國民小學因應少子化趨勢的經營策略 之研究─以陽光國小為例

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國立臺東大學教育學系 學校行政在職專班

碩士論文

指導教授：梁忠銘 博士

國民小學因應少子化趨勢的經營策略 之研究─以陽光國小為例

研 究 生： 林秋貞 撰

中 華 民 國 一 ○ 三 年 十 月

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國立臺東大學教育學系 學校行政在職專班

碩士論文

國民小學因應少子化趨勢的經營策略 之研究─以陽光國小為例

研 究 生： 林秋貞 撰 指導教授： 梁忠銘 博士

中 華 民 國 一 ○ 三 年 十 月

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謝 誌

在研究所這段學涯歷程，終於邁入終點！細細回想，這是一種不間斷的毅 力，也是一種不放棄的堅持。在這追尋夢想的過程中，感恩有您們的協助與鼓勵。

在我生命歷程的內頁中增添了知性的一頁。

感謝指導教授梁忠銘教授用心的指導，讓我學習您那做學問的態度，學習您 那學者的風範，更感謝您讓我站在巨人的肩膀上看見學術的浩瀚；感謝鄭燿男教 授，您如同提燈的人，一步一步引領我、點亮我，讓我有機會一步一步走向生命 的光點；更感謝台南教育大學陳怡靖教授，提出精闢之見解以補足論文疏漏之 處，惠賜寶貴意見使論文更臻完美。

再者感謝吳瑞雄校長、林群智主任協助我釐清論文之方向，在研究取向上提 供我諸多精闢的觀點，促使我一步一步突破瓶頸，才有今日。感謝參與本研究個 案的所有同仁。感謝郭國課校長、謝相如校長、楊福壽主任、何粵東主任、張映 錦組長、孫植正組長、林昭維組長、芸溱老師、彩虹老師、淩蓉老師們及學生家 長，提供我寶貴的意見與經驗分享。

研究所求學階段慧芬師姐、水鳳學姐、麗芳姊，不斷在生活上、精神上給予 我支持與鼓勵，情同姊妹，這份感動永記在心中。

筱如老師、光祺老師你帶領我在電腦資訊上突破與學習，給了我勇往直前的 勇氣。

評瑛、Elsa 老師、柏君在寫論文最艱困的時期，在最後的關鍵的時刻，感 謝你們不再讓我孤單，讓我感懷心中。

我敬愛的爸爸、媽媽，親愛的妹妹鳳美、秋玲、戎芳，妹婿柏儒、仲思，若 沒有您們的溫暖鼓勵支持著我、給予我堅定的勇氣迎向挑戰；女兒思宇、兒子品 任有了你們的參與，生命更豐富，生命中因為有您們，一切變得那麼美，感恩在 心中。謹以此篇論文獻給愛我的每個人，願將此份喜悅與成果獻給我所感謝的您 們。

林秋貞謹誌 2014/10/10

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國民小學因應少子化趨勢的經營策略之 研究以陽光國小為例

作者 林秋貞

摘 要

本研究目的有四點如下：一、探討陽光國小在領導者的經營策 略之理念。二、探討陽光國小學校其行政管理上的策略。三、探討 陽光國小學校其整體行銷策略。四、探討陽光國小組織氣氛營造之 策略。本研究採個案研究法，訪談個案學校前任、現任兩位校長，

主任兩位，教師兼組長兩位，導師兩位，家長兩位，透過訪談資 料，輔以文件資料，進行綜合分析，獲致結論如下：一、少子化現 象下分析學齡兒童對陽光國小之影響：從分析學生來源掌握學齡兒 童，並控管員額總數以因應少子化問題的產生。二、領導者的理念 影響著學校發展：領導者以「仁慈寬容、激勵關懷」、「和諧尊重、

團結合作」理念來領導。三、行政管理創新的突破超越學校科層體制 運作：行政創新的突破使得超額教師得以避免，並改善傳統科層體 制的局限與不足。四、組織成員中教師的價值信念與專業，老師無 私的奉獻，負責、盡職、服務的信念，以「孩子為教育主體」的價值 觀，讓孩子快樂學習，家長認同度、滿意度高。五、學校行銷的策 略對提升學校品質、建立品牌形象有正面性的影響：不論是在有 形、無形的產品，將學校推廣與行銷出去，運用的招生策略，呈現 多元教育面向發展，重視多元適性發展，培養學生品格教育。六、

學校組織氣氛的經營對型塑組織文化氣氛有正面性影響，校園氣氛 友善，和諧良性溝通，彼此互信互諒，使得團體凝聚力足夠。

關鍵詞：少子化、超額教師、學校經營策略、學校組織氣氛

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A Research on How Elementary School Management Strategies React to the Trend of Declining Birthrate .Take

Sunshine Elementary School as an Example

Lin-Qiu, Zhen

Abstract

The purposes of this research are as the following: 1. an investigation into the idea of Sunshine Elementary School management strategy, 2. an investigation into Sunshine Elementary School administration management, 3. an investigation into Sunshine Elementary School overall marketing strategy, 4. an investigation into the form of Sunshine Elementary School organizational climate. This research is a case study which contains interviews with one former principal, one principal currently in office, two teachers as well as section chiefs, two homeroom teachers and two parents. Except the parents, all the interviewees either used to work or are working currently in Sunshine Elementary School.

The result concluded with the analysis of the interviews and the synthesis of the data is as the following. 1. Analyze how school-aged children affect the Sunshine Elementary School under the condition of declining birthrate. Analyze the source of students and control the school-aged children as well as the faculty number in response to the problems resulted from declining birthrate. 2. The management strategies adopted by the leader affect the school development. Leading with the idea of

“Kindness and Tolerance, Motivation and Care” and “Harmony and Respect, Unity and Cooperation”. 3. The breakthrough in the innovation of administration management gets beyond the bureaucratic operation.

The breakthrough of administrative innovation avoids the occurrence of excessive teacher supply and improves the problems like limitation and insufficiency resulted from the bureaucratic operation. 4. The belief values and profession of the teachers in the organization make parents assurance and satisfaction. Teachers work to serve in a selfless, dedicated and responsible way. With the value of “ Children are the Center of Education” . Educate children in a happy atmosphere to win parents’

assurance and satisfaction. 5. The strategy of school marketing

development has a positive influence on elevating the quality of school

and establishing the image of school. Promote and advertise the school by

using visible and invisible products. Enrollment strategies show

multifaceted educational development. Value multi-adaptive development

and promote character education. 6. The organizational climate of a

school has a positive influence on shaping cultural atmosphere. Friendly

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atmosphere, positive communication and mutual understanding contribute to the unity of a group.

Key words: declining birthrate, teacher surplus, school management

strategies, organizational climate.

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目 次

摘 要 ... i

Abstract ... ii

目 次 ... iii

表 次 ... vi

圖 次 ... vii

第一章 緒論... 1

第一節 研究背景 ... 1

第二節 研究動機與目的 ... 5

第三節 名詞釋義 ... 7

第四節 研究範圍與限制 ... 9

第二章 文獻探討 ... 11

第一節 少子化現況 ... 11

第二節 少子化造成減班超額教師之影響 ... 14

第三節 少子化對學校的影響 ... 21

第四節 學校面對少子化行銷策略 ... 24

第五節 學校教育與行銷 ... 30

第六節 學校創新經營 ... 40

第七節 學校組織氣氛 ... 56

第三章 研究設計與方法 ... 61

第一節 研究方法 ... 61

第二節 研究場域與研究對象 ... 65

第三節 研究工具 ... 72

第四節 資料蒐集與分析 ... 74

第五節 研究信實度 ... 76

第六節 研究倫理 ... 78

第四章 研究結果與討論 ... 79

第一節 陽光國小現況分析 ... 79

第二節 學校組織在超額教師問題下領導者之經營理念 ... 90

第三節 行政管理創新的突破，超越學校科層體制運作 ... 100

第四節 學校組織避免產生少子化之整體行銷策略 ... 111

第五節 學校組織氣氛營造之策略 ... 135

第五章 結論與建議 ... 143

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第一節 結論 ... 143

第二節 建 議 ... 147

壹、 對陽光國民小學教育實務的建議 ... 147

貳、 對未來研究發展的建議 ... 150

參考文獻 ... 151

壹、中文部分... 151

貳、外文部分... 159

附錄... 160

附錄 1 訪談大綱（校長篇） ... 160

附錄 2 訪談大綱（行政篇） ... 161

附錄 3 訪談大綱（教師篇） ... 162

附錄 4 訪談大綱（家長篇） ... 163

附錄 5 校長、主任、教師受訪者背景資料 ... 164

附錄 6 家長受訪者背景資料 ... 165

附錄 7 文件資料 01 ... 166

附錄 8 文件資料 02 ... 167

附錄 9 文件資料 03 ... 169

附錄 10 文件資料 04 ... 172

附錄 11 文件資料 05 ... 173

附錄 12 文件資料 06 ... 174

附錄 13 文件資料 07 ... 175

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表 次

表 1 台灣國小學生班級數 ... 2

表 2 屏東縣公立國小學生人數 ... 2

表 3 陽光國小畢業班級數以及入學新生班級數 ... 4

表 4 戶籍登記之出生登記狀況統計 ... 12

表 5 學者論述台灣少子化成因 ... 13

表 6 行銷定義彙整表 ... 25

表 7 學校行銷定義彙整表 ... 32

表 8 國內外學者對組織氣氛的定義 ... 58

表 9 陽光國小學校 SWOT 分析表 ... 66

表 10 陽光國小訪談對象時間與背景資料 ... 71

表 11 鄰近 A 學校訪談對象時間與背景 ... 71

表 12 訪談大綱編制過程彙整表 ... 73

表 13 協訪本研究專家內容效度之專家學者名單 ... 77

表 14 學校背景與地理位置因素SWOT分析表 ... 81

表 15 社區資源因素SWOT分析表 ... 83

表 16 學校教學設備因素SWOT分析表 ... 85

表 17 學校教師人員資源因素SWOT分析表 ... 86

表 18 學生來源因素SWOT分析表 ... 87

表 19 屏東縣＆＆鎮各校年級人數統計表 ... 96

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圖 次

圖 1 屏東縣公立國民小學生人數變化圖 ... 3

圖 2 陽光國小畢業班級數以及入學新生班級數之差異分析圖。數列 1 畢業班級 數，數列 2 入學新生班級數。 ... 5

圖 3 研究流程圖 ... 64

圖 4 D1 主任預估＆＆鎮學齡兒童比例分配圖 ... 95

圖 5 103 學年度各校年級人數統計圓形比例圖 ... 96

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第一章 緒論

本研究主旨在探討如何因應少子化趨勢導致超額教師問題之個案研究， 近 十年來，由於每年新生入學人數急遽驟減，以致學校內部結構、組織產生極大 變革，學校行政領導與教育工作夥伴，即使使出渾身解數之力愈挽狂瀾，終不 敵「少子化」現象，衍生出招生不足，學校運作困難造成超額教師等問題。因此 少子化現象緊隨全球化之浪潮成為全球化之趨勢，已成刻不容緩、急待解決之 議題。並依據以此引出研究目的，並界定相關名詞之意義，最後敘述研究範圍 與限制。

第一節 研究背景

全球先進國家，隨著科技資訊發達，醫療科學的進步，形成人口高齡化與 少子化現象已成為全球共同面臨的問題。亞洲國家以日本發生「少子化」情形最 早，但台灣卻是發生「少子化」，情形最快速的國家（張世旺，2010），日本為 因應少子現象，日本國會於 2003 年 7 月，通過「少子化社會對策基本法」（大紀 元，2006），2003 年 7 月 16 日立即頒佈「次世代育成支援對策推進法」（陳錦 慧，2007），日本由於少子化問題日趨嚴重，在 2005 年起頒訂少子化對策法 令，研擬「少子化社會白皮書」，從家庭、學校、社區每個層面，對育兒、兒童 教育全方位進行支援，期能建構良好教養環境，提高生育率，提升人口素質（徐 明珠，2006），帶動整個社會環境使期安定，解決日本人口減少的問題。

不論是日本或台灣，少子化已是現在進行式，目前少子化現象讓台灣人口結 構產生改變，在出生率不斷下降的情形下，教育部(2008)根據教育部統計資料顯 示，國小的班級數不斷減少，台灣國小學生班級數自九十四學年度 62610 班，九 十五學年度 62011 班，九十六學年度 61649 班，每年以約 500 班遞減（許莉琳，

2010）。時至今日，遞減甚鉅，九十七學年度遞減為 59771 班，九十八學年度為 58599 班，減至一百零一學年度 55419 班〈教育部，2014〉。平均每年約減一千班，

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若比照上述減班數來推估，每班 1.5 位教師的編制概算，最少將減少 1500 位教師 的名額，以台灣國民小學面臨學生來源不足，造成減班之問題，至今仍未停歇。

表 1 台灣國小學生班級數

學年度 班級數

94 62610

95 62011

96 61649

97 59771

98 58599

99 57739

100 57035

101 55419

資料來源：教育部統計處，台灣國民小學歷年暨 94～101 學年度學生班級數 推估。取自：https://stats.moe.gov.tw，2014/7/26

少子化下，全台灣是如此，屏東縣也不例外，屏東縣公立國小學生人數自九 十六學年度 65440 人，九十七學年度 61910 人，九十八學年度 58065 人，平均每 年以三、四千人逐減，至一百零二學年度已驟降至 44667 人。每年將近減一百五 十班，學生人數大幅減少，因此現職教師供過於求之情形，必然每下愈況，如此 一來，破壞教師人力供需之平衡，緊接而來就是面臨超額教師之問題。從表 2 得 知正足以彰顯屏東縣學校學生來源不足，招生不足之問題甚鉅。

表 2 屏東縣公立國小學生人數

學年度 人數

96 65440

97 61910

98 58065

99 54701

100 51910

101 48116

102 44667

資料來源：教育部統計處，屏東縣公立國民小學歷年暨 96～102 學年度學 生人數推估。取自：https://stats.moe.gov.tw，2014/7/26

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圖 1 屏東縣公立國民小學生人數變化圖

從以上可知台灣國民小學班級數逐年銳減，各縣市也無可避免發生的學生數 驟減，明顯看出少子化現象下學生人數驟降、班級數減少之問題日益嚴重。

學校面對「少子化」、「全球化」、「教育市場化」的衝擊，招生困難、學校校 務推展遭遇瓶頸，在少子化現象下，首波衝擊當然就是第一線教師人力過剩的問 題與安置，也是各縣市亟待解決的問題。屏東縣政府早在 2005 年頒布《屏東縣 所屬國民小學暨幼稚園超額教師介聘他校服務作業要點》中明示，超額教師是交 由各校校務會議自行決定，陳英素（2012）指出隨著大環境之改變及社會變遷，

相關作業要點有了諸多的調整，有關超額教師其內涵變化，造成紛爭引起媒體爭 相報導，使得各個教師人心惶惶，學校氣氛詭譎，無心教學 。尤其年資淺的教 師，其內心之不安定感，只能無奈的面對現行的制度，學校只要有一個超額教師，

波及至全校將草木皆兵，形成「人人有機會，個個沒把握」。學校也將面臨體制 格鬥與情感的撕裂戰，校園中隱藏著一股無名的怒吼，試想如此格鬥下去，最大 的犧牲者將是學生，少子化現象下產生的種種問題亟待解決。

據聯合報 100 年 6 月 14 日指出超額到底有多嚴重？根據統計，98 學年度全 國國小畢業生 28 萬 8349 人，但是 98 年出生人數只有 19 萬 1310 人，其中屏東 縣國小畢業生有 1 萬 1712 人，但當年出生的孩子只有 6337 人，如此驟減速度之 快，少子化對教育界的衝擊可想而知。學生人數逐年下滑，招生困難，超額問 題一一浮現，因此每年畢業班級數和新生入學學齡兒童數，是每所學校行政者

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於 4、5 月最關心之問題，如何預測學校新學年度班級人數與教師員額配置是否 達平衡？取決於學校行政決策者睿智評估之重要課題。個案學校陽光國小早在 85 年至 90 年間領導者與行政者，似乎已透視少子化下學齡兒童之逐年遞減之問 題，採取評估前後五年的資料，確實掌握出生人口數，設法了解畢業學生數和 新生人數的差距，審慎評估教職員額編配，說服全校教師在教學工作上與行政 組織政策配合，力求在穩定中求發展，締造佳績，免於既有老師被超額，使校 務運作能永續發展，兼顧學校組織良性氛圍與學校效能，而獲家長及社區肯 定。在少子化浪潮的衝擊下，實屬不易。

表 3 陽光國小畢業班級數以及入學新生班級數 陽光國小

學年度 學生人數 畢業班級數 入學新生班級數 超額教師

90 年 1710 9 8 0

91 年 1674 8 9 0

92 年 1668 8 7 0

93 年 1681 8 7 0

94 年 1601 8 6 0

95 年 1558 9 7 0

96 年 1498 9 8 0

97 年 1420 8 7 0

98 年 1338 8 7 0

99 年 1294 7 6 0

100 年 1264 8 6 0

101 年 1146 8 6 0

102 年 1051 6 6 0

資料來源：研究者自行整理，參考自屏東縣光華國小 105 週年專刊，頁 13、14。

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圖 2 陽光國小畢業班級數以及入學新生班級數之差異分析圖。數列 1 畢業班級 數，數列 2 入學新生班級數。

陽光國小近十年來畢業班級數和入學班級數，雖有些微下降，但並無超額教 師的問題再與鄰近A學校減班超額教師的狀況相比，陽光國小非但無超額教師產 生，甚至還接收鄰近學校超額教師到校服務。上圖說明陽光國小除了扣除退休、

遷調及其他異動後，仍能達相抗衡，維持其微妙關係，控制得以平衡，至今未有 超額的教師問題，未受影響。在少子化現象趨勢下，影響甚小，實屬難能可貴。

第二節 研究動機與目的

壹、 研究動機

少子化已是現今不可改變的事實，此趨勢越來越嚴重，受少子化影響，學 校環境教育這個環節產生前所未有的重大變革，學校開始感受到生存競爭的壓 力，學生來源驟減，學校經營遇到許多的困境，目今急待解決「招生不足」、「減 班超額教師」、「小校裁併」等問題，該如何有所為？學校依法辦理採取減班方 式，學校規模大小也深受影響，國小公立學校首當其衝，憂心忡忡招生問題，

使得學校面臨經營上極大挑戰。

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少子化的問題已蔓延，學校經營是否得到家長之最大認同？衍生出超額的教 師之問題？一環接著一環，可說是環環相扣。目今個案學校陽光國小減班問題 至今影響不大，超額教師這十年至今倖免，未受影響，實屬不易。教育部精緻 國民教育發展方案指出：因少子化形成減班之情形，使教師編制員額銳減，預 估全國教師這 5 年來都將有超額之情形，因此欲控制學校教職員之編配得以達 成平衡，沒有超額教師之問題，是本研究動機之一。

近幾年家長慎選他所認同的學校，加上自由學區已開放，學生和家長更期 望學校能提供良好教育品質。要得到家長的青睞，決策者領軍學校行政團隊及 專業教師共同來滿足顧客，及學生、家長及社會大眾等的需求，增加新生入學 學齡兒童數，學校超額之問題就能減少。可見學校經營顯得多麼重要，試想陽 光國小學校經營決策者如何敏銳覺知？並提早做了何種因應措施？如何善用其 行銷策略？得到競爭之優勢？讓陽光國小倖免，而不受超額教師之影響？是學 校組織做了重大改變？或是經營者與決策者之睿智，運用了何種策略？學校人 員如何多方配合合作偕同執行之？在如此不利的教育環境下，做了何種因應措 施？因此個案學校教育策略，對學校將如何辦學理念、推廣招生、穩固品牌形 象、創新服務等，讓師生、家長、社區人士對學校經營方向與特色，進一步深 層了解與認識，贏得家長信賴，增加家長選擇機會是本研究動機之二。

因此，學校面臨激烈競爭，要符合家長之期望，得到家長的認同，學校的 教育是最根本的，吳炳銅（2006）認為教育行銷將行銷觀念應用在教育機構或學 校是一個完整過程，為的是提升教育品質、學校的競爭力，發展學校文化特 色，讓社區人士及家長了解學校辦學理念，推廣社區文化，吸引更多優質學 生。學校面臨激烈競爭，唯有行銷、創新和轉型，因應家長之需求；學校為了 提高競爭力，吸引學生來就讀，發展「行銷」，突破現況，改變過去閉守自關的 環境，轉而積極創新提升品質的新教育環境，學校經營辦學自我推廣，自我行 銷，學校行銷經營觀念對學校教育影響甚鉅，達成其教育使命，終極目標達到 國家整體競爭力。

歸結上述，二十一世紀國民教育面臨如此重大挑戰與變革，在種種不利之 因素下，面臨超額問題，學校活化學校行銷策略，讓教學產生最大教育價值，

創造出最好教育成果。提供學界參考，其成效研究值得一提。

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貳、 研究目的

根據研究背景與動機，本研究以少子化現象下鄰近學校減班造成超額教師 的狀況逐漸擴散，陽光國小並無此現象。探討陽光國小為研究對象，以這五年 入學新生人口成長之遞變，超額教師足以消化，學校有效經營策略之指標為 何？

依據前者論述研究背景與動機，本研究目的如下：

一、 探討陽光國小在領導者的經營策略之理念。

二、 探討陽光國小學校其行政管理上的策略。

三、 探討陽光國小學校其整體行銷策略。

四、 探討陽光國小組織氣氛營造之策略。

第三節 名詞釋義

本節將定義和說明此研究中數個主要重要名詞。茲將研究內容中的重要名 詞有「少子化」、「超額教師」、「學校經營策略」、「學校組織氣氛」，將其 名詞釋義如下：

壹、 少子化

「少子化」一詞早於 1990 年由日本官方提出（鄭毓霖，2004）。「少子化」

原為日製漢語，翁麗芳（2004）指出，日本自 2003 年出生率降至 1.29％後開始 面臨少子化的現象，因為由於它是漢字，台灣就用這個名詞。人口少子化（the iow birth rate）係指每名婦女生育率低於於 2 人以下，生育率越偏越低的一種現象（吳 清山、林天佑，2005）。

臺灣的生育率下降，人口結構出現在少子化型態下，在社會環境與社會思 潮的轉變中，人口結構面產生了質與量的變化，使得生育率節節下降，新生兒 驟減，學齡兒童遞減，形成少子化社會，連帶衝擊著學校教育，衍生出國民小 學目今最棘手減班、減校，超額教師之問題。

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貳、 超額教師

屏東縣所屬國民小學暨幼稚園減班超額教師之介聘他校服務作業要點》，所 稱超額教師，指符合下列情形之一：

（一）學校減班，扣除退休、辭職、資遣、遷調及其它異動人員後，仍超出 法定編制員額之教師。

（二）學校學區內因廢校、併校（班）、新設校或其它學區調整，依移撥班 級數計算編制員額後，教師人數仍超出法定編制員額之教師。

本研究超額教師定義為學校減班，或學校學區調整，學區內新設校須移撥 學生，抑或新生學齡兒童減少導致學校面臨併校（班）、減班縮班之情況，並扣 除退休、辭職、資遣、遷調及其它異動人員後，使得現有教師編制員額減少 後，仍超出法定編制員額之教師，稱為超額教師。

參、 學校經營策略

本研究定義學校經營策略是引進行銷理念，依據理論原理及原則將行銷應 用在教育機構或學校，是一個完整有系統規劃與管理學校的過程。善用學校 內、外環境條件所做之情勢分析，依據分析結果，訂定學校行銷目標，並分析 家長顧客需求，定位學校適合發展的行銷策略，提供一系列教育活動，以服務 為目的，具體執行達成目標，提升教育品質和學校的競爭力，發展學校文化特 色，使得社會人士及家長了解學校辦學理念，吸引更多學生，讓學校獲得認同 與肯定。

肆、 學校組織氣氛

本研究將學校組織氣氛定義為在校環境中，校長、行政人員、教師等所有人 員在學校情境中，人與環境交互作用而形成的特質或風格，此種特質或風格能被 學校成員有所體會並被加以描述，直接或間接影響成員之行為特徵，且足以影響 整個組織運作。

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第四節 研究範圍與限制

影響研究結果的因素繁多，因此使得研究設計結果的推論與應用有所限 制，茲敘述如下。

壹、 研究範圍

本研究以屏東縣研究者服務之學校為研究對象，陽光國小為其化名，採取 質性個案研究法，以觀察、訪談法以及文件分析等資料蒐集方式。探討陽光國 小應用行銷策略的發展過程以及遭遇困境，茲就本研究範圍及限制說明如下

貳、 研究限制

一、 研究對象的限制

本研究結果是以研究者服務之學校，僅代表個案學校行銷策略在本校實施 發展之情形，可供情境類似學校行銷發展之參考，不適宜作過度推論。

二、 研究的方法與訪談者之限制

本研究採用文獻分析、訪談法，可能受到研究對象對事件真實性之顧慮，

而刻意迴避，或個人感知程度不一樣，導致對於回答問題時有所保留，可能有 所限制。

三、 研究者本身

本研究由於是以個案研究為主，也是研究者服務之學校，在研究上有其便 利性，但在研究主客觀因素，可能會因主觀意識加入研究者的經驗與想法，表 達、詮釋、分析、應建立在客觀之立場。將相關文獻、訪談文字稿，研讀與本 研究相關理論知識，不斷檢核個人感知，隨時請教授、專家。因此研究過程隨 時反思、惕勵自己，減少對本研究的客觀度，保持中立的論點。

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第二章 文獻探討

本文獻分析進行方式，資料蒐集、分析、歸納、整理，以期能找出解釋脈 絡和現索，得以分析而後歸結其成因。

本文之研究方法主要以文獻分析為最基礎，眾所皆知文獻分析是社會科學 研究分析重要一環，必備之工具，其意義透過相關文獻分類，整理、分析，研 究主題相關議題加以探討，作為結論建議之參考。

第一節 少子化現況

台灣社會在進步，但人口結構個層面不論是質或量都呈現急遽變化，隨著 生育率的降低，短短十年來，國民教育正面臨整體性環境快速變遷，當今少子 化之問題，儼然形成社會現象呈現某種程度之影響，值得各界重視與探究。

壹、 少子化的意涵

「少子化」一詞早於 1990 年由日本官方提出（鄭毓霖，2004）。「少子化」

原為日製漢語，翁麗芳（2004）指出，日本自 2003 年出生率降至 1.29％後開始 面臨少子化的現象，因為由於它是漢字，台灣就用這個名詞。人口少子化（the iow birth rate）係指每名婦女生育率低於於 2 人以下，生育率越偏越低的一種現 象（吳清山、林天佑，2005）。因此，出生率下降代表示人口數減少，生育率的 下滑是二十世紀後先進國家的普遍趨勢，至今少子化現象將是全球各國共同現 象。

貳、 台灣地區少子化現況

根據內政部統計，台灣在 2010 年的生育率創新低，竟然跌破 1.0 的大關，驟 降至 0.895，也就是平均每對夫妻，生不到 1 名子女，成為生育率最低的國家。

台灣生育率有如自由落體直線下降。人類面臨重大挑戰，台灣尤其明顯，變化

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之快速令人始料不及。台灣人口漸進入負成長〈內政部，2014〉，形成少子化社 會，造成現有社會狀態一定程度之影響，使得各界重視和探討。

表 4 戶籍登記之出生登記狀況統計

年（月）別

出生登記人數合計 按性別分 按婚生狀況分

出生數

年（月）粗 出生率（）

男 女

性比例（每 百女嬰對 男嬰數）

婚生 非婚生

無依 兒童

非婚生 佔出生 比率（）

民國 89 年 305312 13.76 159726 145586 109.71 295294 99.52 66 3.26 民國 90 年 260354 11.65 135596 124758 108.69 250858 9433 63 3.62 民國 91 年 247530 11.02 129537 117993 109.78 238521 8945 64 3.61 民國 92 年 227070 10.06 118984 108086 110.08 218978 8030 62 3.54 民國 93 年 216419 9.56 113639 102780 110.57 208471 7887 61 3.64 民國 94 年 205854 9.06 107378 98476 109.04 197572 8245 37 4.01 民國 95 年 204459 8.96 106936 97523 109.65 195864 8560 35 4.19 民國 96 年 204414 8.92 106898 97516 109.62 195375 8979 60 4.39 民國 97 年 198733 8.64 103937 94796 109.64 190498 8195 40 4.12 民國 98 年 191310 8.29 99492 91818 108.36 183801 7472 37 3.91 民國 99 年 166886 7.21 87213 79673 109.46 159328 7532 26 4.51 民國 100 年 196627 8.48 101943 94684 107.67 189162 7452 13 3.79 民國 101 年 229481 9.86 118848 110633 107.43 221213 8250 18 3.60 民國 102 年 199113 8.53 103120 95993 107.42 191137 7964 12 4.00

資料來源：內政部，內政部統計通報。http://sowf.moi.gov.tw/stat/week/list，

2014/7/26

根據內政部統計處 2014 年的統計，我國從 2000 年的 305312 人，降至 2013 年的 199113，顯示這十多年來，人口出生數將近減少十萬人口如表 4。人口生 育新生兒人數驟減，台灣已面臨「少子化」現象不容不正視它。

參、 台灣少子化成因

臺灣的生育率下降，人口結構出現的少子化型態，這種社會現象已儼然是 目前不可忽視的，對整個社會、經濟、家庭、文化將產生深遠影響，也將影響 未來學校經營的走向，茲將人口少子化趨勢之成因，包括：家庭計畫實施的結 果、經濟負擔壓力與日俱增、社會價值觀念一直在改變、科技文明發達造成影 響、晚婚與晚育，不婚與不育的結果等因素。為避免情況持續惡化下去，目前

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宜應加強宣導提高生育率、鼓勵已婚夫婦懷孕意願，並加強優生保健及遺傳諮 詢服務，使新生兒出生率日漸提高，並減低嬰幼兒死亡率，如此才能疏緩人口 少子化所帶來的衝擊。同時將各學者所提之成因整理成如表 5：

表 5 學者論述台灣少子化成因

年份 學者 因素分析

2004 張美菁 1. 工業化與都市化的發展

2. 經濟與社會結構的變遷，就業市場的型態改變。

3. 3.使得婦女有了角色的轉變，積極投入參與職場，影響生育的情 況。

2004 范熾文 1. 經濟發展及價值觀轉變有關。

2. 女性受教育與就業市場大增，積極投入職場，不再受限傳統觀 念。

2004 鄭毓霖 未婚及晚婚現象的持續造成新生兒數量的減少，目前台灣少子化明 顯的趨勢之一。

2005 施宏彥 晚婚、不婚現象為促進少子化效應一大原因之一。

2005 張憲庭 1. 家庭計畫實施結果。

2. 因失業率家庭經濟負擔增加。

3. 社會價值觀在改變，女性結婚年齡的延後也使得女性生育年限 隨之縮減。

4. 科技文明發達，網路電腦普及，年輕人沉迷上網，不願意負擔 養兒育女的辛苦責任。

5. 晚婚晚育的結果

2005 黃慶豐 節育、遲婚及家庭計畫的改變使得少子化來臨 2006 鹽川太郎 1. 育兒問題與工作問題的兩難

2. 未婚與晚婚現象的持續，皆為台灣少子化現象的原因之一 2007 吳坤壅 1. 晚婚不婚。

2. 少育不育。

3. 經濟負擔壓力。

4. 社會價值觀念改變。

5. 科技文明發達影響。

6. 小孩乏人照顧。

7. 離婚頻率升高。

續下頁

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表 5（續）

2009 張馨方 1. 家庭計畫實施結果。

2. 社會價值觀改變了。

3. 新經濟負擔壓力增加。

4. 晚婚與晚育的結果。

5. 網路世界的影響。

2011 余孟甄 1. 婚育年齡延後 2. 家庭教育推廣成效 3. 社會經濟的負擔 4. 社會價值觀念的改變 5. 科技文明醫療的發達 6. 缺乏社會支持體系 7. 離婚率日漸升高

資料來源：研究者自行整理

綜合上述可知，造成台灣少子化現象的成因，大致上有：科技文明發達、

經濟發展及社會結構的變遷、社會型態走向工業會與都市化，家庭計劃推廣結 果，女性受教育之後角色的轉變，且積極投入職場不再受限傳統觀念，育兒問 題與工作問題的兩難，因此未婚與晚婚現象的持續，離婚頻率升高，缺乏社會 支持系統等，直接或間接造成生育率降低，連帶產生少子化的衝擊。

第二節 少子化造成減班超額教師之影響

少子化對社會影響何其大？首當其衝學校教育以及教育體制之改變。由於 出生人數逐年驟減，首先影響是學齡兒童人數跟隨著日減，以致於衍生小學目 今最棘手減班、減校，超額教師及裁併校問題浮現且惡化速度何其快。

壹、 教師超額制度的法源依據與定義

一、 教師超額制度的法源依據

根據《教師法》（2006）第十五條：「因系、所、科、組、課程調整或學校 減班、停辦、解散時，學校或主管教育行政機關對仍願繼續任教且有其他適當工

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作可以調任之合格教師，應優先輔導遷調或介聘；現職工作不適任或現職已無工 作又無其他適當工作可以調任者或經公立醫院證明身體衰弱不能勝任工作者，報 經主管教育行政機關核准後予以資遣」及教師法第十五條之一的：「主管教育行 政機關或學校依《國民教育法》所訂辦法辦理遷調或介聘之教師，準用前項之規 定。」其目的除了保障教師工作權，尊重教師意願和維護學生受教權。

二、 北中南三縣市教師超額規定均不一

台灣省各縣市均面臨到需處理教師超額的問題，但目前各縣市的處理模式與 相關規定均不一：

《台北縣政府國民中小學及幼稚園超額教師輔導介聘實施要點》於 2008 年 是依據《地方制度法》（2009）第十九條：「縣（市）學前教育、各級學校教育 及社會教育之興辦及管理，本屬地方縣（市）政府自治事項。」，《國民教育法》

（2009）第十八條第一項亦明定：「國民小學與國民中學校長、主任、教師之任 用，另以法律定之；其甄選、儲訓、登記、檢定、遷調、進修及獎懲等辦法，

由教育部定之。」介聘實施要點僅供參考，在法律上不具有強制執行的效力，各 校可依照此條文制定屬於各校試用的條例。

北縣國小超額教師的定義：學校學區因遷校、新設校或其他學區調整，學校 減班、停辦、解散或改制為他校分班或他校校區，扣除退休、辭職、資遣、遷調 及其他異動人員，學生自然移撥，致超出法定編制員額之教師，仍超出法定編制 員額之教師，原校教師依法移撥班級數計算編制員額後隨同移撥 （2010，黃馨 誼）。

教育部2008年7月4日所修定之《國民小學與國民中學班級編制及教職員員額 編制準則》第三條：「國民小學教職員員額編制如下：四、教師：每班至少置教 師1.5人，全校未達9班而學生達51人以上者，另增置教師一人。」及第四條：「國 民中學教職員員額編制如下：四、教師：每班至少置教師2人，每9班得增置教師 一人；全校未達9班者，得另增置教師一人。」

（臺中市政府，2008）國小超額教師係指各國民中學、國民小學暨幼稚園因 減班（含特殊班）造成現有教師總人數超過需求之人數。其計算方式為：該校本 學年度現有編制內合格教師人數減掉下學年度該校需求合格教師總人數。也就

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是「編制內合格教師人數」其超額教師的計算與認定方式是以「現有編制教師員 額」減「規定編制員額」減「各項離職員額」等於「超額教師人數」（ 李麗日、

郭宏德、姜明雄、連建傑、陳佳雯，2008 ）。如此類似的情形在每個縣市都已 經發生，超額教師的問題可見斑斑。

（高雄市政府，2011） 高雄市教育局在作業規範稱超額教師係指因社區發 展、新設學校以及學校經營型態的改變、學區調整及教師員額調整因素、以致 教師超過教師員額編制之標準教師。

《教師法》第十五條雖然保障超額教師之權利，但北、中、南三縣市教師超 額規定均不一，現階段超額教師的處置方式各縣市均訂有介聘之要點，授權各 校自訂辦法，但細節部分產生許多模糊空間，也引起爭議，討論之聲浪未歇，

造成學校的紛擾。國小教師對超額制度便產生多樣情，態度也截然不同，如此 一來，學校爭戰沒有休止，更遑論學校行政運作正常，更談不上孩子的受教 權。

三、 屏東縣超額教師之定義

（屏東縣，2010）《屏東縣所屬國民小學暨幼稚園減班超額教師之介聘他校 服務作業要點》，所稱超額教師，指符合下列情形之一：

（一）學校減班，扣除退休、辭職、資遣、遷調及其它異動人員後，仍超出 法定編制員額之教師。

（二）學校學區內因廢校、併校（班）、新設校或其它學區調整，依移撥班 級數計算編制員額後，教師人數仍超出法定編制員額之教師。

綜合上述，依據參照屏東縣政府國民小學暨幼稚園減班超額教師之介聘作 業要點，本研究超額教師定義為學校減班，或學校學區調整，學區內新設校須 移撥學生，抑或新生學齡兒童減少導致學校面臨併校（班）、減班縮班之情況，

並扣除退休、辭職、資遣、遷調及其它異動人員後，使得現有教師編制員額減 少後，仍超出法定編制員額之教師，稱為超額教師。

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貳、 屏東縣國小教師超額現況

從 1994 年開始師資培育邁向多元化時代，根據《教師法》第六條，小學師 資培育鬆綁後，各大學院皆可開設師資培育教育課程。其管道多元，殊不知將 造成師資膨脹，合格教師增多，近年來從人口統計資料感受少子化帶來的衝 擊，而國小教師卻從實際活生生的教育現場被直撲，感受深刻莫名。

台灣社會環境變遷，經濟景氣起伏不定，社會大眾價值觀轉變等，對學校 教育期待也跟著變異，諸如種種因素，面對這些迅雷不及掩耳的變化，政府未 能及時提出因應方案或教育改革之配套措施各界認知有所差異。以屏東縣來 說，屏東縣教育處長在 100 年 6 月聯合報屏東報導「教師超額風暴」，他將在全 國教育局處首長會議中提案，呼籲教育界，並串聯各縣市國小教師編制由原來 每班 1.5 人提高到 1.6 人，他建議教育部長不要管模擬考幾次，不要管畢業舞會 多花俏，解決當前首要問題「超額教師」，才是重點。屏東縣教育處處長說，提 高國小教師編制至 1.6 人，增加的預算大約 52 億元，在國小教師開始課稅後，增 加的 72 億元稅收，正好可以用於解決超額；但是全國教師會等單位才剛與教育 部達成協議，準備把這些錢用於提高導師費、降低教師授課時數、增聘專業輔 導老師、還有 12 至 20 班學校增聘約聘僱人員，減少老師行政的工作負擔，所有 協議都在改善老師們的福利，但是超額之問題仍未解決，將接踵而來。

綜觀，減班超額除了影響老師本身，也間接影響教學，學生的受教權，甚 至學校整個行政配合度。因此教育主管機關勢必須稍微省思這項人口變遷，帶 來校園危機不容小覷。

參、 超額制度對學校與教師之影響

以屏東縣府訂定的《屏東縣所屬國民小學暨幼稚園減班超額教師之介聘他校 服務作業要點》和，《屏東縣所屬國民小學暨幼稚園超額教師積分表》，超額教 師依照各校教師意願或積分高低提報，並保障特殊專長、留職停薪以及持有身 心障礙手冊之教師，不被超額。經由各校評會同意之後，再將超額教師的名單 送至教育主管機關。日後，再由屏東縣教育處依照預定日程辦理超額教師介 聘，以超額教師的積分高低輔導介聘教師至縣內各校，完成輔導超額教師介聘 作業 （陳英素，2012） 。一所學校一旦開始出現減班超額的問題，學校就會出

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現流言緋語，開始以訛傳訛，造成教師們各個人心惶惶、學校陷入草木皆兵之 情境，影響成員學校氣氛不安，影響工作士氣（陳啟榮，2006）。

以現行的超額教師輔導介聘實施要無論自願還是非自願的方式，超額制度 造成老師們的惶恐戒慎，現階段選定超額教師非以教學效能作為依據，教學效 能較低落的資深教師排擠表現資淺優異者，認真教學滿腹熱忱的老師反而在無 奈的體制下被犧牲，組織中常有的「劣幣驅逐良幣」，這樣的矛盾現象竟充斥著 各個學校，國民教育是教育的基礎，攸關國家未來發展，怎不令人憂心？

面臨超額問題的學校首先採取志願調出者，其次依照超額教師選定標準，

以在校服務年資為考量，並非以教學成效為依據，「後進先出」成為多數學校處 理的方式（陳啟榮，2006），這樣做看似「合乎常倫」、「最具公平」，但這樣 的制度造成資淺者無論如何努力，即使在如何優秀也難逃超額的命運，許多新 進教師過去歷經過多少次教甄的磨練，千辛萬苦的進到教育職場，那股滿腹熱 忱，卻是換來的只因為資歷淺無情的被調離，怎能不澆熄其熱忱？隨時擔憂甚 麼時候輪到自己被超額？又將會被介聘到何處？超額後會不會再次被超額？我 將何去何從？

以下針對超額制度對學校和教師兩層面的影響進一步的探討：

一、 超額制度對學校的影響

（一）、學校將面臨減班縮班，併校廢校

教育部於 2007 年國民教育發展方案中：因少子化造成的減班情形，使教師 編配員額急速銳減，預估全國五年內都有超額教師。以鄰近陽光國小的 A 學 校，從 93 學年度之前新生班級數，從過去 9 班約二、三百個新生入學學齡兒 童，逐年銳減為八班、七班、六班，至 103 學年度驟減至只剩四班，學生 86 名 新生，全校班級數減為 32 班、近五年超額教師十位之多，A 學校殊不知在如此 短時間將有如此巨大之改變。並非只有 A 學校有情形，其他各縣市國小都有此 沉重減班壓力。

（二）、各校將產生閒置空間

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因為減班，學校將產生閒置空間，教室內各項軟、硬體設備閒置而不用。

設備日久將頹廢不堪使用，造成管理和維護上的困擾，形成浪費，也將成為學 校另一額外負擔。

（三）、學校運作效能低落甚至停滯

目前超額辦法大都授權由各校自訂，雖說有明確的超額辦法，大多數學校 依照資歷深淺或積分作為優先依據，但是往往資淺的老師呼聲最高，資深留下 機率高，形成年齡層的斷層與老化現象。每年學校的招生人數是變動的，同時 校內同仁的動向不明，當校內超額教師名單出現變數，這讓排名較後面的教師 內心充滿了不安。同時學校人事主管在決定超額人選時，衝突難免，影響同事 間的人際互動，事情變得更加複雜惡化。因此教師人心惶惶不安，氛圍低迷，

影響了校內成員的工作士氣，降低教師對學校的認同感，甚至對學校的運作產 生一定的影響，使得學校的經營效能低落（文超順，2007；陳啟榮，2006）。

從上論述，超額教師影響學校的層面是如此寬廣，不容不正視面對與協調，

尋求因應之道。

二、 超額制度對教師的影響

（一）流浪教師日益增多

從 1994 年開始師資培育邁向多元化時代，各大學院皆可開設師資培育教育 課程。根據《教師法》第六條，小學師資培育鬆綁後其管道多元，殊不知將造成 師資膨脹，合格教師增多，近年來從人口統計資料感受少子化帶來的衝擊，因人 口少子化導致的減班，使得教師人力資源配置供過於求，而國小教師呈現供需嚴 重失調，對未來的師資市場供需帶來相當大的衝擊（陳怡婷，2005）。

因為師資過剩，每年培育的教師已遠遠超出市場需求，加上人口少子化後為消 化超額，各縣市政府往往會控管教師員額，不再釋出職缺，這使得國小教職更是 一位難求（吳金香等，2006）。

（二）教師感到沮喪失落無法提振士氣

「沒有希望，就像沒有未來。」當看不清自己的未來時，情緒是盪到谷底的 低落，相對對學生與教育的心力與熱忱也受到影響，學生不難感受到教師的情

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緒（李麗日、郭宏德、姜明雄、連建傑、陳佳雯，2008）。沒有快樂的老師，怎 有快樂的學生。

（三）教職工作不穩定性

對教師層面來說，學生數減少教師工作機會隨之減少。各校超額辦法多採 用「後進先出」之原則，對資淺教師不公平，造成其內心惶惶不安，校園氣氛不 穩定（李麗日等，2008；吳坤壅，2007；陳怡婷，2005）。新進老師為了表現熱 忱與親民，就算身兼數職也不便拒絕各項工作，工作壓力比例往往過分傾斜（李 麗日等，2008），其內心仍常出現對未來的不穩定性，備受煎熬。面對多變的未 來，教師莫不戰戰兢兢、如履薄冰的面對挑戰，甚至有研究指出教師憂心自己 的飯碗不保，寧願學習其他專長，卻不願精進專業學科知識，無疑對我國教育 品質帶來負面影響（羅靖姈，2009）。

（四）教師關係不單純，失去對教育的熱愛

過去秉持對教育的熱愛，而今要面對分數、積分，不能否認積分累積在介 聘中占有一席之地，勢必要孜孜計較，教師個人、指導學生參賽得獎的記功與 獎狀，比賽優勝勢在必得。研習或進修，為了避免影響教學，教師往往犧牲了 假日或休息時間，長期日積月累的壓力折損了教師的教學能量，也降低了課堂 教學的精力（李麗日等，2008）。同事間斤斤算計，爭端輸贏的日子，關係已不 向過去的單純，顯得複雜無奈。

（五）教師對學校向心力與歸屬感低落

超額教師不受尊重，工作不穩定，即使得到工作機會時，工作壓力比例又 過重，看不清自己的未來，在職場上無容身之處（李麗日等，2008），面對這樣 的窘境，超額教師熱情漸漸退去，不再投入大量的熱忱與情感，對各項事務冷 漠以對，對學校歸屬感與向心力，歷經超額就像歷經浩劫一般，隨著波潮往後 銳減至平息。

（六）、家長對教師有所疑慮，連帶教學經驗與能力產生質疑

因為超額教師進到新學校，確定新學年無法繼續留任，又要面臨新家長對 其教學能力或經驗的質疑，面對這些雙重壓力，讓超額教師惶恐不安，也讓超 額教師感到有苦難言，當有時無法全心投入教育時，造成家長疑慮，如此惡性 循環，愈演愈烈。

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綜觀由上可知，這些影響結果不只是針對教師個人，進而影響學校團隊，

除了行政團隊或教育當局應竭盡所能修正超額制度，使制度更具公平、公正 外，當務之急。

第三節 少子化對學校的影響

台灣在這短短十年來教育面貌產生了一些不同以往的型態與樣貌，少子化 第一個所衝擊的是學校教育。學校教育人員已敏於覺知社會變化與動態，影響 學校教育甚深。

壹、 少子化對學校教育的影響

目前幼稚園及中小學身為國民小學學校教育人員已覺知社會變化與動態不 同於過去，由於學童減少，目前幼稚園及中小學已普遍有招生不足的現象，將 來大專院校也會發生同樣問題，學校勢將成為艱困產業，教師工作機會隨之減 少。人口增加率節節下降，社會價值觀在轉變，人口結構各層面已經產生了質 與量的變化，使得台灣在政治、經濟、人文、社會與教育等方面造成莫大的衝 擊（張芳全，2004；謝發達，2004）。適時去瞭解其對學校教育發展的衝擊，檢 視自身條件及內外環境變化之趨勢，改變過去傳統經營模式，導入創新的構 想，建立新的願景，朝向精緻、多樣、多元發展學校特色。

教育資源的運用量與質皆須審慎提升，尤其「質」的提升，力求精進，有效 結合學校與社區，積極協調溝通，擬定全方位的經營策略，形成學校特色，吸 引社區人士家長的目光，符合對教育民主化、自由化的企求，得到認同，落實 社區民眾參與。

一、 學生及班級數減少，學校併校、裁校、廢校問題的衝擊

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我國國民教育首見，令人難以想像，更不可思議是，教育部統計處預計推估至 103 學年時僅剩 19 萬名新生入學。少子化衝擊將延伸到國中，國中減班、併校 案例也將增加蔓延。國內學齡兒童人數遽降，預估國小減班合計將近 1 萬班，

緊接著影響國中學生來源，未來學生人數過少的國中小併校、裁校、廢校在所 難免。

二、 教師供需嚴重失衡，超額問題揮之不去

教師超額的問題嚴重失衡，從 1994 年 2 月 7 日公布施行師資培育法後，

師資培育政策由本來的一元轉為多元方向，且從計畫制轉為儲備制。此外，教 育部從 84 年度核設教育學裎，包括原有的師資班與學士後教育學分班，核定合 格學生數逐年增加，並且從 1997 開始依新制核發教師證書，累計核發的教師證 書已經多達萬張，不過獲聘正式教師的只有 7 萬人，將有 3 萬人目前依然是找 不到教職，而成為「流浪教師」。因此，受到少子化的影響，就學人數逐年快速 遞減，未來學校面臨超額教師的問題日益嚴重、師資培育機構過度膨脹，且加 上少子化教師超額的縮減，使得「流浪教師」的問題將更加惡化，師資培育機構 的經營與維持，將更顯艱困（台灣立報， 2006；張憲庭， 2005 ；蔡銘 津 ， 2008）。

三、 教育經費有限，教育資源縮減，教室閒置形成浪費

近年來，國民教育經費有限，結構逐年降低，目前國民中小的教育經費是 依照學童數而予於補助，當學童人數減少，相對的教育資源設備將隨之縮減。

依循此制度現有的教育資源將因少子化而過剩甚而減少，有些人可能會面臨失 去工作，有些學校可能必須停辦或併校抑或裁校，而偏遠地區因廢校而荒廢，

先前所投入的經費、軟硬體設施等資源，原有的教室將面臨閒置問題，閒置的 問題亦浮現（張憲庭，2005；施宏彥，2005；蕭佳純、董旭英、黃宗顯，2009）。

廢併校後教室，棄之不用，實屬惋惜。起初，學校是社區的文化中心，社區是 學校的資源教室，學校因廢校了，社區將失去學校，居民缺乏可以凝聚的場 所，中斷知識的交流與傳遞。