附錄：
附錄一、深度訪談調查表－宗教團體
『台灣宗教用地問題與審議機制之研究』深度訪談調查表』
敬啟者：
這是一份僅供學術研究的「深度訪談調查表」 ，主要目的是想瞭解目前我國宗 教土地使用合法化的問題與對策。懇請撥冗接受訪談惠賜寶貴經驗及卓見回答此 問卷，俾提供日後政府制定相關法規與宗教團體解決其土地與建築物合法化之參 考；本問卷調查表資料僅供學術研究使用，絕不對外公開。非常感謝您的鼎力協 助共襄盛舉，將對本研究提供莫大的助益。恭祝
時祺
國立台灣師範大學 政治學研究所 博士生吳惠巧敬上二○○四年五月 問卷編號：_____________
訪查時間：2004 年____月____日____時__________
訪查地點：___________________________________
訪查對象：___________________________________
訪查人員：___________________________________
1. 請問您興建此宗教道場的動機如何？（可複選）
□個人心願 □親人心願 □信眾心願 □領導人心願 □神的指示
□上級指示 □其他______________________________________________。
2. 請問您如何選擇此處興建貴宗教道場的原因？（可複選）
□地理環境適宜 □依神的旨意 □依創辦人意思 □來自信眾捐贈
□土地價格合理 □依土地所在取得 □依信眾多數人意見
□其他___________________________________________________________。
3. 請問您貴道場有多少信徒人數？
□一百人以下 □一百~五百人 □五百~一千人 □一千~一萬人 □一萬人以上。
4. 請問您從民國____年（西元_____）開始建設此一宗教道場？於民國_____年（西 元_____）完成此一宗教道場？總共建設幾年_____？
5. 請問您貴道場建築物結構是何種類？（可複選）
□鋼骨 □R.C □磚造 □木造 □鐵皮屋加建 □其他______________。
6. 貴道場之興建費用約為________________多少錢萬元？（含設施全部） 。 7. 您在申請土地變更過程中所花費的規劃費用多少？（從免受十公頃許可至取得
建築執照）
□二百萬元以下 □二百萬元至五百萬元 □一千萬元以上 □其他_______。
8. 就您瞭解在申請宗教道場的土地購買費以花費多少較為合理？
□二百萬元以下 □二百萬元至五百萬元 □五百萬元至一千萬元
□一千萬元至五千萬元 □五千萬元以上 □其他___________________。
9. 您現在道場的建造過程狀況？（可複選）
□完全依照規定程序開發興建 □先建設後補照
□迄今仍未申請開發許可 □其他__________________________________。
10.承上題，未按照規定程序開發興建原因？（可複選）
□費用太貴無法負擔 □法令太嚴苛怕通不過 □手續太繁複耗時廢日
□沒有熟悉的專業人員負責申請 □寺廟不太有人會拆所以不必申請。
11.請問您尚未取得建築執照的原因？（可複選）
□經費不足 □產權取得問題 □不符合法令規定
□建商倒閉 □其他_________________________________________。
12.請問您若要再興建新道場的建議為何？
__________________________________________________________________。
13.請問您申請變更道場土地使用是由誰辦理？
□自己辦理 □委託專業人士辦理 □信徒 □其他__________________。
14.貴道場申請道場開發興建案是由誰辦理？
□自己辦理 □委辦（專業公司） □信徒或義工 □其他___________。
15.貴道場的建築物設計者是誰？
□道場領導人設計 □委託設計 □信徒設計 □其他_______________。
16.請問您所經營的道場目前的狀況是：
□尚未取得土地所有權 □已取得土地所有權，但尚未完成變更編定
□已取得建築執照 □其他______________________________________。
17.貴道場之土地權屬？
□公有：□國有 □縣有 □鄉鎮有 □其他______________________。
□私有：□自有 □非自有 □祭祀公會 □神明會 □其他_________。
18.貴道場土地使用狀況？
□自用 □租賃 □占用 □借用 □贈與 □其他__________________。
19.貴道場之面積？
□未滿 0.5 公頃（約______坪） □0.5 公頃以上，未滿 2 公頃（約_____坪）
□2 公頃以上，未滿 5 公頃（約_______坪） □5 公頃以上，未滿 10 公頃
（約_________坪） □10 公頃以上（約________________________坪）。
（1）宗教本體建築物（大殿、拜殿、主殿）約___________公頃（坪）
（2）香客大樓（禪房、宿舍）約___________公頃（坪）
（3）其他設施如田園、齋堂、服務處、活動中心等約_________公頃（坪）。
22.貴道場目前志業經營包括那些機構項目？（可複選）
□福利項目 □教化項目 □醫療項目 □服務項目 □文教項目
□訓練項目 □慈善項目 □其他_____________________________。
23. .一般宗教道場除從事宗教活動外，尚有何其他活動？（可複選）
□夏令營 □社區聯誼 □民俗活動 □義診活動 □進修研習
□社會教化活動 □其他_______________________________________。
24.若讓您自己申請宗教道場開發興建案，您認為較大的問題為何？（可複選）
□太專業根本不想碰 □法規太多不懂 □規定的書表、文件不會填寫
□不知道該向何單位申請起 □宗教人士只管修行這些事交給專家去做
□太複雜了不想申辦 □其他___________________________________。
25.貴道場之人力資源包括？（可複選）
□出家眾____人 □在家眾____人 □義工（信徒）____人 □臨時工____人。
26.貴道場之土地使用分區為：
□都市計畫土地：□住宅區 □商業區 □工業區 □農業區 □保護區
□行政區 □文教區 □風景區 □特定專用區。
□非都市計畫土地：□特定農業區 □一般農業區 □工業區 □鄉村區
□森林區 □風景區 □河川區 □山坡地保育區
□國家公園區 □其他使用區或特定專用區。
27.承上題，貴道場若屬非都市計畫土地，其性質為何種使用地？
□甲種建築用地 □乙種建築用地 □丙種建築用地 □丁種建築用地
□農牧用地 □林業用地 □養殖用地 □鹽業用地 □礦業用地
□窯業用地 □交通用地 □水利用地 □遊憩用地 □墳墓用地
□古蹟保存用地 □生態保護用地 □國土保安用地 □特定目的事業用地。
28.就您的看法，以台灣有限的土地資源考量，較合理的道場面積應該是？
□一公頃以下就好 □二公頃以下就好 □五公頃以下就好
□不必限制面積 □其他 ____________________________________。
29.貴道場使用建物之類別：
□民房 □寺廟 □教會（堂） □農舍 □其他____________________。
30.您認為貴道場的建築比較傾向於何種型式建築物？
□傳統式 □現代式 □中西合壁 □其他______________________。
31.您認為宗教道場建築環境在何處較佳？（可複選）
□都市土地： □非都市土地：
□都會區 □平原區 □高原區 □山坡地 □郊區 □其他________。您 32.貴道場使用之土地有無申請變更土地使用？
□有。原土地地目___________，變更後地目__________，________公頃（坪） 。
□無。
33.貴道場土地是否有畸零地？
□是。如何解決？______________________________________________。
□否。
34.貴道場聯外道路所有權屬？
□自用 □租用 □借用 □無償提供 □公有道路 □其他_______。
35.貴道場聯外道路由何單位所興建？
□自建 □政府興建 □信徒興建 □其他______________。
36.貴道場有無設置停車場？
□有，面積為___________公頃（坪）。
□無。
37.貴道場水資源是否充足？
□是，來源係____________________________________。
□否，來源係____________________________________。
38. 您認為宗教道場之開發過程中經歷何種程序較難申請通過？（可複選）
□都市土地： □非都市土地：
□山坡地免受十公頃許可 □雜項執照 □水土保持
□建築執照 □環境影響評估 □其他______________________。
39.您認為私有地的宗教道場在土地變更過程中會遭遇那些困難？（可複選）
□審查程序冗長不便 □未能先取得開發許可文件 □資金取得不易
□土地變更區位不符規定 □使用國有土地未獲同意變更
□其他（請說明曾經遭遇的困難所在）____________________________。
40.您認為宗教道場申請用地變更審議過程中較困難通過的問題為何？（可複選）
□土地無法取得 □土地使用變更編定不易 □未能符合水土保持標準
□未能通過環境影響評估 □農舍或建築物不符合宗教建築使用之規定
□經費昂貴無法負擔 □其他(請說明問題所在)___________________。
41.您認為宗教道場申請規劃作業過程最耗費時間的手續為何？（可複選）
□雜項執照 □環境影響評估 □水土保持計畫 □變更編定 □建築執照。
42.您認為宗教道場申請規劃作業所耗費時間的申辦手續為何？
都市土地：□六個月以上 □一年以上 □二年以上 □其他___________。
非都市土地：□六個月以上 □一年以上 □二年以上 □其他_________。
山坡地：□六個月以上 □一年以上 □二年以上 □其他__________。
43.您認為政府對土地開發政策及行政措施是否會造成開發案的不確定性？
因施工不良發生危險而停工 □因建築施工不合建築技術規定而停工□因水 土保持、環境影響評估檢查不通過而停工 □因雜項執照施工無法取得完工證 明而停工 □其他_________________________________。
45.請問您是否了解目前土地開發建築之相關法規？
□是 □否。
46.請問您是否了解宗教道場興建及登記之程序？
□是 □否。
47.您認為申請開發土地興建道場適用何種法規的困擾較大？（可複選）
□土地使用法規（如都市計畫法、區域市計畫法、非都市土地使用管制規則 …等）
□水土保持相關法規（如水土保持法、山坡地保育利用條例…等）
□環境保護相關法規（如環境影響評估法、環境影響評估法施行細則…等）
□建築管理相關法規（如建築法、建築技術規則、消防法…等）
□宗教登記相關法規（如監督寺廟條例、寺廟登記規則…等）
□其他_______________________________________________________。
48.您認為若制定專法規範宗教土地與建築物合法化（提高法律位階）是否有助於 道場興建申請之程序與手續？
□是 □否 □其他方法_____________________________________。
49.您認為成立專責機關辦理宗教土地與建築程序是否有助於道場之合法化？
□ 是 □否，其他方法：_____________________________________。
50.您認為山坡地宗教建築用地得免受十公頃之限制是否合理？
□是 □否, 原因：____________________________________________。
51.您認為未涉及土地變更之宗教道場申請興建程序應以多久為宜？
□都市土地： □非都市土地：
□三個月 □四個月 □五個月 □六個月 □其他___________。
52.您認為位於都市計畫土地內的宗教道場是否應限制於宗教專用區或保存區？
□是 □否。 請說明原因：____________________________________。
53.您認為除宗教專用區與保存區以外，下列都市計畫內土地使用分區何者尚可開 放作為宗教道場使用？（可複選）
□住宅區 □商業區 □工業區 □農業區 □文教區 □風景區 □其他____。
54.貴道場運作上有無遭遇困難？（可複選）
（1）□行政方面：□政府政策未能配合 □缺乏法令宣傳及教育訓練
□政府干涉太多 □宗教登記手續太複雜
（2）□運作方面：□人力不足無法維護道場環境 □信徒奉獻太少
□欠缺熟悉相關業務人員 □道場管理不易。
（3）□道場資源方面：□交通不便 □水源不足 □面積太小 □其他。
55.貴道場在興建過程中政府或其他相關單位曾否給予協助或輔導？
□是，主要輔導單位為：_______________________________________。
□否。
56.貴道場是否列入民政單位輔導合法化對象？（違規使用道場）
□是，目前進行_______________________________________程序。
□否。
57.您認為是否應將民政單位輔導合法化的期限延長？
□是，延長多久？__________________。
□是，無限期。
□否。請說明原因：__________________________________________。
58.您認為政府有必要重視台灣宗教建築的氾濫現象嗎？
□有必要 □無必要 □讓它自由發展 □其他__________________。
59.您認為政府若有必要徹底解決宗教道場興建的問題，是否應對宗教道場興建加 以適度限制？
□應該 □不應該 □以法規要求加以限制 □其他__________________。
60.您認為政府要徹底解決宗教道場興建開發違建問題的建議？（可複選）
□有限度的法令規定應予鬆綁
□訂定土地變更業者收費標準
□政府與學術機構合作協助宗教道場開發
□制定專屬宗教道場合法化適用的規範制度
□ 由政府以合約方式委託民間專業公司辦理。
資料來源：本研究整理。
附錄二、深度訪談調查表－專家學者與政府官員
『台灣宗教用地問題與審議制度之研究』深度訪談調查表』
敬啟者：
這是一份僅供學術研究的「深度訪談問卷調查表」 ，主要目的是想瞭解目前我 國宗教土地使用合法化的問題與對策。懇請撥冗接受訪談惠賜寶貴經驗及卓見回 答此問卷，俾提供日後政府制定相關法規與宗教團體解決其土地與建築物合法化 之參考；本問卷調查表資料僅供學術研究使用，絕不對外公開。非常感謝您的鼎 力協助共襄盛舉，將對本研究提供莫大的助益。恭祝
時祺
國立台灣師範大學 政治學研究所 博士生吳惠巧敬上二 00 四年五月 問卷編號：_____________
訪查時間：2004 年____月____日______時~_____
訪查地點：___________________________________
訪查對象：___________________________________
訪查人員：___________________________________
1. 您認為申請開發土地興建道場適用何種法規的困擾較大？（可複選）
□土地使用法規（如都市計畫法、區域市計畫法、非都市土地使用管制規則 …等）
□水土保持相關法規（如水土保持法、山坡地保育利用條例…等）
□環境保護相關法規（如環境影響評估法、環境影響評估法施行細則…等）
□建築管理相關法規（如建築法、建築技術規則、消防法…等）
□宗教登記相關法規（如監督寺廟條例、寺廟登記規則…等）□其他 ______________________。
2. 您認為宗教道場之開發過程中經歷何種程序較難申請通過？（可複選）
□都市土地： □非都市土地：
□山坡地免受十公頃許可 □雜項執照 □水土保持
□建築執照 □環境影響評估 □其他______________________。
3 您認為私有地的宗教道場在土地變更過程中會遭遇那些困難？ （可複選）
□審查程序冗長不便 □未能先取得開發許可文件 □資金取得不易
□土地變更區位不符規定 □使用國有土地未獲同意變更
□其他（請說明曾經遭遇的困難所在）____________________________。
4. 您認為宗教道場申請規劃作業過程最耗費時間的手續為何？（可複選）
□雜項執照 □環境影響評估 □水土保持計畫 □變更編定 □建築執照。
5. 您認為宗教道場申請規劃作業所耗費時間的申辦手續為何？
都市土地：□六個月以上 □一年以上 □二年以上 □其他___________。
非都市土地：□六個月以上 □一年以上 □二年以上 □其他_________。
山坡地：□六個月以上 □一年以上 □二年以上 □其他__________。
6. 您認為宗教道場申請用地變更過程中較困難通過的問題為何？（可複選）
□土地無法取得 □土地使用變更編定不易 □未能符合水土保持標準□
未能通過環境影響評估 □農舍或建築物不符合宗教建築使用之規定□經 費昂貴無法負擔 □其他(請說明問題所在)_____________。
7. 您認為宗教道場土地的畸零地是否會影響其宗教用地合法申請？
□是。如何解決？______________________________________________。
□否。
8. 您認為政府對土地開發政策及行政上措施是否會造成開發案的不確定性？
（請依照影響程度註明先後數字）
□錯誤的政策影響最大 □行政措施規定及執行影響最大
□主辦人員的主觀認定影響最大 □其他________________________。
9. 若讓您自己申請宗教道場開發興建案，您認為較大的問題為何？（可複選）
□太專業根本不想碰 □法規太多不懂 □規定的書表、文件不會填寫
□不知道該向何單位申請起 □宗教人士只管修行這些事交給專家去做
□太複雜了不想申辦 □其他__________________________________。
10.據您所了解宗教道場的興建過程有無因某種因素停工？（可複選）
□施工難度高而停工 □包工無法承造停工又換包工 □籌措興建經費停工□
因施工不良發生危險而停工 □因建築施工不合建築技術規定而停工□因水 土保持、環境影響評估檢查不通過而停工 □因雜項執照施工無法取得完工證 明而停工 □其他_________________________________。
11.您認為若制定專法規範宗教土地與建築物合法化（提高法律位階）是否有助於 道場興建申請之程序與手續？
□是 □否。原因：___________________________________________。
12.您認為成立專責機關辦理宗教土地與建築程序是否有助於道場之合法化？
□是，原因：__________________________________________________。
□否，其他方法：______________________________________________。
13.您認為山坡地宗教建築用地得免受十公頃之限制是否合理？
應以多久為宜？
□三個月以上 □一年以上 □二年以上 □三年以上 □其他_________。
16.您認為宗教道場位於都市土地內是否應限於宗教專用區或宗教保存區？
□是，原因：_________________________________________________。
□否，原因：_________________________________________________。
17.您認為除宗教專用區與保存區以外，下列都市計畫內土地分區何者尚可開放作 為宗教道場使用？（可複選）
□住宅區 □商業區 □工業區 □農業區 □文教區 □風景區 □其他 ______________。
18.您認為是否應將民政單位輔導合法化的期限延長？
□是，延長多久？__________________。 □是，無限期。
□否，原因：__________________________________________________。
19.您認為政府有必要重視台灣宗教建築的氾濫現象嗎？
□有必要 □無必要 □讓它自由發展 □其他____________________。
20.您認為政府若有必要徹底解決宗教道場興建的問題，是否應對宗教道場興建加 以適度限制？
□應該 □不應該 □以法規要求加以限制 □其他___________________。
21.您認為政府徹底解決宗教道場興建數量持續增加問題的建議？（可複選）
□由政府以合約方式委託民間專業辦理 □有限度的法令規定應予鬆綁
□訂定土地開發業者收費標準□政府與學術機構合作協助宗教道場開發
□制定專屬宗教道場合法化適用的規範制度□其他_________________。
22.一般宗教道場除從事宗教活動外，尚有何其他活動？（可複選）
□夏令營 □社區聯誼 □民俗活動 □義診活動 □進修研習
□社會教化活動 □其他______________________________________。
23.就您所瞭解都市土地一個五公頃宗教道場基地開發需多少開發費用？
□一千萬元以下 □二千萬元 □五千萬元 □一億元以上 □其他_____。
24.承上題，都市土地開發案辦成的規劃費，您認為以花費多少較合理？
□一百萬元以內 □二百萬元以內 □三百萬元以內 □五百萬元以內
□一千萬元以內 □ 太貴了 □其他______________________。
25.就您所瞭解非都市土地五公頃的宗教道場開發以多少開發費用較合理？
□一千萬元以下 □二千萬元 □五千萬元 □一億元以上 □其他_____。
26.承上題，非都市土地開發案辦成的規劃費，您認為以花費多少較合理？
□一百萬元以內 □二百萬元以內 □三百萬元以內 □五百萬元以內
□一千萬元以內 □ 太貴了 □其他_______________________。
27.您認為以台灣有限的土地資源考量，較合理的道場及其使用面積應該是？
□一公頃以下就好 □二公頃以下就好 □五公頃以下就好
□不必限制面積 □其他 __________________________________。
28.就您的看法，宗教道場目前所使用建物之類別有那些？（可複選）
□民房 □寺廟 □教會（堂） □農舍 □其他___________________。
29.您認為我國宗教道場的建築比較傾向於何種型式建築物？（可複選）
□傳統式 □現代式 □中西合壁 □其他____________________。
30.您認為宗教道場建築環境在何處較佳？（可複選）
□都市土地： □非都市土地：
□都會區 □平原區 □高原區 □山坡地 □郊區 □其他_______。
資料來源：本研究整理。
附錄三、台灣二○○四年政府核准宗教類別統計表
項目 宗教別
寺廟教堂數 信徒人數 文教機構 公益事業 醫療機構
道教 18,274 7,600,000 318 4 24 佛教 4,038 5,486,000 335 41 7 基督教 3,609 605,000 91 27 16
一貫道 3,218 791,000 34 8 2
彌勒大道 2,150 110,000 32 0 0 天主教 728 182,814 251 55 35
天理教 150 30,000 0 0 0
理教 138 182,000 31 0 6
儒教 136 13,000 173 0 0
天帝教 50 279,232 209 0 0
亥子道宗教 30 2,300 28 0 0
軒轅教 22 152,500 22 0 0
天德教 14 200,000 21 0 0
巴哈伊教 13 16,000 71 0 0
真光教團 9 1,000 0 0 0
山達基教會 7 16,000 59 0 0
先天救教 7 5,000 1 0 0
中華聖教 7 3,200 2 0 0
宇宙彌勒皇教 7 3,000 36 0 0
回教 6 58,000 1 0 0
太易教 1 1,000 2 0 0
黃中 1 850 0 0 0
總計 32,615 15,737896 1,717 135 90
資料來源：內政部民政司宗教輔導科 2004 年提供。
註：1.另有尚無宗務資料的乾坤教、萬教、統一教、玄門真宗等合計二十六種宗教。
2.藏傳佛教歸類於佛教；摩門教歸類於基督教。
3.道教之宮廟總數 18,274 座中，包括 8,753 座民房式的神壇。
附錄四、台灣宗教信仰人口變遷統計表
項目 年
寺廟教 (會)堂數
信徒人數 全國人口數 信仰人口占全國 人數比例
備 註
1986 14,149 6,054,350 19,509,082 31.03%
1987 14,333 6,547,520 19,725,010 33.19%
1988 14,620 8,195,866 19,954,397 41.07%
1989 15,838 9,124,876 20,156,587 45.27%
1990 16,597 9,732,211 20,401,305 47.70%
1991 16,667 10,343,940 20,605,831 50.20%
1992 16,025 10,699,516 20,802,622 51.43%
1993 17,020 10,988,681 20,995,416 52.34%
1994 16,220 11,155,000 21,177,874 52.67%
1995 16,559 13,907,780 21,357,431 65.12%
1996 16,618 11,628,000 21,525,433 54.02%
1997 16,362 11,575216 21,742,815 53.24%
1998 17,475 11,888,000 21,928,591 54.21%
1999 18,899 10,790,000 22,092,387 48.84%
2000 21,186 10,819,000 22,276,672 48.57%
2001 23,146 12,960,000 22,405,568 57.84%
2002 23,201 12,778,000 22,520,776 56.74%
2003 31,891 15,854,000 22,604,550 70.14%
2004 年 1~2 月
32,615 15,737,896 ＊23,000,000 68.43% ＊本年度之 人口預估數
資料來源：本研究整理自內政部民政司宗教輔導科 2004 年提供的數據。
附錄五、台灣主要宗教類別信仰人口變遷統計表
單位：人資料來源：本研究整理自內政部民政司宗教輔導科 2004 年提供的數據。
宗教別
年度 道 教 佛 教 基督教 一貫道 天主教 天理教 回 教 1993 3,637,000 4,856,000 421,648 910,950 295,742 28,641 50,300 1994 3,852,000 4,862,000 422,000 918,000 304,000 29,000 52,000 1995 3,972,000 4,862,000 422,000 918,000 304,000 27,000 52,000 1996 4,322,000 4,863,000 422,000 942,000 304,000 22,000 52,000 1997 4,505,000 4,863,000 421,000 942,000 304,000 22,000 52,000 1998 4,505,000 4,864,000 423,000 983,000 304,000 23,000 53,000 1999 4,546,000 3,673,000 593,000 845,000 304,000 23,000 53,000 2000 4,546,000 3,673,000 593,000 845,000 298,000 24,000 53,000 2001 4,546,000 5,486,000 605,000 887,000 298,000 30,000 53,000 2002 4,546,000 5,486,000 605,000 845,000 298,000 30,000 53,000 2003 7,600,000 5,486,000 605,000 791,000 298,451 30,000 58,000
宗教別
年度 道 教 佛 教 基督教 一貫道 天主教 天理教 回 教
1993 3,637,000 4,856,000 421,648 910,950 295,742 28,641 50,300
1994 3,852,000 4,862,000 422,000 918,000 304,000 29,000 52,000
1995 3,972,000 4,862,000 422,000 918,000 304,000 27,000 52,000
1996 4,322,000 4,863,000 422,000 942,000 304,000 22,000 52,000
1997 4,505,000 4,863,000 421,000 942,000 304,000 22,000 52,000
1998 4,505,000 4,864,000 423,000 983,000 304,000 23,000 53,000
1999 4,546,000 3,673,000 593,000 845,000 304,000 23,000 53,000
2000 4,546,000 3,673,000 593,000 845,000 298,000 24,000 53,000
2001 4,546,000 5,486,000 605,000 887,000 298,000 30,000 53,000
附錄六、台灣現行特定目的事業用地涵蓋項目表
項 目 內 容
1 油庫及輸油（氣）等設施。
2 發電廠、變電所、配電中心、輸配電鐵塔。
3 加油站、加氣站、液化石油氣分裝場、天然氣貯存槽、加壓站、整壓站等設施。
4 郵政、電信機房及設施。
5 大專院校用地及設施。
6 垃圾場及廢（污）水處理設施用地或焚化爐等設施。
7 處理農業、製、儲、銷體系農業設施。
8 高級中學、國中、國小、和幼稚園用地及設施。
9 鄉（鎮、市、區）公所辦公廳舍及村里集會所。
10 農民團體興建農產品集貨、運銷場所、冷凍（藏）庫、辦公廳舍等相關設施。
11 漁民團體興建水產品集貨、運銷場所、冷凍（藏）庫、辦公廳舍等相關設施。
12 依法經中央或省農業主管機關同意設立之農業團體興建農產品集貨、運銷場 所、冷凍（藏）庫等相關設施。
13 依法經中央或省農業主管機關同意設立之漁業團體興建水產品集貨、運銷場 所、冷凍（藏）庫等相關設施。
14 農民團體興建糧食、肥料倉庫等相關設施。
15 各種農業改良物及試驗場所及設施。
16 各種農業合作社興辦集貨場。
17 文化事業設施。
18 社區活動中心用地及設施。
19 社會福利、慈善事業用地及設施。
20 衛生醫療用地及設施。
21 警察辦公廳設施。
22 消防用地設施。
23 水利會興建辦公廳用地及設施。
24 興建國防海防用地及其安全設施。
25 營建工程廢土棄置場用地及設施。
26 有線廣播電視事業新聞設施。
附錄七、台灣 主要宗教類別分佈統計表
教 別
縣市名 道教 佛教 一貫道 基督
宗教 回教 新興 宗教
縣市 總計
台北市 106 87 3 232 2 3 433
高雄市 184 44 1 53 1 0 283
台北縣 508 184 4 106 0 1 803
基隆市 142 58 1 16 0 0 217
新竹市 97 39 2 20 0 1 159
新竹縣 107 38 1 6 0 1 153
桃園縣 113 47 9 42 1 1 213
苗栗縣 206 63 0 14 0 0 283
台中市 127 57 0 66 1 1 252
台中縣 489 126 9 27 0 2 653
彰化縣 513 91 14 9 0 1 628
南投縣 239 96 2 12 0 2 351
嘉義市 110 24 2 13 0 0 149
嘉義縣 519 80 3 2 0 0 604
雲林縣 491 122 12 13 0 0 638
台南市 221 45 6 42 1 2 317
台南縣 823 120 7 9 0 0 959
高雄縣 659 236 7 87 0 0 989
屏東縣 801 125 0 18 0 1 945
宜蘭縣 497 71 1 15 0 0 584
花蓮縣 90 46 4 25 0 0 165
台東縣 107 24 1 13 0 0 145
連江縣 42 0 0 0 0 0 42
澎湖縣 145 38 1 1 0 0 185
金門縣 80 11 0 0 0 0 91
全國總計 7,416 1,872 90 841 6 16 10,241
資料來源：本研究整理自內政部《全國寺廟名冊》,2002 年 10 月：6。
附錄八、台灣 寺廟建置方式統計表
登記方式
縣市名 正式登記 佔縣市寺廟
總數百分比 補辦登記 佔縣市寺廟
總數百分比 縣市寺廟總計
台北市 199 100 0 0 199
高雄市 212 92.6 17 7.4 229
台北縣 317 45.5 380 54.5 697 基隆市 83 41.3 118 58.7 201
新竹市 88 63 51 37 139
新竹縣 110 74.8 37 25.2 147
桃園縣 106 62 64 38 170
苗栗縣 256 95.2 13 4.8 269
台中市 124 67 61 33 185
台中縣 412 65.8 214 34.2 626
彰化縣 366 59 253 41 619
南投縣 229 67.5 110 32.5 339
嘉義市 116 85 20 15 136
嘉義縣 448 74.4 154 25.6 602 雲林縣 394 63.3 231 36.7 625 台南市 229 83.6 45 16.4 274 台南縣 657 69.1 293 30.9 950 高雄縣 525 58.2 377 41.8 902
屏東縣 544 59 383 41 927
宜蘭縣 310 54.5 259 45.5 569
花蓮縣 71 51 69 49 140
台東縣 66 50 66 50 132
連江縣 42 100 0 0 42
澎湖縣 161 87.5 23 12.5 184
附錄九、台灣 寺廟建置別分佈統計表
建別
縣市名 私 建 佔縣市寺廟 總數百分比
公 建 佔縣市寺廟 總數百分比
募 建 佔縣市寺廟 總數百分比
縣市寺 廟總計
台北市 9 4.5 0 0 190 95.5 199 高雄市 8 3.5 1 0.5 220 96 229 台北縣 68 9.8 0 0 629 90.2 697 基隆市 19 9.0 0 0 182 91.0 201 新竹市 18 12.9 0 0 121 87.1 139 新竹縣 25 17.1 0 0 122 82.9 147
桃園縣 12 7 0 0 158 93 170
苗栗縣 34 12.6 0 0 235 87.4 269 台中市 17 9.2 0 0 168 90.8 185 台中縣 73 11.7 2 0.3 551 88.0 626 彰化縣 16 2.6 1 0.1 602 97.3 619 南投縣 17 5.0 3 0.9 319 94.1 339 嘉義市 7 5.1 0 0 129 94.4 136 嘉義縣 15 2.5 2 0.3 585 97.2 602 雲林縣 39 6.3 0 0 586 93.7 625 台南市 15 5.5 0 0 259 94.5 274 台南縣 21 2.2 0 0 929 97.8 950 高雄縣 81 8.9 0 0 821 91.1 902 屏東縣 41 4.4 0 0 886 95.6 927 宜蘭縣 14 2.5 0 0 555 97.5 569 花蓮縣 11 7.8 0 0 129 92.9 140
台東縣 3 2 0 0 129 98 132
連江縣 0 0 0 0 42 100 42
澎湖縣 6 3.3 0 0 178 96.7 184
金門縣 1 1.1 0 0 90 98.9 91
全國總計 570 6.06 9 0.11 8,815 93.83 9,394
資料來源：本研究整理自內政部《全國寺廟名冊》,2002 年 10 月：3。
附錄十、非都市土地審查流程圖 內政部審查非都市土地開發許可流程圖(山坡地)
申請人
內政部區域計畫委員會 審查土地使用計畫 目的事業主
管機關轉送 水土保持規
劃書
環保主管機 關審查環境 影響評估 目的事業主 管機關轉送 環評書圖文 件
縣市政府建管單位 雜項執照審查
縣市政府地政單位 土地異動登記 縣市政府水保
單位水土保持 辦 計畫審核
理 變 更 土 地 規 劃
申請人
目的事業主管機關同意籌設
縣市政府受理及查核 土地基本資料
縣市政府公告開發許可 內政部核發開發許可 行政院農委
會水土保持 規劃書審議 開
發
許
可
縣市政府審查非都市土地開發許可流程圖(山坡地)
資料來源：行政院經濟建設委員會都市及住宅發展處，2003：38
申請人
縣市政府專責審議小組 審查土地使用計畫 目的事業主
管機關轉送 水土保持規
劃書
環保主管機 關審查環境 影響評估 目的事業主 管機關轉送 環評書圖文 件
縣市政府建管單位 雜項執照審查
縣市政府地政單位 土地異動登記
縣市政府建管單位 辦理建築許可 縣市政府水保
單位水土保持 辦 規劃審核
理 變 更
建 築 許 可 土 地 規 劃
申請人
目的事業主管機關同意籌設
縣市政府受理及查核 土地基本資料
公告開發許可 縣市政府核發開發許可 縣市政府水
土保持單位 水土保持規 劃書審議 開
發
許
可
縣市政府審查非都市土地用地變更流程圖(山坡地)
資料來源：行政院經濟建設委員會，2003：41。
申請人
縣市政府變更後目的事業 主管機關審查興辦事業計畫 徵詢變更前之目
的事業主管機關 及有關機關同意
縣市政府 環保單位 審查環境 影響評估
縣市政府地政單位專案小組 審查變更編定
縣市政府建管單位 雜項執照審查
縣市政府地政單位 土地異動登記
縣市政府建管單位 辦理建築許可 縣市政府水保
單位水土保持 計畫審核 開
發 階 段
建 築 許 可 規 劃 及 審 議
涉及需辦理環評者
附錄十一、宗教用地申請開發程序表
註 1：”●” 需申請，”▲” 不需申請。
註 2；以宗教事業申請變更為遊憩用地為例，不同開發行為會有不同之面積限制。
資料來源：江良華,2000 年 5 月：6。
一般農業區 山坡地保育區
開發程序 辦理
時間 5 公頃以下 5 公頃以上 1 公頃以下 1~5 公頃 5 公頃以上 1.法人許可 2 個月 ▲ ● ▲ ● ▲ ● ▲ ● ▲●
2.設立許可申請(公 所、縣府)
4 個月 ● ● ● ● ●
3.內政部營建署區域 計畫委員會
6 個月 ▲ ● ▲ ▲ ●
4.環境影響說明許可 通過
6 個月 ▲ ● ▲ ● ●
5.水土保持許可通過 4 個月 ▲ ▲ ● ● ●
6.開發許可通過 3 個月 ▲ ▲ ▲ ● ●
7.雜照許可申請 3 個月 ▲ ▲ ● ● ●
8.雜項工程施工 3~6 個月 ▲ ▲ ● ● ●
9.雜項使用執照取得 2 個月 ▲ ▲ ● ● ●
10.土地變更編定 2 個月 ● ● ● ● ●
擬辦理時間(月) 9~12 12~18 18~24 24~30 30~36
附錄十二、內政部輔導宗教使用合法化處理原則表
資料來源：內政部民政司宗教輔導科提供,2003 年。
項目 內 容
1. 為協助宗教團體位於非都市土地內已違規使用之宗教建築物，輔導其土地 使用合法化，特定本原則。
2. 依本原則輔導合法化之用地，係指宗教使用之神殿、佛堂、聖堂、講堂、
禮拜堂、公所、廂房、藏經閣、鐘鼓樓、金爐、禪休中心、神職人員宿舍、
香客大樓、辦公室、會議室、廚房、餐廳、盥洗室、停車場及其他與宗教 有關之建築物所使用之非都市土地。
3. 符合下列規定之宗教團體得依本原則申請輔導土地使用合法化：
(1) 於民國九十年三月三十一日以前既存違規使用之事實，且其違規使用 行為經主管機關依法處罰者。
(2) 違規使用之土地非位於禁建、限建區域。
(3) 申請輔導合法化之土地面積與實際使用面積相符。
(4) 山坡地範圍之土地無非都市土地使用管制規則第四十九條之一第二項 規定，不得規劃作建築使用之情形。
4. 直轄市、縣（市）政府應於三個月內訂定具體輔導措施，宗教團體得於直 轄市、縣（市）政府訂定輔導措施後三年內提出申請列入專案輔導。
5. 宗教團體申請變更編定之用地不得有妨害公共安全或有礙自然景觀條 件；其有涉水土保持及環境影響評估者，應各依其相關規定辦理。
6. 直轄市、縣（市）政府受理申請案件後，應先進行書面審核，並會同有關 單位實地勘查，於三個月內完成審查會勘，並將結果通知申請之宗教團體。
7. 申請之宗教團體接獲核准列入專案輔導合法化之通知後，應於一年內向土 地所在地宗教主管機關申請用地變更編定；屆期未申請者，原核准列入專 案輔導合法化失其效力。
8. 列為專案輔導合法化之宗教團體，應於申請用地變更編定起五年內完成土
地使用合法化；屆期未完成者，原核准列入專案輔導合法化失其效力。
附錄十三、都市計畫山坡地個案變更審議流程圖
資料來源：行政院經濟建設委員會都市及住宅發展處，2003 年 12 月：35。
申請人自擬計畫
徵得目的事業 主管機關同意
縣市政府受理收件
公開展覽三十天 及舉辦說明會
縣市政府建管單位 建築許可
內政部都市計畫委員會 都市計畫變更核定及轉報
備案
目的事業主管機關
環保主管機關 環境影響評估審查
縣市政府 都市計畫公告實施 目的事業主管機關
縣市政府都市計畫委員會 都市計畫變更審議及轉報
核定
申請人公共設施興闢完成 並移交縣市政府 縣市政府水保單位
水土保持計畫審核 轉送
轉送
核定 通過 土
地 規 劃
開 發 許 可
建
築
許
可
辦
理
變
更
附錄十四、都市計畫辦理通盤檢討流程圖
內 政 部 縣 政 府 鄉 鎮 市 公 所
都市計畫通盤檢討
公告三十天徵求人民團體意見 協調公共設施用
地使用機關 調查
檢具檢討計畫書圖
研擬變更計畫
鄉、鎮、市都委員審議
分析
變更計畫書圖公開展 覽三十天並舉辦公開 說明會
覆議
(以一次為限)
備查 縣都委會 層轉
內政部都委會審議 須變更者
(
檢 同 民 眾 意 見
)檢 討 無 須 變 更 者 公 開 展 覽 重 新
辦 理
附錄十五、台灣地區寺廟登記一覽表
資料來源：內政部民政司宗教輔導科提供,2004年5月。
登記別 建別 組織型態 教別
型 態
別 縣
市 別
正式 補辦 募建 私建 公建 管理人制
( 住
持制) 執事制 管理委員制 財團法人制 佛教 道教 軒轅教 理教 天帝教 一貫道 其他
台北市 214 49 254 9 0 93 2 106 61 107 150 1 1 0 3 1 高雄市 219 59 271 6 1 120 15 122 21 47 225 0 0 0 2 4 台北縣 323 615 875 63 0 676 1 228 33 242 685 1 0 0 10 0 宜蘭縣 319 343 644 18 0 321 0 334 7 36 301 1 0 0 5 0 桃園縣 103 143 235 1 0 80 3 143 20 68 159 0 1 0 17 1 新竹縣 112 73 159 26 0 116 4 56 9 45 135 0 0 0 4 1 苗栗縣 259 90 318 31 0 83 1 256 9 87 259 0 0 0 3 0 台中縣 377 410 704 81 2 480 4 295 8 163 602 2 1 1 17 1 彰化縣 262 365 625 2 X 158 78 387 4 48 562 0 0 0 17 0 南投縣 212 164 360 13 3 161 3 201 11 113 255 1 0 0 5 2 雲林縣 394 378 738 34 0 183 0 582 7 613 141 0 0 0 18 0 嘉義縣 444 257 687 12 2 357 8 324 12 104 589 0 0 0 8 0
台南縣 638 465 1,087 16 0 884 6 266 7 171 910 0 0 0 21 1
高雄縣 527 619 1,069 77 X 744 23 353 26 293 831 X X X 18 4
屏東縣 261 192 435 18 0 293 2 150 8 64 389 0 0 0 0 0 台東縣 66 132 191 7 0 97 8 91 2 42 148 0 0 0 8 0 花蓮縣 75 106 175 6 0 60 3 108 10 63 111 0 0 0 6 1 澎湖縣 152 25 176 1 0 152 0 22 3 38 137 0 0 0 2 0 金門縣 94 99 192 1 0 4 0 128 6 14 179 0 0 0 0 0 連江縣 67 X 66 1 X 1 X 66 X X 67 X X X X X 基隆市 82 152 218 16 0 90 0 133 11 56 174 1 0 0 3 0 新竹市 89 64 138 15 X 57 5 85 6 39 111 1 X X 2 X 台中市 120 78 189 9 0 41 0 106 51 58 135 0 0 0 4 1 嘉義市 119 28 143 4 X 43 X 81 23 22 123 X X X 2 X 台南市 238 85 318 5 0 116 1 191 15 47 265 0 1 0 9 1 總 計 5,766 4,991 10,267 472 8 5,410 167 4,814 370 2,580 7,643 8 4 1 184 18
