少子化造成減班超額教師之影響

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表 5（續）

2009 張馨方 1. 家庭計畫實施結果。

2. 社會價值觀改變了。

3. 新經濟負擔壓力增加。

4. 晚婚與晚育的結果。

5. 網路世界的影響。

2011 余孟甄 1. 婚育年齡延後 2. 家庭教育推廣成效 3. 社會經濟的負擔 4. 社會價值觀念的改變 5. 科技文明醫療的發達 6. 缺乏社會支持體系 7. 離婚率日漸升高

資料來源：研究者自行整理

綜合上述可知，造成台灣少子化現象的成因，大致上有：科技文明發達、

經濟發展及社會結構的變遷、社會型態走向工業會與都市化，家庭計劃推廣結 果，女性受教育之後角色的轉變，且積極投入職場不再受限傳統觀念，育兒問 題與工作問題的兩難，因此未婚與晚婚現象的持續，離婚頻率升高，缺乏社會 支持系統等，直接或間接造成生育率降低，連帶產生少子化的衝擊。

第二節 少子化造成減班超額教師之影響

少子化對社會影響何其大？首當其衝學校教育以及教育體制之改變。由於 出生人數逐年驟減，首先影響是學齡兒童人數跟隨著日減，以致於衍生小學目 今最棘手減班、減校，超額教師及裁併校問題浮現且惡化速度何其快。

壹、 教師超額制度的法源依據與定義

一、 教師超額制度的法源依據

根據《教師法》（2006）第十五條：「因系、所、科、組、課程調整或學校 減班、停辦、解散時，學校或主管教育行政機關對仍願繼續任教且有其他適當工

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作可以調任之合格教師，應優先輔導遷調或介聘；現職工作不適任或現職已無工 作又無其他適當工作可以調任者或經公立醫院證明身體衰弱不能勝任工作者，報 經主管教育行政機關核准後予以資遣」及教師法第十五條之一的：「主管教育行 政機關或學校依《國民教育法》所訂辦法辦理遷調或介聘之教師，準用前項之規 定。」其目的除了保障教師工作權，尊重教師意願和維護學生受教權。

二、 北中南三縣市教師超額規定均不一

台灣省各縣市均面臨到需處理教師超額的問題，但目前各縣市的處理模式與 相關規定均不一：

《台北縣政府國民中小學及幼稚園超額教師輔導介聘實施要點》於 2008 年 是依據《地方制度法》（2009）第十九條：「縣（市）學前教育、各級學校教育 及社會教育之興辦及管理，本屬地方縣（市）政府自治事項。」，《國民教育法》

（2009）第十八條第一項亦明定：「國民小學與國民中學校長、主任、教師之任 用，另以法律定之；其甄選、儲訓、登記、檢定、遷調、進修及獎懲等辦法，

由教育部定之。」介聘實施要點僅供參考，在法律上不具有強制執行的效力，各 校可依照此條文制定屬於各校試用的條例。

北縣國小超額教師的定義：學校學區因遷校、新設校或其他學區調整，學校 減班、停辦、解散或改制為他校分班或他校校區，扣除退休、辭職、資遣、遷調 及其他異動人員，學生自然移撥，致超出法定編制員額之教師，仍超出法定編制 員額之教師，原校教師依法移撥班級數計算編制員額後隨同移撥 （2010，黃馨 誼）。

教育部2008年7月4日所修定之《國民小學與國民中學班級編制及教職員員額 編制準則》第三條：「國民小學教職員員額編制如下：四、教師：每班至少置教 師1.5人，全校未達9班而學生達51人以上者，另增置教師一人。」及第四條：「國 民中學教職員員額編制如下：四、教師：每班至少置教師2人，每9班得增置教師 一人；全校未達9班者，得另增置教師一人。」

（臺中市政府，2008）國小超額教師係指各國民中學、國民小學暨幼稚園因 減班（含特殊班）造成現有教師總人數超過需求之人數。其計算方式為：該校本 學年度現有編制內合格教師人數減掉下學年度該校需求合格教師總人數。也就

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是「編制內合格教師人數」其超額教師的計算與認定方式是以「現有編制教師員 額」減「規定編制員額」減「各項離職員額」等於「超額教師人數」（ 李麗日、

郭宏德、姜明雄、連建傑、陳佳雯，2008 ）。如此類似的情形在每個縣市都已 經發生，超額教師的問題可見斑斑。

（高雄市政府，2011） 高雄市教育局在作業規範稱超額教師係指因社區發 展、新設學校以及學校經營型態的改變、學區調整及教師員額調整因素、以致 教師超過教師員額編制之標準教師。

《教師法》第十五條雖然保障超額教師之權利，但北、中、南三縣市教師超 額規定均不一，現階段超額教師的處置方式各縣市均訂有介聘之要點，授權各 校自訂辦法，但細節部分產生許多模糊空間，也引起爭議，討論之聲浪未歇，

造成學校的紛擾。國小教師對超額制度便產生多樣情，態度也截然不同，如此 一來，學校爭戰沒有休止，更遑論學校行政運作正常，更談不上孩子的受教 權。

三、 屏東縣超額教師之定義

（屏東縣，2010）《屏東縣所屬國民小學暨幼稚園減班超額教師之介聘他校 服務作業要點》，所稱超額教師，指符合下列情形之一：

（一）學校減班，扣除退休、辭職、資遣、遷調及其它異動人員後，仍超出 法定編制員額之教師。

（二）學校學區內因廢校、併校（班）、新設校或其它學區調整，依移撥班 級數計算編制員額後，教師人數仍超出法定編制員額之教師。

綜合上述，依據參照屏東縣政府國民小學暨幼稚園減班超額教師之介聘作 業要點，本研究超額教師定義為學校減班，或學校學區調整，學區內新設校須 移撥學生，抑或新生學齡兒童減少導致學校面臨併校（班）、減班縮班之情況，

並扣除退休、辭職、資遣、遷調及其它異動人員後，使得現有教師編制員額減 少後，仍超出法定編制員額之教師，稱為超額教師。

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貳、 屏東縣國小教師超額現況

從 1994 年開始師資培育邁向多元化時代，根據《教師法》第六條，小學師 資培育鬆綁後，各大學院皆可開設師資培育教育課程。其管道多元，殊不知將 造成師資膨脹，合格教師增多，近年來從人口統計資料感受少子化帶來的衝 擊，而國小教師卻從實際活生生的教育現場被直撲，感受深刻莫名。

台灣社會環境變遷，經濟景氣起伏不定，社會大眾價值觀轉變等，對學校 教育期待也跟著變異，諸如種種因素，面對這些迅雷不及掩耳的變化，政府未 能及時提出因應方案或教育改革之配套措施各界認知有所差異。以屏東縣來 說，屏東縣教育處長在 100 年 6 月聯合報屏東報導「教師超額風暴」，他將在全 國教育局處首長會議中提案，呼籲教育界，並串聯各縣市國小教師編制由原來 每班 1.5 人提高到 1.6 人，他建議教育部長不要管模擬考幾次，不要管畢業舞會 多花俏，解決當前首要問題「超額教師」，才是重點。屏東縣教育處處長說，提 高國小教師編制至 1.6 人，增加的預算大約 52 億元，在國小教師開始課稅後，增 加的 72 億元稅收，正好可以用於解決超額；但是全國教師會等單位才剛與教育 部達成協議，準備把這些錢用於提高導師費、降低教師授課時數、增聘專業輔 導老師、還有 12 至 20 班學校增聘約聘僱人員，減少老師行政的工作負擔，所有 協議都在改善老師們的福利，但是超額之問題仍未解決，將接踵而來。

綜觀，減班超額除了影響老師本身，也間接影響教學，學生的受教權，甚 至學校整個行政配合度。因此教育主管機關勢必須稍微省思這項人口變遷，帶 來校園危機不容小覷。

參、 超額制度對學校與教師之影響

以屏東縣府訂定的《屏東縣所屬國民小學暨幼稚園減班超額教師之介聘他校 服務作業要點》和，《屏東縣所屬國民小學暨幼稚園超額教師積分表》，超額教 師依照各校教師意願或積分高低提報，並保障特殊專長、留職停薪以及持有身 心障礙手冊之教師，不被超額。經由各校評會同意之後，再將超額教師的名單 送至教育主管機關。日後，再由屏東縣教育處依照預定日程辦理超額教師介 聘，以超額教師的積分高低輔導介聘教師至縣內各校，完成輔導超額教師介聘 作業 （陳英素，2012） 。一所學校一旦開始出現減班超額的問題，學校就會出

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現流言緋語，開始以訛傳訛，造成教師們各個人心惶惶、學校陷入草木皆兵之 情境，影響成員學校氣氛不安，影響工作士氣（陳啟榮，2006）。

以現行的超額教師輔導介聘實施要無論自願還是非自願的方式，超額制度 造成老師們的惶恐戒慎，現階段選定超額教師非以教學效能作為依據，教學效 能較低落的資深教師排擠表現資淺優異者，認真教學滿腹熱忱的老師反而在無 奈的體制下被犧牲，組織中常有的「劣幣驅逐良幣」，這樣的矛盾現象竟充斥著 各個學校，國民教育是教育的基礎，攸關國家未來發展，怎不令人憂心？

面臨超額問題的學校首先採取志願調出者，其次依照超額教師選定標準，

以在校服務年資為考量，並非以教學成效為依據，「後進先出」成為多數學校處 理的方式（陳啟榮，2006），這樣做看似「合乎常倫」、「最具公平」，但這樣 的制度造成資淺者無論如何努力，即使在如何優秀也難逃超額的命運，許多新 進教師過去歷經過多少次教甄的磨練，千辛萬苦的進到教育職場，那股滿腹熱 忱，卻是換來的只因為資歷淺無情的被調離，怎能不澆熄其熱忱？隨時擔憂甚 麼時候輪到自己被超額？又將會被介聘到何處？超額後會不會再次被超額？我 將何去何從？

以下針對超額制度對學校和教師兩層面的影響進一步的探討：

一、 超額制度對學校的影響

（一）、學校將面臨減班縮班，併校廢校

教育部於 2007 年國民教育發展方案中：因少子化造成的減班情形，使教師 編配員額急速銳減，預估全國五年內都有超額教師。以鄰近陽光國小的 A 學

教育部於 2007 年國民教育發展方案中：因少子化造成的減班情形，使教師 編配員額急速銳減，預估全國五年內都有超額教師。以鄰近陽光國小的 A 學