第六章、競選文宣與策略
對政黨參與選舉來說競選文宣與競選策略的選擇是極其重要的，
宜蘭縣最受全國矚目的宜蘭經驗、綠色執政長久以來被黨外人士和民 進黨做為宣傳樣板，在策略上經常以此做為議題來標榜其執政的品質 與已做好全國執政的準備，但這項策略是否毫無破綻，挑戰者都沒有 著力點嗎？這是本章所要探討的政黨競選手法與比較。在競選過程 中，選戰策略的擬定是相當重要的一環，在選前須對其選舉策略得當 與否作一詳細的評估，候選人必須瞭解自身的特質，才能擬定適合取 向的競選策略。
有關於政黨的競選策略，本研究以下列幾項來作分析：
一、政黨競選宣傳策略。
二、政黨的「在位者」與「挑戰者」策略 三、政黨的議題取向競選策略。
各種競選策略在實際運用時，大多是交互使用的，候選人在競選 過程中，大都不會只使用單一的競選策略，文宣策略、在位者與挑戰 者策略、議題策略都會被拿運用，所差別的是誰的運用較為靈活。
第一節、政黨宣傳策略
在激烈競爭的選舉當中，各政黨提名的候選人想要在強敵環伺的 情況下脫穎而出，除了候選人本身須具有的優越條件外，還要有對候
選人的宣傳做包裝，在一個選舉過程當中，宣傳策略等於是對候選人 以及其所屬政黨的一個化妝術，化妝得宜的話，對選舉結果將會有正 面的幫助。宣傳策略得宜能夠影響群眾的投票傾向、政黨支持傾向及 宣傳，通常是透過平面或電子傳播媒體與聽眾和讀者來進行訊息的傳 遞，宣傳的內容也可能是假、的是浮誇的或是錯誤的，但也可能是正 確的，它的宣傳目的可能是虛偽的，內容是真的，來源卻是假造的或 刻意隱瞞。為什麼宣傳策略喜歡受候選人所利用，因大部分的宣傳不 易受証實，目的也在於影響選民的支持行為。
一、以歷次縣長選舉為例
﹙一﹚在 1981 年的縣長選舉當中初出茅蘆的陳定南，便是善用宣 傳策略最後取得選民的青睞贏得縣長寶座，我們以當時國民黨候選人 李讚成與黨外的陳定南，兩人之間的宣傳策略來作對照：
陳定南的宣傳主軸以國民黨一直控制了宜蘭縣九屆縣議會、八屆 縣長，從未輪流主政交替「與菸酒公賣局一樣為獨佔事業，要求打破 國民黨三十年縣長專賣」；李讚成則表示民主政治就是政黨政治，由 政黨推荐候選人即是民主政治運作的常態，是政黨對選民負責的態 度，三十年來國民黨都提名競選，當選與否投票權是掌握在選民手中，
並非提名就是當選，在其它的縣市也有非國民黨執政的個案，怎可說 縣長選舉是國民黨的專賣。攻守雙方也論及「制衡」問題，陳定南陣
營表示制衡的手段在於監督和批評，宜蘭縣政多年來「府會一黨」、
「府會」同一家人10，同黨相護，利益均分，縣議會議員席次國民黨佔 多數，無法有效監督縣政，因此縣長應由「黨外」人士擔任以求制衡；
李讚成則反擊，競選縣長是用來「制衡」的，應以縣民的福祉為依歸，
縣長一職拿來作為制衡的政治賭本，玩政治牌的籌碼，那會貽笑中外 人士，縣長是要推行縣政，建設地方，謀求縣民的福祉。陳定南方面 同時也向民眾表示，李讚成的學識不錯，是部長級人選，國民黨提名 不管當選與否都會有很好的出路，因此縣長以選給陳定南較合適。國 民黨李讚成方面反擊說明，當時的林金生部長、林洋港省主席都是曾 任縣市黨部主委後，再任縣長職務的歷練才升任的，李讚成既然是部 長級人選，希望大家共同支持他當縣長，再跳任部長。
以宜蘭縣保守的風情民俗來說，第九屆縣長選戰，不論就兩位候 選人個人條件或競選活動的情況來看，都是當時幾屆縣長選舉以來，
最激烈的一次。
﹙二﹚第十任縣長選舉國民黨方面推出宜蘭市長林建榮與競選連 任的陳定南對決，雙方在宣傳戰部分也是相當激烈，國民黨派出曾任 省黨部視導、高雄縣黨部主任委員雷醒宇為林建榮輔選，雷醒宇曾到 高雄縣為蔡明耀輔選，蔡因而當選高雄縣長，雷醒宇因此名聲之大噪。
雷醒宇是新聞科班畢業，是文宣方面的高手，在選戰過程當中採文宣
10
前縣長陳進東與後來擔任縣議會議長陳進富為兄弟。
戰與組織戰並重的方式，除了在宜蘭市設置競選總部之外，各鄉鎮均 設分部，文宣的攻勢甚為凌厲。雷醒宇認為林建榮個人條件相當優秀，
只是擔任宜蘭市長活動範圍較侷限在溪南一帶，對於全縣性的知名度 稍為不足，因此在宣傳戰略方面，以先塑造林建榮的形象提昇知名度 為優先；陳定南部分在擔任了一任縣長之後，在競選連任的策略上不 劃地自限，所以他不用黨外後援會的旗幟、口號及政見，在自辦政見 發表會上，陳定南的助選人員每場均四位，由兩位談全縣性建設話題 及兩位談地區性話題，後再與候選人相呼應，報告四年政績及未來規 劃，宣傳戰起步雖晚但相當密集，陳定南雖是現任縣長，但是他的幕 僚人員直到十月份才確定他要競選連任，在這之前各界一直揣測陳定 南是否參選，其實這已是一個很好的宣傳話題了。
﹙三﹚1989 年縣長選舉國民黨提名八年前與陳定南對壘過的李讚 成出戰民進黨游錫堃，國民黨主攻的是建設牌，以建設北宜快速道路 進而提昇為高速公路及設立大學為政見，請出時任交通部長的張建邦 來宜蘭為李讚成輔選背書，強調李讚成當選一定兌現選舉政見。民進 黨部分游錫堃是以延續陳定南的高品質公共建設，賡續各項未完成的 縣政建設如羅東運動公園、冬山河親水公園等，與省議員劉守成、立 法委員參選人陳定南聯合參選成立鐵三角，共同向中央爭取建設經費 等。
﹙四﹚1993 年國民黨提名張軍堂角逐縣長與民進黨競選連任的游 錫堃競逐，在以往選戰國民黨因有中央長期執政的包袱，每次一遇選 戰就受到競爭對手的撻伐，攻擊國民黨的貪污腐敗，因為人民對於貪 官污吏的厭惡，而國民黨又是執政黨在不肖公務員或公職人員佔有率 自然是比其他黨派為多，所以常受對手攻擊；反觀民進黨，因成立時 間不長，執政縣市也較少，當然較無這方面的顧慮，所以每逢選舉便 以此為話題攻訐國民黨，在這一次的縣長選舉，民進黨及黨外的執政 已有十二年之久，張軍堂效法民進黨的一貫選戰文宣，抨擊游錫堃協 助妻子以不當手段購置農舍偽造文書與及和財團掛鉤協助炒做土地 等，游錫堃在文宣上較為防守，忙於說明對方的攻擊事項，同時揭發 張軍堂的假學歷，指控張軍堂偽造美國南加州大學法學博士學歷，並 持偽造的學歷證件向冬山鄉公所登記其教育程度，且張軍堂未取得教 育部副教授資格，卻向縣選委會申報為東吳大學副教授，游錫堃因為 炒地皮的指控一直受張軍堂糾纏陷入苦戰，民進黨清廉形象也受到質 疑，幸好後來張軍堂爆出假學歷案才擺脫困境。
﹙五﹚1997 年國民黨由宜蘭縣籍的總統府副總統辦公室副主任廖 風德出馬與民進黨省議員劉守成競逐縣長寶座，廖風德批評民進黨的 綠色執政造成經濟蕭條工商業不發達及產業外移，「宜蘭經驗」雖然 獲得外縣市人的讚譽，但是這種具有「反工商」情結的經驗，使宜蘭
縣工商業較其他縣市不景氣，人口外流嚴重，交通建設也不如他縣。
廖風德強調，如果他能當選，可憑他與中央、省府的雙重良好關係，
爭取較多經費來加強地方建設，有了大型公共建設，必能帶動地方繁 榮；劉守成部分提出承續前兩任縣長陳定南、現任縣長游錫堃的「宜 蘭經驗，綠色執政」，推出建設宜蘭為科技縣、大學城等主張，表達 民進黨不是反商，而是希望在推動工商建設之時能夠同時兼顧環保。
﹙六﹚2001 由國民黨的呂國華對戰現任縣長劉守成，呂國華抨擊 劉守成四年前的科技縣、大學城完全跳票，無一兌現，青壯人口持續 外流、工商企業不發達、失業率高及交通建設落後，國民黨針對嚴重 的失業問題做為主攻訴求，攻擊民進黨最為人詬病的「反商情節」，
成為民進黨揮之不去的陰影；劉守成強調朝科技縣、大學城政策目標 積極邁開大步，積極化解宜蘭縣工商業不振的負面印象，請來總統與 教育部長背書，升格宜蘭農專為大學，爭取大學設校，邀請高科技低 污染產業到宜蘭設廠。
表 6-1-1 歷任縣長選舉各政黨候選人競選文宣摘要
任別 政黨 候選人 內容摘要
第九屆 國民黨 李讚成
民主政治就是政黨政治，由政黨推荐候選人也是民主 政治的正常運作，是負責的態度，卅年來國民黨都提 名競選，但當選與否，投票權操在選民手裡，並非提 名即當選，也有很多非國民黨員當選縣市長的例子，
怎麼能說「縣長是專賣的局面」？競選縣長是用來「制 衡」的嗎？以縣民的前途幸福，作為制衡的政治賭本，
玩政治牌的籌碼，那會貽笑中外人士，縣長是要推行 縣政，建設地方，謀縣民福利的。
第九屆 黨外 陳定南
國民黨一直控制了宜蘭縣九屆議會，八屆的縣長，沒 有輪流主政的交替與跟菸酒公賣一樣獨佔，要求「打 破國民黨卅年縣長專賣局面」。
陳定南表示制衡的手段在於監督和批評，宜蘭縣多年
「府會一黨」、「府會」一家，同黨相護，利益朋分，
議會議員席次國民黨佔多數，因此縣長應由「黨外」
人士當選，以求制衡。
第十屆 國民黨 林建榮
林建榮在競選活動展開前，先塑造形象，使全縣民眾 普遍認識他，然後主動出擊。以文宣配合政見發表會，
檢討陳定南施政不當之處，並且大量推出關懷各行各 業的感性文宣，讓民眾了解林建榮未來的作法。
第十屆 黨外 陳定南
宣傳第一任內的政績，予以選民良好印象，而公正、
清廉更深受民眾之肯定，採的完全是攻心為上的策 略，字字動人心弦；發表政見時，詞鋒犀利，台風穩 健，每場人山人海，造成極大的聲勢，再透過耳語快 速傳播，更使各地的動員不僅順利推展，且收事半功 倍之效。
第十一屆 國民黨 李讚成
國民黨中央請出當時擔任交通部長的張建邦擔任輔選 大員，以張建邦的職務背書，聲稱要開闢台北宜蘭高 速公路，及在宜蘭設立大學等建設牌。興建台北到宜 蘭的高速公路，一向是宜蘭縣參選人的政見，國民黨 期望由交通部長張建邦來宣布興建北宜高速公路能夠 受宜蘭縣民認同，張建邦也對地方爭取興建大學議題 表示，可先設工學院，他並到礁溪勘察校地，決定興 建「宜江工學院」，因為張建邦為宜蘭人，又擔任過淡 江大學校長，宜蘭人對此相當有興趣。多年來每逢選 舉，民進黨及無黨籍候選人一再抨擊國民黨開了「設 大學」的空頭支票，國民黨此次選舉以建設牌及大學
牌來作宣傳。
第十一屆 民進黨 游錫堃
陳定南縣長表態支持游錫堃，林義雄適時返國為其助 選，給國民黨帶來更大的壓力。民進黨在宜蘭縣提出
「鐵三角」策略，縣長游錫堃、立委陳定南及省議員 劉守成，標榜縣長游錫堃擔任，建設經費由省議員及 立法委員在中央爭取，另外由林義雄自美國帶回「台 灣共和國基本法」的林義雄擔任游錫堃的競選總幹事。
第十二屆 國民黨 張軍堂
指控游錫堃妻子楊寶玉取得自耕農身分及向游母購買 農地的過程，有偽造文書之嫌，而游錫堃明知於法不 符，卻提供資金供太太購地。
第十二屆 民進黨 游錫堃
游錫堃指控張軍堂偽造美國南加州大學法學博士學 歷，並持偽造的學歷證件向冬山鄉公所登記其教育程 度，且張軍堂未取得教育部副教授資格，卻向縣選委 會申報為東吳大學副教授
第十三屆 國民黨 廖風德
批評「宜蘭經驗」雖然獲得外縣市人的讚譽，但是這 種具有「反工商」情結的經驗，使宜蘭縣工商業較其 他縣市不景氣，很多人找不到「頭路」，必須離鄉背井 謀生，人口外流嚴重，交通建設也不如他人。廖風德 強調，如果他能當選，可憑他與中央、省府的雙重良 好關係，爭取較多經費來加強地方建設；有了大型公 共建設，必能帶動地方繁榮。
第十三屆 民進黨 劉守成
強調承續前任縣長陳定南、現任縣長游錫堃的「宜蘭 經驗」並獲兩人出面「背書」；在個人條件方面，劉守 成強力推銷他在八年省議員任內為地方爭取不少建設 經費，建設宜蘭為科技縣、大學城。
第十四屆 國民黨 呂國華
宜蘭縣在民進黨長期執政下，雖提出所謂的「科技縣、
大學城」的目標，但青壯人口持續外流、工商企業不 發達及失業率越來越高，其餘重要縣政如交通建設、
公共安全等仍有許多瓶頸待突破，國民黨針對嚴重的 失業問題做為主攻訴求，成為民進黨想要打贏這場選 戰揮之不去的陰影。。
親民黨宣布宜蘭縣長選舉與國民黨合作。
第十四屆 民進黨 劉守成
賡續推動建立科技縣、大學城施政目標積極邁開大 步，企圖化解宜蘭縣工商不振的負面印象，爭取幾所 大學及公司設立，請求縣民認同其施政目標。
參考資料：聯合文庫
以上述宣傳策略來分析，長期執政的政黨其文宣通常是較為保守 的，大多以強調爭取地方建設、基層經費為主，而在野的政黨宣傳主 軸，較傾向以人身攻擊或批判執政黨的政策失當為主，執政黨較容易 在從政清廉度上受到攻擊，在野黨較常以對手的身家狀況作文章；經 過長時間的黨外、民進執政之後，給人的印象是宜蘭縣工商發展落後 人口外移嚴重，所以在野的國民黨每每以此為攻擊點，而執政的民進 黨也一直加強這一方面的文宣，這說明了宜蘭縣工商產業亟待促進是 一個事實；在 1989 年以前由於是國民黨威權執政的時期，所以黨外在 參選時往往不以具體的參選政見為宣傳主軸，而是以攻擊國民黨的長 期戒嚴不施行民主開放來作為訴求，以一個縣長層級的選舉，這樣的 政見似手是較為空洞的，但卻能夠獲得縣民的認同，在 1989 年以後國 民黨漸行民主開放策略，如國會全面改選、解除戒嚴、報禁、黨禁等，
民進黨這樣型態的攻擊已失去著力點，文宣策略開始轉為政策上的論 辯，所以雙方政見文宣上的較勁也開始轉為建設方面的比較。
二、以歷次立委選舉為例
﹙一﹚1989 年最後一屆的增額立法委員選舉，宜蘭縣應選二名，
共計有四人登記參選，分別是國民黨的林聰明、民進黨的黃煌雄、無 黨籍的陳定南、國民黨違記參選吳攀龍，以往宜蘭縣的政治生態上是 屬於國民黨與非國民黨勢力均分天下的局勢，國民黨的林聰明因票源
的穩定性上較為足夠，並不與其他黨派相互衝突，所以選情是較為穩 定的，在其他人的部分則是民進黨黃煌雄與無黨籍陳定南兩虎相爭不 下，兩人共同爭取一席，在宣傳戰方面，兩人不斷較勁，陳定南不免 俗的在每次的選舉都會大力的抨擊國民黨、反對六輕案的高污染、並 強調八年縣長的政績，不過也輕描淡寫的諷剌了黃煌雄，說黃煌雄標 榜自已是國防專業立委，在政見當中一再強調他在監督國防預算方面 所作的努力，經過他嚴格的審查國防預算後，被刪減的幅度逐年增加，
但是據報載，民進黨籍立委要針對國防預算與國民黨「大車拚」，結 果只刪了百分之零點三，不知是否放水，或被「搓」掉了？黃煌雄在 得知陳定南批評民進黨立委刪減國防預算不力時，不客氣地說，陳定 南什麼時候也談起國防預算？他很好奇，陳定南與黃煌雄在自辦政見 會中沒有正面針鋒相對過，但可以讓選民感覺出雙方的火藥味已愈來 愈濃，選民也期待能見到兩人唇槍舌戰、針鋒相對的時刻？在這次的 選舉非常特殊的一點就是，同為民進黨的縣長候選人游錫堃、省議員 候選人劉守成未和黃煌雄連線參選，反倒與無黨籍的陳定南組鐵三角 聯合競選，共同辦理政見說明會，而將同黨的黃煌雄排除在外。在宣 傳戰略上來說，兩人其實不一定是根本的敵對，可能是提昇選民關注 選戰的一種文宣戰略。
﹙二﹚1992 立委選舉應選兩席共計有五人參選，國民黨提名兩位、
民進黨一位、無黨籍兩位，民進黨提名的林錫耀及無黨籍的前縣長陳 定南，採取凌厲的文宣攻勢，同時以密集的政見發表會營造聲勢；國 民黨提名的林聰明及許國文，因屬派系人馬，較為偏重樁腳運作；無 黨籍自行參選的柯恆東知名度稍弱。原本被認為聲勢最高的陳定南，
其文宣走向的原先強調過去三年在立法院問政政績，因漸感受到其他 候選人急起直追的壓力，轉而以發表戰報，針對同是尋求蟬連的國民 黨林聰明進行批駁；民進黨林錫耀則以抓賄選和殺「金牛」暗指國民 黨提名候選人做訴求，請選民支持他和陳定南，林錫耀則表示，陳定 南對宜蘭貢獻大，如不願將票投給他的人，應支持陳定南，他願搶攻 第二席；兩位同屬國民黨提名的候選人，選舉期間相互批評，林聰明 大肆抨擊許國文是「大金牛」，林聰明文宣指出羅東出了一頭「大金 牛」，他說，大家都了解「大金牛」就在「博愛黨部」11；無黨籍陳定 南希望大家不要大意讓他成為「落選頭」；民進黨無黨籍的柯恆東，
在文宣中分別對其他四位候選人提出批評，要求公開辯論可惜未能如 願。
11意指國民黨提名人許國文家族經營的博愛醫院
表6-1-2第二屆立法委員選舉各政黨候選人主要政見 任別 政黨 候選人 政 見
第二屆 國民黨 林聰明
1、維護國家主權、拓展務實外交、培訓外交人才、重 返國際組織。
2、推行精兵政策、更新武器戰備、研發自製武器、厚 植防衛力量。
3、端正選舉風氣、打擊特權、維護社會公益與正義、
促進社會和諧進步、消除毒害與黑槍、維護社會安 寧。
4、確立合理土地政策、遏止不當利益輸送、落實社會 福利政策、保障弱勢民眾權益。
5、改善投資環境、促進產業升級、積極輔助中小企業、
增進產業競爭能力。
6、促進縣內交通整體規劃與闢建、縮短北宜高速公路 工期、促進東部快速鐵路、均衝東西部發展。
7、加強農村建設、改進農漁牧產銷系統、減少中間剝 削，早日規畫疏解加入關貿總協所帶來農業衝擊、
並促政府訂定輔導農民轉業辦法。
8、落實國民教育、縮短城鄉教育差距、提昇技職教育、
配合經濟發展、召開全國教育會議、全面檢討現行 教育制度。
9、公平財稅劃分、平衡地方發展、穩定投資市場、善 用外匯存底、謀取全民利益。
10、改善勞資關係，建立互信互惠原則、擴大勞工職 訓、推行証照制度、提昇勞動生產力。
11、設立高水準綜合醫院、提升醫療品質、縮短城鄉 醫療資源差距、加強流行疾病防治、實施全民健康 保險。
12、加強社會環保教育、減少污染源、加強河川及都 市污水處理、整體規劃全國性垃圾處理方案、遏止 沿海地層下陷、確保土地資源。
13、加強治山防洪、區域排水及農田水利建設、以確 保人民生命財產安全、並維護經濟建設成果。
14、配合立法院每個會期結束，舉辦個人問政說明會。
第二屆 國民黨 許國文
一、健康立法：
1、加速推動全民健保，健全全國醫療體系。
2、強化照顧弱勢團體，落實社會福利制度。
3、增修各類民生法案，確保大眾生活安全。
二、建設蘭陽：
1、增訂六年國建計畫，紓解蘭陽交通瓶頸。
2、促進合理財稅劃分，縮短城鄉建設差距。
3、加速規劃國土開發，放寬農地使用限制。
三、繁榮地方：
1、積極發展特展農業，提昇農林觀光品質。
2、爭取專案計畫補助，調和勞資環保問題。
3、檢討修訂漁業政策，保障安全增加收益。
四、文化紮根：
1、重視文化遺產古蹟，維護蘭陽文化特色。
2、改革現行教育制度，強化技能職業教學。
3、重視傳統道德精神，培養人文倫理觀念。
第二屆 民進黨 林錫耀
1、主張一中一台的外交策略進軍國際；反對一個中國 的投降政策。
2、主張總統直接民選；反對總統委任選舉。
3、主張全面減稅；反對以任何名目增稅。
4、主張以調整產業結構、改善勞動條件解決勞動力不 足；反對引進中國大陸勞工。
5、主張合理規劃跨世紀的國家建設計劃；反對假借六 年國建之名，進行特權分贓。
6、主張以公有土地，廣建國宅；反對假土地改革之名，
進行土地沒收。
7、主張建立完善的社會福利制度；反對郝柏村漠視社 會福利。
8、主張政黨不得投資或經營任何營利事業；反對政黨 利用特權盜取國家資源。
9、主張開放頻道，由全民共有共享；反對國民黨霸佔 壟斷廣播電視頻道。
10、主張縮短兵役期為一年，並強化海空軍戰力；反 對大陸軍國主義。
11、主張維護台灣安全，保障台商權益；反對無規範 狀態的大陸經貿政策。
12、主張教授治校，實施校園民主；反對軍訓教育及 思想控制。
13、主張經濟發展不應妨害環境生態之永續發展；反 對興建蘇澳燃煤火力發電廠。
14、主張建立能避免勞資對立之共同意的勞動政策；
反對漠視勞工權益之勞工政策。
15、主張廢除農地繼承之限制，並有計畫開放部分農
地；反對犧牲農民權益之農民政策。
16、主張成立社會福利部，全面推展老人、兒童、婦 女、殘障等福利工作，實施老人退休年金、公立托 兒、失業救濟及醫療保險制度。
17、主張確立族群融合之教育、文化政策，並保障原 住民族自治權；反對分化族群，製造矛盾。
第二屆 無黨籍 陳定南
壹、關心國家民主前途：
1、反對郝柏村續任行政院長，以結束軍權統治。
2、反對出賣台灣人民的統一政策，主張以台灣之名重 返國際社會。
3、裁減兵員縮短役期，以充實勞動生產力，並撙節軍 費以加強各項建設造福民生。
4、反對清算台灣人民的士地及財稅政策，主張釋放公 地、興建國宅、平抑房地價。
5、反對暗藏玄機的自耕能力証明規定、主張在嚴格限 制用途的提下、開放農地自由買賣，以遏止財團利 用人頭低價操控炒作農地、確保農民權益。
6、提案修改都市計劃及土地法規，使都市公有土地建 地得予配售被征收為公共設施用地的地主，以確保 人民權益。
7、提案修改漁業法規，取消對漁民不合理限制，以保 障漁民權益。
8、反對為剝削勞工權益而修改勞動基準法，主張產業 發展應兼顧勞工權益，以促進勞資和諧。
9、反對以喪權辱國的條件加入關貿總協，主張提高對 農產品之補貼，以因應新的經貿情勢。
10、發揮國會職權，全面檢討非法的惡法，以解除政 治迫害、經濟管制、社會壓搾、教育奴化，讓全民 享有免於恐懼、免於匱乏、免於偏見的自由。
11、促進訂定整體性、前瞻性的國土計劃，厲行保育 重於開發政策、賦予台灣新的生機。
12、大幅提高教育及社會福利經費以落實照顧農工老 弱婦孺傷殘病貧同胞。
貳、促進蘭陽整體發展：
1、督促北宜高速公路早日通車。
2、爭取宜蘭市外環道路列入六年國建計劃。
3、督促早日完成頭城烏石港、擴建大溪等漁港船澳、
為爭取開闢蘇澳澳仔角遠洋漁港。
4、爭取加速開發太平山、東北角海岸，並爭取將冬山
河繼續列入六年國建計劃。
5、爭取大專院校來縣設立。
6、堅持反對在不合理條件下興建火力發電廠。
第二屆 無黨籍 柯恒東
1、督促北宜高速公路早日完工。
2、爭取開發新市鎮。
3、爭取設立國立大學。
4、爭取設立焚化爐。
5、引進職業棒球隊。
6、加強環境保護。
7、監督六年國建。
8、早日實施十二年國民義務教育。
9、縮短兵役年限。
10、促使兩岸限武談判。
11、推動民生法案。
12、建立社會福利安全制度。
13、加速國營事業民營化。
14、嚴禁政黨經營事業。
15、廢除政黨比例代表制。
16、降低証券交易稅。
17、改善農漁民生活。
18、保障弱勢團體。
19、推動兒童福利法案。
20、推動婦女福利法案。
資料來源：摘自選舉公報
﹙三﹚1995 立委選舉，宜蘭縣立委應選兩席，國民黨提名宜蘭市 長林建榮、民進黨提名現任立委陳定南、另有獲國民黨報准參選的國 立宜蘭農工專校副教授文祖湘。此次選舉新黨喊出第三屆立委選舉席 次「三黨不過半」的訴求，這項訴求在全台成為大家關切的議題，三 黨若是不過半，是否如新黨所稱，兩大黨在新黨的監督下，「國泰又 民安」？還是如國民黨所說的，政局必將不穩，「台灣一定亂」？ 這
樣的話題在宜蘭縣並沒有引起太大的關注，從北到南，國民黨的參選 人、地方黨工，幾乎口徑一致的認為，「三黨不過半」只是新黨基於 其政黨利益的選舉策略而已。國民黨參選人林建榮就以台北市議會「三 黨不過半」的實況為例，認為若是「三黨不過半」，會影響議事效率，
使政務難以推行 這是民眾的損失，會使政局更飄搖。民進黨方面因 為選情單純只提名陳定南一人參選，在宣傳部分並沒有太多的攻勢，
僅是以問政以來的說明及闡述為主；國民黨方面文祖湘獲報准參選，
對於具有雙博士、雙碩士與兩項高考及格的高學歷且形象清新大肆宣 傳，是其他兩位候選人所沒有的條件。
表 6-1-3 第三屆立法委員選舉各政黨候選人主要政見 任別 政黨 候選人 政 見
第三屆 國民黨 林建榮
問政國會，心懷蘭陽，保証做一個鄉親的、專職的、
清廉的立法委員。
1、保衛國家安全，貫徹精兵政策，如速發展國防科技。
2、持續推展兩岸交流活動，建立和平解決爭端機制。
3、檢肅貪瀆，端正政風。
4、推動亞太營運中心計劃，帶動產業加速升級。
5、修正財政收支劃分法，建立公平合理賦稅制度及加 強爭取補助制度，強化金融管理。
6、務實拓展對外關係，推動參與聯合國暨各種國際組 織。
7、寬列科技研究預算，，發展高科技產業。
8、全面提昇醫療水準，均衝城鄉醫療差距，辦好全民 健康保險，保障民眾健康生活。
9、促進北宜高速公路早日完工，推動北宜直線鐵路興 建，發展觀光事業建設。
10、加速進行教育改革，推動宜蘭農工專科學校升格 技術學院。
11、推動福利服務，加速照顧殘障者、榮民、老人，
加速眷村改建，研議國民年金及失業保險制度。
12、加強環保工作，解決垃圾問題及改善空氣、水質 等污染，遷建妨礙都市發展之公家機構。
13、維護社會治安，嚴格執行公共安全檢查，確保公 共安全品質。
14、建立兒童及少年保護網路，推動托育服務；加強 青年就業、創業輔導；研訂男女工作平等法令，保 障婦女合理權益。
15、推動農、漁、勞工年金制度，保障農漁勞工合理 收入，輔建低價國宅。
16、配合地方須要，爭取經費，支援縣政建設。
第三屆 國民黨 文祖湘
1、本書生問政之風骨與護土愛國之心志，士不能不弘 毅，任重道遠之情操。
2、督促行政體系落實廉政鐵腕，打擊特權，掃除貪污，
杜絕賄選，端正選風。
3、貢獻一已之公共政策專業學能，扼阻濫開選民支票
之各種馬屁條款，為民眾看緊荷包，並提升立法院 議事效率和決策品質，以符合全國上下迎向亞太營 運中心大環境、大格局之時代須求。
4、重新檢討國土規劃和蘭陽平原在國土體系中之定 位，並爭取建設東部第二條鐵路，真正落實產業東 進政策。
5、爭取將宜蘭農專升格為農工技術學院，為引進策略 性、科技性和無污染性產業前來宜蘭投資發展奠定 良基。
6、檢討修正財政收支劃分法，務使同時兼顧相對落後 貧瘠之地區如宜蘭等之財政需求與權益，確保地方 經濟與繁榮。
7、因應加入關貿總協衝擊，健全農漁產銷及基層融資 制度，合理保障農漁民和消費者之權益。
8、修訂全民健保法和勞保條例，促成調降負擔費率，
並提高職業災害補償基數，為辛勤勞工朋友爭取尊 嚴與權益。
9、如速推動退伍軍人、婦女福利法等各項民生法案，
確實照顧榮民、老人婦孺及殘障福利，促成均富和 樂大同社會。
10、督促政府整體檢討並合理調整軍警公教及農漁勞 工之待遇與福利，消弭不同職業族群之紛爭，真正 建立全民生命共同體。
第三屆 民進黨 陳定南
壹、診斷公共政策：
1、已提案修正全民健康保險法，可大幅減輕人民負擔。
2、推動修法免除財產稅。
3、已提案修法促使已提領勞保老年給付農民，仍可領 取老農福利津貼。
4、推動修改法規，為台灣漁業解除戒嚴，力促引進中 國漁工，以解決台灣漁業勞力嚴重不足問題，
5、支持勞基法擴大適用範圍；勞工最底工資應合理調 整。
6、依國宅條例改建軍人、榮民、大陳、漁民、鹽民、
勞工、原住民等各類眷村。
7、力促由中央核發敬老津貼，65歲以上老人每月五仟 元。
8、促進早日實施小班小校制，主張常態編班，各科能 力分組上課。
9、公共設施用地應以合理價格徵收或以公有土地給國
內優良大學院校，設立以大學部及研究所為主的校 區。
10、要求撤換榮工處，另開國際標，引進國外行家接 手，促使北宜高速公路早日全線通車。
資料來源：摘自選舉公報
﹙四﹚1998 年立委選舉宜蘭縣應選名額一舉擴增為四名，總計有 六名候選人參選，國民黨提名人林建榮因為是連任立委之故，其文宣 主軸大致以守成為主，固守國民黨原有之票源，以免受到民進黨的挖 牆角戰術影響，同黨盧逸峰本是省議員，為頭城盧派傳人，連任數屆 省議員，在頭城地區具有相當選票基礎，兩人文宣戰略都以破除反商 情節促進工商發展為要、促進北宜高速公路早日通車為主，針對民進 黨執政的弱點給予攻擊，但林建榮部分是以儘量避開民進黨之間的攻 勢，以談論自已的問政成績及未來的問政方向為主，盧逸峰則是忙於 應付民進黨候選人的聯合攻勢，與民進黨相互交鋒，盧逸峰明顯的派 系色彩也讓他在參選立委時輕鬆應對，其穩踞溪北頭城地區，派系樁 腳分佈綿密，以其政見而言並無突出之處，選戰策略也無與同黨參選 人林建榮有聯合的跡象，雖受到民進聯合攻勢一波波的攻擊，最後仍 是輕鬆當選，這也可証明派系影響力仍舊存在；民進黨三位候選人中 陳金德與張川田兩人共同的部分是以確立台灣為主權獨立國家為首要 政見，三人共同的部分為推動綠色環保科技縣，邀請高科技業至宜蘭 利澤工業區、龍德工業區設廠，爭取大學至宜蘭縣設校等，三人表面
上是在相互爭取民進黨支持票源，實際上是想要突破民進黨在宜蘭縣 五成五的得票率上限，期望能將國民黨的候選人拉下一位，所以在宣 傳攻勢上互相之間很少進行攻擊的，倒是三人集中火力在攻擊盧逸峰 的派系及財團背景，較少對林建榮部分進行攻擊。
表 6-1-4 第四屆立法委員選舉各政黨候選人主要政見 任別 政黨 候選人 政 見
第四屆 國民黨 林建榮
1、破除反商情節促進工商發展，創造縣民就業機會，
減少人口外移。
2、督促政府加速北宜高速公路早日通車。
3、為農業永續發展，增進農民權益，堅持農地農用，
開放農地自由買賣。
4、督促政府儘速負責化解三七五減租租佃爭議，維護 租佃雙方合理權益。
5、督促政府積極護漁，強力取締非法入侵之漁船，並 常設海上救援指揮機構，以維護漁民權益及海上作 業安全。
6、加速社會安全法案立法，保障老人、婦女、兒童、
殘障人士之安全及福利。
7、廢除健保費隨薪資調漲之規定，並加速檢討調降健 保費率，減輕民眾負擔。
8、修改所得稅法第十七條規定，提高殘障扣除額、老 人扶養寬減額，並全額扣除子女教育費用。
9、繼續爭取中華民國資訊特展在宜蘭辦理，並積極推 動宜蘭軟體科學工業園區之設立。
10、爭取經費持續整治本縣海灘及河川，以阻止海岸 沙灘流失及預防河川氾濫，確保居民生命財產安 全。
11、督促政府全面檢討公共安全制度，減少公安事故 發生，建立統合事權之救災機構，發揮救難時效，
減輕人員傷亡。
12、督促政府擴大兩岸交流，推動兩岸對話協商，保 障台商生命財產安全，培養兩岸互信，共創兩岸共 存共榮。
13、督促政府加速教育改革，建立合理學費制度，寬 列教育經費，均衡城鄉教育資源分配，實施幼兒教 育券，推行托教合一及開放幼教師資培育管道，以 落實幼兒教育，奠定國家富強根基。
第四屆 國民黨 盧逸峰
壹、承續省府未成完建設。
貳、開創立法院嶄新局面：
1、電信：降低宜蘭電話及大哥大通話費用。
2、交通：督促北宜高速公路工程進行。
3、促進農業發展條例審查，與都市計劃、農地重劃配
套，在農地農用原則下准予農地自由買賣。
4、社福：全面檢討社會福利政策，修訂社會救助法草 案，納入弱勢老人條款，落實照顧婦幼、殘障及老 年人口。
5、教育：修改幼稚教育法，結合九年一員中小學新學 制，爭取幼稚園教育納入國民義務教育，並在縣內 增設高中及大學。
6、工商：協調中央與縣府，排除投資障礙，引進大型 廠商，創造就業機會，增加家庭所得。
7、醫療：爭取省立宜蘭醫院升級為大型公立醫院。
8、婦女：修正民法親屬篇，制訂兩性工作平等法，保 障婦女權益。
9、觀光：在不破壞自然環境前提下，結合縣內遊憩資 源，引進大型旅館，遊樂區，活絡觀光發展。
10、問政：好的民意代表必須有前瞻性的問政內容，
將於服務處設置民意信箱及電腦網站以廣納各方 意見做為立法院問政依據。
第四屆 民進黨 陳金德
1、確立台灣主權，以台灣地位擴展外交空間，反對「一 國兩制」、堅持兩岸平等、和平交往。
2、推動國防科技化、精兵化、促成社會役立法、完善 國家人力資源應用。
3、為達成廉能政治目標、推動政治改造、完成政黨法、
遊說法等相關法案。配套立法、保障政治運作透明 化。
4、推動公投立法、藉公投彌補政府立法及行政功能之 不足。
5、調整警力結構、增強基層警員之人數與素質。
6、支持完全中學政策、推動十二年國教。廣設社區大 學，推展成人教育。
7、平衡國內產業與環保發展、鼓勵綠色科技研發。
8、因應經濟景氣低迷、節制外勞引進、降低國內失業 率。
9、要求交通部徹底檢討北宜高坪林線之規劃、並堅決 確定平原線於九十一年通車。
10、推動北宜直線鐵路興建。
11、要求中央全力支援宜蘭社區總體營造。
12、向中央爭取經費、開發觀光產業、帶動地方經濟 發展。
13、要求中央全面檢討婦幼政策、廣設公立幼稚園、
建立社區警民聯防制度，提升婦女權益，保障婦幼 安全。
14、督促交通部將蘇澳港劃歸縣政府，追求「港縣合 一」目標。
15、將宜蘭發展為觀光型漁業區，再造縣境漁業發展。
16、督促內政部援助縣府，妥為規劃無尾港水鳥公園。
17、全力配合劉守成縣長，推動宜蘭「科技縣大學 城」之目標。
第四屆 民進黨 張川田
1、主張台灣擁有法律主權，堅持以台灣名義進入國際 社會
2、推動立法，落實憲改精簡行政層級之主張，加速制 訂公民投票法、政黨法、遊說法及其他法案，以重 建國會。
3、制訂教育基本法建構以台灣為主體的多元文化教育 內涵，實現終生學習之目標
4、協助宜蘭縣政府推動大學城計劃，爭取設立綜合大 學
5、修訂教育人員任用條例，設立專責職員處理行政業 務，解決教師長年兼任行政工作之負擔
6、爭取利澤、龍德工業區及週邊公有土地劃為經濟特 區，獎勵國內外低污染、高科技產業設廠，以實現 科技縣目標。
7、因應加入世界貿易組織，爭取設立農、漁專案基金，
積極促成觀光業經營辦法及其獎勵方案之確立。
8、獎勵業界加強辦理員工職業訓練，並堅持有條件的 限制外勞入境工作。
9、爭取幼兒托育與教育券發放，減輕年輕家庭負擔 10、加強對婦女人身安全、工作平等及婚姻權益之保
障。
11、督促北宜高速公路如期完工及東西向快速道路儘 速施工。
12、力爭台北捷運系統延伸到宜蘭及宜蘭、羅東火車 站鐵道地下化。
13、制訂環境基本法，落實環境影響評估過程透明化，
確保生態環境之永續發展。
14、推展社區文化資產維護與教育，落實縣內各種文 化資產之保存。
15、實施普及性的國民年金制度，辦理失業保險，保 障全民經濟安全。
16、要求政府以公辦民營的方式，成立健全的社區老 人養護系統。
17、爭取勞工保險與全民健保兩者合併，並降低保費 18、改革兵役制度，實施社會役，調整警力結構，
改善治安。
第四屆 民進黨 陳定南
交通:與榮工處解約，另開國際標，早日打通坪林隧 道。頭城蘇澳全線高架路段，提前完工，並由四 線道增為六線道。早日完成基隆港與蘇澳港「政 策劃分航線」的規劃，開創北宜高通車後蘇澳港 的生機。設立機場應從長計議，不可急功近利，
反對利用宜蘭市舊機場擴建為民航機場，更不應 讓海軍作直昇機航空基地。
教育:增列地方教育補助，廣設高中職、中小學，早日 實施小班小校。擬訂專案，全面淘汰不適任教 師，國小增加行政人員，提昇教育品質方能實現 科技縣理想。爭取設立五所環境教育學園，輪流 調訓小五至國師生，示範教育改革。整合托兒與 幼稚教育為幼兒教育，納入教育體系，加強師資 培育，獎勵民間興辦。裁撤宜蘭市廢棄軍用機 場，改為大學用地。
全民健保:反對調高保費，勵行轉診制度。
福利:督促完善規劃國民年金制度，減輕人民負擔。寬 列社福預算，照顧老幼婦孺傷殘及精神病患。老 農、漁民年金無條件發給。
勞工:停止引進外勞。建立合理的失業救濟制度。
農業:應准許農地分割。依現狀分地或調高地價後分錢 的方式，全面終止三七五租佃契約。
漁業:解除漁業「戒嚴」法令，全面翻修漁業法。驅逐 中國漁船入侵，維護漁民權益。
工業：配合縣府力爭科學園區或智慧工業園區，早日 實現科技縣。
觀光：因應北宜高，通盤檢討觀光規劃，加速開發，
鼓勵以ＢＯＴ方式開發大型渡假村。
治安：全面免除警察法定職掌以外的勤務，以集中 全力維護治安。
資料來源：摘自選舉公報
﹙五﹚2001 年立委選舉應選四席計有十位候選人參選，國民黨提 名二名、民進黨三名、親民黨一名、台聯黨一名、無黨籍三名，戰況 十分激烈，本次立委席次國、民二黨原先評估人口數減少，可能由原 先的四席減為三席，因此國民黨提名林建榮、廖風德二人，民進黨也 提名張川田、陳金德二人，但立委席次的計算是依各縣市六月底的人 口總數為準，在縣府獎以鼓勵獎勵遷籍措施後，最後仍保住四個立委 席次，立委選情成為各家爭雄的局面。國民黨在溪南提名廖風德、溪 北提名林建榮採取最穩紮穩打戰術，但是在親民黨提名鄭美蘭之後，
國民黨在頭城的固有票源，泰半為鄭美蘭接收，直接受到衝擊的是溪 北的林建榮；民進黨又在溪北提名陳歐珀，林建榮在員山的選票更大 受影響12，對民進黨的張川田更是正面威脅。廖風德看似可「偏安」溪 南，但親民黨徵召鄭美蘭參選，原先爭取提名的親民黨提名的楊政誠，
強調參選到底，楊政誠與廖風德大本營都在冬山，各方爭取選票的形 勢空前激烈。在選舉期間民進黨溪南的陳金德緊咬國民黨溪北的林建 榮，希望以此宣傳戰開拓溪北票源，陳金德向國民黨籍立委林建榮下 戰帖，要求就「北宜直線鐵路」、「高鐵宜蘭延伸線」計畫的議題公 開辯論，陳金德表示，他主張宜蘭到台北間興建「北宜直線鐵路」，
12陳歐珀為員山人，曾參選一屆的省議員補選並獲當選，在員山鄉曾獲又高得票率。
頭城到南港，全長三十五公里，車程十七分鐘，約需二百到二百五十 億，但立委林建榮主張的 「高鐵宜蘭延伸計畫」，不但經費龐大，要 六百億，且通過水源保護區，半徑幅度大，無法與宜蘭車站相銜接，
不切實際且不可行；國民黨立委候選人廖風德採取的策略則是主攻民 進黨溪南陳歐珀，搶攻溪北票源，在出席電視叩應時指出，他聽說民 進黨立委候選人陳歐珀會被「搓」掉，安排到中央任職，他希望陳歐 珀出面說明，廖風德說，他參加地方有線電視台「鄉親熱線」叩應節 目時，有一民眾問他，傳言民進黨有意棄陳歐珀，保陳金德，他回答，
他聽說民進黨秘書長吳乃仁到宜蘭，是想勸退陳歐珀，安排他到中央 任職；張川田陣營則是打出危險牌的宣傳戰，張川田陣營，獲悉民進 黨中央將張川田列於安全名單，穩定當選，引起張川田陣營的緊張，
認為目前選情並不如預期看好，被列為安全名單，恐怕會讓支持者掉 以輕心，會使其他候選人漁翁得利，對他來說並非利多，張陣營對此 相當緊張，因此大打危險文宣，希望支持者踴躍固票；台聯黨林逸民 推出錄影帶競選文宣，強調他的競選策略沒有口水戰攻勢，競選錄影 帶打出的是前總統李登輝與他岳父陳五福牌，凸顯關懷弱勢族群的訴 求，林逸民文宣錄影帶，共有六個主題，即五福篇、岳母篇、小吃篇、
慕光篇、專業篇及融合篇，五福篇是他岳父陳五福眼科醫師創建慕光 盲人重建中心，教導盲胞學得一技之長的關懷弱勢族群過程；慕光篇
是他接續岳父協助盲人朋友職業訓練，輔導盲胞就業的努力；專業篇 是以他眼科醫師的醫療專業與豐富學經歷練來強調是國會頂尖的問政 立委；融合篇強調族群融合的重要，並將致力推動和平工作。宣傳重 心放在岳父陳五福對宜蘭的貢獻與及與李前總統的關係上；無黨籍許 松勇，是美國密西西比大學神經、藥理學博士，曾任台大醫學院副教 授、長庚醫學院教授及訓導長，也在美國紐約大學、俄亥俄大學、加 州大學舊金山醫學院等校任教和研究，還自力開發發治療精神病的新 藥，希望他的專業能夠受到肯定；親民黨提名鄭美蘭表示，她是宜蘭 縣立委候選人中唯一的女性，在兩性平權的基礎上希望婦女朋友能夠 支持她，如果能順利當選立委，將會為選民爭取老人年金，爭取地方 建設等，對於民進黨抨擊她賄選、背信官司未了等，鄭美蘭陣營則是 不予回應。
選戰是一場候選人的人際關係、及資源運用的總動員，宣傳策略 更能為候選人爭取票源起加乘作用，為候選人的知名度及政見的說明 作宣傳，而各項宣傳當中又以「文宣」的運用，最受重視，由於資訊 的突飛猛進，宣傳的工作不再只是宣傳車大街小巷的穿梭廣播而已，
平面的文宣更受重視，各候選人競選總部皆設有新聞組、平面文宣小 組及發言人等。宣傳也須要有系統的規劃運作，才能直攻選民內心，
甚至選情到了難分高下的時候，便須以宣傳戰作為決勝的要件。經過 長時間的選舉演進，我們也發現了宜蘭縣的選舉各個候選人的宣傳策 略也都在推陳出新，從最早期的廣播車喊話式的宣傳，到了印刷傳單 夾報再到設立新聞發言人，定期或不定期召開記者會善用新聞媒體作 宣傳，文宣內容有時看似是在攻擊對手其實是有更深一層的內涵的，
如陳歐珀係民進黨溪北提名候選人，對民進黨而言可能有相當的規範 限制，他不得跨區挖票，且不可影響同黨在該區的候選人陳金德，所 以陳歐珀採取對國民黨溪南提名人廖風德採取猛烈的文宣戰術，其實 對廖風德的支持者而言，受到的影響恐怕遠不及陳金德的支持者，民 進黨的支持者本就是有心投給同為民進黨的候選人，再加上這樣強烈 的宣傳攻勢後，更加深他們心中的印象，最後可能選擇將選票作一轉 移；另一種文宣戰略，如陳定南初次參選縣長選舉，以陳定南的競選 宣傳主軸來看，幾乎完全將重心放在攻擊國民黨的執政缺失，對國民 黨之前的掌政者做文宣攻勢，抨擊貪污腐敗、訴求換人換黨執政做做 看，終結三十年來的一黨獨大，但對於未來四年的施政規劃卻是闕如，
所以文宣多以此方向攻擊為主，以完全的攻擊讓對手疲於解釋說明，
也讓選民模糊了檢視候選人政見方針的焦點；再有一種宣傳方式是表 面上為黨友拉票，實則為自已固票，如 1992 年立委選舉陳定南以無黨 籍身份參選立委，對民進黨提名前環保局長林錫耀有著嚴重的票源衝
突，陳定南率先打出「如不認同陳定南者請將選票投給林錫耀」，這 樣的宣傳首先展現了候選自已的風度，也加深了選民更加擁護原支持 者的意願，所以林錫耀最後也打出了「如不認同林錫耀者請將選票投 給陳定南」的相同戰術來做一平衡反擊；以選民的立場來說，當選民 對候選人的認識不深，也尚未建立起對候選人的印象時，要在短短幾 個月的期間內，讓選民完全認識並了解候選人，最後將票投給候選人，
最快的方式就是透過美化過後的文宣，就如文祖湘標榜是雙學位高學 歷及林逸民宣揚自已是陳五福的女婿，以彌補自已和地方淵源不深的 弱點。
第二節、「在位者」與「挑戰者」的策略
丹尼思．貝爾教授對政治派系、利益團體、及政黨方面有深入的 研究，認為選戰策略是一個長期的「行動指南」，最好的選戰策略是 把候選人的人格特質、競選主題與訊息牢牢地聯結在一起。競選策略 和主題的首要目標，就是要贏得選民的信任（郭岱君譯，1999：80-82）。
美國資深選戰顧問威廉．史威尼（William R. Sweeney）認為：
九０年代國會選戰的競爭愈來愈激烈，競選週期長達一年，經費更將 近百萬美元。經費、技術及競爭的種種現實是不可免的，所以選戰的 規劃更形重要。（郭岱君譯，1999）
史威尼指出：擬定選戰計畫，必須把握下列原則：
1、「時間」是所有政治活動的敵人：選戰計劃永遠必須有個時間 表，所有活動都要記在時間表上。許多競選總幹事常嚷著忙到 沒有時間去規劃選戰，但愈沒有時間規劃，就愈浪費時間及其 他資源。
2、捕捉靈感：任何關於選戰的想法都要馬上記下來，不要漏失任 何的想法。
3、選戰計劃總是面對許多不確定，把相關因素列出來，預估可能 發生的情況而及早做好準備，則碰上任何突發事件，都能臨危 不亂。
4、要有一個整體計劃，也要保持它的彈性：雖然各地有各地的特 色，然而，在每一個民主社會中，選民決定要支持那一個政治 領導人時，幾乎都是基於一套類似管道給他們的訊息，在全國 性的選戰，各州之間仍是大同小異。所以，保持一個全盤而有 彈性的大計劃，是必要的。（郭岱君譯，1999：39-41）
Salmore and Salmore（1985）指出任何競選組織在進行競選策略 時，一定會遇到某些無法改變的環境條件，其中最有兩個環境因素非 常重要：1.候選人要競選何種職位；2.候選人是否為在位者。此外，
選民的政黨支持度、選區特性、國內的社經狀況等，也都是制定競選 策略所必須加以考慮的。
Trent 和 Friedenberg 分析在選戰中「在位者」及「挑戰者」通 常採取不同的競選策略（campaign strategies），包括在位者、挑戰 者及混合者三種型態。策略運用的考量主要是要能夠建立、維持、傳 達自己所定位的正面形象，破壞、摧毀、扭曲他人的正面形象，以便 爭取最多數選民的支持，尋求勝選的機會。（Trent&Friedenberg，2000）
Trent 和 Friedenberg 提出，屬於「在位者」型態的競選策略有以下 幾種：
一、在位者的競選策略：
（一）象徵性傳播策略
1、強化現任者的政治魅力：現任者經常會運用在位者才有資格 使用的語文及非語文訊息，以強化其身為政治領袖的魅力
（charisma）。
2、強調現任者的能力：現任者經常提醒選民，在選舉之時曾獲 多數選民支持而當選，就表示自己具備勝任該職位的能力。
3、強調現任職位的正當性：無論現任者是誰，現任者具有一種 社會與政治上的合法性，代表某種程度的政治信賴，選舉時 曾獲民眾的支持而就任現在之職位，現任者經常會提醒選民 注意此一正當性。
4、用各種語文或非語文訊息凸顯在位者所掌握的政治權力：在
位者在從事競選活動時，其一言一行就會被認為是掌權者的 言行，藉以凸顯在位者自己的聲勢與威望。
（二）實質性傳播策略：
5、製造假事件吸引媒體注意並藉此控制媒體的新聞報導：在位 者因掌握公器之故，比其他競爭者具備更為有利的位置﹙現 任優勢﹚以製造公關事件，媒體因為在位者職位上的重要性 與影響力，多半會報導這些公關活動事件，現任者因此能夠 在媒體上維持較高的曝光率，同時影響新聞報導的方向。
6、以政治職務換取意見領袖的支持：在位者以其政治權力收編 某些具有影響力的支持者，進入政府或政黨內任職，使影響 該支持者更加願意替勢執政者的競選連任效力。
7、成立任務編組以解決某項特殊問題：在位者可藉由成立特別 的工作小組，以表達其對民生困苦的重視，暫時緩和競爭對 手的攻擊。
8、以地方建設經費綁椿：執政者最常運用的手法，藉建設經費 的補助，以爭取地方政治領袖的合作與支持，其目的在犒賞 或收買那些公開宣示支持在位者。
9、與高知名度或較高職務的長官會面：在位者運用此策略以凸 顯個人的政治聲望，並向選民暗示其具備合法性的領袖地位。
10、操縱重要的施政議題：在位者依其職權宣布對執政範圍內重 大議題作宣示，以爭取選區民眾的支持。
11、取得同黨內或其他社會重要人物的支持：重要人物的宣示支 持，有利於在位者的提昇競選聲勢。
12、強調施政成果：以上次當選以來的施政成果，作為爭取連任 的理由。
13、設計一種自已「超乎於政治汙泥」的形象：在位者設法透過 一些技巧來強調自己是個關心人民福祉的政治家，而非是個 政客，這些技巧有：
（1）遠離政治喧鬧：政治是骯髒的，出馬競選的主要原因是 出於對國家、社會的責任。。
（2）不公開承認有所謂的競選對手之存在，因為只有政客才 有其政治上的敵人。
（3）保持政治上的沉默與潔癖：自己絕對不和對手進行任何 選戰的對話。
14、 由代理人與對手進行相互指控：在位者為維持自己超脫於 政治汙泥的形象，常會藉由一些代理人來攻擊或回應競選對 手的各項攻擊，表示自已不同流合污。
15、將某一事件強調為危機：在位者藉此一策略轉移選民注意力
或凸顯其處理緊急重大事件的能力，藉創造一種危機處理情 境以得選民信賴。
Trent 和 Friedenberg 指出，雖然在位者有其執政上的優勢，但 也有其不利之處，這些不利之處至少包括：在位者必須為其任內受到 的施政爭議做辯護、對手經常會將這些問題宣染擴大且歸咎於在位 者，在位者在競選期間仍需兼顧公務，而產生分生乏術的窘境，對於 選戰較無法全心全力投入，且選民對於在位者尋求連任時通常用較為 嚴格的標準審度，在位者所提競選承諾如無法滿足選民期待，便會失 去民心。
二、挑戰者的競選傳播策略：
Trent 和Friedenberg 指出，屬於挑戰者型態的競選傳播策略，可分 下列七項：
(一) 攻擊對手的執政績效：藉由攻擊在位者的施政盲點，使選民對在 位者的執政能力產生不信任感並引發不滿的情緒，並針對受到爭 議的執政弊案要求司法機關進行調查（至於有沒有真正進行調查 並不重要），大肆渲染；即使在位者執政績效不錯，亦經常將其 政績歸因於其他人或挑戰者所屬的政黨。
(二) 對各項議題採取攻擊：挑戰者只要不斷攻擊就好，但不須提出具 體的問題解決方案（以免被在位者反過來批評挑戰者不了解問題
的癥結所在）。
(三) 訴求「改變」的重要性：不斷傳達「改變」及「換人做做看」是 該場選戰中一定要進行的。例如：陳定南首次參選即訴求「打破 國民黨三十年縣長專賣」。
(四) 強調對未來樂觀：此策略特別重要，向選民強調只要換由挑戰者 上任就會帶給人民希望，帶領人民邁向另一個新的願景。挑戰者 對於既有的問題能以不同的角度來解決，使選民對挑戰者有信 心。例如：國民黨一直在宜蘭強調要解決宜蘭的失業問題、工商 不發達問題。
(五) 訴諸傳統價值而非改變現有的價值觀：雖然挑戰者常以改變來作 為主要訴求，但並非意味要對社會上的所有價值徹底改變；正好 相反，挑戰者反而要強調、增強社會上多數人所信奉的傳統道德 倫理價值，以減輕大眾對挑戰者的疑慮﹙躁進﹚與不安。
(六) 強調自已是立足於主流意識型態的立場：成功的挑戰者必定是將 自己定位於社會主流意識型態的代表，即使自己實際上的立場並 非如此。
(七) 請代理人以煽動性的語彙向對手發動猛烈的攻擊：挑戰者本人 並不陷入與對手的口水戰之中，此等工作由代理人去執行即可，
以維持挑戰者本人的清高形象。
