图书基本信息
书名：<<行政规划的法治化>>
13位ISBN编号：9787503696572 10位ISBN编号：7503696575 出版时间：2009-7
出版时间：法律出版社 作者：宋雅芳
页数：353
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前言
《礼记・中庸》云：“凡事预则立，不预则废。
”未雨绸缪，谋划在先，是成事的重要保证。
无论是个人、组织乃至国家，在进行某项活动时，为顺利达成一定目的，必须制定规划，或日计划，
作出周密的部署和安排，以保证未来的活动有所依循，符合客观规律。
“规划”和“计划”，在《辞海》和《现代汉语词典》中都有相应的解释，大体意为“规划”，比之
“计划”，具有更全面、更长远的特性。
但目前两者往往被混同使用，未加严格区分。
“计划经济”作为与“市场经济”的对应概念，是一些国家在某一时期所采取的一种模式，它和此处 所说的“规划”、“计划”是在不同语境下的字面相同的词语而已。
国家规划，作为管理国家事务的方法，被证明是行之有效的手段，因此，在“二战”以后，西方国家 逐渐将规划从城市规划领域扩张到国家政策上，如环境保护、社会安全与能源政策等。
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内容概要
计划或规划曾经长期被意识形态化了。
近现代以来，随着国家任务的急剧扩张，崇尚自由法治理念的西方政府呈现出“计划狂热”的一面，
现代行政甚至由“依法行政”演变为“依计划行政”。
作为一种新型行政行为，行政规划为政府完成行政任务提供了必需的弹性空间，但是从法治的角度看
，也对行政法治提出了挑战。
如何从法治上应对这些挑战，构成了行政法理论与实践所要解决的核心问题。
目前，我国行政法治的建设尚处于初级阶段，行政规划的法治化程度尤其不足。
本书是我国目前出版的从行政法角度研究行政规划的第一部专论，它围绕什么是行政规划、如何控制 行政规划权力以及如何使行政规划在法治的轨道内运行等问题，在借鉴域外相关法治经验的基础上，
结合行政法理论与具体规划实践做出了解答。
本书对于相关理论研究与实务工作者具有重要的参考价值。
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作者简介
宋雅芳，女，1963年出生，四川绵阳人，郑州大学法学院教授，硕士生导师，兼任河南省行政法学研 究会副秘书长、河南省人民政府法制办公室顾问专家、郑州大学校长法律顾问等职，先后在《中国法 学》、《行政法学研究》等刊物发表《论行政规划确定程序中的参与机制》等学术论文四十余篇。
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书籍目录
前言第一章 行政规划概述 第一节 行政规划的概念与特征 一、行政规划的概念 二、行政规划 的特征 第二节 行政规划的分类与性质 一、行政规划的分类 二、行政规划的性质 第三节 域 外行政规划法治化述评 一、德国 二、日本 三、我国台湾地区 第四节 我国行政规划理论研 究及法治化现状与展望 一、行政规划理论研究之发展 二、行政规划立法之梳理与分析 三、行 政规划法治化之展望第二章 行政规划的功能 第一节 国内外研究述评 一、学界主要观点 二、
国内外研究评析 三、本书之认识． 第二节 行政规划的功能和法律效果 一、行政规划的功能 二
、行政规划确定裁决的法律效果 第三节 行政规划功能的实现保障 一、实体保障 二、程序保障 三、其他应注意事项第三章 行政规划的理论基础 第一节 行政规划的现实性基础——资源的稀缺性 一、资源稀缺性的经济学阐释 二、资源稀缺与行政规划的历史联结 三、对行政规划的现实性需求 第二节 行政规划的正当性基础——国家任务的演变 一、消极国家理念 二、积极国家理念 三、辅 助性国家理念 第三节 行政规划的合法性基础——社会法治国原则 一、社会法治国原则的确立 二
、行政规划的法治化 三、行政规划对法治的挑战第四章 行政规划的基本原则 第一节 行政规划基 本原则概述 一、行政规划基本原则的含义 二、行政规划基本原则的性质 ……第五章 行政规 划的范围第六章 行政规划的主体第七章 行政规划的程序第八章 行政规划的法律救齐后记
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章节摘录
第二章 行政规划的功能行政规划是行政主体为了实现行政管理目的，完成行政事业目标，依法确定管 理目标和制定实现目标措施或手段的行为。
“二战”后，随着行政使命的急速扩张，通过行政规划增进国民福利、改善国民生活以及积极地影响 和调节社会，成为各国政府的责任和义务。
因此，明确行政规划的功能定位，以及在确认政府在行政规划中的主导地位的基础上，如何贯彻科学
、民主、法治的理念，架构各种利益均能得到充分表达和具体实现的规划确定机制，乃是包括行政法 学在内的功能法学研究的重要课题。
第一节 国内外研究述评一、学界主要观点行政规划是现代行政机关频繁采用的行为方式之一，但是由 于理论的滞后，它在行政行为体系中的位置一直不明晰。
不仅大陆如此，台湾学者吴信华指出，自20世纪90年代起我国台湾地区方有较为体系的研究，相较于 起步较早、学界讨论亦较深入的其他行政法学上的热门课题，如行政处分、行政命令（法规命令及行 政规则）与行政契约等，行政计划无疑是一个较新兴的课题。
纵观国内外关于行政规划功能的研究，比较有代表性的观点如：1.杨建顺教授认为，行政规划具有如 下功能：（1）科学、合理地实施行政的功能。
行政计划必须设定综合的、科学的、合理的行政目标。
为实现福利行政，仅仅靠树立理想是不够的，还必须在准确把握社会的现状和行政需要的动向的基础 上，合理地分配可以利用的一切人力、物力资源，科学地具体选择并设定在一定的时间内能够实现的
、最接近理想的状态，以此作为行政为之努力的目标。
这是行政计划的第一功能。
（2）调整和综合功能。
社会形成行政跨越各个行政领域，若任行政的割据主义横行，则行政政策将呈现出各种各样的姿态，
相互之间不协调的现象便难以避免。
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后记
《行政规划法律制度研究》（项目编号：05BFX016）是我主持的2005年度国家社会科学基金项目，经 过全体课题组成员历时四年的共同努力，作为该项目的最终研究成果《行政规划的法治化：理念与制 度》一书终于杀青。
作好行政规划这篇大文章，对我们来说是吃力的。
该问题涉及范围广、空白点多、资料匮乏，而且具体制度繁杂凌乱、理论体系紊乱缺失，加之各国不 同的历史成因、法治背景与发展变迁；因此要寻出一个共通的理论脉络和构建一个合理的行政规划法 治体系是困难的。
本书搁笔之际，作者不敢有半点轻松之感。
虽然本书已经勾勒了行政规划法律制度的基本框架，但对诸多理论问题以及当下普遍关注的土地利用 规划、城乡规划、环保规划等实践问题未能给予深入分析。
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编辑推荐
《行政规划的法治化:理念与制度》是由法律出版社出版的。
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