我國工業區現況與未來展望介紹
Current Status and Future Outlook of Industrial Park in Taiwan
經濟部工業局工業區組 郭宗雄
郭宗雄
組長組長
簡報大綱
壹、工業區開發政策之演進 貳、編定工業區發展概況 參、工業區發展面臨挑戰 肆、變遷趨勢分析
伍、工業區既有提升服務機能之作為
陸、工業區更新未來發展方向
壹、工業區開發政策之演進
經濟起步階段 獎勵經濟產業投資階段 經濟產業結構轉型階段 促進產業升級階段 發展高科技及智慧園區階段 因應全球化時代階段
壹、工業區開發政策之演進
一、國民政府遷台的前十年經濟產業起步階 段
(一)經濟產業政策：農業培養工業，工業發展農 業
(二)工業發展政策：發展勞力密集的進口代替民 生必需品工業
(三)重要措施
民國49年公布「獎勵投資條例」
(四)工業區開發政策
不明確
壹、工業區開發政策之演進
二、獎勵經濟產業投資的第一個十年階段
(一)經濟產業政策：推動勞力密集工業的出口擴張 (二)工業發展政策：獎勵投資、發展出口工業、拓
展國外市場 (三)重要措施
民國54年公布「加工出口區設置條例」，民國58年成立
「加工出口區」
民國59年成立經濟部工業局
(四)工業區開發政策
配合工業發展，改善台北及高雄等地區工業投資環境
壹、工業區開發政策之演進
三、經濟產業結構轉型階段
(一)經濟產業政策：調整經濟結構、促進產業升級 (二)工業發展政策：發展重化工業、推動第二次進
口替代與出口擴張 (三)重要措施
民國62年宣布推動10項建設 民國66年宣布推動12項建設
民國68年公布「科學工業園區設置管理條例」
民國69年成立新竹科學工業園區
(四)工業區開發政策
由「靜態編定」供廠商申請開發，轉為由政府主動編 定開發 的「動態編定」
配合經建計畫，編定及開發石化、青年創業等專業性 工業區
壹、工業區開發政策之演進
四、促進產業升級階段
(一)經濟產業政策：推動技術密集、高科技工業 發展
(二)工業發展政策：發展技術密集度高、產業關 聯度高、附加價值率高及能源密集度低的策 略性工業
(三)重要措施
民國73年推動十四項重要建設 民國79年廢止「獎勵投資條例」
(四)工業區開發政策
因遭逢能源危機，造成土地滯銷，政府編定開發工 業區作業趨於保守
壹、工業區開發政策之演進
五、發展高科技及智慧園區階段
(一)經濟產業政策：厚植產業潛力，促進產業升 級
(二)工業發展政策：發展高科技產業 (三)重要措施
民國80年實施「促進產業升級條例」
民國80年推動國家建 設六年計畫
民國85年訂定「智慧型工業園區設置管理辦法」
民國86年推跨世紀國家建設計畫-「亞太營運中心」
(四)工業區開發政策
因應地價漲及環保意識抬頭，發展「離島式工業區」
因應「亞太製造中心」規劃而設有南港軟體園區、雲林 科技工業區及台南科技工業區等智慧型園區
壹、工業區開發政策之演進
六、 因應全球化時代階段
(一)經濟產業政策：建設台灣成為綠色矽島 (二)工業發展政策：高附加價值的製造中心 (三)重要措施
加入世界貿易組織（WTO）
推動企業營運總部
(四)工業區開發政策
既有工業區轉型 ，提供全球營運總部設立用地
因應精省任務重新分工：中央主管機關負責政策及法令 之研訂，並鼓勵地方政府與民間開發工業區
貳、編定工業區發展概況
一、工業區種類
（一）一般工業區－綜合型工業區，未限定進 駐產業類別，興辦事業人均得進駐生產。
（二）任務型工業區
1.幼獅工業區－青年創業園區
2.專業工業區－因應政策需要，扶植特定產業，
如：石化專業工業區（頭份、大社、林園）、木 器專業工業區（樹林）、汽車專業工業區（鳳 山、屏東）、廢五金專區（大發）、電鍍專區
（彰濱）
3.基礎工業區－基礎工業（basic industry）指能 源（包括電力）工業和基本原材料（包括重要的 礦產資源、鋼材、石油化工材料等）工業。如雲 林離島基礎工業區。
貳、編定工業區發展概況
（三）科技工業區及智慧型園區
美國麥肯錫顧問建議台灣應積極建立智慧型工業園區 網路(intelligent network of industrial parks)，以 支援區域的製造業與先進產業營運所需。
行政院遂於84年核定「發展台灣成為亞太營運中心 計畫」，規劃設置雲林科技工業區、臺南科技工業區 區及南港軟體工業園區，以配合政府整體產業發展目 標，平衡區域發展，促進產業升級，強化國際競爭 力，並為亞太營運製造中心奠立良好基礎，吸引高科 技、高附加價值產業投資。
貳、編定工業區發展概況
二、工業區發展情形
項目 區域別
工業區面積
（公頃） 廠商家數 員工人數 主要產業群聚類型 北區（含東區） 2,730 4,992 228,345 電子產業
中區 2,433 3,141 103,884 工具機產業
南區 4,156 3,108 120,929 鋼鐵產業
總計 9,319 11,241 453,158
資料來源：工業區開發成效，經濟部工業局，2007 年 10 月
參、工業區發展面臨挑戰
一、工業區設施不足與老舊
41處編定工業區開發已逾20年
時間 26 年以上 21～25 年 16～20 年 11～15 年 處數 26 處 15 處 10 處 4 處
北部 7 7 3 1
中部 7 3 3 2
南部 11 4 4 0
參、工業區發展面臨挑戰
二、異種園區之競爭
園區類別
比較項目 編定工業區 科學園區 加工出口區 主管機關 工業主管機關 國科會 經濟部加工出口區管理
處
開發方式 1. 工業主管機關：由開 發單位向銀行貸款，
再由出售廠房所得款 項償還。
2. 公民營事業暨土地所 有權人：由開發者自 行籌措資金。
3. 興辦工業人：由民間 自行籌措資金報編開 發。
1. 資金來源為國庫撥 款、銀行貸款與作業 基金賸餘,並由國科 會依「科學工業園區 設置管理條例」第 1 條規定辦理開發。
2. 公民營事業或財團法 人,依法在當地市鄉 鎮毗鄰科學工業園區 或科學園區特定區計 畫範圍內取得土地，
並向國科會申請同 意，依「科學工業園 區設置管理條例」第 1 條規定報請行政院 同意核定後併入科學
1. 早期由中美基金贈 款、國庫撥款、作業 基金賸餘及銀行貸 款，並由管理處自行 開發。
2. 目前除以作業基金賸 餘及銀行貸款，並由 管理處自行開發外，
大部份以公開招標方 式，委由民間開發單 位進行開發公共設 施，廠房用地則租由 廠商自行資建廠開 發。
參、工業區發展面臨挑戰
園區類別
比較項目 編定工業區 科學園區 加工出口區 標準廠房取
得
1. 廠商自建自有 2. 由工業主管機關興建
後出售或出租
只租不售 1. 以出售為主 2. 以出租為輔
行政管理 1. 工 業 區 設 置 服 務 中 心，以聘僱人員負責 辦理污水處理廠操作 及營運管理、公共設 施管理維護及廠商服 務等工作，目前並設 有單一窗口提供廠商 申請相關證照代收件 服務。
2. 服務中心人員因不具 公權力，無法核發相 關證照。
1. 置 有 科 學 園 區 管 理 局，以編制公務人力 提供廠商設廠建廠時 期各項證照核發、換 發服務。
2. 園區全區為保稅區，
由海關、消防及保安 警力提供廠商營運時 期所需服務。
1. 置有加工出口區管理 處，以編制公務人力 提供廠商設廠建廠時 期各項證照核發、換 發服務。
2. 園區全區為保稅區，
由海關、消防及保安 警力提供廠商營運時 期所需服務
參、工業區發展面臨挑戰
三、後進國家之追趕
後進國家之後進優勢
後進國家的產業園區可以複製先進者的相關法令並避免過去 發展的錯誤經驗，
同時因為經濟發展階段較落後，地價與勞動力等週邊配合成 本低廉，故可大幅超過先進者的產業園區吸引力，
在比較利益影響下，國內廠商為降低成本逐漸外移，
當產業核心主要廠商（anchor）亦外移時，產業群 聚消失，產業之聚集經濟亦隨同消失，留下的廠商經 營成本因而升高，訂單尋求困難，引發停工歇業之風 潮。
公共設施維護費及污水處理費因而短徵，管理機構逐 漸無法損益兩平，
肆、變遷趨勢分析
一、規劃理念之變遷
（一）從工業區到工業園區的規劃理念
提供生產空間 提供生產空間
集中管理集中管理
生產生產
研發研發 居住居住 休閒休閒 運輸運輸 教育教育 環保環保
生產空間生產空間
研發單位、培育、試驗 研發單位、培育、試驗
住宅社區住宅社區
開放空間、公園、綠地 開放空間、公園、綠地 運輸、倉儲、加油站、電信 運輸、倉儲、加油站、電信 學校、社區中心、會議、訓練 學校、社區中心、會議、訓練
廢棄物處理廠、污水處理廠 廢棄物處理廠、污水處理廠
單純機能
過去
多元機能
現在
基本公共設施 基本公共設施
肆、變遷趨勢分析
（二）既有工業區之有機調整
90年工業局整併相關工業區用地變更法令，依 促進產業升級條例第30條授權訂定：「工業區 用地變更規劃辦法 」
廠商透過用地變更規劃辦法，申請用地變更：申請案 件133件，申請變更面積56.9公頃，總投資金額122.8 億
肆、變遷趨勢分析
（三）再造競爭力之工業園區再生理念興起
產業環境不斷變化，工業區於軟硬體設施逐漸面 對轉型之壓力
在硬體面，過去所規劃設置之公共設施或已達 耐用年限，或已不符產業需求，亟待進行設施 更新
在軟體面則面臨產業外移之挑戰，產業需進行 轉型
肆、變遷趨勢分析
二、租售制度之變遷
工業自動化 造成廠商成本結構改變
興辦工業人對土地持有模式，其思潮亦已發生變 化
因全球佈局影響，外商對土地需求以「租用」為 主
「工業區土地租金優惠措施」（006688措施），
促使土地供給制度轉變為「租售併行」
肆、變遷趨勢分析
三、工業區管理服務制度之變遷
過去
62年~89年
過去 過去
62年~89年
現在
90年~95年
現在 現在
90年~95年
96年啟動 產學合作
9696年啟動 年啟動
產學合作 產學合作
管理中心管理中心
行政單一窗口 行政單一窗口
整合技術、資 訊及資源之
全方位 服務中心
整合技術、資 整合技術、資
訊及資源之 訊及資源之
全方位 服務中心
伍、工業區既有提升服務機能之作為
一、協助產業轉型（再生）
（一）協助廠商辦理用地變更
（二）推動產業觀光－協助廠商觀光工廠設立，公部門 配合改善週邊設施及景觀
基隆大武崙工業區之毅太企業公司－「衛浴博物館」
土城工業區邱氏鼎公司－「牛軋糖博物館」
花蓮美崙工業區奇聖石業有限公司－「奇聖石頭夢工 坊」
伍、工業區既有提升服務機能之作為
（三）鼓勵工業區廠商自辦更新
工業局自92年度起開始辦理「工業區內廠商自辦 工業區環境改造暨更新計畫」執行作業之輔導計 畫，分年度編列預算、執行相關作業。
1.改善工業區內環境品質及景觀；
2.引導環境更新及增強工業區內相關機能；
3.善用相關政府部門之資源，發揮創意以達到資源最有效 利用；
4.凝聚區內廠商社區意識及地方環境關懷情感
伍、工業區既有提升服務機能之作為
二、環境設施更新（更新）
（一）公共設施改善
（二）強化服務中心大樓使用
（三）綠美化工作
（五）安全系統建置
陸、工業區更新未來發展方向
一、更新政策方向
公有土地公有土地 低度利用或 閒置 低度利用或
閒置
公有 土地
服務 中心
低度利用者針對工業區內之廠商需求，
轉作其他利用，或依相關規定依法出租 出售，促進服務中心之服務機能與強化 服務中心部分空間之有效利用
閒置者視當地發展情況依用地變更規劃 辦法等為其他方式處分之
服務中心大樓改建
針對各工業區之發展現況，就公有土地 低度利用之部分，強化其土地利用
不敷使用或 廠商有強烈改建與
參與更新意願 不敷使用或 廠商有強烈改建與
參與更新意願
產業轉型及 產業轉型及
環境改造
公私部門合作推動
私部門推動產業更新→觀光工廠或產業 轉型，改善環境體質
公部門與廠商聯合組織合作成立工業區
公私合作公私合作
分類 辦理方式
第一階段第二階段
陸、工業區更新未來發展方向
二、產業轉型推動方向－以產學合作協助產業 轉型
目前產學合作以學校為窗口，廠商之需求缺乏整 合機制，且供需之資訊流通不足
工業局自96年推動專案計畫，期由工業區服務中 心提供在地服務，自園區內廠商發掘需求，並協 助與學研機構媒合
陸、工業區更新未來發展方向
產學合作產學合作 供需媒合機制
供需媒合機制 企業界
學術界
合作計畫
制定策略與實施方法 發掘誘因、尋找資源 供應端 需求端
需求分析與提出 資源
政策指導資源提供
內容
機 會
需求與能量之配合
能量登記提供
各部會已執
行科技專案 工業區產學
合作資料庫
工業局
教育部經濟部國科會
行政院產學合作加值計畫
法人 研究 單位
國家 實驗 研究院
產業 公協會
產業 園區
國際大廠 ICP計畫
陸、工業區更新未來發展方向
三、工業區再生之立法方向
民間參與工業區再生獎勵方式：容積獎勵、容積 移轉
為促使活化再生計畫之順利進行，減輕實施活化 再生計畫者執行計畫之財務負擔，更於草案中規 劃行政院中長期資金及產業園區開發管理基金得 依申請人之申請，提供合理、必要之融資協助。
位於都市計畫範圍內之活化再生地區，其實施活 化再生計畫者得向所在地之地方政府申請規劃設 計及實施經費等相關之補助。政府得另就其能力 所及之範圍內提供相關之協助。
