壹、政策執行條件之分析

第五章 結論與建議

第一節 結論

本研究主題為地方政府執行九年一貫課程政策之研究，探討的重點包 括政策執行的條件、執行組織執行情形、標的團體執行情形以及政策執行 成效。依據上述研究結果，提出下列結論，共分五部分：(一)九年一貫課 程政策執行條件之分析，(二)執行組織執行情形之分析，(三)標的團體執行 情形之分析，(四)政策執行成效之分析，(五)九年一貫課程政策執行因素之 分析。

壹、政策執行條件之分析

一、政策合理性之分析

(一)政策的推動時程規劃不夠充裕

九年一貫課程政策以二年時間進行試辦，參與試辦的學校對於課程政 策有較明顯的瞭解，未參與試辦的學校獲得課程政策的資訊則相對有限，

且對試辦發現之問題未有充分時間解決，隨即正式實施。以四年的時間推 動國民中小學一至九年級的課程政策，每年有二至三個年級實施，雖然符 合部分人士對於教育改革的殷切期望，縮短改革的時間，不過當課程政策 時程進入國民中小學教育現場，學校既有的師資、制度、法令規章與設備 等配套措施可能無法符應改革的目標，造成課程銜接與實施上的問題。

(二)課程內涵結構意見分歧

九年一貫課程強調以學習領域取代分科教學，減少原有國民中小學教 學科目，但是對於以七大學習領域為範圍，進行課程統整，將六大新興議 題融入學習領域中，不單獨設科教學，以符合課程簡化與結合社會脈動的 規劃設計，正反意見仍相當分歧。對於以學生能力指標作為課程設計發展 的依據，是否真的能夠使課程教材更趨合理，亦有正反不同意見。

(三)增加學校彈性自主空間受肯定

九年一貫課程增加活動課程的時間，並增列學校自主設計的彈性學習 節數，此部分則較獲得肯定。有關九年一貫課程中設計彈性學習節數，由 各校依據學校教師專長、學校設施與社區資源進行符合學生需要的課程，

教師擁有較大的專業自主空間，因此受到較多的正面支持，受試者普遍認 為增加學校彈性自主空間可以發展教師的專業能力，創造學校的特色。

二、政策充裕性之分析

(一)政策推動人力資源不足

九年一貫課程政策是取代原本實施的課程標準，因為改革幅度涉及教 學、教材、設備、評量的改變，又缺乏過去的經驗作為參考，所以實施起 來業務量顯得特別龐大紛雜。但是從中央、地方政府至學校，人力員額沒 有增加，仍由原來承辦課程相關人力繼續負責，以有限的人力辦理全新的 課程政策，負責龐雜的行政事務，因此，教育人員大多認為辦理九年一貫 課程政策的人力資源不足。

(二)教育部經費資源投入有待提升

政策的推動必須有足夠的經費做支持，以促進相關活動的進行。經費 資源的用途包括二大部分：1、直接執行九年一貫課程政策需要，包括課 程試辦、教師研習進修、家長宣導說明會、編印製作文宣物品、建立九年 一貫課程資訊網站等，此方面的經費教育人員大都認為是較充裕足夠。2、

間接與推動九年一貫課程政策有關之需要，包括因為課程政策實施需要的 教學設備、學校設施、教師員額編制等，此方面的經費教育人員認為是較 不充足的。

(三)行政配套措施有待改善

九年一貫課程強調課程的統整與教學的協同，此一改革需要完善的行 政配套措施方能克竟其功。相關的行政配套措施如教師授課節數的計算與 調整、學生作息時間的規定、學生成績評量辦法的實施、學校課程評鑑的 辦理等。儘管九年一貫課程賦予地方政府與學校更大的自主權，但並不表 示相關行政配套措施應完全由地方政府與學校建構完成，因為地方政府與 學校在自主發展時，必須受到中央法令規章的限制。因此，當九年一貫課 程政策的行政配套措施與法令規章不能滿足學校現場的需要，將直接影響 課程實施的成效。

貳、政策執行組織之分析

地方政府與國民中小學關係直接密切，透過法令頒布，行政指揮與監 督評鑑等方式，促進國民中小學落實執行課程政策。地方政府課程政策執 行組織包括組織之資源、組織之運作、組織之認知與組織之人力等，研究 者依據研究結果做出結論：

一、執行組織之資源

(一)地方政府執行人力資源不足影響推動成效

地方政府負責指揮監督所屬國民中小學執行九年一貫課程政策，必須 依據教育部的政策與規定，規劃整合推動計畫，促進學校課程政策的執行 情形。在直轄市由教育局第二科與第三科負責辦理，在縣(市)政府則由教 育局學務管理課辦理。由研究結果顯示，地方政府推動課程政策的人力資 源屬於中等程度，地方政府並沒有因為九年一貫課程的推動而增加人力；

在輔導學校與評鑑學校課程政策的人力也是相同的情形，顯示地方政府在 執行此一政策人力資源並不充足。因此，地方政府大都採取籌組推動委員 會等任務編組，結合專家、學校人員共同推動與評鑑課程實施情形，並以 國民教育輔導團、深耕輔導團及課程督學來彌補人力不足情況，此種以不

增加人力的任務編組來推動九年一貫課程，使得該執行組織的成員必須承 擔原有之業務，也增加額外的工作量，連帶影響九年一貫課程政策的執行。

(二)地方政府政策執行經費資源不充裕影響政策的推動

九年一貫課程政策必須透過研習宣導等活動增進教師的認知與瞭 解，經由視導與評鑑等活動掌握實施的成效，這些都需要經費的支持。地 方政府受限於自有財源上的拮据，人事經費占國民教育經費支出之大部分 比例，對於推動課程政策的經費均需仰賴教育部的大力補助。從研究資料 中顯示，目前地方政府推動九年一貫課程經費和補助學校辦理九年一貫課 程經費大部分需仰賴中央補助，地方政府自編經費較少，亦即辦理課程政 策經費不充裕，無法滿足學校推動課程政策的各項活動及進行有效的教學 創新。

(三)地方政府課程政策執行組織具有代表性

由於地方政府的人力資源不足，業務承辦人的專業背景因素，因此大 都籌組推動委員會，邀集行政人員代表、學者專家、學校行政人員代表、

教師、家長或社會人士共同擬定推動計畫，規劃目標並檢討執行情形。地 方政府籌組課程政策執行組織時，所邀集的成員代表性獲得多數的正面評 價。惟成員具代表性並不保證該組織必然有具體的運作成效，地方政府課 程政策執行組織在部分縣市已淪為形式運作，漸漸失去其功能。

二、執行組織之運作

(一)地方政府課程政策規畫良好但仍有努力空間

地方政府執行九年一貫課程政策時，必須依據教育部的相關規定，研 擬的推動計畫。推動計畫應包括年度目標，實施內容方案，實施策略與期 程，經費來源與分配，獎勵與考核措施。從研究資料中顯示，地方政府雖 然人力不足，但為了落實推動課程改革，所訂定的計畫內容及推動方案，

仍受到多數的正面評價。但深度訪談的受試者表示，在規劃的過程中，應 吸收更多學校現場中行政人員與教師的意見，俾便於學校執行與教學活動 的進行。

(二) 地方政府執行課程政策配套措施有待繼續努力

九年一貫課程以培養學生達成能力指標作為課程發展的方向，影響所 及含括教材規劃、教學活動、教學方式、教學設備、學校環境、社區支持，

因此必須有完整的配套措施，包括課程運作組織的成立與運作、教師的進 修與研習，教學活動的進行與規範，學生的學習與評量，行政的支持與激 勵等，以及課程相關的法令修訂。從研究結果中顯示，地方政府執行九年 一貫課程的運作情形與配套措施仍有許多需要地方政府繼續努力的地 方，包括如何轉化教育部的政策與規定，規劃自己的課程推動策略，領導 學校實踐課程計畫，規範教師的權利與義務，掌握學生的學習成果，評鑑 課程計畫的成效。

(三)地方政府辦理之教師研習具有成效

地方政府辦理的課程政策推動主要包括課程計劃的規劃執行，教師的 進修研習，學校教學的輔導訪視，學校課程的評鑑與激勵。其中所辦理教 師研習能提升教師的課程設計與多元教學能力，教師經由研習可以增進瞭 解課程政策的內涵與運作，並在學校課程計畫中實踐，進行生動活潑多元 的教學活動。

三、執行組織成員之認知

(一)地方政府執行人員瞭解課程內涵

對課程政策內涵結構的瞭解是推動政策的第一步，包括：1、瞭解課 程政策的基本理念、七大學習領域、六大議題、彈性學習節數等要件。2、

掌握課程設計之統整模式、學校本位課程、六大議題融入七大學習領域教

學等。3、清楚教學歷程之協同教學、創意教學與多元評量。4、知道課程 評鑑之目的、方式、內容與運作等。研究結果顯示地方政府課程政策執行 人員對於九年一貫課程政策認知情形良好，也就是地方政府教育人員瞭解 課程政策的基本理念、內涵、組織、運作、評鑑、法令及相關配套措施。

進一步分析，雖然地方政府課程人員瞭解課程內涵，但如何轉化為學校的 推動策略，或是將政策內涵納入地方政府推動計畫中落實，仍有必要持續 關注與努力。

(二)地方政府執行人員瞭解相關法令規章

執行課程政策必須有適當法令規章作為依據，教育部頒佈的國民中小 學九年一貫課程綱要是推動的主要法令，其他與課程政策相關的法令包 括，1、與學校有關方面，如學校課程發展委員會組織運作、學習領域課 程小組之運作、課程評鑑、戶外教學與學校作息時間規定等。2、與教師 有關方面，如教師授課時數規定、教師進修與研習、教師專業發展等。 3、

與學生學習活動有關的方面，如學生成績考查辦法、多元評量規定。整體 而言，地方政府課程政策執行人員對於相關法令瞭解情形良好，能掌握法 令的程序與規定。

(三)地方政府執行人員瞭解課程政策之運作與執行

課程政策運作包含組織運作與實質運作二部分：1、組織運作指的推 動委員會、國民教育輔導團、深耕種子教師團隊、課程評鑑小組等與課程 政策有關任務小組的組成、會議與決策。2、實質運作是地方政府進行課 程核備，領導學校進行各項課程設計與教學活動，對學校進行教學輔導與 課程評鑑等工作。從研究結果中顯示，地方政府課程政策執行人員瞭解如 何執行九年一貫課程政策，能夠進行中央、地方與學校課程評鑑的事宜。

四、執行組織成員之能力

(一)地方政府執行組織主管瞭解九年一貫課程政策

地方政府課程執行的主管包括地方首長、教育局長、以及承辦科(課) 長，其中地方首長係依由人民選舉產生，對於政策執行負成敗之責。教育 局長由地方首長任用，在直轄市為政務官，與首長任期同進退，在縣(市) 政府教育局可以由政務官或事務官擔任。至於承辦科(課)長皆為等事務 官。地方首長有關教育業務授權教育局長為多，因此，本研究是以教育局 長及承辦科(課)長為主，從研究結果中顯示，地方政府教育局主管人員對 於九年一貫課程瞭解程度良好，能適當的掌握課程政策理念、內涵結構與 運作方式。不過各地方政府教育局主管對於九年一貫課程政策的投入仍會 因地方不同而有所差異。

(二)地方政府執行人員能力足夠但專業背景受到質疑

研究結果顯示，教育局課程政策執行人員的能力受到正面肯定，但是 也有受訪者提出這些承辦人員缺乏足夠的教育專業背景，對於課程政策的 推動與掌握或有不足。地方政府課程政策承辦人員均依據公務人員任用法 進入教育單位，與本身的學經歷沒有直接的關係。因此很多承辦人員並未 具有教育的學經歷背景或實際的學校行政與教學經驗，對於課程政策的規 劃與執行比較容易出現落差，發生與學校教育現場不一致的情形。

(三)地方政府課程推動組織能促進課程政策的落實

地方政府推動九年一貫課程政策，除了由教育行政單位相關科(課)承 辦行政業務，也會邀集專家學者、學校行政人員、教師代表與家長社會人 士籌組推動委員會，凝聚不同階層的意見發展成為共識，規劃出地方政府 課程政策的策略方向。研究結果顯示，地方政府課程政策推動委員會的運 作良好，可以有效協助學校推動課程政策。但也有部分地方政府組成的推 動組織，開會的次數不多，對於課程政策的決策逐漸減少，在功能上有日 漸式微的趨勢。

(四)地方政府課程輔導團能夠協助教師成長

地方課程輔導團包括深耕種子教師、課程督學與國民教育輔導團，透 過辦理教師研習會、教學觀摩會、學校教學輔導與教師進行專業對話，提 供教師九年一貫課程政策的新知，介紹課程設計發展與運作模式，輔導教 師運用有效的教學技巧，協助教師運用多元的評量模式。研究結果顯示，

地方政府課程輔導團能夠協助教師專業成長與發展，提升教師課程設計能 力與多元教學能力。

參、標的團體課程政策執行情形分析

九年一貫課程政策的推動最終必須進入到學校的教育現場，透過師生 互動的歷程達成預期的目標。因此，學校執行九年一貫課程的資源、運作、

認知與能力，實為課程政策執行成效的重要關鍵。

一、標的團體之資源

(一)學校執行課程政策之人力資源不充足

有關學校執行課程政策的人力包括課程政策行政執行人力與擔任教 學的各學習領域教師。有關課程政策執行人力主要是教務處相關的行政人 員，但由於課程推動的工作包括課程設計、教材選擇、教學活動、教學設 備、資源整合等，也必須要學生事務處、總務處、輔導處、人事室與會計 室的配合。特別是教務處在推動課程政策時，必須辦理教師的研習進修，

進行學校課程計畫的研擬，進行教師專長人力規劃，安排分配教學資源與 教育設施。教學活動必須依據課程綱要規定的學習領域及教學時間，配合 教師的專長進行規劃。研究結果顯示，國民中小學在執行九年一貫課程政 策上行政執行人力與教師專長人力均呈現不足的現象。也就是九年一貫課 程政策推動前並未將學校執行人力與教師專長進行妥善規劃，以至於課程 推動時產生人力資源不足的現象。

(二)學校執行課程政策之經費資源不充裕

學校執行九年一貫課程的經費絕大部分來自中央與地方政府之補 助，從問卷調查與訪談結果均顯示，中央與地方政府推動九年一貫課程的 經費並不充裕，致使補助學校執行課程政策的經費不足，無法有效支持協 助學校進行九年一貫課程相關的活動。

(三)學校執行課程政策社區資源投入不充足

九年一貫課程強調學校本位課程的精神，能夠運用社區的資源協助學 校課程發展。社區資源包括：1、社區家長人力協助學校課程進行。2 社區 家長支援經費協助學校課程推動。3、社區環境資源做為學校課程教學的 場所。研究結果顯示，學校實施課程政策獲得社區資源程度僅為中等程 度，學校獲得社區支援學校活動與做為教學環境部分稍多，至於支援經費 協助課程推動的部份則較少。

(四)學校執行課程政策之組織具有代表性

國民中小學執行九年一貫課程政策，最重要的相關組織包括學校課程 發展委會與學習領域課程小組，其中課程發展委員會是國民中小學學校課 程計畫的審查組織，課程計畫必須經學校課程發展委員會同意後報請主管 教育機關備查後才完成法定程序，其組成的人員包括行政人員代表、年級 教師代表、學習領域課程小組教師代表、家長及社區代表，必要時得邀請 專家參與。研究結果顯示，學校課程發展委會與學習領域課程小組的組成 具有代表性。

二、標的團體之運作

(一)學校課程發展委員會組織運作正常但實質功能不大

學校課程發展委員會主要功能在決策學校課程發展目標，審核學校課 程計畫與教師自編課程，進行學校自我課程評鑑。研究結果顯示，學校課

程發展委員會的運作均屬正常，但是深度訪談中發現，在實質運作過程，

家長、社區的參與度不高，學者專家不易邀請，教師對於課程計畫並不是 非常關心，因此，課程發展委員會的運作僅在於完成課程綱要規定的法定 程序，形式意義大於實質功能。

(二)學習領域小組運作良好

研究結果顯示，雖然國民中小學教師專長人力屬於不足的情況，但是 學習領域課程小組的運作良好，教師多願意積極參與。學習領域課程小組 的運作能配合教師的專長能力，直接影響課程設計與教學活動，與教師的 工作內容息息相關，教師在小組中較能發揮專長與影響力，因此多積極參 與，進而促使小組的運作良好。

(三)學校辦理之研習能協助教師專業成長

研究結果顯示，學校辦理的研習能協助教師瞭解九年一貫課程政策的 內容，並有效提升教師課程設計能力與多元教學能力。九年一貫課程政策 全面改革課程組織模式與教學活動，讓老師認知與瞭解課程政策的理念與 內涵，最直接有效的方式就是透過研習進修。教育行政主管機關辦理的研 習，未必符合學校、教師的需求，學校各自辦理不但符合九年一貫課程政 策強調學校本位課程發展的理念，更切合學校與教師的需要。

三、標的團體成員之認知

(一)學校校長尚能發揮課程領導，協助課程政策執行

學校校長必須瞭解課程政策的內涵與理念，熟知課程政策的法令與運 作，透過學校課程組織的運作，掌握實施成效。從研究結果中顯示，校長 對於課程領導的層面大致良好，能夠領導學校成員進行課程規劃與推動課 程政策，促使課程發展委員會與學習領域與課程小組的運作正常，學校教 學活動能夠依循課程計畫。

(二)學校人員皆相當瞭解九年一貫課程內涵與法令規章

研究結果顯示，國民中小學校的校長、主任、組長及教師對九年一貫 課程的內涵皆相當瞭解，其中包括九年一貫課程綱要的基本理念、十大基 本能力、七大學習領域。訪談資料中也顯示，在經過中央、地方及學校屢 次舉辦的研習進修中，學校成員多已相當瞭解九年一貫課程政策的內涵及 相關法令規章，在實際運作上相當順暢，以教務處為主，學生事務處、總 務處、輔導室、人事室與會計室等能夠相互支援及配合。

肆、課程政策執行成效分析

地方政府執行九年一貫課程政策的成效包括教師的課程設計能力與 教師多元教學能力兩方面。

一、教師課程設計之能力

(一)教師具備良好的選擇教材能力

研究結果顯示，教師具備良好的選擇教科書能力。國小教科書自八十 五學年起開放所有科目採用審定版教科書，國中亦有選用藝能科目教科書 之經驗，教師已累積具備選用教材之經驗，逐漸提升其選用教材之能力，

因此，在九年一貫課程實施時，教師多已具備良好的選用教材之能力。

(二)教師教材編輯能力尚稱良好

研究結果顯示，教師課程設計與自編教材的能力屬中等程度。九年一 貫課程實施後，賦予教師課程與教學的專業自主空間，大多數的教師已逐 漸具備良好的教材編輯與課程設計能力，能夠針對學校特色與學生需求，

設計合適的教材與課程，但是仍有部分的教師未具備足夠能力。

(三)教師課程統整能力尚稱良好

課程統整是九年一貫課程的重要特色之一，希望藉此透過教師的課程 統整，使學生的學習活動與內容不再支離破碎。研究結果顯示，教師課程 統整的能力尚稱良好，大部分的教師多具備課程統整的能力，但是在將六 大議題融入教學活動方面，則有待提升。

二、教師多元教學之能力

(一)教師具備多元評量的能力

研究結果顯示，教師在九年一貫課程實施後，能配合教學與學習的目 標，在教學活動的歷程中，針對學生的學習成果，充分運用多元的工具及 方式進行評量，藉以瞭解學生的學習成效，協助學生發展各種不同的能 力，肯定自我。

(二)教師多具協同教學能力但未經常運用

研究結果顯示，九年一貫課程實施後，教師多已具備協同教學的能 力，能夠協同進行課程設計與實施教學活動。在課程規劃與設計時，教師 之間的協同合作已相當頻繁。但是在教學時，因為教師授課時數計算、課 程安排等學校行政配套措施並未完善，教師實際進行協同教學的情形並不 多，此部分並未達成九年一貫課程政策預定的目標。

(三)教師行動研究能力尚待提升

九年一貫課程賦予教師課程與教學的自主權，由教師依據學校及學生 的需要設計不同的課程，而探究學校與學生需求最佳的方法就是透過教師 自發的行動研究。研究結果顯示，九年一貫課程實施後，學校教師的課程 設計與多元教學能力已逐漸提升，但是教師行動研究的能力則是需要加強 與提升的部分。

伍、不同背景變項受試者對政策執行情形之分析

一、不同職務的地方政府教育人員對政策執行條件、執行 組織執行情形、標的團體執行情形及政策執行成效的 看法無顯著差異

研究結果顯示，在地方政府各級教育行政人員，包括局長、科(課)長、

督學、專員、課員以及輔導團相關人員等，對於九年一貫課程政策的執行 條件、地方政府的執行情形、學校的執行情形與政策執行成效的意見無顯 著差異。

二、不同年資的地方政府教育人員對執行組織執行情形與 標的團體執行情形的看法達顯著差異

研究結果顯示，在執行組織執行情形方面，相較於年資淺的受試者，

年資深的受試者認為地方政府整體執行情形良好、資源投入較多、運作更 為順暢、地方政府成員對九年一貫課程政策更為熟悉、地方政府成員更具 備能力執行。在標的團體執行情形方面，相較於年資淺的受試者，年資深 的受試者認為學校整體執行情形良好、學校投入資源較多、學校運作良 好、學校成員對課程更為熟悉、學校成員更具備能力執行。

三、不同學歷地方政府教育人員對政策執行條件、執行組 織執行情形及政策執行成效的看法無顯著差異

研究結果顯示，不同學歷的地方政府各級教育行政人員，對於九年一 貫課程政策的執行條件、地方政府的執行情形、學校的執行情形與政策執 行成效的意見無顯著差異。僅在標的團體執行情形達顯著差異，學歷為四 十學分班結業者比大學學歷畢業者對於學校執行九年一貫課程的相關資 源，運作情形，學校成員對於課程認知與執行能力等方面，看法較佳。

四、地方政府教育人員承辦九年一貫課程業務與否對執行 組織執行情形與標的團體執行情形的看法達顯著差異

研究結果顯示，在執行組織執行情形方面，相較於未承辦九年一貫課 程業務的受試者，承辦業務的受試者認為地方政府整體執行情形良好、資 源投入較多、運作更為順暢、地方政府成員對九年一貫課程政策更為熟 悉、地方政府成員更具備能力執行。在標的團體執行情形方面，相較於未 承辦九年一貫課程業務的受試者，承辦業務的受試者認為學校整體執行情 形良好、學校投入資源較多、學校運作良好。

陸、政策執行成效之影響因素分析

研究結果顯示，標的團體執行情形可解釋政策執行成效總變異量之 54.1％，亦即國民中小學執行九年一貫課程政策之執行情形此單一變項可 以解釋九年一貫課程政策執行成效大部分之變異量。因此，國民中小學校 對九年一貫課程投入的資源、學校各處室的相互配合支援、學校校長、主 任、組長及教師對九年一貫課程的瞭解、學校成員具備良好的能力嚴重影 響九年一貫課程政策之執行成效。

第二節 建議

壹、對中央主管教育行政機關之建議

一、課程政策應有合理的規劃與完善配套

(一)課程推動的期程規劃應更為充裕

九年一貫課程以四年時間進行課程的推動，第一年從一年級開始，第 二年從一、二、四、七年級開始實施，第三年從一、二、三、四、五、七、

八年級實施，第四年全面實施。此種跳躍式的推動期程直接造成課程銜接 上的問題，除了滿足以較短的時間推動課程外，並不符合學校現況與制 度。如果能配合學校的現況，第一年從國小一年級開始實施，第二年國小 一、二年級，國中一年級實施，只需要增加二年的時間，反能夠適應學校 的教學與制度。此外，課程政策的大幅改革，卻未有充裕時間培育師資，

也未有充裕時間調訓現有師資，這些造成地方政府與學校在推動九年一貫 課程的莫大困難。

(二)課程政策的試辦經驗應整合作為一般學校的參考典範

試辦學校對於課程實踐的經驗應能夠有效加以整合，並作為一般學校 的參考典範。所以以二年的時間進行試辦，是否能有效整合實作經驗與建 立課程推動的典範學校，值得商榷。從研究資料中顯示，以二年的時間進 行課程試辦並未獲得多數人的肯定。試辦學校除了經驗的蒐集作為改進的 依據外，應該也具有推廣性質與功能，應有導向的目標與發展的原則，建 立學校本位課程。

(三)課程政策的決定應廣納第一線教師之意見

由上而下的課程決策模式，或是缺乏學校教學現場經驗的課程政策容 易引起較大的爭議。九年一貫課程中的統整課程與協同教學受到不少的質 疑，彈性學習節數則有較多的正面肯定，分段學習能力指標的建立也有不 同的意見。如果在課程政策草案形成中有更多教師參與，或是透過公聽會 的召開，都可以有效蒐集到學校教師的意見，避免課程推動時有太多不同 的意見與聲音。

二、課程政策的資源應注重完整配套措施

(一)應配合課程政策妥善規劃師資培育與教師在職進修

課程政策的推動與運作必須經由教師的教學活動，教師對於課程的瞭 解與掌握往往是課程政策成功與否的重要關鍵。九年一貫課程推動前應先 進行師資培育規劃，使教師的專業知能能夠符合課程政策的運作。此外，

在課程推動前應有足夠的研習讓現職的教師瞭解課程政策的理念與作 法。研究資料中顯示，教師研習是九年一貫課程較足夠的資源，但也有人 對於研習進修保持冷漠。因此，應明訂在職教師參加課程政策研習的時 數，並加以登錄並做管考的依據。

(二)應訂定清楚明確的法令規章

九年一貫課程政策強調學校本位課程的發展，因此，在綱要中未加以 列舉的規定，或其他法規未明定的事項，學校都應該有權限進行創新發 展。例如學校課程計畫應報主管教育行政機關備查，到底備查動作是法定 程序的完成？還是應該進行實質的審查？各地方政府標準與作法不一，作 法迴異。因此，中央對於課程政策有全國一致要求者，應清楚明確規範，

規範採列舉主義，未規定者由地方政府或是學校自行決定。也就是地方政 府能在教育部的規範下發展出具有地方特色與目標的課程計畫，學校能在 地方政府課程計畫的規範下發展出學校本位的課程。

(三)課程政策正式實施前應規劃足夠時間進行前置工作

課程政策綱要的頒布必須及早俾有足夠時間編寫教科用書的時間。九 年一貫課程綱要是課程政策的依據與規範，依規定學校得自編教材或選用 出版商出版的教科用書。由於課程綱要公佈速度太慢，所以很多出版商送 審速度無法趕上學校選用版本的時間，或是學校已經選好的版本最後因為 送審不及無法取得執照，造成學校課程計畫設計上的困擾。學校如果決定 自編課程亦應有足夠的時間討論與撰寫。

三、課程政策的推動應重視中央、地方與學校的分工與整 合

中央、地方政府與學校在有關課程推動工作的分工整合運作，必須做 清楚明確的界定，才能使課程推動的權責相對等。

教育部、地方政府教育局與學校之間在課程政策上應進行有效的分 工，如教師的研習與進修訓練教育部應以培訓種子教師為主，由種子教師 到各地方政府進行學校種子教師的培訓工作，種子教師回到學校進行學校 推廣工作。教育部課程政策推動委員會規劃出課程政策的中長期計畫及年 度重點計畫，地方政府課程推動委員會依據中央教育部的計畫訂出年度計 畫，學校課程發展委員會依據地方政府年度計畫訂出學校課程計畫。中央 推動委員結合專家學者輔導並評鑑地方政府執行課程政策的情形，地方政 府課程推動委員配合專家學者輔導並評鑑學校課程政策推動情形。也就是 在課程政策的推動上能區分教育部工作權責，地方政府在教育部的規範下 可以發展具有地方特色的課程政策，學校在遵循地方政府課程政策與授權 下，可以發展出學校本位的課程計畫。

中央、地方與學校的課程政策推動，在明確的分工下，必須要進行有 效的整合，注重三者之間的聯繫與溝通，並將課程推動的意見與問題以整 合的觀點檢視，從宏觀的角度切入。也就是在分工下運作，以整合觀點看 待問題。

貳、對地方政府之建議

一、地方政府應完整的推動計畫

(一)應訂定具有進程的課程政策推動計畫

地方政府應訂定課程政策的推動中長期計畫，並訂定年度計畫執行重 點工作。課程政策計畫應依據中央的規範與法令，就地方政府現有的資源 與特色，擬定發展目標與願景，規劃推動的策略與進程，如何進行學校輔 導與評鑑等。

(二)可組織具有代表性的推動委員會，並持續運作

以地方政府教育局現有的人力推動課程政策，不僅人力上不足，代表 性與專業性上也不夠，因此，邀集專家學者與學校代表組成推動委員會，

訂定推動策略做為地方政府政策執行的依據，更重要的是要持續運作，不 可流於形式。

二、增進地方政府教育行政人員的對課程的認知

地方政府教育人員是課程政策的執行與推動者，對於課程政策的認知 會影響政策的執行成效。部分對於教育專業較不足者，可透過持續的進修 與講習，強化其專業，不僅有助於提升課程政策執行成效，對其他教育政 策及業務的推動也有助益。

三、地方政府應整合資源對學校進行有效的輔導與評鑑

地方政府除課程政策的業務承辦單位負責行政的處理，還有國民教育 輔導團擔任教學輔導工作，因應九年一貫課程的推動，還設置深耕種子教 師團隊與課程督學。從研究資料中顯示，國民教育輔導團與深耕種子團隊 對於提升教師課程設計能力與多元教學能力是有助益的。地方政府應對輔 導教學資源進行整合，減輕輔導團人員在學校的教學與行政負擔，有更多 的時間與資源到所輔導的學校協助輔導教師教學活動，並瞭解學校推動課 程政策的情況。

四、地方政府應修訂法令促進課程政策的推動

國民教育屬於地方政府的權責，因此許多有關國民中小學的法令訂定 機關均為地方政府。為了促進課程政策的推動，如教師授課時數，學校的 作息時間規定，學生的成績評量辦法，學生戶外教學規定，地方政府均須 加以訂定，協助學校在課程規劃實施時，有較大自主的空間與遵循的明確 依據。

參、對學校之建議

一、對學校行政運作之建議

(一)校長須能進行有效的課程領導

校長的課程領導是整合性的行政作為，也是學校課程計畫推動的重要 動力來源。因此，學校校長應熟悉九年一貫課程的基本理念與內涵，掌握 課程政策的相關法令與配套措施，清楚學校課程相關組織與運作方式，明 瞭學校推動課程的資源條件，並能整合學校教師的能力專長，在課程計畫 實施推動中引導學校教師達成預期的目標。

(二)應健全學校行政組織及團隊

教育必須落實在學生的學習與成長上才有意義，所以課程計畫的實施 是學校運作的核心。學校行政組織中除了由教務處負責課程政策業務的承 辦外，必須由其他單位的配合、支援與協助，也就是學校行政組織必須發 揮團隊合作的精神，所有的組織成員必須瞭解課程的理念與內涵，共同聚 焦在課程的發展與推動工作上。

(三)應整合相關課程組織，以提升運作效能

從研究資料中顯示，目前國民中小學學校的課程發展委員會與學習領 域課程小組的運作正常，但是課程發展委員會的形式功能大於實質功能，

學校教師對於擔任課程發展委員會的委員意願不高。與課程直接相關的學

校組織有課程發展委員會與學習領域課程校組，另外學校其他的組織或會 議亦可能對課程政策產生影響，應該有效的整合。可由校務會議決定課程 發展委員會委員產生的方式與代表的比例，課程發展委員會的運作規範與 審議事項。課程發展委員會審議學校課程計畫與教師自編課程，評鑑學校 課程實施成效。學習領域課程小組進行課程計畫與目標，行政會議決定學 校行事活動，並在課程發展委員會中整合為學校課程計畫。學年會議決定 課程實施的方式與進行協同教學。學校的各項組織會議能關注課程的規劃 與教學活動的實施，整合在學生的學習活動上面。另外，學校課程評鑑的 工作並不落實，無法提供學校改進的依據與反省的空間。因此學校應整合 課程執行組織並促其有效的運作，落實在課程運作與教學活動上。

(四)能針對學校規模大小發展合適的課程組織與運作模式

學校應能針對學校規模的大小適度整合發展課程組織與運作模式，小 型學校教師人數不多，課程發展委員會與學習領域小組的運作不應該拘泥 於文字，以有效審議課程內容與決定課程組織架構為主。大型學校應注重 教師參與的代表性與執行組織的分工，俾能針對學校資源特色規劃課程。

(五)應鼓勵家長與社區積極投入

九年一貫課程強調學校本位課程的規劃、設計與運作，注重課程教材 內容與生活環境的聯結，教學的現場符合學生生活的空間，教學的過程符 合學生的認知發展利於進行學習遷移。因此，課程發展必須與家長、社區 不斷地論證與對話，才能發展出具有特色的學校本位課程。鼓勵家長與社 區的參與及投入是學校必須致力的方向，家長參與課程的規劃設計，並提 供教學活動過程中的必要協助，能促使社區關注並提供課程實施所需要的 場域與資源，也能協助學生進行有意義的學習。

二、對學校教師之建議

(一)應持續進修強化專業能力

學校教師經由長期的專業養成教育過程，所以應能針對九年一貫課程

的基本能力進行綜合分析，配合七大學習領域的分段學習目標，進行相關 課程設計與教材選擇。有關教科用書選擇應訂出細目分析表，進行專業的 比較與選擇。自編教材部分，應能針對學校特色與社區資源加以運用，整 合在學期或學年的課程計畫中實施，使課程成為有方向有組織的計畫，能 夠促進學生的進步與成長。

(二)透過同儕合作，從做中學

九年一貫課程重視課程的統整，強調經由學生的行為實踐與生活運 用，培養出時大基本能力。因此教師在教學過程中應交互使用各種教學方 法，透過協同教學發揮教師的專長，注重生動活潑的教學活動，整合運用 社區環境與學校資源。多元教學的目的在於提供學生更多的學習情境刺 激，更多生動的學習方式，應該由學生的學習成效中檢核成效，因此，教 師應能協助學生從學習的內容轉化契合分段能力指標，最後成為學生帶得 走的基本能力。並在教學過程中進行行動研究，瞭解分析教學問題，解決 教學困境。

肆、對未來研究之建議

一、就研究方法而言

本研究以問卷調查法為主，輔以深度訪談，研究範圍包含全國二個直 轄市與二十一縣(市)政府，僅進行抽樣的調查與訪談，缺乏課程運作歷程 的長期觀察，如能對於地方政府進行田野調查或質性的觀察，瞭解不同地 方政府對於課程推動的資源、認知、運作與能力，包括地方政府首長對於 課程政策的投入與支持，地方政府教育行政單位主管對於課程政策的制 定，課程推動的模式，承辦人員推動課程的計畫、策略與評鑑模式，地方 政府其他相關單位對於課程政策的配合，對訪談學校進行觀察研究，相信 對於地方政府執行課程政策的背景文化、組織氣氛及其他相關聯因素可以 有更深入的瞭解。

二、就研究對象而言

本研究受限於時間與人力，研究的對象僅及於教育行政機關人員、學 校行政人員、國教輔導團成員。地方政府執行九年一貫課程政策還會受到 民意機關的監督及預算的支持，也會受到家長團體參與的影響，因此，未 來研究如果能夠加入民意代表的對於政策的看法與認知，對於課程政策的 支持與經費配合，家長對於課程的意見與參與，融合與學校課程政策相關 的重要人員意見，相信對於九年一貫課程的推動研究可以獲得更多的訊息 與資源。

三、就研究內容而言

地方政府執行九年一貫課程政策一種整合性的計畫，課程發展是各國 民中小學學校的核心工作，對於學生的學習與潛能開發有相當重大的影 響。因此，往後研究內容可以包括學生的學習成效，亦即從課程的制定對 於學校層級課程計畫的影響，並從教師課程設計與教學成效，學生學習歷 程與學習成效進行研究，可以瞭解地方政府執行的課程政策是否提升教學 品質，增進學生的學習成效。