、文獻回顧及相關法規的方式，針對品質定義、

品質管理、品質管理發展過程與規劃設計之定義、範圍、內容等，分 別加以描述及歸納。

2.1 品質管理

2.1.1 品質的定義

品質的定義，誠如裘蘭博士(Dr.Joseph Juran)，在「裘蘭品質領導 手冊」一書中所云：「品質一詞，要取得一致的定義，洵非易事，字典 上有十幾種定義」[2]，無法以一個簡短的定義可以明確地表達。他認 為品質就是產品，應以顧客導向為出發點，是由顧客來衡量的，而產 品的適用性在於使產品在使用期間能滿足顧客的需求。要達到這個目 標，統計品管僅是其中一個環節，必須加上統計以外的其他活動，並 有效運用企業內外的組織，透過各種技術與管理方法來完成。但如果 將「品質」限定於產品或服務的特質，那就祇有在供需關係存在時才 會發生，如要求品質特性(外觀、尺寸、性能、使用年限、依賴性、可 靠度、耐久性、維護性、滋味、香味……等等)或等級(某一種等級或種 類的產品滿足人們的程度)，或瑕疵擔保責任等[3]。

依據 ISO8402(CNS12889)品質管理與品質保證詞彙中，品質定義 為：「一個實體的特性總和，此種特性，具有滿足明訂與潛在的需求能 力」。實體：「包括活動與製程、產品、機構、系統、人員或上述之任 何組合，而可以是無形的服務或活動」[4]。亦即品質適用之對象，可 以是有形的產品，也可以是無形的活動。品質之優劣取決於使用者之

需求與期望，換言之品質係達成使用目的而應具備之性質，在某些方 面品質也被稱為「符合使用」、「符合目的」、「符合要求」或「顧客滿 意度」，但這些僅代表上述定義之某些品質層面而已。各學者對品質定 義，如表 2.1 所示。

表 2.1 各學者對品質定義

定義來源 品質定義

戴明

(Dr.Edward Deming)

是一種以最經濟的手段，製造出市場最有用 的製品。

裘蘭 (Dr.Joseph Juran)

是一種適用性的，產品在使用期間，能滿足 使用者的需求。

費根堡(Dr.Armand Feigenbaum)

絕不是最好的，而是在某種消費條件下才是 最好。

石川馨(Dr.Kaoru Ishikawa)

是一種能令消費者或使用者滿足，並且樂意 購買的特質。

克勞斯比 (Dr.Philip Crosby)

就是讓顧客覺得他們得到了超過預期的價 值，即是合乎標準、零缺點。

ISO8402(1994) 一個實體的特性總和，此種特性具有滿足特 定與潛在的需求能力。

綜合定義 符合使用者及顧客之期望與合約要求。

2.1.2 品質管理的定義

「品質」是使用者主觀的定義，因使用者對功能需求不同而有所 不同；而所謂工程之品質管理，則是指「以合理之成本，生產合乎使 用者功能需求之產品，所需之手段體系。」一個有效的品質系統應包 括四個要素，即確立標準、評估與核定、修正缺失及建立產品改善機 制[5]。也因為品質管理是一種綜合性與全面性控制品質的方法，因此 品管需要由具有專業的各個參與者共同努力配合，並在組織上可以全 面的規劃與協調，才能達到品質的目標。

出符合消費者要求品質之產品或服務之方法體系」簡稱 QC (Quality Control)。而日本工業標準在品質管理名詞中規定：「為了有效地實行 品質管制，並對企業的整個階段(包含市場調查、研究及開發，製品的 規格、設計、生產準備、採購及向外訂貨、製作、檢查、出售、售後 的服務工作、以及財務、人事、教育等)作有效的品質控制，經營者必 須激起全體企業員工一起參與合作。」簡稱 CWQC(Company Wide Quality Control) [6]。

因此品質管理的意義，應是在設計階段或施工過程中及早發現缺 失，並採取預防或矯正措施，以避免缺失繼續擴大。此外品質管制並 非無限制的追求品質，而必須是在考量合理成本與工期之條件下，以 符合規範及使用者功能需求為基準，如此才不會造成工程經費的不當 運用。

2.1.3 品質管理

人類追求品質的歷史可由各項歷史文物古蹟當中，發現人類早已 對物品從事品質檢驗的工作，早期農業社會時代，手工製造的產品之 檢驗僅集中在個人的技術領域上，沒有統一的標準及規範來認定，對 品質的觀念只在於「品質是檢驗出來的」，品質制度建立在「品質檢 驗」(Quality Inspection，QI)。經過工業革命之後，機械代替手工，生 產線的設計使得產品可以快速大量生產，個人只負責生產過程的一小 部分，必須利用統計瞭解品質狀況，找出問題原因和對策，透過專門 人員逐一檢查來達成，品質制度隨之發展成為「品質管制」(Quality Control，QC)。隨著生產類型的多樣化，需在設計時考慮顧客的需求，

並模擬實況測試與統計分析，精確評估未來使用狀況，以確保產品品 質，品質制度隨之發展成為「品質保證」(Quality Assurance，QA)。

生產數量的遽增，專門人員無法逐一檢查各個產品，只能依賴抽

樣的方式來篩檢產品，而抽樣誤差的結果，常使瑕疵品流到市面上，

而影響產品品牌的形象，使以往的品質檢驗方式受到相當大的衝擊，

進而演變強調由全體員工共同負責的工作，品質不只存在於產品上，

並擴展至工作面與提供服務層面的「全面品質管制」(Total Quality Control，TQC)的概念；又品質文化的塑成可藉由教育訓練中對每個員 工個人行為態度的改變，進而產生團體行為的整體變革，這種由全體 習慣的養成的品質觀念品管學者稱為「全面品質保證」(Total Quality Assurance，TQA)。貿易自由化及國際化之後，由於競爭的結果，製造 過程的好壞已不是決定品質高低的唯一標準，顧客喜好與否成為判定 品質高低的另一個重要指標，如何瞭解顧客的需求，並提供顧客滿意 的產品，逐漸發展成為以「全面品質管理」(Total Quality Managment，

TQM)為核心之理論與實務體系[5]。

全面品質管理的理念，主要源自於美國管理學者戴明(Dr.Edward Deming)、裘蘭(Dr.Joseph Juran)、克勞斯比(Dr.Philip Crosby)、費根堡 (Dr.Armand Feigenbaum)的倡導，強調全面品質管制。第二次世界大戰 之後，麥克阿瑟(D. MacAuthur)將軍延請戴明、裘蘭等人到日本講授品 質管制的方法，以重建日本的經濟力量，全面品質管理的理念與方法 便 廣 為 日 本 企 業 界 所 採 用 ， 再 經 日 本 企 業 管 理 學 者 石 川 馨 (K.Ishikawa)、田口(G.-Taguchi)的推動，建立日本本土化的「全公司品 質管制」品管模式。一九七○年代以後，日本產品的競爭力愈來愈強，

促使美國企業界開始注意到日本模式的品管模式。美國引進原本出自 美國學者的日本式品管模式，再經企業管理學者重新建構之後，成為 今日的「全面品質管理」模式。

綜上所述，品質管理進程可分為下列幾個階段，如表 2-2 所示。

表 2.2 品質管理的發展過程

時期 品管方法 品質的制度 品質制度內容重點

1900~1920 品質是「檢驗」

出來的 品質檢驗(QI)

由操作員兼品管員用 選別式的全面檢驗到 領班的品管時代 1920~1940 品質是「製造」

出來的 品質管制(QC)

生產線的製造模式，由 全職的品管專員在製 造過程中辦理檢驗

1940~1960 品質是「設計」

出來的 品質保證(QA)

將品管制度的第一站 ---進料管制，向前延伸 到產品及設計品質的 管制

1960~1980 品質是「管理」

出來的

全面品質管制 (TQC)

品質的手段由傳統檢 查方式轉換為預防品 質問題的發生

1980~2000 品質是「習慣」

出來的

全面品質保證 (TQA)

以說、寫、做一致的精 神，完成內部與外部的 品質保證。

2001~ 品質是全方位 的

全面品質管理 (TQM)

以系統績效的量測與 監控，來達到全面品質 經營管理(T.Q.M.)的 最終目標

參考文獻：[7]

2.2 規劃設計之品質管理

2.2.1 規劃設計之定義

規劃為設計過程的初期調查階段係為業主和規劃者透過質與量 以及主、客觀的資料、意象之蒐集、分析和總結的過程。根據Pena學 者的定義，規劃與設計不同點是在於設計是解決問題的過程，著重在 於綜合創造性構想使成為可行的解決方案；規劃則是尋找問題，重點 在於資料與事實的分析[8]。

規劃設計階段作業，在於衡量整體計畫是否符合政策趨向與功能

需求、思慮是否完整周全、各項準備工作是否完備、管制機制是否嚴 謹等直接影響工程未來的成敗關鍵。公共工程的規劃階段較一般民間 工程更為注重政策的研擬與相互配合，必須考量政府施政的連貫性，

以及未來發展或其他政經建設的影響，亦是公共工程的盟芽階段。

規劃設計作業首先必須確定所需達成的目標與需求，建立目標之 優先順序及擬定評估可行性策略。目標或需求即為設計案之所以付委 託的緣故，在目標及需求確定後，尚須依照其重要性(通常為時間的急 迫性)安排其優先順序，其應儘早以免目標日(target date)的延遲或進度 落後，策略之擬定即如何達到目標的方法[9]。

規劃與設計階段各劃分為「前段」與「後段」，規劃的後段如何 與設計的前段需要順利銜接，往往依賴「建築設計條件書圖」之形式 與工具。其次，許多的建築業主，尤其是公共建築主管單位，經常以 建築設計條件書圖配合公開徵選建築師辦法，採用競圖方式評選建築 師設計方案的優劣，遴選出可以委託的建築師。

對於建築規劃與建築設計兩階段的專業定義，如表 2.3 所示：

表 2.3 規劃階段與設計階段之定義

階 段 定 義 規

劃 階 段

規劃(前段) 檢討興建行為社經背景、市場條件等外部需求 特性之分析

規劃(後段) (規劃報告書)

建築基地區位條件、配置動線機能、營運財務…

等分析 設

計 階 段

設計(前段) (設計條件書)

建築空間種類、規模配置關係、經營管理…等 設計條件

設計(後段) 空間造型設計、平面、立面、剖面、施工圖等 基本設計、細部設計

參考文獻：[10]

將規劃與設計前後以流程圖說明其對應關係及相互影響如圖 2.1 所示。

圖 2.1 建築規劃與設計流程 參考文獻：[10]

建築構想

檢討興建行 為社會經濟 背景、市場 條件等外部 需求特性之 分析

建築基地區位 條件、基地建 物規模、配置

、動線、機能

、營運、財務

…等分析

建築空間種類

、規模配置關 係、經營管理

…等設計條件

空間造型設計

、平面、立面

、剖面、施工 圖等基本設計

、細部設計

建築施工

(設計條件書) (規劃報告書) 規劃(後段) 規劃(前段)

規劃

設計(前段) 設計(前段)

設計(前段)

2.2.2 規劃設計品質管理重要性

一般工程整體的生命週期包括規劃、設計、發包、施工、使用、

維護更新、再利用等階段，有很多影響工程功能、品質、成本與工期 甚至安全之重要決策，均於規劃設計階段決定的。因此，規劃設計階 段除需做能達成工程目標之最佳設計外，其設計品質之良窳對工程目 標之影響更具深遠，一旦設計決定、完成設計進入施工階段，承包廠 商必須依照設計的圖說進行施工，雖可依程序辦理變更設計，但手續 繁雜不易。

由於規劃設計對工程影響甚大，因此，規劃設計階段應有一套嚴 密的品質管理；在積極層面可獲得最佳的設計，以達預期成果效益；

在消極層面則可避免錯誤的設計與不當設計。在規劃設計階段若欠缺 品質管理，會造成發包後施工階段的工程進度問題，產生工期延長、

增加成本情事。

2.2.3 規劃設計階段

一個專案管理顧問公司必須具有相當豐富的工程技術、純熟的營 建管理知識與經驗的管理人才，對工程規劃、設計、發包及施工等方 法都應有詳細與縝密的瞭解；此外更應具備企劃組織、財務管理、經 濟分析、資訊系統整合與價值工程分析能力，並善於溝通協調對法律、

契約及勞務關係累積豐富的知識與經驗，才能充分勝任營建專案管理 的工作。營建管理的工作重點，如表 2.4 所示。

表 2.4 營建管理各階段工作重點

階段 品質管理 進度管理 成本管理 安全管理

規劃

階段 釐清目標 成本初估 工程風險評估

基本 設計 階段

·建材規劃

·基本設計圖說 審核

·擬定勞務計畫

·釐定綱要進度表

·審核設計進度表

·協助編列資金預 算

·協助編列現金流 量表

·參數估價擬定分 標工程概算

·擬定勞務計劃

·研擬工程安全 衛生計劃

·評估各類保險 與需求

細部 設計 階段

·審查圖說規範 與規格

·確保設計品質 符 合 業 主 要 求

·品質與品保計 劃擬定

·擬定工程分段與 里程點

·完成總進度表

·研擬分標工作進 度表

·進度監控準備作 業，建檔完成

·確定分包項目與 工作內容

·成本精算

·建立成本評核制 度，確定評核週期

·建立價值工程制 度

·檢討工地消防 安全，防颱及 防災佈置

·工地安全衛生 設備佈置

·工地與附近市 鎮之醫療體系

發包

·基本放樣及基 準點校核

·監督設計進度 ·比較成本分析

·研擬付款及估驗 計價方式

連繫調查

階段 ·施工大樣圖審 核

·產品規格、品 質、憑證查驗

·工廠抽查與試 驗

·執行進度/成本控 制〈審查廠商進 度〉計劃

·90 天進度表、月 進度表、雙週進 度表、施工數量

·工程預算執行及 控制，並作比較差 異分析

·工程估驗審核與 撥款簽證報告

·研訂工地安全 守則

·執行工程安全 計劃，建立工 地安全衛生組 織

施工 階段

·品管月報

追蹤表

·召開進度檢討會

·定期進度報告

·成本評核，實績分 析

·價值工程報告

·工程財務報告

·定期工地安全 檢查，督導承 包商保險之購 買

·召開安全協調 會

·工地安全月報

參考文獻：[11-13]

2.2.4 規劃設計階段

完整的規劃設計階段應有四大管理部分，設計品質、進度、預算 及協調，此四大部分管理之重點工作說明如表 2.5 所示。

表 2.5 工程規劃設計階段管理之重點工作

管理 工作內容 工作明細

品質

‧各設計單位圖說之檢討。

‧施工方法/價值工程之檢討。

‧目前設計之品質與預算之檢 討、反應及回饋。

‧設備、器材、建材採購計畫之 建議。

‧發包之策略及分包計畫。

‧發包文件之整合。

‧投標廠商資格訂定及預審。

‧ 合 約 中 所明 訂 的設計 依 據 與 規 範，均須分送給各相關設計單位，

並要求詳讀與確認。所有經由基本 設計所產生之數據，必須再次確認 是否與現行法規或設計標準相抵 觸。

‧為確保設計工作品質能符合合約 需求，專案組織計畫裡應先制訂設 計工作品質控制程序。

‧設計圖說、文件之管理應做好分 類與編碼系統以及電腦代碼，並作 目的〈如提供設計依據用、審閱意 見用、供參考用、供審核及認可 用、供製造與施工用以及供存檔用 等。〉適當之分派或建檔。

‧所有相關設計變更之備忘錄均需 有影本在各設計單位存檔，並登 錄成冊備查。

進度

‧工作內容之了解及如何將預定 工作反應於時間上。

‧根據初步資料製作進度表，進 行調整、協調、再定案。

‧實際進展情況之了解、回饋至 進度表更新，並進行落後部分 之趕工建議。

‧各設計督導工程師可將其所屬工 作之主要項目與細分項目〈依各種 圖說文件編碼〉，在時程表上均冠以 電腦代碼，送交控制單位統籌，並 進行時程控制與追蹤。

預算

‧業主對預算之概念〈含總及分 項目〉。

‧檢討以上概念預算之合理性及 提出建議。

‧根據各設計單位之圖說、文 件、備忘錄、會議記錄，製作 預算，檢討與業主概念預算之 一致性，並提出報告。

‧各設計督導必須依其負責的工作範 圍與數量，預估所需人力、工時及 預算〈依不同工程專案詳列〉，並要 求其所屬設計支援部門選派所需之 人員，成本工程師可按此預估人力 做出設計工作的預算。

參考文獻：[12-18]

表 2.5 工程規劃設計階段管理之重點工作 (續)

管理 工作內容 工作明細

預算

‧備忘錄、會議記錄，製作預算，

檢 討 與 業 主 概 念 預 算 之 一 致 性，並提出報告。

‧定期檢討整體預算、建立資料 庫，回饋並反應於品質之認知 上。

‧預算書製作及發包預算之擬 訂。

‧各設計督導必須依其負責的工作範 圍與數量，預估所需人力、工時及 預算〈依不同工程專案詳列〉，並要 求其所屬設計支援部門選派所需之 人員，成本工程師可按此預估人力 做出設計工作的預算。

協調

‧與各設計單位、顧問之契約條 文檢討。

‧與經營者之密切聯繫。

‧定期參加工作協調會。

‧各式會議等決議事項之追蹤。

‧非定期設計單位訪視。

‧定期對業主報告瞭解最新動 向。

‧設計團隊組織表

設計支援部門指派參與專案設計 工作的主要人員，如設計督導工 程師及其助理督導工程師等，均 須納入專案設計團隊組織表中。

‧制定專案工作協調程序規則 1.通常在合約簽訂後，由專案經理

起草制訂，並送交業主審閱同 意。

2.協調程序則會因專案工作性質 不同而有不同之內容，但至少應 包括下列項目：

a.工作服務範圍。

b.專案組織表。

c.雙方聯繫管道與方法。

d. 雙 方 往 返 文 件 之 形 式 與 規 定。

e.設計圖說、文件之格式規定 與編碼。

f.圖說、文件分派需求與規定。

g.圖說、文件的審核與認可程 序。

h. 工 程 技 術 資 料 書 的 製 作 要 求。

i.變更工作的提出、確認與執 行。

j.專案工程會議的安排與會議 記錄。

參考文獻：[12-18]

2.2.5 規劃設計階段之品質管理

工程品質傳遞過程，一般係工程主辦機關或業主之要求制定設計 方向，經由要求品質展開與其對品質特性的訂定，而擬定滿足該特性 規格，並配合滿足設計品質的施工管理特性之考量，將要求品質、設 計及施工品質全盤檢討。要求品質係工程主辦機關、業主或未來使用 者對建築結構物之要求品質，通常包括建築結構物本身之要求以及施 工中對鄰近環境維護之要求等。設計品質係設計者依據業主要求結構 物應具備的品質詳加規劃，而展現於設計圖說中之品質。施工承商係 依設計單位所提供之設計圖說與規格、形狀及尺寸等，藉其施工經驗、

設備、技術等完成工程實質結構體施作。

工程設計品質之衡量基準[19]包括：

1.功能性：設計標的物能達到預期之使用功能。

2.合法性：合乎法令規章、準則、規範要求與設計合約要求。

3.施工性：技術成熟度、材料可用性、規格合理性與合適工作性。

4.安全性：可靠度性能、維護度性能、維護支援性能及可使用性。

5.經濟性：設計成本、建造成本、營運及維護成本、重建成本、社 會成本等。

6.美觀性：工程需與周邊環境融合並具美感，惟此項較具主觀性。

2.3 規劃設計品質管理文獻探討

一、劉福勳，「規劃設計階段營建管理之合理作業」，營建管理季刊，

第 44 期，第 17.19 頁，2000。

規劃設計階段之管理缺失處處可見，可惜多數業主卻習以為常並 不太在意。根據漢天下工程管理顧問公司之統計與比較，台灣 40 層樓 高建築物之造價約為美國西海岸地震帶 40 層樓高之 1.6 倍；而品質卻

業，並列舉規劃設計階段之管理缺失十八項說明[20]。

二、行政院公共工程委員會，「各類型災害潛勢資料應用於公共工程規 劃設計之研究(第一期)」，行政院公共工程委員會專案研究計畫。

公共建設之工程計畫作業流程可概分為規劃、設計及施工等三階段，

重大之公共建設工程計畫更可依其程序嚴謹性及管考需求，又可分為 先期規劃、綜合規劃、基本設計、細部設計及施工等五階段。每一階 段均甚重要，稍為疏忽，則會衍生出設計及施工不當、進度拖延、危 害後續營運甚至本體建設的安全性等問題。一般公共工程規劃設計流 程如表 2.6 所示。

表 2.6 公共工程規劃設計流程

先期規劃 綜合規劃 基本與細部

設計 發包施工 1.確定建設目標 1.確定規畫目標 1.基本補充測量 1.周邊設施拆遷

與需求。 與需求。 、鑽探、試驗 ：建築物、農林

2.選線、選址。 2.工址現況說明。 及分析。 作物、公共設施 3.基本資料測量、 3.基本資料收集 2.主結構設計。 管線、其他。

分析。 調查、預測及分 3.周邊工程設計 2.施工。

4.工址調查、鑽探 析。 (交通設施、 3.資料蒐集、調

、測試。 4.工程規劃(包括 擋土牆、排水 查。

5.方案規劃、替選 結構、交通、環 設施、環保、 4.計畫變更。

條件及技術層 保、景觀等)。 建築、機電設 5.設計標準變更。

次優劣比較。 5.方案評估。 備、工程設計)

6.環境說明。 6.建設計畫。

7.執行程序、設計 7.相關計畫之配 基準。 合(如都市計畫 8.經濟效益、財務 、區域排水等) 規劃。 8.環境影響評估。

9.實施計畫。 9.開發效益評估。

參考文獻：[21]

一般公共工程計畫作業可概分規劃、設計、施工與營運維護等四 階段，整個過程可稱為公共工程生命週期。公共工程生命週期之各階 段皆需有適當之「範圍」、「精度」、「程度」之相關環境資料或調查資 料。「範圍」指資料涵蓋的區域大小；「精度」指資料的比例尺；「程度」

指資料的參考價值性，可用的程度。一般原則，生命週期四個階段中，

愈後之階段，範圍愈小，精度需求愈高，程度也愈高。

三、劉慶尚，「由價值工程應用談設計管理」，營建管理季刊，第 44 期，

2000。

工程規劃階段的主要工作包括確定計畫是否可行、該做什麼?何時 去做?誰去做?設定計畫目標、確定設施規模、擬訂財務計畫、擬訂人 力計畫、完成環境影響評估、訂定設計規範等。至於設計階段的主要 工作包括完成設計圖說與文件、決定材料與外觀、決定舒適程度與空 間利用、決定機械設備、決定設施的控制及營運方式等。工程的建造 及營運成本大部分在規劃與設計階段作決定，因此，規劃與設計階段 的管理，在營建管理中與施工管理各有其不同的階段性任務，若能在 規劃設計階段對工程的機能、成本與進度的觀點加以適當的管理分 析，並選擇適當的設計方案，對工程的整體營運與壽年成本的控制，

將有莫大的幫助與效益。

規劃階段的主要功能是將構想加以適當的判斷，以確定其是否可 行，如確實可行則就後續的執行方式與預算編列，提出具體的方案。

設計階段的主要功能是將規劃階段的成果依據進度逐步執行，將構想 與規劃成果變成圖說規範，供施工之使用。

整體工程生命週期，規劃階段所需經費不大，執行的困難度相對 不高，一般多能依照原定進度進行，惟規劃完成後，後續之計畫核定

算核定，則常常壓縮設計時程，希望儘早開工。因此，設計工作常在 時程或預算不足的情況下進行。如何加以適當管理，使設計成果能達 成必要的機能，並於原定進度與時程的要求下，選擇成本最低之方案，

設計管理的工作也就顯得異常重要。

價值工程是一種管理技巧，主要可以協助相關工程人員或管理階 層做兩件事，一是對原有設計方案，在充分考量機能、成本、進度的 要求下、提出較低成本並增加價值的替代方案；另一是針對不同的替 選方案，充分考量業主或使用者對機能、成本、進度的要求，提出最 高價值的優選方案供決策者參考。

價值工程應用在工程生命週期各階段之優缺點，如表 2.7 所示：

表 2.7 不同階段執行價值工程的優缺點

階段別 優 點 缺 點

規劃階段

1.對替代方案的接受性較高。 方案內容、成本等資料

2.較不會影響整體計畫進度。 可能並不清楚，影響價

3.變更的成本較低，阻力較小。 值工程研析的進行。

4.有可能大量降低成本。

5.節餘之經費全數由業主享有。

設計階段

1.方案內容、成本等資料清楚。 1.須考量變更設計成本

2.對替代方案的接受性高。 。

3.變更成本低。 2.須詳細考量研析時程

4.有可能大量降低成本。 ，否則有可能影響計畫

5.節餘之經費全數由業主享有。 進度。

發包階段

1.節餘之經費全數由業主享有。 1.投標廠商與業主並無

2.方案內容、成本等資料清楚。 合約關係，如以替代

3.不須考量變更設計成本。 方案投標，並不能保

證得標，影響投標廠 商意願。

2.國內成功案例不多。

施工階段

1.投標廠商與業主並無合約關 1.替代方案的提送與審

係，彼此的權利與義務均已 查時程極短。

明確。 2.節餘之經費須由業主

2.替代方案的提送程序及獎勵 與承包廠商依據相關

相當明確。 規定分享。

3.承包廠商須承擔替代 方案部分之責任。

4.國內尚無成功案例。

參考文獻：[22]

四、張行道，「顧問品質績效評估與指標」，營建管理季刊，第 44 期，

2000。

規劃設計、施工監造、專案管理等顧問的工作，對工程績效影響 甚大。績效評估是管理方法之一，在專案進行中評估績效，可在規劃 設計階段即改進產品，增加業主的滿意度。規劃階段在工程生命週期 中所占成本雖低，但其品質對後續階段之施工、營運等影響很大，做 好評估工作，可避免在後續階段變更，防止工程成本、時程因變更而 遽增。

設計績效評估有三個目的：

(一)控制並改進設計績效 (二)增進顧問及業主間的溝通 (三)提供未來選擇顧問之參考

ISO9001 對設計的過程有兩項明確要求，即驗證與認證，驗證是檢 查設計輸出是否滿足設計輸入的要求，可透過組織內部的 QA∕QC 品 管方法確定；而認證則是檢查設計成果是否滿足顧客的需要，範圍較 廣。

規劃設計績效除由產品形成外，工作過程對績效有直接影響，規 劃設計工作過程包括管理流程及技術作業兩個層次，管理流程控制技 術作業；技術作業則提供管理流程資訊，實際上雖然績效由管理流程 及技術作業決定，但管理流程對於績效的影響遠大於技術作業，惟管 理者及工程師卻將大部分心力投注於技術作業，而忽略管理流程。

規劃設計品質的績效準則有四[23]：

(一)規劃設計文件的正確性：規劃設計的產品應該保持正確性，避 免不正確結果影響專案的執行。

(二)規劃設計文件的使用性：規劃設計的產品是施工的依據，內容

必須清楚明確，符合法規及業主要求，文件格式依照規定並考 量使用之便利性。

(三)規劃設計的施工性與複雜性：規劃設計類之技術服務成果，最 終目的即是付諸實施，因此在規劃設計階段必須評估施工性及 維護性，以利施工與執行。

(四)規劃設計的經濟性：規劃設計成果不僅需可執行，亦應考量經 濟性。

五、戴期甦、何純平，「設計管理的模式與技術」，營建管理季刊，第 45 期，2000。

設計管理是指計畫開始前依合約時程與資源，擬訂工作計畫與執 行設計進度管理，使設計工作能提前完成，有多餘可以進行品質檢驗 工作，然而實務上建築師大多欠缺擬訂計畫執行管理的經驗與能力，

經常發生逾期文件及品質無法兼顧的現象[24]。

設計文件在工程招標階段是投標廠商估價的依據，在施工前準備 階段是得標廠商採購或分包的依據，在施工階段則是廠商施工的依 據，因此，設計品質之優劣將會影響廠商施工的進度。

設計品質可以參考 CNS12681 4.4 節相關規定辦理，實務上通常是 指設計圖每次送審前，在事務所內部先作的整合與校對工作。

第三章 第三章

第三章 第三章 規劃設計品質現況及問題 規劃設計品質現況及問題 規劃設計品質現況及問題 規劃設計品質現況及問題

3.1 公共工程規劃設計品質常見

長久以來公共工程管理較注重於施工上的品質管理，很少將重點 置於規劃設計品質管理上。公共工程大都委託專業顧問公司規劃與設 計，專業顧問公司依其專業技術完成規劃設計工作，而主辦機關主要 工作在彙整專業顧問公司設計成果，完成簽核程序後則辦理後續發包 招標作業。在這段作業過程期間，似乎並未經過嚴謹的品質管理與審 核程序，致工程規劃設計品質隨著專業顧問公司本身規劃設計經驗與 專業能力好壞，而產生良莠不齊的規劃設計成果；如貿然辦理發包施 工，工程興建過程易產生變更設計甚至於發生重大缺失與災害，完工 後常無法發揮既定的功能與效益或產生重大意外事故，而主辦機關卻 很少分析探討規劃設計階段之作業成果是否規劃合理與設計正確。茲 將規劃設計階段常見之管理問題說明如下：

一、規劃設計單位遴選不當

工程主辦機關常未依政府採購法相關規定辦理遴選符合規劃設計 需求的顧問公司，或未經審慎評估就已選定設計單位或顧問機 構；或在遴聘顧問公司或建築師時未依評選辦法與標準作業，或 根本不知如何評選，致發生評選辦法與標準執行不當之情形。

二、各專業工作團隊間之權責劃分不清

權責劃分之目的，在於認定各專業工作團隊間之工作範圍、內容 及權責，當工程缺失或問題發生時，能責成所屬專業團隊迅速改 善與負起應負之責任[20]。當各專業工作團隊之權責若劃分不清，

不但問題和缺失無法立即改善，更容易造成爾後各專業工作團隊 對工作責任相互推諉執行效率低落之現象。

三、不清楚或未能確認業主之意圖與需求

工程主辦機關或業主對於工程之需求或認知常只有初步的概念和 功能想法，並不瞭解其規劃設計的步驟與程序，在實際作業中，

如未經顧問公司發掘問題並及時澄清，常為工程埋下許多爭議的 種子；因此於工程之規劃設計中，需先明確地確認業主之意圖與 需求，以業主現有資源發揮最佳的功能及效益。

四、圖說檢討不完整

設計之成熟度仰賴建築、結構、機電、空調、水電、電梯、室內 設計、帷幕牆等各專業技術之相互協調與配合。各專業技術互相 對相關圖說充分檢討，可以發掘各界面間之衝突點，進而解決；

當設計圖說無法清楚表達，應藉由施工說明書之說明，來達成相 輔相成之功效，然設計圖說內容項目眾多，難免會有不符合之處，

仍會導致工程施工上之困擾。

五、未實施設計文件之管理

工程主管機關或業主的需求應明確以書面表達方式通知設計單 位，設計單位應確實配合，因此，相關書面、圖樣草稿等文件資 料應妥善保存和記錄下來，以減少履約爭議。故文件資料管理是 保存履約過程之重要手段。

六、材料、設備指定不當

材料設備的指定，會因規劃設計的進行而有所變更，因此，對材 料設備的掌控和瞭解甚為重要，造成材料、設備指定不當有下列 之因素[20]：

(一)過度重視工程主辦機關或業主的想法。

(二)未實施價值工程。

(三)未考慮建築設計之意象。

(四)選擇材料、設備未考慮實際的需求。

(五)未考量材料取得之難易及進場時機。

(六)指定單一廠商。

(七)過度強調系統之擴充性。

七、設計進度延遲

公共工程之規劃、設計階段所包括的思考層面甚廣，過程中 所需之思維範疇複雜繁瑣，若不經由適當之管理來控制設計進 展、或不經由管理提供方案選擇與決策，設計單位常會以自我認 定之最佳設計為標準，一再拖延交設計圖說之時間，違背業主所 要求設計進度與效率。

設計內容常因時間過於倉促，致思維不夠縝密，專案管理顧 問公司常為迎合工程主辦機關或業主的需求，將規劃設計時程壓 縮至極限，但在有限規劃設計時間內，所能考慮的相關設計細節 十分有限，以致產生因思維不夠縝密而造成日後變更設計或增加 設計成本之缺失等問題產生[25]。

八、無自主檢查表及第三者檢查機制

自主檢查表的目的，在於管控設計品質及設計進度，惟大部分設 計過程均無此項檢查機制，導致設計工作的管控程度降低。

九、設計階段性不明確

營建管理單位較設計單位慢進場，未依設計作業之進程適當地劃 分作業階段等，是設計階段性不明確之可能原因。若無明確劃分 設計階段，則不僅規劃設計進度無法有效審核設計進度，對於應 繳交成果、計價請款之方式亦將造成困擾。

3.2 公共工程規劃設計品質問題探討

以監察院交通及採購委員會「政府採購工程違失專案調查研究報 告」，自 86 年 1 月至 91 年 4 月之調查違失、糾正檢討案件，總計 291 件[26]，其中與規劃設計有關之違失糾正檢討案件，計有 119 件，經統 計分析歸納屬規劃設計階段之相關缺失計 10 種類，分述如下：

3.2.1 整體規劃作業未切合實際需求

規劃為設計過程的前期調查、分析之作業，是工程主辦機關與規 劃單位透過質與和量以及主、客觀的資料分析與總結的成果，若規劃 作業粗陋、不夠嚴謹、未考量對週遭環境之影響，或未切合實際需求，

常導致工程執行後必須辦理相關變更設計事宜，追加經費與增加工 期。如調查糾正案內某綜合運動場工程，原規劃設計未設置地下停車 場，於施工填土後辦理變更設計亦於該址體育館工程開挖地下三層停 車場，填土、整地重複浪費公帑；且規劃設計綜合運動場工程時，未 透過都市計畫變更程序，通盤檢討周邊環境與附近相關聯外道路交通 動線與流量，致綜合運動場工程完工啟用後，附近周邊道路擁塞癱瘓。

另規劃設計階段未能審慎評估整體工程的未來發展性和延續 性，常導致規劃設計成果未能符合預期需求與功能，甚至衍生其他相 關問題，進而再修正原規劃設計的內容辦理設計變更，將影響整體工 程預期績效。如某電信機房工程，因興建規模欠缺前瞻性，致整個工 程五年才取得工程用地，完工驗收後又因缺失改善再耗費三年多，嚴 重影響該工程效益。

3.2.2 設計內容疏漏或不夠周詳

工程規劃完成後，辦理後續設計作業，惟常有基本設計尚未定 案，即進行細部設計，相關流程本末倒置，導致設計不夠周詳或錯誤；

或規劃設計顧問公司欠缺專業設計人才與技術經驗，致設計內容疏 漏、進度延誤，施工期間一再變更設計，嚴重延宕工期。如某博物館 展示更新工程於設計階段，因設計顧問公司欠缺相關專業人員，思慮 不夠周詳，致經歷四次變更設計延誤工期 2 年多。

3.2.3 工程

預算編列未考量原物料市場行情急驟變動、匯率之變動、人力與 材料的供需失衡，致預算不足需辦理追加或補編列程序。專業顧問公 司所送工程預算書未能參酌市場行情價格致短編或浮編，工程數量未 詳實查核或設計圖說標示不清，致工程數量重複計算或漏列，工程主 辦機關亦未能切實審視查核，導致工程設計預算超出主辦機關所簽准 之工程預算，影響計畫執行進度，必須重新簽准，例如某建築工程，

因機關未能切實審核工程顧問公司所編列之工程預算以檢核預估底 價，於會核底價時，即自行核減 17%。

3.2.4 相關圖說審查作業未落實執行

主辦機關承辦人員專業知識不足，對規劃設計承商所提之規劃設 計成果、圖說數據、工程數量、詢價資料及預算書等文件資料，未能 詳實審查，致衍生後續一連串變更設計、追加經費及延誤工程進度之 情事發生。例如某機關辦理水電工程自動滅火系統變更設計案，未依 市場行情編定標準單價，對細部設計顧問公司所提詢價資料及預算單 價未予審核至預算浮編。

3.2.5 規劃設計不符法令與實際需求

未依政府採購法相關規定遴選具專業能力或使用不符合設計需 求之規劃設計顧問公司於規劃設計階段引用法令不當或曲解法令，致

規劃設計錯誤，必須重新或修正設計。例如某機關辦理自動化辦公傢 俱設備採購案，以委託交由建築師規劃設計，卻允許不具建築師身份 者以建築師事務所名義參加開標作業，以及因涉指定廠牌與規格等情 事違反政府採購法相關規定。

3.2.6 規劃設計

工程用地範圍內地上物與管線拆遷補償作業延遲、建造執照取得 延誤或尚未申請建造執照即先行動工等，例如某機關辦理自來水工 程，因未審慎辦理管線用地取得與補償，致發生工程延誤與解約之情 事；另某機關辦理停車場工程，未依規定預先取得土地與建造執照，

即發包施工，亦未積極處理後續地上物拆遷事宜，致工程進度延宕、

經費增加。

3.2.7 技術服務廠商未依規定遴選

未依政府採購法相關規定辦理遴選具有專業能力之專案管理廠 商，致委託專業人力不足、素質欠佳之專案管理廠商，衍生規劃設計 品質不佳、延誤工程進度等情形。例如某機關因上級機關人員之推薦，

將工程相關作業交由無建築師資格之廠商辦理，嚴重影響工程設計品 質。另某機關辦理新建工程，因規劃設計廠商能力不足，兩度更換專 案管理廠商，致工程延宕二年完工，影響工程效益。

3.2.8 現場相關資料蒐集與調查不足

工程地點與周邊現地環境之地形、地貌、地質情況、氣象水文、

風土民情及公共管線等基本需求資料的蒐集與調查是規劃設計階段不 可或缺的工作，其各項費用所占之比例雖很小，惟對工程經費估算之 準確性影響甚大。若現場相關資料蒐集與調查不夠確實，衍生設計不

當或設計錯誤，導致變更設計、民眾抗爭、工程延宕與增加工程經費 等[27]。例如某道路工程於發包前，已發現工程用地現場地形地貌與設 計圖說不一致，未能即時要求專業技術顧問公司修正確認，致工程招 標發包後部分設計需修改變更，增加工程經費，亦影響全線通車時程。

又某橋樑改建工程於規劃設計時，未對工程用地周邊環境周詳考量，

致工程預算編列疏漏，影響施工廠商權益。

工程用地範圍地質資料攸關構造物基礎之設計是否安全，對涉及 民眾生命財產安全之公共工程，若未經鑽探或引用錯誤、不確實的地 質資料辦理細部設計，就是一個錯誤的設計，而錯誤的設計如能盡早 發現，即時辦理變更設計或重新設計，將可避免工期增加及追加經費；

若未能即時發現設計錯誤，至工程施工或完工階段才發現，卻無法以 結構方式補強則有可能需拆除重做，如此對工程之功能與效益已造成 嚴重的影響。如某工程辦理工程設計時，因未確實現地施作地質鑽探，

導致發包施工後始發現該地區岩盤高程與原設計高程不符，導致原設 計地下連續壁及基樁施工方式及深度不同，衍生許多契約爭議，廠商 力爭求償。

3.2.9 關連系統間協調不足

設計單位與結構、機電、空調或消防等各顧問間的協調不足或未 協調，或未建立良好溝通管道，所產生設計界面的問題，往往是導致 變更設計頻繁的主要原因，使得工程進度延宕及成本增加，甚至在工 程完工後，建築設計上的突兀。因此，各顧問間之整合作業需在設計 進行中，時時刻刻協調與調整，以確保設計的品質。

3.2.10 規劃設計相關時程延遲

因主辦機關需求不夠明確、可行性評估不確實、地質鑽探資料調

查不確實、引用錯誤法令規定或政策變更等因素影響，導致公共工程 規劃設計成果與預期成果不符，機關必須重新規劃設計或辦理變更設 計，而延誤規劃設計時程。專業技術顧問公司之專業人力不足或人員 替換頻繁，致規劃設計成果無法如質如期交付主辦機關，如某新建工 程之規劃設計工作，因未嚴格控管作業時程，原訂一年內需完成之規 劃設計工作，延誤至兩年以上仍未完成，最後只好另案重新辦理招標。

公共工程辦理變更設計之因素如下：

一、專業技術服務廠商專業能力不足、規劃設計品質不佳，致規劃未 盡周延或設計錯誤。

二、因天候、地震等造成地形地貌改變，致已完成之設計需配合辦理 變更。

三、現地地質調查不周延，引用過時不正確資料。

四、未諳相關法令規定，致規劃設計錯誤。

如某新建工程於發包前已發現工地現場地形地貌改變，未能及時 要求專業技術服務廠商修正，致發包施工後部分設計須辦理修正變 更，增加工程經費支出，亦影響全線通車時程。

3.3 工程規劃設計品質

經彙整監察院交通及採購委員會 91 年度「政府採購工程違失專 案調查研究報告」內，監察院專案調查報告與審計部稽察違失、糾正 案件[26]，總計 291 件，屬於規劃設計階段之違失、糾正案件，經前述 分析歸納分類計有 10 類，共 119 件。依序排列屬「整體規劃作業未切 合實際需求(缺乏前瞻性)」之缺失案件數計有 27 件，占規劃設計階段 之違失比率 22.69%最高；屬「設計內容疏漏或不夠周詳」之缺失案件 數計有 25 件，占違失比率 21.01%次高；屬「工程數量、單價不確實」

之缺失案件數計有 25 件，占違失比率 21.01%第三；屬「相關圖說審查

作業未落實執行」之缺失案件數計有 14 件，占違失比率 11.77%第四；

屬「規劃設計不符法令與實際需求」之缺失案件數有 10 件，占違失比 率 8.40%第五；屬「前置作業準備不足」之缺失案件數有 7 件，占違失 比率 5.88%第六；屬「技術服務廠商未依規定遴選」之缺失案件數有 5 件，占違失比率 4.20%第七；屬「現場相關資料調查不足」之缺失案件 數有 3 件，占違失比率 2.52%第八；屬「關連系統間協調不足」之缺失 案件數有 2 件，占違失比率 1.68%第九；屬「規劃設計相關時程延遲」

之缺失案件數有 1 件，占違失比率 0.84%最低，如表 3.1 及圖 3.1 所示。

表 3.1 公共工程規劃設計缺失統計彙整表

項次 規劃設計缺失種類 案件數 比率(%) 1 整體規劃作業未切合實際需求(缺乏前

瞻性) 27 22.69

2 設計內容疏漏或不夠周詳 25 21.01 3 工程數量、單價不確實 25 21.01 4 相關圖說審查作業未落實執行 14 11.77 5 規劃設計不符法令與實際需求 10 8.40 6 前置作業準備不足 7 5.88 7 技術服務廠商未依規定遴選 5 4.20 8 現場相關資料調查不足 3 2.52 9 關連系統間協調不足 2 1.68 10 規劃設計相關時程延遲 1 0.84 合 計 119 100

22.69%

21.01%

21.01%

11.77%

8.40%

5.88% 4.20% 2.52%1.68%0.84%

整體規劃作業未切合實際需求 設計內容疏漏或不夠周詳 工程數量、單價不確實 相關圖說審查作業未落實執行 規劃設計不符法令與實際需求 前置作業準備不足

技術服務廠商未依規定遴選 現場相關資料調查不足 關連系統間協調不足 規劃設計相關時程延遲

圖 3.1 各類規劃設計缺失之比率

依上述統計數據顯示，目前公共工程規劃設計問題中，以「整體 規劃作業未切合實際需求(缺乏前瞻性)」、「設計內容疏漏或不夠周詳」

及「工程數量、單價不確實」等三類缺失最為嚴重，共計 77 件，占規 劃設計階段所有違失比率 64.71%，顯示公共工程在規劃設計階段作業 中以上述三類發生偏高、較為嚴重，值得工程主辦機關辦理公共工程 應更加重視與注意防範。

3.4 機關規劃設計品質

依監察院交通及採購委員會「政府採購工程違失專案調查研究報 告」與規劃設計有關之案件，共 119 件，包含中央 6 個機關暨所屬單 位及地方政府機關 17 個機關暨其所屬單位，其缺失統計資料如表 3.2、

表 3.3 及表 3.4 所示。

表 3.2 中央機關規劃設計缺失統計表

規劃設計缺失

機關名稱

整體 規劃 作業 未切 合實 際需 求

設計 內容 疏漏 或不 夠周 詳

工程 數 量、單

價不 確實

相關 圖說 審查 作業 未落 實執 行

規劃 設計 不符 法令 與實 際需 求

前置 作業 準備 不足

技術 服務 廠商 未依 規定 遴選

現場 相關 資料 調查 不足

關連 系統 間協 調不 足

規劃 設計 相關 時程 延遲

合計 比率

(%)

1 交通部暨所屬單位 2 3 1 2 1 1 10 8.40

2 國防部暨所屬單位 2 1 2 1 1 1 1 9 7.56

3 內政部暨所屬單位 1 2 1 1 1 6 5.04

4 經濟部暨所屬單位 2 1 1 1 5 4.20

5 退輔會暨所屬單位 1 1 1 3 2.52

6 文建會暨所屬單位 1 1 2 1.68

中央機關

(案件數) 9 8 6 4 3 2 1 1 1 0 35 29.41

缺失比率(％) 25.71 22.86 17.14 11.43 8.57 5.71 2.86 2.86 2.86 0 100.00