Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека

Совет по правам человека

Рабочая группа по универсальному периодическому обзору

Тридцать девятая сессия 1–12 ноября 2021 года

Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека

Таиланд

* Настоящий документ публикуется без официального редактирования.

Организация Объединенных Наций A

Генеральная Ассамблея

Original: English

I. Приоритеты Таиланда в области прав человека:

достижения и вызовы на пути к расширению прав и возможностей и устойчивому развитию

(рекомендации 55–56, 70)

1. Устойчивость составляет основу всего, к чему стремится Таиланд.

Устойчивость также неразрывно связана с демократией, миром и правами человека.

Для Таиланда устойчивость — это не только главная ценность, но и подход к жизни.

В нашем внешнем взаимодействии устойчивость служит одним из тех инструментов, которые связывают воедино устремления страны к достижению безопасности, повышению уровня жизни, укреплению статуса страны и достижению ценного синергетического эффекта для всех людей, живущих в Таиланде.

2. Все это преобразуется во всеобъемлющую перспективу в плане поощрения и защиты прав человека. Роль научных кругов, гражданского общества, частного сектора, добровольцев, женщин и детей, равно как и всех других, поощрялась при твердой уверенности в том, что устойчивость возможна, лишь если каждый человек наделен правами и возможностями и осознанно участвует не только в жизни общества, но и в управлении этим обществом. Этот принцип также нашел отражение в представленном Таиландом первом добровольном национальном обзоре (ДНО) об осуществлении целей в области устойчивого развития, представленном в ходе Политического форума высокого уровня по устойчивому развитию (ПФВУ) в 2017 году и вновь в 2021 году.

3. В основу подхода Таиланда положена концепция экономики достаточности (КЭД), ориентированная на укрепление жизнестойкости и содействие устойчивости в ответ на кризис на индивидуальном, общинном и национальном уровнях, и, даже продолжая овладевать соответствующими знаниями, Таиланд будет делиться с другими своим опытом в области КЭД.

4. За последние два года пандемия COVID-19 заявила о себе как о всеобъемлющей и межсекторальной проблеме, которая затронула весь спектр прав человека в стране.

И самое важное — она привела к острому осознанию того, что устойчивость может быть достигнута только в том случае, если восстановление обществ и экономики будет отражать все аспекты, включая права человека, что позволит странам в полном объеме достичь ЦУР и никого не оставить без внимания. Для Таиланда это означает достижение будущего, где люди, наделенные правами и возможностями, будут жить в устойчивых жизнеспособных сообществах.

5. За пять лет, прошедших со времени представления Таиландом доклада в рамках второго цикла универсального периодического обзора (УПО), и, в частности, за прошедшие три года после представления промежуточного доклада в 2019 году, ряд факторов коренным образом изменили социальные, экономические и политические условия как внутри страны, так и за ее пределами. Эти преобразования, в свою очередь, обернулись проблемами для правительства в том, что касается осуществления своевременных действий и мер политики, призванных обеспечить защиту прав человека и в то же время интегрировать действия, необходимые со стороны правительства, частного сектора и общественности. Несмотря на эти факторы, в различных областях были зафиксированы конкретные достижения, которые не только способствуют доступу к правам и средствам правовой защиты, но и обеспечивают расширение прав и возможностей отдельных лиц и сообществ.

II. Методология

A. Осуществление (рекомендация 54, добровольное обязательство 3)

6. После представления доклада по УПО второго цикла в 2016 году Таиланд распространил доклад на тайском и английском языках среди заинтересованных сторон как в бумажном виде, так и в онлайн-формате. В целях разработки плана

действий на основе рекомендаций и добровольных обязательств в рамках второго цикла были проведены заседания Национального комитета по УПО, являющегося межведомственным механизмом. 31 января 2017 года Кабинет министров утвердил план действий по выполнению 187 принятых рекомендаций и семи добровольно взятых на себя обязательств. Вскоре после этого был проведен ряд региональных консультаций в целях повышения осведомленности и информированности об этих рекомендациях и обязательствах.

7. Представленный в 2019 году среднесрочный доклад, будучи частью добровольных обязательств Таиланда и важным шагом на пути подготовки настоящего доклада, был, в частности, сосредоточен на сравнительном анализе прогресса в выполнении обязательств и рекомендаций.

B. Процесс подготовки доклада и проведения консультаций (рекомендация 187, добровольное обязательство 6)

8. В процессе подготовки доклада в пяти регионах страны были проведены консультации в целях содействия обмену мнениями между всеми заинтересованными сторонами о положении в области прав человека в стране, оценки рекомендаций и иных мер политики в области прав человека, а также учета имеющихся на местах вызовов и проблем, требующих решения. В дальнейшем для более глубокого обсуждения конкретных вопросов были проведены еще шесть консультаций с соответствующими ведомствами.

9. Настоящий доклад был полностью одобрен Национальным комитетом по УПО, а затем утвержден Кабинетом министров, что стало подтверждением обязательств правительства в рамках механизма УПО.

III. Сотрудничество с международными и региональными механизмами и учреждениями (рекомендация 186)

10. Таиланд играет активную роль в поощрении и защите прав человека в Совете по правам человека (СПЧ), особенно в содействии конструктивному диалогу и сотрудничеству между государствами и другими заинтересованными сторонами посредством принятия мер по созданию потенциала и технического сотрудничества в области прав человека.

11. Таиланд является автором резолюции, озаглавленной «Укрепление технического сотрудничества и создание потенциала в области прав человека»

(A/HRC/RES/45/32), а также одним из членов основной группы по ряду других резолюций, в том числе «Поощрение и защита прав человека и осуществление Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года»

(A/HRC/RES/43/19), «Права человека в контексте ВИЧ и СПИДа» (A/HRC/RES/47/14) и «Образование и подготовка в области прав человека» (A/HRC/RES/31/21).

12. Таиланд решительно поддерживает мандаты соответствующих правозащитных органов системы Организации Объединенных Наций и готов к конструктивному и содержательному взаимодействию с ними. Таиланд неизменно отвечал на вопросники и запросы информации, а также взаимодействует с Управлением Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ) в отношении Национальной базы данных по отслеживанию рекомендаций (НБОР) в целях содействия в осуществлении рекомендаций, вынесенных различными договорными органами по правам человека.

13. Государство также заинтересовано в активном взаимодействии с УВКПЧ и другими партнерами в продвижении дискуссий по соответствующим вопросам и резолюциям в рамках Третьего комитета и Экономического и Социального Совета (ЭКОСОС), уделяя особое внимание синергии между различными органами системы Организации Объединенных Наций.

14. На региональном уровне Таиланд полностью поддерживает работу Межправительственной комиссии АСЕАН по правам человека (МКАПЧ) и в рамках этого регионального механизма содействует поощрению прав лиц с инвалидностью, прав предпринимателей и прав человека, а также повышению осведомленности посредством поддержки дискуссионной деятельности молодежи по вопросам прав человека в АСЕАН.

15. Во время своего председательства в АСЕАН в 2019 году Таиланд инициировал своевременный и необходимый пересмотр круга полномочий МКАПЧ, с тем чтобы Комиссия могла лучше реагировать на меняющиеся ситуации в области прав человека.

В период председательства Таиланда в Бангкоке были учреждены Центр исследований и диалога по устойчивому развитию АСЕАН (ACSDSD), а также Центр активного долголетия и инноваций АСЕАН (ACAI).

IV. Национальные правовые и политические рамки (рекомендации 31–33, 49–50)

16. Законодательство Таиланда, где высший закон — это Конституция Королевства Таиланд от 2560 г.б.э. (2017 год), отражает его обязательства в рамках семи основных договоров в области прав человека, участником которых он является. Существует признание того, что для эффективного осуществления прав человека и обеспечения неизменного соблюдения международных стандартов необходимы последующие меры и обязательства по разработке дополнительных документов в этой области.

17. Конституцией установлена двадцатилетняя Национальная стратегия развития страны (на 2018–2037 годы), призванная обеспечить стабильность и устойчивость посредством защиты прав и свобод. Соответствующие положения включают Стратегию 4 по созданию возможностей и обеспечению социальной справедливости и Стратегию 6 по корректировке приоритетов и совершенствованию системы государственного управления.

18. 30 июня 2020 года Кабинет министров официально одобрил четвертый Национальный план в области прав человека (2019–2022 годы), который служит правозащитной основой для различных ведомств в десяти конкретных областях, охватывающих 12 конкретных уязвимых групп населения.

19. Национальный комитет по продвижению правозащитной деятельности в Таиланде представляет собой механизм, обеспечивающий реализацию Плана и несущий полную ответственность за вопросы прав человека в стране. Комитет уполномочен вести мониторинг результатов осуществления местных программ и мероприятий в области прав человека на центральном и провинциальном уровнях, используя для этого провинциальные управления юстиции во всех 76 провинциях.

V. Механизмы по правам человека

Национальная комиссия Таиланда по правам человека (НКТПЧ) (рекомендации 37–47)

20. Национальная комиссия Таиланда по правам человека (НКТПЧ) является независимым органом, действующим в рамках Конституции, Органического закона о Национальной комиссии Таиланда по правам человека от 2560 г.б.э. (2017 год) и в соответствии с Парижскими принципами. Вновь учрежденная НКТПЧ — это четвертая комиссия, приступившая к выполнению своих обязанностей 31 мая 2021 года, причем ее состав отражает разнообразный набор экспертных знаний и гендерный баланс.

21. С момента своего основания НКТПЧ была уполномочена изучать и сообщать достоверные факты обо всех случаях нарушения прав человека и рекомендовать соответствующие меры или руководящие принципы для предотвращения или

устранения нарушений прав человека; готовить доклад об оценке ситуации в области прав человека на местах; рекомендовать меры или руководящие принципы для поощрения и защиты прав человека, включая внесение поправок и усовершенствование законов, правил, постановлений или указов, с тем чтобы они соответствовали принципам прав человека; и повышать осведомленность всех слоев общества о значимости прав человека. В тех случаях, когда нарушение прав человека представляет собой уголовное преступление, а пострадавшее лицо не в состоянии подать жалобу, Комиссия или назначенное ею лицо имеет право подать жалобу от имени пострадавшего лица в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом.

22. 29 января 2021 года НКТПЧ утвердила учреждение в провинции Сонгкхла на юге страны первого регионального отделения, охватывающего 14 провинций, в том числе южные приграничные провинции. Данная инициатива соответствует Парижским принципам, согласно которым национальному правозащитному учреждению необходимо улучшать физическую доступность для населения, особенно в отдаленных районах.

23. В настоящее время НКТПЧ имеет статус B-уровня и прилагает серьезные усилия к тому, чтобы возвратиться в статус A-уровня. Необходимые документы были соответствующим образом представлены в Подкомитет по аккредитации (ПКA) при Глобальном альянсе национальных правозащитных учреждений (ГАНПЗУ). 8 декабря 2020 года Подкомитет провел онлайн-интервью с НКТПЧ и решил, что дальнейшее рассмотрение заявки НКТПЧ на повторную аккредитацию будет отложено на 18 месяцев (или на три сессии).

VI. Защита и поощрение прав человека

A. Экономические, социальные и культурные права/

Право на развитие и ликвидация нищеты (рекомендации 57, 58, 70–72, 91)

24. Таиланд осуществляет двенадцатый Национальный план экономического и социального развития (2017–2021 годы), основой которого является 20-летняя Национальная стратегия (2018–2037 годы), и разрабатывает 13-й план.

25. Двенадцатый Национальный план экономического и социального развития состоит из десяти ключевых стратегий, направленных на укрепление и развитие человеческого капитала, продвижение справедливости в обществе и снижение социального неравенства, продвижение экологически безопасного роста в целях устойчивого развития, укрепление национальной безопасности в целях обеспечения стабильности и устойчивости развития, а также продвижение эффективного государственного управления, предотвращение коррупции и укрепление надлежащего управления в тайском обществе.

26. В настоящее время число тайцев, зарабатывающих менее 1,9 долл. США в день (международно-признанная черта бедности), с 2016 года равнялось нулю, а доля населения, испытывающего бедность, неуклонно снижалась.

27. Принимаемые Таиландом меры по ликвидации нищеты также направлены на решение проблемы отсутствия возможностей в различных ее аспектах, включая социальную защиту, доступ к коммунальным услугам и нахождение в зоне риска.

Таиланд определил четыре ключевых измерения в национальном Индексе многомерной нищеты (ИМН), а именно образование, здоровье, благополучие и финансовая стабильность.

28. В числе заметных проектов экономического развития на низовом уровне, направленных на создание потенциала людей и местных сообществ, следует назвать

«Модель Кхок Нонг На» как проект по развитию образцово-показательного района в целях повышения качества жизни в соответствии с Новой теорией, а также распределение имущественных владений и комплексное развитие инфраструктуры.

Кроме того, Национальный комитет по земельной политике находится в процессе выделения малообеспеченным группам населения земли в форме коллективных участков. По завершении данного процесса более 86 000 человек получат землю, дающую средства существования. Правительство также разработало Тайскую народную карту и аналитическую платформу (TНКAП), с тем чтобы иметь комплексную и точную систему информации о целевых группах малообеспеченных.

29. Тем не менее вызванный COVID-19 острый экономический спад серьезнейшим образом подрывает усилия по искоренению нищеты в стране, препятствует общему достижению ЦУР, приводит к сокращению доходов 54 процентов тайского населения и риску свести на нет достижения по многим, если не по всем ЦУР. Кроме того, COVID-19 в несоразмерно большей степени повлиял на домохозяйства, которые и так были малообеспеченными, особенно на городскую бедноту, обремененную высокой стоимостью жизни, и на группы нестабильных домохозяйств. В сложившихся условиях правительству потребовалось в срочном порядке принимать энергичные меры в целях укрепления систем социальной защиты и адресных стратегий социальной защиты.

30. Срочные меры были ориентированы на обеспечении доступа к льготам и социальным пособиям для ключевых целевых групп, а именно для обездоленных и уязвимых групп населения, при гарантировании, например, работникам неформального сектора экономики, более полного доступа к системе социального обеспечения. Правительство также внесло ряд изменений в законы и нормативные акты в целях увеличения льгот и пособий и расширения вариантов внесения финансовых взносов для застрахованных работников. Кроме того, для лиц с низким уровнем дохода был учрежден проект по укреплению их потенциала посредством направления мобильных «групп по предоставлению услуг» в целях обеспечения доступа к комплексным социальным пособиям. С 2020 года такие группы выезжали 15 324 раза и обслужили 1 006 692 клиента.

31. Правительство также непрерывно принимало другие адресные меры в целях оказания помощи наиболее серьезно затронутым COVID-19. Эти меры включали:

1) предоставление грантов в размере 5000 батов на три месяца самозанятым работникам и фермерам, чтобы компенсировать отсутствие доходов;

2) предоставление субсидий в размере 1000 батов в месяц в течение трех месяцев другим уязвимым группам населения; 3) осуществление мер по снижению расходов на оплату коммунальных услуг в рамках таких проектов, как «Совместная оплата 50 на 50» и «Мы побеждаем»; и 4) меры по снижению цен на товары первой необходимости.

32. На макроуровне правительство уполномочило Министерство финансов получить заем в объеме до одного триллиона батов в целях оживления экономики, пострадавшей от COVID-19, и в последующем сократить экономические и социальные последствия пандемии для уязвимых групп населения. В связи с этим Министерство инициировало план по созданию возможностей для трудоустройства, получения дохода и поощрения профессиональной деятельности в целях поддержки

«избыточных работников», мигрирующих обратно в свои местные общины. Сюда входят курсы по развитию навыков для удовлетворения потребностей рынка труда в эпоху после COVID-19 в рамках жизни и экономики в условиях «новой нормальности».

B. Право на здоровье (рекомендации 69, 74–77)

33. Несмотря на проблемы, касающиеся обеспечения всеобщего охвата услугами здравоохранения (ВОУЗ) в любой стране и усугубляемые масштабами потребностей в охвате в связи с пандемией COVID-19, правительство продолжает продвигать политику медицинского страхования в целях всеобъемлющего охвата различных групп населения страны.

34. В настоящее время в Таиланде ВОУЗ охватывает 99,8 процента населения, включая 10 миллионов трудящихся. Медицинское обслуживание также доступно

иностранным гражданам, проживающим в Таиланде как легально, так и нелегально, причем последние относятся в основном к маргинальным группам населения с низким уровнем дохода. В 2020 году в стране насчитывалось более 690 000 охваченных системой медицинского страхования трудящихся-мигрантов из четырех стран происхождения (Вьетнама, Камбоджи, Лаосской Народно-Демократической Республики и Мьянмы).

35. С момента вспышки COVID-19 в 2020 году Таиланд активно занимался выявлением случаев заболевания при сотрудничестве тайских и иностранных волонтеров здравоохранения, которые распространяют достоверную и жизненно важную информацию о мерах общественного здравоохранения и предоставляют на недискриминационной основе лечение пациентам с COVID-19, особенно тайцам из групп риска и членам сообществ трудящихся-мигрантов.

36. Что касается политики вакцинации от COVID-19, то в настоящее время Таиланд ставит перед собой цель охватить в течение 2021 года не менее 70 процентов населения. Каждый житель Таиланда будет иметь доступ к вакцинам, исходя из приоритетности групп риска заражения, причем независимо от национальности.

Таким образом, если человек относится к приоритетной группе или к группе трудящихся-мигрантов (как легальных, так и нелегальных), либо к лицам, находящимся в местах содержания под стражей и лишения свободы, или является одним из проживающих в Таиланде иностранных граждан, то он может получить доступ к развернутой национальной программе вакцинации.

37. Кроме того, Таиланд продолжает осуществление Плана реформ по управлению чрезвычайными ситуациями в области общественного здравоохранения, включая эпидемии национального масштаба и возникающие заболевания (2021–2022 годы), в целях обеспечения сообществам возможности справиться с будущими вспышками и укрепить безопасность страны в области здравоохранения.

38. В числе других приоритетов в области здравоохранения — объектов внимания правительства следует отметить психическое здоровье, значительно затронутое в результате COVID-19, при особом внимании к психическому здоровью лиц с инвалидностью и молодежи; подростковую беременность — проблему, частично решаемую посредством министерских постановлений, в которых на образовательные и другие учреждения возлагается задача активно предотвращать и решать данную проблему среди работников и учащихся подросткового возраста; проблему рака молочной железы, решаемую посредством активных мероприятий по обучению женщин в возрасте от 30 до 70 лет навыкам самообследования; и проблемы со здоровьем, связанные с загрязнением окружающей среды, решаемые в рамках стратегий и планов по надзору, а также через специальный фонд в области здравоохранения.

C. Право на образование (рекомендации 82–90, 143, 145)

39. Образование — это главный двигатель развития страны, и поэтому правительство стремится обеспечить каждому равный доступ к качественному образованию (12-летнему) и возможность обучения на протяжении всей жизни.

С 2005 года образование гарантировано для учащихся без необходимости подтверждения гражданской регистрации или наличия гражданства Таиланда, в том числе для представителей этнических групп, мигрантов и детей трудящихся- иностранцев.

40. Самая последняя Национальная программа в области образования (2017–2036 годы) основана на концептуальной разработке системы образования, включающей такие принципы, как образование для всех, инклюзивное образование, философия экономики достаточности (ФЭД), достижение ЦУР, а также принципы, подчеркивающие участие всех секторов общества («Все для образования»).

41. Кроме того, третий План управления образованием для лиц с инвалидностью (на период 2017–2021 годов) позволяет лицам с инвалидностью всех возрастов

получать качественные образовательные возможности в соответствии с потребностями каждого человека, с тем чтобы развить навыки зарабатывания средств существования и стать самодостаточными.

42. Пандемия COVID-19 и связанные с ней непредвиденные изменения, с которыми столкнулись дети и школы по всей стране, негативно повлияли на доступ к качественному образованию. При наличии повышенного акцента на онлайн-обучение также существует осознание необходимости устранения связанных с интернетом пробелов и принятия других мер поддержки в целях повышения качества услуг, отвечающих интересам детей, и обеспечения надлежащей помощи семьям.

D. Право на труд (рекомендации 20, 59, 69)

43. Правительство придает большое значение защите прав всех трудящихся, независимо от принадлежности к той или иной этнической группе, расе или иному статусу.

44. Таиланд является участником Конвенции Международной организации труда (МОТ) № 188 «О труде в рыболовстве» и издал Закон «Об охране труда в рыболовном секторе» от 2562 г.б.э. (2019 год), с тем чтобы владельцы судов могли защищать права рыбаков в соответствии с международными стандартами.

Правительство также продолжает активное сотрудничество с МОТ и всеми заинтересованными сторонами в целях обеспечения полного выполнения Конвенции.

45. С 2015 года в Таиланде были учреждены многопрофильные группы для проведения комплексных инспекций по охране труда на рыболовных судах в 22 прибрежных провинциях. Группы несут ответственность за все вопросы, связанные с правами человека, включая торговлю людьми, трудовые права, принудительный труд и детский труд. В ходе комплексных расследований, проведенных в период с 2018 года по апрель 2021 года, были выявлены 2512 случаев нарушений, в связи с которыми были приняты соответствующие правоохранительные меры. Кроме того, в 22 провинциях в координационных центрах работников рыбного хозяйства были организованы учебные занятия для работодателей и трудящихся на рабочих местах в целях повышения осведомленности о правах и обязанностях.

46. Закон об охране труда (№ 7) от 2562 г.б.э. (2019 год) ввел дополнительные льготы для работающих по найму, включив требование о согласии трудящихся на смену работодателя, расширив право на отпускные дни и декретный отпуск и увеличив ставку оплаты труда.

47. Кроме того, правительство повысило по всей стране минимальный размер оплаты труда, и теперь он составляет 313–336 батов в день (с 1 января 2020 года).

Правительство также обнародовало План действий в сфере труда (2020–2022 годы) в целях эффективного реагирования на текущую ситуацию на рынке труда, особенно с учетом пандемии COVID-19, причем План охватывает работников неформального сектора, нанятых в соответствии с трудовым законодательством, но не застрахованных согласно статье 33 Закона о социальном обеспечении (№ 4) от 2558 г.б.э. (2015 год).

Правительство сотрудничает с МОТ, с тем чтобы завершить аналитический обзор пробелов, имевших место в начале 2020 года, и в этих целях приступило к процессу внесения в министерские постановления поправок, призванных улучшить защиту домашних работников в неформальном секторе.

48. В рамках последующих действий по борьбе с COVID-19 Таиланд также принимает различные меры по защите прав трудящихся, в том числе снижение ставки субсидий, увеличение пособий по безработице и введение системы совместной оплаты для новых выпускников, когда государство частично поддерживает уровень их заработной платы.

E. Торговля людьми (рекомендации 36, 60–68)

49. В 2017 году Таиланд внес ключевые поправки в законодательство о борьбе с торговлей людьми и вновь сделал это в 2019 году, что в итоге привело к принятию Закона о борьбе с торговлей людьми от 2562 г.б.э. (2019 год). В измененный закон были добавлены определения и разъяснения терминов «эксплуатация в целях получения прибыли» и «принудительный труд или принудительные услуги», включая дополнительные меры по оказанию помощи и защите жертв принудительного труда в соответствии с Протоколом 2014 года (участником которого является Таиланд), дополняющим Конвенцию 1930 года о принудительном труде. За период с 2017 года по апрель 2020 года прокуратура вынесла постановление о привлечении к уголовной ответственности по 1056 делам о торговле людьми.

50. Правительство увеличило численность инспекторов по охране труда, уполномоченных выявлять жертв торговли людьми и предотвращать жестокие условия труда для 22-миллионной рабочей силы страны. Инспекторы прошли организованные Министерством социального развития и гуманитарной безопасности интенсивные курсы обучения по вопросам более эффективного наблюдения и выявления жертв торговли людьми. С 2016 года такую подготовку прошли почти 3000 инспекторов по охране труда.

F. Права конкретных групп

Дети (рекомендации 96, 99–107, 110, 112–114, 116–121, 171–172)

51. Второй План развития детей и молодежи (2017–2021 годы) уделяет особое внимание важности участия всех секторов в продвижении и защите прав детей.

В Плане содержится концепция обеспечения детям и молодежи хорошего качества жизни и соответствующего возрасту развития, поощряя их роль достойных граждан и активных партнеров в процессе развития.

52. Правительство также определило в качестве приоритета защиту прав и благополучия детей посредством междисциплинарного подхода в соответствии с Национальной стратегией защиты детей на период 2017–2021 годов. Правительство приняло законы о защите детей, в том числе Закон о регулировании продвижения продуктов питания для младенцев и детей младшего возраста от 2560 г.б.э.

(2017 год), проводящий в жизнь соответствующие руководящие принципы Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ). Вместе с тем Закон о защите детей, рожденных с помощью медицинских репродуктивных технологий, от 2558 г.б.э. (2015 год) затрагивает вопрос о суррогатном материнстве в коммерческих целях. Закон о предотвращении и решении проблем подростковой беременности от 2559 г.б.э.

(2016 год) защищает право подростков самостоятельно принимать решение.

53. Таиланд ускорил осуществление рассчитанной на 2017–2021 годы Стратегии по поощрению и защите детей и молодежи при использовании сетевых изданий СМИ, приняв Закон о внесении поправок в Уголовный кодекс (№ 24) от 2558 г.б.э.

(2015 год), касающихся сексуальных преступлений и дополняющих определение порнографии. В стране был также установлен скоординированный подход к защите детей от сетевых изданий СМИ, включающий План действий по выстраиванию общей социальной ответственности за киберспорт для детей, фаза I (2020–2022 годы) и План действий по предотвращению и смягчению воздействия на детей и молодежь азартных онлайн-игр (2020–2022 годы).

54. В последнее время все большее число детей оказываются вовлеченными в сферу ведения системы уголовного правосудия. Соответствующие ведомства принимали различные меры в целях обеспечения надлежащего рассмотрения дел несовершеннолетних с учетом наилучших интересов ребенка и международных обязательств Таиланда. Были созданы консультационные центры для консультирования и оказания помощи жертвам и их семьям, особенно в отношении уголовных дел в судах по делам несовершеннолетних и по семейным делам. В то же время была организована подготовка для учебных заведений, с тем чтобы они могли

предоставлять соответствующие консультации, способствующие сокращению правонарушений среди молодежи. Кроме того, были разработаны руководящие принципы, касающиеся детей, выступающих свидетелями по уголовным делам, и в настоящее время для ведения дел несовершеннолетних рассматриваются другие надлежащие процедуры, в том числе меры, не связанные с лишением свободы.

55. В рамках борьбы с насилием в отношении детей Таиланд осуществляет свои Стратегии по предотвращению и ликвидации насилия в отношении детей и молодежи (2015–2021 годы). Правительство также разработало комплексный план действий на период 2019–2022 годов по предотвращению и пресечению насилия в семье и по проблеме незапланированной беременности. Кроме того, Таиланд разработал политику защиты детей для всех детских центров, обеспечил во всех провинциях обучение родителей и воспитателей навыкам качественного ухода за детьми (для защиты от применения насилия в процессе воспитания детей) и подготовил руководство по защите детей от опасностей в Интернете. Совсем недавно (в июле 2021 года) Институт юстиции Таиланда (ИЮТ) в сотрудничестве с Генеральной прокуратурой опубликовал перевод на тайский язык разработанного Организацией Объединенных Наций документа под названием «Типовые стратегии и практические меры Организации Объединенных Наций по ликвидации насилия в отношении детей в рамках предупреждения преступности и уголовного правосудия» в целях повышения осведомленности среди должностных лиц и введения в действие этих стратегий и мер.

56. Правительство также наращивало усилия по борьбе с детским трудом, и это принесло ощутимые результаты, во многом благодаря Национальному плану по искоренению наихудших форм детского труда на период 2015–2020 годов, который осуществляется посредством обеспечиваемой Национальным комитетом координации мер политики и действий. Кроме того, был принят Закон об охране труда (№ 5) от 2560 г.б.э. (2017 год), ужесточающий наказание в случаях использования детского труда на опасных работах или для работы в запрещенных профессиях.

57. Во время пандемии COVID-19 Таиланд инициировал проект по оказанию экстренной помощи детям, живущим в затронутых пандемией семьях, включая такие меры, как предоставление масок, обеспечение необходимыми потребительскими товарами и услуги фондов помощи. Правительство стремилось смягчить краткосрочные и долгосрочные последствия пандемии для детей посредством расширения числа центров по оказанию социальной помощи. Была создана круглосуточная консультационная служба «HOTLINE 1300», а в 76 провинциях и в Бангкоке — консультационные центры для детей, молодежи и семьи, в задачу которых входило консультирование по проблемам, связанным с детьми, молодежью и семьями.

Кроме того, правительство разработало специальные руководящие принципы по профилактике и защите детей во время пандемии COVID-19, предназначенные для таких учреждений, как центры развития ребенка и другие временные структуры по предоставлению ухода, поддержки и социального сопровождения, а также для волонтеров по защите детей.

58. 21 января 2019 года семь правительственных учреждений подписали Меморандум о взаимопонимании относительно руководства по альтернативам содержанию под стражей детей в центрах для иммигрантов, ожидающих репатриации, что позволяет социальным работникам или психологам оценивать уязвимость таких детей и их семей и разрабатывать планы по уходу и поддержке. В число этих семи учреждений входят Королевская полиция Таиланда, Министерство социального развития и безопасности человека, Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел, Министерство здравоохранения, Министерство образования и Министерство труда.

59. За период с октября 2018 года по июнь 2021 года 304 ребенка и их семьи, находящиеся в центрах содержания иммигрантов, получили поддержку в период ожидания репатриации или выезда в третью страну. Меры поддержки включают:

разрешение родителю (под залог) оставаться в сообществе со своими детьми;

разрешение матерям и их детям временно находиться в центрах помощи детям, подведомственных Департаменту по делам детей и молодежи; поиск приемных семей

для несопровождаемых детей; и разрешение матерям и их детям оставаться в центрах приема матери и ребенка, подведомственных Бюро по вопросам иммиграции.

Женщины (рекомендации 125–137, добровольное обязательство 2)

60. Спустя пять лет после вступления в силу Закона о гендерном равенстве от 2558 г.б.э. (2015 год) Таиланд в настоящее время пересматривает данный закон в целях достижения его максимальной эффективности. Кроме того, Таиланд вносит поправки в принятое Министерством социального развития и безопасности человека Постановление о критериях и процедурах подачи и рассмотрения петиций о гендерной дискриминации от 2559 г.б.э. (2016 год), с тем чтобы документ в большей степени соответствовал меняющимся социальным условиям.

61. Пункт 4 статьи 71 Конституции обеспечивает учитывающее гендерные аспекты бюджетирование на национальном уровне, в связи с которым Кабинет министров в ближайшее время утвердит руководящие принципы для государственных учреждений.

62. Стратегия в области развития женщин на период 2017–2021 годов включает пять стратегических направлений: 1) меры по изменению парадигмы; 2) меры по расширению прав и возможностей; 3) меры по обеспечению благоприятных условий;

4) превентивные и корректирующие меры; и 5) меры и механизмы по укреплению роли женщин в развитии. Данная стратегия подкреплена сопутствующими планами действий, последний из которых (на период 2020–2021 годов) предусматривает бесплатные курсы профессионального обучения и трудоустройство для женщин и девушек, не имеющих возможности получить образование, испытывающих финансовые трудности или являющихся безработными.

63. Что касается вопроса участия женщин в политике и принятии решений, то статья 90 Конституции требует от политических партий учитывать гендерное равенство при составлении партийных списков. В результате численность женщин- депутатов выросла с 5,4 процента (13 человек) в 2014 году до 15,7 процента (78 человек) в 2019 году.

64. Таиланд также придает весомое значение расширению экономических прав и возможностей женщин, и в связи с этим поощряет гендерное равенство на рабочем месте и предоставляет консультации и помощь всем работодателям из различных секторов экономики в целях повышения уровня гендерного равенства в процессе найма на работу. Кроме того, Закон об охране труда (№ 7) от 2562 г.б.э. (2019 год) продлил оплачиваемый отпуск по беременности и родам до 98 дней.

65. Правительство также добивалось расширения экономических прав и возможностей женщин на региональном и международном уровнях. В период своего председательства в АСЕАН в 2019 году Таиланд сотрудничал с Сетью женщин- предпринимателей АСЕАН (AWEN), выступая за то, чтобы компании поддерживали гендерный баланс в условиях современных вызовов.

66. В рамках компетенции Министерства здравоохранения были приняты различные меры по искоренению насилия в отношении женщин и насилия в семье, в том числе включение скринингового инструментария ВОЗ в протоколы лечебных учреждений для более эффективного выявления жертв насилия; предоставление экстренного убежища для женщин; продвижение локальных сетей по предотвращению и искоренению насилия в отношении женщин; и создание центров помощи в более чем 899 лечебных учреждениях по всей стране. Эти центры обеспечивают помощь жертвам насилия, а также подготовку и обучение навыкам предотвращения мошенничества на сексуальной почве и домогательств как в Таиланде, так и за рубежом.

67. 19 февраля 2020 года Конституционный суд постановил, что положения Уголовного кодекса об абортах противоречат принципам и правам, закрепленным в Конституции. Вскоре после этого были внесены поправки в статью 301 и статью 305 главы 3 о преступлениях, связанных с абортом, и в том же месяце был принят Закон о внесении поправок в Уголовный кодекс (№ 28) от 2564 г.б.э. (2021 год), в связи с

чем статья 305 предусматривала, что женщины могут искусственно прерывать беременность в течение 12-недельного срока беременности.

68. Для решения проблем подростковой беременности правительство разработало национальную политику и стратегию в области репродуктивного здоровья, с тем чтобы на основе междисциплинарного подхода развивать обучение жизненным навыкам и просвещение по вопросам репродуктивного здоровья подростков.

В результате уровень беременности среди лиц в возрасте от 15 до 19 лет снизился с 5,1 процента в 2015 году до 2,3 процента в 2019 году.

69. В апреле 2020 года Кабинет министров утвердил дополнительные меры по предотвращению и пресечению сексуальных домогательств на рабочем месте. В то же время Департамент по делам женщин и развитию семьи проводит тщательный обзор Закона о предотвращении и искоренении проституции от 2539 г.б.э. (1996 год), с тем чтобы после обсуждений в фокус-группах с детьми и молодежью, работниками секс-индустрии, соответствующими государственными учреждениями, женщинами, матерями и другими лицами внести в закон поправки, соответствующие современным условиям.

70. Во время пандемии COVID-19 Таиланд провел кампанию «Оставайтесь дома, оставайтесь в безопасности, ради нации», чтобы сдержать вспышку заболеваний. Это имело непреднамеренные последствия: жертвы домашнего и гендерного насилия оказались лишены возможности предотвратить опасные ситуации, поскольку не могли покинуть место жительства из-за введенного правительством комендантского часа и ограничений на передвижение.

71. В целях защиты благополучия и безопасности жертв в период пандемии COVID-19 был принят ряд адресных мер, в том числе увеличение штата сотрудников центров социальной помощи. Кроме того, правительство предоставило временные убежища для жертв и бездомных матерей-одиночек, а также организовало профессиональное обучение во всех восьми учебных центрах по развитию женщин и семьи по всей стране.

72. Повышение осведомленности является еще одним важным элементом усилий по предотвращению насилия в отношении женщин в любых условиях. В этих целях Институт юстиции Таиланда в сотрудничестве с Генеральной прокуратурой опубликовал на тайском языке «Обновленные типовые стратегии и практические меры по ликвидации насилия в отношении женщин в рамках предупреждения преступности и уголовного правосудия».

Пожилые люди (рекомендации 70, 77)

73. Государственная политика в отношении пожилых людей включает второй Национальный план в отношении пожилых людей (2002–2021 годы), разработанный в соответствии с Мадридским международным планом действий по проблемам старения 2002 года и Законом о пожилых людях (№ 3) от г.б.э. 2560 (2017 год), который служит одним из механизмов обеспечения прав и благополучия пожилых людей.

74. В декабре 2018 года Таиланд официально признал старение общества в качестве национальной повестки дня и начал подготовку третьего Национального плана в отношении пожилых людей (2021–2037 годы), направленного на достижение целей в области активности стареющего населения.

75. В настоящее время ряд учебных заведений предоставляют пожилым людям возможность получать образование того или иного уровня. Благодаря активному сотрудничеству различных учреждений, ведомств и общин по всей стране было создано 1545 школ, где пожилым людям предоставлена возможность получить знания в объеме, соответствующем конкретному возрасту, в четырех областях: здоровье, общество, экономика и окружающая среда.

76. Каждый человек, включая пожилых людей, имеет право на получение качественного медицинского обслуживания в соответствии с проводимой в Таиланде политикой ВОУЗ. Правительство привержено цели обеспечения долгосрочного ухода