區級社區治理中跨部門夥伴關係之研究－以台北市北投區為例

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國立臺灣大學社會科學院政治學研究所碩士論文

Department of Political Science College of Social Science

National Taiwan University Master Thesis

區級社區治理中跨部門夥伴關係之研究－

以台北市北投區為例

Cross-Sectoral Partnership of Community Governance at District Level －

A Case Study of Beitou District of Taipei City

曾瑞佳 Ruei-Jia Zeng

指導教授：趙永茂博士

Advisor: Yung-Mau Chao, Ph.D.

中華民國九十九年三月

March, 2010

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謝辭

在碩士論文寫作期間，就一直期盼這一刻的來臨，如今終於可以下筆，表達我的感謝之意。能夠完成碩士論文，要感謝的人很多，首先要感謝我的指導教授趙永茂老師，謝謝您的教導與照顧，您總是寬厚無私地對待每個人，對於學生的論文及生活都十分關心，喜歡和大家一起與老師共餐，聆聽老師的往事及夢想，

十分地鼓舞及振奮人心，是學生在學術及待人處事的好榜樣。以及，感謝論文口試委員江瑞祥老師、韓保中老師，對於我的論文給予具體且詳細的修正意見與指教，謝謝老師們的指導。

研究北投個案時，承蒙許多人的照顧，感謝論文的受訪者們及北投區的社區工作者，謝謝你們熱心地對待我這個突如其來的研究生，並且不藏私、耐心地回答問題，也讓我感受到社區的溫馨與熱忱，北投區因為有你們而更加溫暖。同時，

也謝謝三舅舅，是我第一個試訪的社區熱心人士，這真的可以寫成論文。

在論文的寫作階段，很幸運能夠有個研究室，與學長姐、同學們共同努力和玩樂。感謝銘顯學長，當我論文遇到瓶頸時，能夠細心地予以解惑，提供相當多的建議及幫助，並常以多十年的人生歷練，開導及抒解學弟妹們在研究所期間的壓力與困惑；感謝皓平學長，帶領學弟妹從事聽歌、喝咖啡的娛樂，並常以自身與他人的例子，砥礪我儘速完成論文；感謝倩雯學姐，在論文、課業、購物等方面，均提供諸多中肯的建議；感謝趙老師的指導學生及助理群，老左學長、昱舟學長、無邪、佳穎、育正、光廷、楨理、元鴻，有了你們的陪伴與鼓勵，讓我能夠歡樂而不苦悶地度過論文寫作日子。

在三年多的研究所生涯中，謝謝我的研究所同學，舒婷、敏銣、凃老大、美欣、珮瑜、韻青、兆年、瑋翔、君綸，一起度過翻譯大隊的修課時光；也謝謝我的好友們，欣怡、欣愉、思穎、其樺、艾芸、資閔、卓叡，時常給我加油打氣，

祝福大家都有美好的前程。

最後，要感謝我親愛的家人，謝謝爸爸支持我讀研究所，並逐年改變對我的關心焦點，從問我「什麼時候考博士班？」、「什麼時候畢業？」，到改問我「什麼時候嫁人？」；謝謝媽媽因為我的甲狀腺腫大，不能承受太多壓力，而不好意思多念我幾句；謝謝姊姊，守護著我們一家人；謝謝弟弟的言語刺激，祝福你不要再被當了。謝謝你們的照顧與關懷，我愛你們。

非常感謝各位的支持與鼓勵，希望大家都能夠健康平安！

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中文摘要

基於社會問題的多元化與複雜化，政府在主權式微、資源匱乏，以及無法有效滿足社區需求的情況下，民間團體成為了推動地方發展與社區參與的夥伴角色。

為了因應相當規模的公共議題，需要擁有充足的生活資源，如何整合現有的社區資源，動員社區居民自主參與，地方的公部門、私部門、非營利組織及居民等多元行為者，如何進行溝通協調，形成跨部門的夥伴合作，以有效對應切身公共事務，將是社區發展的重要課題。並且，在不同的社區範疇，所發展的社區公共議題，涉及的行為者亦具有相當程度的差異性，呈現出不同的社區治理特性。

本研究嘗試探討行政區級社區治理中的跨部門夥伴關係，以不同於一般村里或公寓大廈的社區發展層級，研究大型都會社區的治理結構及參與者的網絡互動。

以社區治理概念做為論述主軸，針對北投社區營造的實質內涵與發展脈絡進行審視，且為了更深入瞭解社區治理中參與主體的互動現況，擇定北投區推動社福醫療照護此一特定議題，觀察北投區內相關組織針對區域性公共議題及事務，所採取的推動策略及協調互動、面臨的治理困境，做為區級社區治理的案例分析。

關鍵字：社區治理、夥伴關係、行政區、社福醫療、北投

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ABSTRACT

Basing on the complexity and diversity of modern society, non-governmental organizations play more aggressive role in local development and community involvement with the decay of governmental authority, its limitation of resource and its failure to cater the needs of community. For solving the increasing issue of publics, there are two major steps. First, the main aim is about how to gather enough resource through the integration of community and active engagement of residents. Second, there is still a significant agenda about negotiation among cross-sectional actors, including public department, private department, the third department as well as citizen, to improve the development of public affairs.

After dealing with these two primary issues, there is a thing needed to be declared here that the main purpose of this dissertation is analyzing the cross-sectoral partnership of community to broaden the frontier of community governance. Differing from traditional research focusing on small village community, this dissertation concentrates on the governance structure of urban community, and the interaction of governance of different participants. Taking community governance as the main rhyme of discussion, this dissertation tries to observe and inspect the true dynamics of Beitou Community’s developmental context. For deeper understanding of involvement in community and interaction between participants, the social welfare and medical care system of Beitou is chosen to be the object of this study. By the observation of public affairs and applied strategies of Beitou, the case does provide plenty of materials for community governance analyses.

Keywords: community governance, partnership, district, social welfare and medical care, Beitou

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目錄

第一章緒論... 1

第一節研究動機與研究目的 ... 1

第二節文獻回顧 ... 5

第三節研究方法與研究架構、限制 ... 18

第二章理論基礎 ... 25

第一節相關概念界定 ... 25

第二節社區治理理論 ... 28

第三節社區治理的實踐與策略 ... 44

第三章北投區的社區發展與治理組織 ... 53

第一節北投社區發展背景及地方特色 ... 53

第二節北投行政區變遷與區級機關職能 ... 59

第三節北投區區域性社區組織的成立與發展 ... 63

第四節區域性社區組織之管理模式及互動 ... 72

第四章北投區社區治理個案：社福醫療為例 ... 87

第一節北投社區社福醫療政策與發展背景 ... 87

第二節北投區社福醫療的地方治理系統 ... 92

第三節北投區社福醫療網絡的推動策略 ... 99

第五章北投社區社福醫療的夥伴互動 ... 113

第一節北投社區社福醫療跨部門夥伴 ... 113

第二節北投社區跨部門夥伴的治理問題 ... 144

第三節相關理論檢視與討論 ... 158

第六章結論及建議 ... 169

第一節結論 ... 169

第二節政策與研究建議 ... 175

參考文獻 ... 181

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附錄 1 台北市北投區副區長訪談記錄 ... 193

附錄 2 台北市政府社會局人民團體科科員訪談記錄 ... 199

附錄 3 北投文化基金會董事長訪談記錄 ... 205

附錄 4 北投文化基金會執行秘書訪談記錄 ... 212

附錄 5 八頭里仁協會前理事長訪談記錄 ... 216

附錄 6 北投生態文史協會理事長訪談記錄 ... 223

附錄 7 吉慶社區發展協會理事長訪談記錄 ... 227

附錄 8 東華社區發展協會前總幹事訪談記錄 ... 235

附錄 9 大同社區發展協會理事長訪談記錄 ... 241

附錄 10 振華社區發展協會理事長訪談記錄 ... 246

附錄 11 關渡樂齡學習資源中心總幹事訪談記錄 ... 251

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圖目次

圖 1-1 本論文研究架構……. ... 22

圖 2-1 社區治理光譜 ... 42

圖 2-2 社區參與階梯圖 ... 47

圖 3-1 北投區次分區圖 ... 55

圖 3-2 北投文化基金會推動面向 ... 70

圖 3-3 北投區區域性社區型非營利組織的相繼成立與發展 ... 72

圖 4-1 北投區社福醫療治理網絡與系統圖 ... 93

圖 4-2 北投健康城市的願景與目標 ... 95

圖 4-3 健康關懷服務合作計畫合作模式 ... 102

圖 4-4 北投區福利化社區旗艦競爭型計畫執行目的 ... 104

圖 4-5 北投區福利化社區旗艦競爭型計畫架構圖 ... 105

圖 4-6 北投區旗艦計畫政策網絡圖 ... 106

圖 4-7 北投區福利化社區旗艦競爭型計畫的推展策略 ... 110

圖 5-1 北投區社福醫療夥伴治理圖 ... 142

表目次

表 1-1 本研究訪談名單與訪談緣由 ... 21

表 2-1 社區治理分析架構 ... 40

表 2-2 社區治理與隱藏的政策危機 ... 41

表 2-3 社區治理推動模式 ... 45

表 2-4 夥伴合作層次表 ... 49

表 2-5 社區治理的分析論點 ... 51

表 3-1 北投區光復至今之行政區劃變更表 ... 59

表 3-2 北投區域性社區型非營利組織之運作 ... 85

表 4-1 台灣健康社區六星計畫之社福醫療年度計畫 ... 89

表 4-2 2009 年北投社區組織主要申請的社福醫療相關計畫 ... 91

表 4-3 北投社區陪伴家族 ... 101

表 5-1 北投區福利化社區旗艦計畫之組織運作特性 ... 143

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第一章緒論

第一節研究動機與研究目的

壹、研究動機

自1980年代以來，政經社會結構變遷快速，國家面對社會問題複雜化、服務需求多元化及財政赤字等問題，逐漸體認到由上而下的政府決策無法有效處理日益龐雜的公共問題，試圖提出解決問題的辦法，開展了一股政府職能移轉及政府再造的風潮；另一方面，民眾發覺政府服務品質及效率的低落、無法有效滿足他們的需求、代議功能不彰，及人民自主意識的抬頭，進一步要求讓民主政治回歸地方，藉由公民及其結社投入社區行動，參與和監督地方事務的決策、執行，展現出公民社會的行動力及影響力（韓保中，2008）。1992年David Osborne & Ted Gaebler合著的《政府再造》（Reinventing Government）一書，提出社區擁有的政府（community-owned government）觀點，主張賦權給社區，將服務的所有權從專業人士及官僚機構回到社區組織之中，使民眾能夠更有權力地去掌控那些直接影響到他們日常生活的事務(Osborne & Gaebler, 1992)。在政府面臨重大統治挑戰以及社區的自主性與影響力日增之下，促進了地方治理、社區主義等概念的興起，

轉為思考政府的治理結構，重新定位政府、社區組織和公民在公共政策中的角色。

政府開始從許多社會生活的領域中退出，為有效解決眾多的社會問題，與民間社會組織結合起來共同行動，逐漸形成制度性的持續互動，提供社區與國家更多的對話機會，開啟了政府與社會的新互動關係。

台灣自1987 年政府宣布解嚴以後，隨著政權移轉與歷史發展，社會運動、

民間結社與各式非營利組織大量出現，透過各種形式的參與及結社方式，展現出民間蟄伏已久的能量與潛力。同時，台灣民間開始出現社區規模的社會集體行動，

包括面臨生存危機而動員的社區自救運動，如反對大型區域性鄰避設施或污染性工業；面對認同危機而動員的社區保存運動，如挽救曾經存在的文化形式；或者基於對生活品質不滿，為改善環境而生的社區運動，目標在於改良、提升社區的環境品質（曾旭正，2007：40-43）。在這股民間結社發展與社區運動的風潮中，

政府也察覺到公民社會及社區組織的重要性，於1994 年由行政院文化建設委員

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會提出社區總體營造政策。¹而後逐漸擴及其他部會的跟隨採行，持續推動重視民眾參與，富有社區營造精神的政策及相關計畫，²一改過去社區政策由上而下的政策思維，轉為開放社區組織由下而上的提出社區營造案，鼓勵民間力量的凝聚，透過社區居民組織化的動員過程，促進在地認同及社區公共事務的多元參與。

台灣過去社區發展在國家政策的主導之下，在1991 年以前，是由政府將原有村里的行政規範，就地加個社區之名，作為社區發展的單位。除了社區發展協會的組織規範，並開放同個組織區域內可成立多個社區發展協會之外，公寓大廈管理條例所規範的管理委員會，也逐漸成為都會生活基元，具有自主組織的管理權責（羅秀華，2007：10）。而延續過去村里社區的習慣與發展脈絡，使得許多社區政策執行內涵及社區組織大多以村里，或公寓大廈為空間範疇認定，成為國內普遍性的社區發展型態。

由於社區總體營造政策的推動，地方性的志願結社，如文史工作團隊、協會、

促進會、公寓大廈管理委員會、社區發展協會、基金會等社區型非營利組織，不斷投入並著手處理社區事務、或解決社區問題，激發居民自主參與公共事務。對社區的多元認定，從街弄、大廈、村里、生活圈到鄉鎮市區，以特殊的互動脈絡與資源動員型態，有利於地方社群網絡的擴展與轉型，並在社區營造的過程中，

扮演著積極且關鍵的角色。基於社會問題的多元化與複雜化，政府在主權式微、

資源匱乏，以及無法有效滿足社區需求的情況下，民間團體成為了推動地方發展與社區參與的夥伴角色。為了因應相當規模的公共議題，需要擁有充足的生活資源，如何整合現有的社區資源，動員社區居民自主參與，地方的公部門、私部門、

非營利組織及居民等多元行為者，如何進行溝通協調，形成跨部門的夥伴合作，

以有效對應切身公共事務，將是社區發展的重要課題。

本文探討主題為行政區級社區治理中的跨部門夥伴關係，以不同於一般村里或公寓大廈的社區發展層級，研究大型都會社區的治理結構及參與組織的夥伴關

1 陳其南指出社區總體營造政策的目的在於提倡「藉由地方環境景觀的改變、地方文化的保存、

社區安全的維護、或產業的轉型等行動，將傳統台灣農村社會的密切人際網絡恢復，賦予一種共同決定未來願景的民主意識，讓地方人自己共同參與、共同決定自己的生活環境、生活方式與未來遠景（揭陽，2004：5）」。

2 如內政部「加強推展社區發展工作實施方案」及「福利社區化」政策、環保署「生活環境總體改造計畫」、經濟部「商店街開發推動計畫」和「形象商圈區域輔導計畫」、衛生署「社區健康營造計畫」、經建會「創造城鄉新風貌行動方案」、勞委會「多元就業開發方案」等。

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係。台北市北投區面積56.82 平方公里，居民約 24.9 萬人，區內共有 42 個里，

38 個社區發展協會及其他民間社團組織，1995 年的北投溫泉博物館議題及八頭里仁協會的成立，2000 年另成立以北投區為社區認定的北投文化基金會，透過地方自主組織的連結及積極參與，促使北投區以橫跨單一里的社區規模，整合更多元、豐富的跨部門資源，進行文史調查、社區健康、社區照護、社區產業、生態保育、社區藝文活動等多元面向的社區工作。

在行政區級的治理規模、眾多社區組織、都會型區域自然與環境的條件下，

如何進行資源的動員連結及社會資本的累積，建立組織網絡的合夥關係治理，為推動社區參與的關鍵。以都會行政區為社區治理層級，凝聚社區居民意識，促進公民參與，包括公部門、不同空間規模的社區結社組織（單里規模的社區發展協會、行政區規模的文化基金會）、私部門及非營利組織等多元行動主體，依據各自所在地及關心議題而有不同的社區認同感與立場，將如何形成行政區級的社區公共事務推動網絡與體系，彼此間如何進行合作與互動，才能擴大社區議題的發展範疇，使地方公共事務取得最有效的處理方式，其所具體實踐的成效及發揮的集體運作功能如何，為本研究的動機。另外，區為直轄市下級行政區域，區長採取民政體系的輪調制度，在區政工作的推動上，區公所的管理功能界定，與社區組織的互動關係，以及公民審議和監督的參與，並取得社區需求的有效資訊，以提昇地方政府管理社會公共事務的能力，皆為促進整體北投社區發展時必須去探討的議題。

貳、研究目的

所謂社區總體營造是由社區多元行動者來共同參與和關心社區的各種公共事務，舉凡地方民俗活動的開發、古蹟和建築特色的建立、街道景觀的整理、地方產業之再發展、地方文史展示館的建立、弱勢族群的關懷照護等議題，乃至社區垃圾問題、孩童上學的安全問題、活動中心的軟體經營管理等，這些公共議題皆需要以社區居民為主體，強調由下而上、公眾參與的特性，結合社區內多元參與者，共同關懷及貢獻服務，協助解決問題，促進地方的建設與發展（黃煌雄、

林時機，2001：173）。因此，透過社區營造理念的推行，已有一定程度之相關公民結社團體人力及資源，投入社區的相關事務與活動，並基於經驗的傳承及社區議題的需求，而逐漸形成組織結盟及合作治理的發展趨勢。

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社區為貼近人民生活的多層次、功能複合地理空間，社區公共事務的處理及社區公共服務的提供，已非依靠地方政府的一己之力即可達成的，其牽涉到許多地方利害關係人，從治理的角度觀之，為重新界定政府組織的管理功能及統治地位，賦權給社區居民，依靠公私部門、公民社會組織、社區居民等多元行動者的網絡體系，透過合作、協商、夥伴關係等方式，因應社區的公共問題，共同實踐公共服務和社會事務管理的推動與發展。而不同的社區範疇，所發展的社區公共議題，涉及的相關行為者亦具有相當程度的差異性，呈現出不同的社區治理特性。

基於社區公共事務的運作涉及到多元行動者的投入與參與，包含地方公部門的治理運作、不同組織的夥伴合作、社區公民參與等。本研究嘗試探討大型都會社區的治理結構及參與者網絡互動，以社區治理概念做為論述主軸，針對北投社區營造的實質內涵與發展脈絡進行審視，期望能回答下列問題：

一、區級社區公共事務的治理結構及特性

本研究欲透過個案資料的蒐集與彙整，瞭解北投社區的治理環境，探討北投社區公共事務的治理結構及內容，參與行為者的屬性及角色、功能為何？彼此的治理關係為何？其社區治理特性為何？

二、區級社區議題中參與組織的互動關係

在研究個案中參與主體所形構之治理結構的實務探討後，更進一步透過特定社區議題分析，深入探究與檢視北投社區議題的實際運作與治理成效。北投區地方行動者在不同的社區議題中，其網絡形成的背景及運作過程？政府部門與非政府部門的具體互動，及參與治理組織間如何進行協力合作？夥伴關係的層級為何？

三、大型都會社區治理的相關問題及因應之道

以社區治理概念做為基礎，經過實務分析所整理之資料，探究都會區級社區公共事務的推動過程中，所產生的治理問題與困境為何？藉由相關理論與個案的對照，探究社區政策或計畫方案可能潛在的問題，而相關單位該透過哪些因應方式來有效解決這些問題與困境？

基於上述之研究動機及主要研究問題，本文以台北市北投區為個案研究，探討區級社區治理的參與網絡與跨部門夥伴關係，研究目的如下：

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一、探討社區治理等相關理論及其實踐

（一）從地方治理、公民社會、社群主義等相關理論，探討社區治理的內涵及意義。

（二）統整社區治理的相關論述，建構社區治理的分析架構，並探討社區治理的特性。

（三）歸納整理社區治理的實踐及策略，具體指出社區治理的落實方式。

二、分析北投社區治理的網絡互動

（一）整理北投區的發展歷程，透過描述北投的歷史架構及環境系絡，瞭解社區公共事務的參與背景及過程。

（二）整體分析北投區的社區治理結構及特性，包括公私部門、公民組織等主要網絡行為者，彼此間的權力結構、協調機制、資源整合等。

（三）藉由特定治理議題，深入探討社區議題網絡的形成、運作及網絡行動者的互動，分析北投社區治理網絡的動態狀況，及推動社區公共事務的具體實踐行動和策略。

三、檢視區級社區治理的特性及困境

（一）透過個案的實證研究，檢視地方公部門的治理運作，分析區級社區治理網絡中，跨部門行為者的參與目的、資源連結及協調整合程度等。

（二）透過研究個案的觀察及分析，檢視區級社區公共事務的治理成效及所面臨的治理問題與困境，並嘗試提出區級社區治理模式的興革建議。

第二節文獻回顧

社區營造牽涉到不同領域及面向，此議題從1997 年即開始受到國內學術圈的重視，因此其學術研究跨及公共行政、社會學、非營利組織管理、甚至依據特定主題而有觀光休閒、農漁業、建築規劃、衛生醫療、藝術人文、教育等不同學科，目前國內外關於社區發展及社區營造的學術文獻甚多，透過系統性地整理，

列舉出與本論文相關之文獻，大致分為三部分探討：一、以治理網絡觀點探討社區發展：將治理做為理論基礎，探討社區營造過程中行為者的互動及信任關係、

或依據不同政策或議題而形成不同的治理網絡；以及將非營利組織做為研究主體，

探討組織間的網絡連結與資源整合，可作為本論文進行社區多元參與者網絡的相

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關分析與論證之參考；二、以政府與社區關係為研究核心：探討在社區政策或公共事務中，政府與社區組織間的互動關係，可做為本研究觀察社區基層政府推動社區參與、公部門與公民組織的夥伴合作及互動之參考；三、以北投區地方發展或北投公民社會組織為研究主體：本論文研究個案的相關文獻，主要為探討北投地區的公共議題、社區發展、以及當地民間組織的個案研究之文獻資料。以下本研究將針對這三個部分，列舉相關重要文獻，並與本研究作相關探討，提出既有文獻的研究缺口及需補足之處。

壹、以治理網絡觀點探討社區發展之文獻

一、以社區網絡治理為分析途徑之文獻

江大樹、張力亞（2008）在《社區營造、政策類型與治理網絡之建構：六星計畫的比較分析》中主張台灣社區政策的推動內涵，已逐漸從政府主導，更替成強調公民參與的操作理念，並更進一步轉化為重視多元、跨域整合的網絡治理協力模式。文中分析台灣社區營造政策的問題缺失與推動困境，提出不同政策類型的社區營造方案，應分別建構各自適當的治理網絡，而非籠統地以社區自主營造理念，作為彼此共通的政策工具。作者使用政策類型與治理網絡的概念，探討台灣健康社區六星計畫各政策方案類型，包含產業發展、社福醫療、社區治安、人文教育、環境景觀、環保生態的實際運作概況，藉此瞭解社造政策推動與社區自主營造兩者間的落差，分析可能潛在的問題及差異性，並依據六星計畫所具有的

「行為主體多樣性」及「所需資源具差異性」兩項運作特質，建構出不同的網絡治理模式。

本論文主要以網絡治理做為理論基礎，並以參與組織間的夥伴合作為主要的分析面向，此文將政策類型與網絡治理概念相互結合，歸納出治理模式、議題類型、行動特質、執行策略等要素，架構出不同的社區營造治理網絡，對於本論文從北投社區治理案例，分析其所組構成的議題網絡，可供對照參考之用。並且透過治理網絡的建構，有助於進一步分析參與組織間的夥伴連結關係，探討行為者的互動對社區所造成之影響及所面臨的困境。

張力亞（2006）在《社區營造網絡治理中信任機制建構之研究－以桃米生態村為例》論文中，主張為有效落實社區營造的實踐及回應社區真正的需求，應在

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社區營造執行過程中，融入網絡治理概念，進而架構出完善的社區營造體制，並從社區網絡治理的研究中，主張其運作核心在於行為者間信任機制的建立及維繫。

作者以桃米生態村為觀察個案，以網絡分析途徑進行行為者間的互動分析，利用信任作為研究焦點，釐清社區治理網絡中建構信任關係的方式與管道。

鄭和（2009）在《鄉村社區營造之網絡治理策略－南投縣國姓鄉梅林社區個案研究》論文中，從社區營造與網絡治理的概念，剖析梅林社區在推動社區營造的過程中，相關的社區營造課題、各議題的行動內容及策略。作者採用網絡治理途徑分析文化教育學習、社區照顧、社區產業等三個面向，進行社區營造時可能的網絡參與者及其互動模式，並進一步提出其發展課題及未來的治理策略。

以上兩篇論文，皆是以特定社區為研究主體，並運用網絡分析途徑進行社區營造中行為者間的動態分析，能夠較全面性地探討參與治理的行動者，對本論文而言，提供了社區營造與網絡治理結合運用之分析基礎。本文認為，社區治理網絡研究，為求更具體呈現社區的本質及意義，以及社區營造所指涉的意涵，應從社區治理理論與實踐，作一較完整的檢視與回顧，並以社區議題網絡之互動關係為分析的重點，才能對社區治理的結構及運作狀況、相關的治理議題，進行更深入的探討。

羅秀華（2003）在〈文山社區由充權到治理的發展歷程〉博士論文中，認為社區民主進步的關鍵在於增進公民的自主權力意識，運用社區充權與社區治理論述，以由上而下的政府充權社區以及由下而上的社區自我充權之充權路徑，擷取社區學習、社區規劃與社區治理組織等實踐方法，作為增進社區公民權力意識的策略，以追求社區治理的實現，進而協助社區可自主自決公共事務。再者，作者從社區治理結構、由社區管理的組織、社區－政府夥伴關係、合作式規劃與協會同盟等面向，檢視文山社區治理的實踐可能性，進而提出政府與社區的權力對應、

社區能否跳脫科層限制、社區權力的檯面化、社區規劃的主導權責、社區結社位階能否提昇、行為者的互動關係、協會同盟行事的價值等反思。

此篇論文基於台灣社區的歷史發展軌跡，提出「村里規模內的自主團體」與

「（鄉鎮市）區級組織及聯盟」，作為討論社區治理的兩種基本組織範型，以不同的地方基礎、組織發展特色及運作機制，推動民眾參與公共事務。在村里規模的社會自組織中，以社區發展協會為代表團體，強調面對面溝通與直接民主，促進

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草根民主的運作；而鄉鎮市區級的社會自組織，分別有以全鄉鎮市區為社區認定的財團法人基金會或社團法人，形成區級的社區治理組織，其多為人民自發成立，

並能培力村里社區的自主能力，以及地方跨社區的聯盟，共同推展跨村里建設或聯合行動方案，強調組織的橫向串連，及公共事務的共同承擔。在不同的社區規模組織的探討，論文特別以區級社區治理組織－新願景促進會的行動歷程及治理結構做為主要研究個案，探討新願景促進會與公部門的合作互動、及新願景促進會與社區發展協會的結盟行動，強調跨越里鄰社區的區級整合組織，作為社區治理結構的新典範，能逐漸形成社區的自主治理基礎，並成為充權區內鄰里社區，

進行治理實踐的主要機制。

對本研究而言，此篇論文強調社區規模的大小，將形成不同的社區治理結構，

在網絡結盟及公共事務運作機制等面向，呈現出多層次性及功能整合性。論文運用社區治理理論來解析區級社區組織，進而論述區級社區組織作為公共事務在地推動機制的重要性，對於本文探討北投區內重要的治理組織，包括北投文化基金會、北投區社區發展協會理事長聯誼會等地方社區組織及聯盟參與社區治理的內涵，提供了相當的論述依據及參考價值。

羅秀華（2007）在《社區結盟的本土實踐－台北經驗的再現》專書中，以鄰里社區組織為合作單元，主張藉由跨管委會與跨社區發展協會的組織結盟，整合社區實質運作公共事務的自主力量，以因應更大範圍的社區生活議題。將協力結盟的理論及台北市社區組織結盟的經驗加以結合，以協力夥伴、同盟關係與聯盟組織等三種組態，分別代表結盟關係的集體共識、認定與常態運作，並以福利照顧議題的萬華區、綜合性公共事務的北投區、地方產業發展的文山區做為社區結盟實踐個案，分析其所呈現的不同結盟機制與類型。

本書主張跳脫村里範疇的一般性社區認定，以跨部門、跨組織協力行動的概念，將社區發範圍從鄰里層次推進到行政區的生活社區，與本論文所欲探討的議題相互呼應。並且，書中的個案經驗，指出行政區級的北投文化基金會做為協力推手，以同盟關係探討北投區的社區發展協會理事長聯誼會，進一步運作北投地方事務，提供了本論文個案研究之文獻資料。然而，此書主要是以社區發展協會的結盟做為分析要點，運用協力結盟的概念，檢視如社區發展協會理事長聯誼會等聯盟組織，著重在社區自主組織的經驗分享與交流，而較為忽略公部門及其連

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結的職能與角色變化。在社區公共事務的運作過程中，為多元行動者不同程度地參與治理，因此本論文從社區治理理論切入，探討基層公部門的治理職能，分析公、私部門、社區組織、非營利組織等跨部門的夥伴關係，以深入瞭解北投社區治理的結構與網絡互動關係。

二、非營利組織參與社區營造之相關文獻

除了從網絡的觀點切入，探討社區營造的運作過程及參與者互動關係，亦有許多期刊論文以非營利組織參與社區營造的運作及互動做為研究主體，探討社區民間組織的動員網絡、資源整合，及推動社區參與的策略等，並且說明公民組織於社區治理中的重要性。藉此可提供本研究對於地方公民組織的功能及定位之參考，並有助於進一步探討公民組織由下而上地與公部門的互動、公民組織之間的結盟與合夥、以及促進公民參與地方事務等研究議題。

鄭宗枚（2002）在《鄉村社區組織間關係之研究－以新港文教基金會為例》

的碩士論文中，探討基金會如何運用鄉村既有資源，與其他社區組織的資源交換，

以及組織間成員的人際關係，作為未來社區中組織資源整合運用的參考。作者根據社區組織的資源交換內容、組織性質和人際關係的綜合比較，歸納出「意願投資型」、「關係動員型」、「關係回饋型」、「人情交換型」等資源交換模式，並認為基金會運用本身爭取資源及匯聚資源的能力，成為中介的角色，將社區組織的資源加以整合，並轉移給其他社區組織，以使資源作更有效的利用。

這篇論文從組織間實際的資源交換、組織性質及人際關係，分析社區內各種組織的互動關係，以呈現社區的資源整合情形。其所探討的參與者包括了鄉公所、

農會、廟宇、學校及一般民間社團組織之間的資源交流及人際互動，有助於本論文觀察北投區公所等基層政府機關與公民組織、公民組織之間的組織聯繫及資源連結、整合情形。

吳建昇（2005）在探討《社區型非營利組織與社區之互動－以新港文教基金會為例》的碩士論文中，主張地方發展有賴民間社會力量的推動，透過非營利組織的展現落實到在地的行動，得以組織動員來喚回大眾對公共議題的關心，進而強調非營利組織在社區營造中的重要性。作者以新港社區為研究場域，探討社區型非營利組織在參與社區所扮演的角色功能、非營利組織與社區（包括地方團體、

社區民眾）的連結及相互影響關係，著重於非營利組織理論的建構，從非營利組

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織的角色功能、社區型基金會等理論及文獻探討，檢視新港文教基金會與社區部門的互動關係。

由於本文個案中的主要治理組織之一，北投文化基金會，係為社區型基金會，

吳建昇的論文中針對非營利組織與社區概念的連結、社區型基金會的定義、歐美及台灣社區型基金會的差異，進行詳細的文獻整體，提供了社區型基金會與社區發展協會及其他組織在組織結構、運作、功能、定位上具有差異性的依據，並以基金會與社區的互動所歸納出新港文教基金會的角色功能，將有助於本論文進行檢視北投文化基金會功能發揮的參考運用與比較分析。然而，此篇論文僅針對社區居民的角度與期待進行問卷調查，來探討基金會的角色定位，忽略了社區型非營利組織的功能發揮受到政經及環境脈絡之影響，雖然組織的服務標的為社區居民，但其所接觸的行為者並不侷限於社區居民，而可能是透過其他資源的連結來展現組織的功能，因此本論文嘗試以治理的觀點，探討公部門、私部門、公民組織、公民的互動連結及定位，瞭解社區的互動脈絡及治理特性，希能呈現全面性的關照。

上述二篇論文皆以「新港文教基金會」為研究個案，並利用深度訪談法與基金會成員、公所主管、其他民間社團領導及社區居民等進行訪談，其內容有助於本論文更瞭解新港文教基金會的運作方式，以及其成功與失敗之處，可作為本論文檢視北投個案之對照與參考指標。但由於以上二篇論文皆偏向於基金會與社區居民、民間團體之互動研究，關懷重點仍在於非營利組織的運作及策略，並缺乏政治及政策面向的探討。因此，本論文以社區治理做為理論基礎，著重在跨部門的協力合作之探討，分析公私部門、非營利組織、居民等地方行動者的權力關係、

資源交流及協調互動，探究北投的社區行動與治理特性。

江大樹、張力亞（2009）在《非營利組織參與社區營造之角色與策略：以桃米生態村為例》一文中，分析新故鄉文教基金會與桃米社區居民的互動，進而論述非營利組織參與社區營造的角色與策略。作者認為非營利組織在台灣社區營造的實務推動上，扮演著重要的政策領航與划槳的功能，因此非營利組織的參與角色與輔導策略，對社區營造的推動與成效，具有相當重要的影響。其依據非營利組織與社區「行動合作與否」以及「目標是否一致」兩個面向，分類出強調追求共同目標與行動的「合作」模式、彼此尊重且相互支援的「互補」模式、由專業

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團隊或社區組織單方主導的「支配」模式、目標一致但行動不合作的「競爭」模式，及彼此間目標與行動皆衝突的「對立」模式等五種互動類型，以分析新故鄉基金會參與桃米生態村的組織互動歷程。研究建議在社區培力與社造過程中，非營利組織與社區居民兩者應不斷進行批判性的自我反省與持續學習，促進彼此的瞭解與相互合作，並建構出深具信任基礎的培力與陪伴策略，以邁向永續社造的理想願景。

對本論文的意義而言，這篇文章從實務運作面，論述非營利組織的功能與策略對於社區營造具有重大影響性，並就新故鄉文教基金會與社區互動進行分析，

而新故鄉文教基金會與北投文化基金會皆為投入社區工作的財團法人基金會，具有一定程度的對照意義，故此文分析的面向及觀點可運用在本論文觀察北投文化基金會與社區居民、社區發展協會等民間組織的協商互動，有助於進一步分析北投社區參與者的角色與策略。

孫梅芬（2007）在《社區型非營利組織對公民參與之影響：以內湖安全社區促進會為例》碩士論文中，主張透過社區型非營利組織營造良好的公民參與機會，

凝聚社區意識，提昇民眾參與社區公共事務的能力及意願，進而建立民主成熟的公民社會。作者以公民意識、志工精神、社區意識三面向作為公民參與的理論基礎，據此論述出社區型非營利組織與公民參與的緊密關係，並從組織的策略理論，

分析內湖安全社區促進會推動社區安全議題的策略與行動方案，及對公民參與的影響，整理出促進會的主要角色與功能為：（1）作為永續的發展者；（2）社區領導與社區認同的推動者；（3）合作關係的中介者；（4）草根組織能力建構者。

對於本研究而言，此篇論文將社區型非營利組織之概念、分類及功能，做一詳細且完整地整理，對於本研究進行個案之界定，具有一定的參考價值。然而，

此篇論文在個案研究中，對於安全社區的推動內容僅有敘述介紹，使得個案的分析內涵及佐證，稍嫌薄弱。並且，論文以公民參與為主題，卻缺乏政策參與的分析，如促進會對於相關政策的影響、與公部門的互動、如何進行社區安全公共議題的推動與處理、促發公民參與公共事務等研究問題。本論文以北投區為研究個案，與內湖安全社區，同樣是以台北市行政區做為社區發展範疇，在都市發展、

行政規模、治理結構等方面，應有一定之參照價值。為充實本論文研究個案的廣度及深度，將就北投社區及北投社區組織的發展歷程做深入了解與分析，再輔以

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北投社區治理的研究案例，以更深入探究北投社區發展的治理成效及困境。

王威迪（2009）在《社區發展協會推動社區參與之研究－以台北市新臨江社區發展協會為例》論文中，從全球在地化、參與擴張與社區政策轉變的三大主要環境因素影響下，以地方治理與社區參與為理論基礎，探討社區發展協會與政府、

社區民眾間的互動關係，另外以Johnson（1984）及 Eidsvik（1978）提出的社區參與程度模式來檢證個案，認為新臨江社區發展協會引導社區居民影響公共政策的程度，達到構成式及諮詢式參與、並介於說服模式與合夥模式之間。據此，指出協會的治理困境：（1）社區參與力量無法有效延續；（2）缺乏青壯年參與社區事務的推動；（3）政府部門僅視社區參與為業務；（4）協會仍對政府存有高度依賴；（5）協會缺乏正式權威，易有不具代表性之認同危機。

由上述文獻觀之，多數探討社區型非營利組織參與社區公共事務之期刊論文，

普遍運用社會學、社區實務工作、非營利組織管理的觀點切入，歸納出社區非營利組織的運作策略或組織功能，缺乏政治或公共行政面向的分析。而王威迪以社區參與為研究主題，並運用地方治理概念來解析新鄰江社區發展協會的社區工作與組織功能，其研究主體為社區發展協會，社區範疇為鄰江里，與本研究個案的北投區，具有規模上的差異，但可做為本研究進行社區發展協會與財團法人基金會的組織功能；里與區的治理結構、社區參與網絡及困境之對照與比較。

貳、以政府與社區關係為研究主軸之文獻

國內探討政府與社區組織關係，多以公私協力、夥伴關係為研究基礎，如蔡家男（2008）在《社區林業計畫夥伴關係之研究－以進入第二階段計畫之社區為例》中，藉由訪談參與社區林業計畫的相關社區組織，探討社區組織與政府的關係，研究結果指出，社區林業計畫有助於促進政府（林務局）與社區組織間的關係，但仍存在計畫貫徹程度各地不一、法規尚未健全、行政工作繁雜、政府與社區組織的目標不一致、社區組織能力不足與業餘性等問題，並且政府與社區組織仍須長遠規劃、互動、培力，才能培養出夥伴關係。

邱謝明在（2004）《社造組織與地方政府的社群夥伴關係－以基層社造為例》

認為在社區總體營造的政策下，社區營造組織逐漸被地方政府納入地方上社區政策的社群結構中，並在國家機關經費等資源的挹注及滿足社區成員的志願主義、

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民主等要求下，與地方政府建立良好的社群夥伴關係。然而，本篇論文以東明里為研究個案，卻對於東明里的社造歷程與社區組織僅作出概略性的介紹，未進行深入的探討與分析，並缺乏理論與實務的驗證與評析。

林佳汶（2008）在《健康城市的建構與社區夥伴關係之研究－以台北市大安區與士林區為例》中，分別從「參與者與組織內部面向」、「決策面向」、「運作面向」、「外部環境結構」等四個面向切入，探討健康城市計畫中政府與社區組織間關係之建構與運作過程。對本研究而言，北投區於2006 年底成立台北市北投健康促進協會，並於2007 年成功加入世界衛生組織國際健康城市聯盟（Alliance for Healthy Cities），正式成為國際健康城市，與該論文個案皆屬台北市的健康城市，

因此論文中所提出的分析面向，可作為檢視與評估北投社區發展及公私夥伴互動的參考。

蕭文高（2007）在《台灣社區工作的政策典範與治理－社區照顧關懷點的省思》的博士論文中，從政策典範的觀點，分析並比較台灣社區發展與社區營造之政策變遷過程，並藉由瞭解「建立社區照顧關懷據點實施計畫」之治理制度與工具，探討公部門與社區組織進行服務供給之互動與調適行為，及其於社群主義的價值面向所產生之影響。論文從社區據點運作實例發現，中央政府、地方政府與社區組織間的互動過程，影響了社區政策的機會與限制，原因為（1）政府對於政策執行的諸多設計，並未改變許多正式性規則的限制與科層單位間的互動文化；

（2）社區組織缺乏與政府協商及合作管道，行政科層或學者專家仍居於政策理念的主導地位；（3）社區組織參與計畫的動機及網絡建構策略的歧異性；（4）社區居民與組織的不信任問題；（4）服務供給制度設計與實質服務需求產生脫節，

並干預社區組織與居民的自主性等，使得政府行政人員及社區組織成員皆面臨治理失靈的挑戰。對於本研究而言，這篇論文指出了社區政策所面臨的問題，一方面能夠更瞭解台灣社區政策中公部門、社區組織、居民互動的實際狀況，另一方面提供本文在檢視及分析北投區的社區相關政策與計畫之參考。

藉由以上的文獻，提供了本論文針對社區政策計畫及公共服務中，行政機關的行動與相關運作、政府對於公民組織及社區需求的態度、公部門在社區中的治理角色等觀察之參考，用以檢視北投區公所等政府組織於社區公共事務中，與公民組織的互動過程，是否有推動社區公民參與、提供民主決策的管道，及所扮演

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的角色等。

參、北投區地方發展或北投當地公民組織相關文獻

莊孟榮（2001）在《探討北投溫泉博物館的形塑過程與居民參與機制》論文中，研究北投溫泉博物館形塑過程中居民參與的情況，分析、整理地方博物館形塑前後所衍生的居民主體性、社區組織運作、公部門行政傾向、博物館營運等議題與發現。研究發現：（1）促使北投溫泉博物館歷史建築得以指定為古蹟的因素包括社區居民的保護運動與政治力的促成；（2）政治力對社區設施之建設具有催化作用，但亦造成居民參與不足的缺點；（3）居民參與仍有侷限性，作者評估僅達到居民參與梯度的象徵性參與的階段；（4）規劃單位在籌設、執行的階段未與居民作直接的接觸；（5）公部門的支援、管理限制了博物館的研究與展示功能上的發揮；（6）社區組織的分裂使博物館難以同時獲得分力雙方的協助。

對本研究而言，此篇論文以溫泉博物館議題為研究主體，有助於了解北投社區組織的發跡及運作、北投社區居民的參與脈絡與動機、政治人物的影響力及地方政府在社區公共事務的介入及作用，可做為探討北投社區治理的歷史脈絡及環境背景。

邱豐真（2006）在《網絡與制度觀點下地方治理機制之研究：以北投線空中纜車為例》論文中，以地方治理理論基礎與英國經驗，歸納出地方治理為趨向地方分權與地方民主發展的改革策略。研究個案從北投纜車發展的三個事件進行政策網絡分析：第一階段為從廢娼至北投溫泉博物館的設立（1979-1998.10）、第二階段為北投居民組織「反纜聯盟」（1998.10-2000）、第三階段為北投纜車進入發包程序（2005.4～），探討市政府、企業（溫泉業者）、社區民眾在政策過程中複雜的互動關係，以驗證地方治理概念在台灣實際運作的過程。

此論文從北投纜車的地方議題，指出北投區活躍的地方利害關係人，也顯示出北投地方利益的拉扯。在議題發展過程中，北投社區組織秉持反對立場，透過認知宣傳、遊說、陳情、激烈抗爭手段，更組成了反纜聯盟，以表達社區居民的反對意見。但在政策網絡互動的結果，社區團體成為邊緣的行為者，而地方政府仍握有主導決策的權力。對於本論文而言，藉由特定政策議題，瞭解北投地方行動者的互動關係及定位，此一方面有助於了解北投地方社區團體的活動力，對公

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共議題的積極參與，另一方面也顯示民間社區團體在政策過程中的弱勢地位，藉此提供了本論文思考北投推動社區發展及公民參與之方向，包括地方政策的多元行動者是否代表社區公民參與、地方社區組織的代表性、政府與社區組織關係等課題。

林志寰（2001）在《北投非營利組織對居住環境影響之研究》論文中，以北投地區為研究範圍，探討非營利組織對於居住環境的影響及其功能。作者歸納出對於北投居住環境議題有重大影響的非營利組織，分別為社區發展協會以及由 1995 年成立之八頭里仁協會所衍生出的北投文化基金會、八頭里仁協會、北投生態文史工作室三個組織，並從北投諸多公共議題，分析各非營利組織在其中所發揮的功能及面臨的課題。作者認為非營利組織對於優良居住環境的創造具有不可替代的功能，其能解決民眾對於政府提供居住環境的不滿，並扮演平台的角色，

讓與居住環境相關的眾多參與者能在非營利組織的串連下，達成對於居住環境的願景。

凃之詠在（2007）《地方認同與社區學習網絡建構：以北投地區為例》論文中，將地方認同、社區學習與社區網絡三者間關連作為焦點，研究解嚴後台灣地方與文化認同意識如何影響社區學習政策的施展及社區學習網絡的建構。作者回顧台灣政治民主化的歷程，分析地方認同的發展及轉變，認為在解嚴後台灣整體文化認同意識從國家落實到社區之上，從草根性的社會運動至在地認同形成議題性社區團體，進而發展地方社區網絡與社區組織運作常態化。在北投社區個案分析中，作者從地方認同觀點出發，認為北投由於社區議題的出現，使得社區組織蓬勃發展、進而產生組織間的資源交流與互動，以行動深化地方認同，並建構社區學習機制。

對於本研究而言，以上兩篇論文以北投社區組織為研究主體，從因溫博館議題而起的八頭里仁協會，到分裂成北投文化基金會等三個組織，指出北投部分組織十分排斥與公部門合作，造成組織之間在公共議題討論上的分歧，而公部門介入社區發展更成為社區組織之間的衝突來源。這些研究發現對本論文而言，有益於了解當地社區組織間、社區組織與公部門間互動之狀況，藉此延伸出地方基層政府對於社區發展工作的定位、社區組織間或政府與社區組織關係是否會影響社區事務的推展等探討議題。

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趙海燕（2004）《非營利組織推動社區學習的策略之研究－以財團法人北投文化基金會為例》論文中以非營利組織與社區學習概念切入，探討北投文化基金會建構學習網絡、帶動居民學習的運作狀況及發展策略。並主張非營利組織在推動社區學習的發展，除了成功的策略規劃，尚須著重社區中學習環境的塑造、人力資源的發展與運用、學習機構的整合、學習方案的設計與實施，至成立學習中心，才能帶動永續經營的社區學習，促使地方的居民成為具有公民素養、終身學習的現代化公民。以及，洪德仁（2006）在《社區產業之研究－以北投文化基金會為例》論文中，以非營利組織產業化為主題，探討台灣社區產業發展的可能性。

並藉由基金會的經驗，對社區非營利組織提出幾個建議：深入瞭解社區需求、議題形成的公共性、工作團隊培訓及經營、社區相互學習交流、形成社區內跨部門合作、整合區域資源。上述二篇論文主要是以北投文化基金會為個案研究，分別從社區產業、社區學習，探討基金會的運作及推動策略，提供了北投社區主要治理議題及參與組織等相關資料，也顯示出在北投個案中，地方公民組織扮演了相當的主動性角色，對於社區公共服務的提供及社區政策的參與，皆有一定的努力與貢獻，並能展開組織間的網絡連結與資源整合。

魏劍青（2006）在《社區居民之民眾參與、社區依附與永續觀光發展態度關係之研究：以北投溫泉區為例》中，主要探討居民永續觀光發展態度與民眾參與、

社區依附三者之間的關係，將永續觀光發展態度分為「環境的永續性」、「社會成本」、「經濟利益」、「長期的規劃」、「觀光客的滿意度」以及「以社區為中心的經濟」六個構面；而社區依附則分為「地方依附」、「社區意識」、「地方認同感」、「功能性依附」、「社會依附」五構面，以及「民眾參與」來評估。論文針對北投溫泉區居民進行問卷發放，研究結果發現，居民對於北投地區有著高度的依附感，對永續觀光發展態度也呈現高度正面支持，但實際參與社區活動程度較低；並經相關分析檢測後發現永續觀光發展態度與社區依附間為正相關，永續觀光發展態度與民眾參與兩者並無顯者關係，而社區依附與民眾參與之間呈現正相關。對本論文而言，該研究之發現則有助於了解當地居民對於北投區區域發展的看法、社區的認同及參與社區活動的態度，藉此探討民眾對於地方發展的願景及北投社區公民參與的情況。

王學志（2007）在《地方反省能力與再發展：北投溫泉觀光模式之調查研究》

論文，以地方發展相關的理論及文獻為基礎，以北投溫泉發展的歷程及社會結構

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變遷為背景，主張地方反省能力與地方再發展及其之間的關係對於地方發展的重要性及影響力。作者分別從政府部門的權力結構與政策內容、溫泉觀光相關業者對於地方發展的作用關係，以及在地居民與地方文史工作者或社區團體對於北投地方發展的貢獻程度等層面，探討各行為者在北投溫泉產業發展過程中的互動關係及社會資本的累積。研究發現在地方能力的建構過程中，社區團體的表現是最主動有力的，甚至會引導政府與業者相繼投入地方公眾事務與環境改善的推展工作上；溫泉業者的反省常出現在地方有一定的再發展成果之後，並帶有利益為考量的思維；政府的行動則受限於法令與規定，及政黨政治的影響，而呈現時有時無的反省能力。

對本研究而言，此篇論文雖以北投溫泉產業為研究主軸，但文中就北投區重大議題，包括1989 年抗議興建北投纜車、1995 年發現北投溫泉公共浴場、1996 年北投溫泉親水公園、1998 年北投溫泉特定區、2001 年北投憲章制訂，分別分析政府、業者、社區團體三方的角色及信念，幫助本研究了解北投區對於社區公共議題所形成的組織動員與網絡互動關係。並藉由個案的研究，了解北投的社區團體能夠即時體察地方社區的需求及問題，主動提倡公共議題並著手處理，進而引導地方其他行動者參與地方公共事務的推展，在地方發展中最具有主動及積極性，為治理網絡中的重要行為者。

上述個案相關文獻大致可分為以下幾項類型與特點：

一、以北投地方重大議題為研究主體，如溫泉博物館、北投空中纜車等個案，

探討居民參與程度或政策網絡互動；

二、以北投社區組織為個案研究，分別從居住環境、地方認同、社區學習、社區產業等議題，研究當地社區組織的影響或互動關係、非營利組織的運作及行動策略，較少涉及公部門層面；

三、以北投溫泉產業發展行為切入，了解當地居民的認知與態度或地方政府、

溫泉業者、社區團體等行為者的角色及互動。

檢閱以上國內外相關文獻，可以得知有關社區營造、治理的研究中，有從網絡觀點，針對特定政策或社區營造初期做為探討主題，觀察多元行動者的互動；

從公部門與社區組織的關係，探討彼此之間的公私協力或互動過程。但是本研究

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認為社區的形成立基於社區內不同的組織及個人間的互動與認同，在與人民切身相關的公共事務中，應探討基層統治機關的角色轉變、不同參與者的合作行為及社區公民參與的自主治理等面向，因此，以社區治理理論做為主要的理論基礎與分析架構，探詢社區公共事務推動體系的本質與內涵。此外，對於國內的社區營造經驗，本研究認為在村里、鄉鎮市區等不同社區發展規模，地方的公部門體系及社區議題所牽涉的利害關係人、權力及資源配置，具有差異性，行為者間的互動及策略亦會有所不同，呈現出不同的社區治理結構及特性。因此，本研究將針對台北市北投區個案，從區級社區發展的層級，檢視北投跨社區合作之實際的運作成效及困境，探討區級的社區治理運作與特性。

另外，在個案部分，目前既有北投地方發展的相關研究，大多以非營利組織的運作策略、溫泉產業、社區學習、特定公共議題為研究主軸，並且在社區營造及發展的文獻中，多以非營利組織的觀點切入，而缺乏對地方行政機關、跨部門的協力合作等公共治理面的深入探討，因此，有必要從社區公共治理的面向，針對北投社區治理的權力結構、網絡連結及治理特性，進行整體性的探討與檢視。

在北投個案中，探討如何形成跨部門、跨社區的區級社區發展模式，地方公部門對於社區需求的回應及推動社區參與的行動策略為何、不同社區間將如何進行互動，其夥伴合作的層次為何及所造成之影響，並嘗試提出相關之建議。

第三節研究方法與研究架構、限制

壹、研究方法

從事質性研究必須具備閱讀、反思與實作的技巧與理解，質性研究屬於詮釋的典範，它描繪世界上的事實是由社會所建構的，是複雜且不斷改變的，透過研究者與參與者彼此的對話瞭解事實的本質，並尋求多樣的觀點（莊明貞、陳怡如譯，2005：6）。本論文希望透過社區治理的理論基礎，從社區公共事務的角度切入，進行網絡互動分析。藉由對理論與經驗的檢視，探討社區中行為者的觀點及互動關係，並進一步檢視台灣社區治理的成熟程度。本研究著重於社區內的動態互動，因此在研究方法上乃採用質性研究，利用個案進行深入研究，並搭配訪談進行深度瞭解，從中詮釋相關行為者的觀點，整理出相關成果。本研究使用以下

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四種質化的研究方法來進行研究：

一、文獻分析法

本論文系統性地蒐集與整理既有的北投社區、政府機關及地方民間組織相關資料，包括官方文宣及出版品、統計資料、相關書籍、學術論文、期刊、新聞報導、北投文化基金會出版之雜誌季刊及專書、網路資訊等，以瞭解目前北投區內政府機關及地方自主組織之運作與發展狀況，並作為研究與佐證的基礎。再者，

本研究希冀探討與運用社區治理相關理論，分析並討論北投社區的治理結構與運作機制，以及推動社區事務所面臨的困境與問題，故將理論內涵之相關文獻進行歸納與整合，進而架構出本論文的理論基礎，並透過理論文獻與個案資料的回顧與分析，結合理論與實務，檢視與探討北投區社區公共服務傳遞及推動社區參與活動機制，包括政府機關的治理運作、跨部門的夥伴連結及面臨的治理困境。此外，亦廣泛蒐集與本研究主題社區營造、社區政策計畫、社區組織有關之法規命令及國內外次級資料，以對社區發展治理網絡背景與相關研究有充分了解，並作為本研究參考與對照之用。

二、個案研究法

本論文透過北投區此個案的研究，瞭解北投社區發展的環境系絡，經由對於北投區的歷史背景、人口結構、生態環境及政策執行等面向的初步認識，針對特定的社區議題，及其相關社區政策、活動的規劃與發展過程進行探究，藉此釐清北投此個案的治理網絡連結、跨部門的互動，並從其呈現的具體現象，深入瞭解北投社區議題網絡的形成與運作、社區治理特性、組織連結情況。藉由相關學理與個案之間的對照，檢討台灣區級社區營造發展的狀況，並提出可能的改進之道。

三、參與觀察法

參與觀察法是研究者進入研究對象的環境中，與研究對象發生面對面的社會互動，經過一段期間，以漸進的、有系統的方式蒐集資料之科學調查方法（黃新生，1987：148）。對於從事參與觀察的研究者而言，能藉由參與社區的事務或活動，實際察覺社區人際脈絡與關係間的內在意義，同時也能進一步瞭解行動者對於他們所處的社區之間的關係，因此對於從事社區營造的研究而言有其必要性。

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在北投的個案中，本研究將以「參與觀察者」³的方式進行研究，透過相關活動的參與，瞭解社區實際推展工作的樣貌與成果，並藉以觀察地方行動者的活動運作及互動形式，以瞭解社區公共事務網絡的動態互動過程及面臨的問題。另外，研究者擬在參與社區之各項活動、會議時，將政府機關、北投文化基金會、

社區發展協會、社區大學、社會福利團體、醫療專業組織、地方業者、社區居民間的互動溝通、參與態度等，做為未來訪談大綱的設計，期能協助研究者對社區工作內容作較深入的探討。

四、深度訪談法

深度訪談是獲取個案研究資料最重要而且最基本的來源，不但可以透過深度訪談具體瞭解特定人士對相關人、事、行動的看法，也可以補充單純文獻分析之不足。為求研究資料之詳盡，本研究進一步針對北投區社區治理個案之主要行動者進行深度訪談。

本研究主要採取半結構式問題的方式進行訪談，事先準備訪談題綱，根據研究設計對受訪者提出問題，將訪談題綱作為一種提示，再根據訪談的具體情況，

對訪談的程序和內容進行靈活的調整，最後將各方訪談資料進行歸納整理（陳向明，2002：229-230）。透過深度訪談，藉以瞭解北投社區治理的結構及運作，公部門、私部門、第三部門、居民等各相關行為者之間的實際互動情況，及所產生的影響。本研究以台北市北投區相關社區參與主體為訪談對象，預定的訪談單位或對象，針對北投區的區政發展、社區政策及業務方面，將訪談台北市政府社會局、北投區公所等政府相關單位；針對北投區內社區組織的互動及社福醫療的合作推動情況，訪談對象則涵蓋北投文化基金會、八頭里仁協會、北投生態文史協會，與吉慶、東華、大同、振華社區發展協會、關渡樂齡學習資源中心等在地社區發展組織。期能透過訪談的內容，瞭解不同的行動者所扮演的角色及對於社區議題的看法，並依據行動者於治理網絡中的實際經驗，進一步分析其夥伴關係，

探討社區治理過程中跨部門行為者間的互動關係如何形成與相互影響，以及所產生的成效與困境。

3 對於參與的涉入程度，依參與與否以及是否隱藏身份兩個面向劃分，約可分為四種類型：（1）

有參與、隱藏身份：完全參與者；（2）有參與、無隱藏身份：參與觀察者；（3）無參與、隱藏身份：完全觀察者；（4）無參與、無隱藏身份：全然研究者。本研究採參與觀察者的方式進行研究，

是以被觀察者了解研究者的身份，同時彼此間維繫一種類似朋友的關係，也參與情境中的活動與事務（朱柔若譯，1996：52）。

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表1-1 本研究訪談名單與訪談緣由類別 訪談單位職稱 代號 訪談緣由

政府部門

北投區公所

副區長 A01

北投區的基層行政機關，推動北投區區政業務及辦理市府委辦事項，藉此了解北投區域發展狀況及面臨之困境、地方公部門對於社區公共事務的實際作為及支持態度。

台北市政府社會局人民團體科科員

A02

北投區社區發展協會的主管機關，內政部福利化社區旗艦競爭型計畫的地方監督單位，希望藉此了解政府政策推動策略、政府機關內部的協調、旗艦計畫的運作狀況與問題、與社區組織的連結程度。

區域性社區組織

財團法人北投文化基金會董事長

B01

為北投區主要的區級社區型非營利組織，希望藉此了解組織的運作理念、管理模式、資源串連，區級社區公共事務及議題的推動策略及面臨的困境。

財團法人北投文化基金會執行秘書

B02 藉此了解北投文化基金會的會務推動及組織定位、特性，與其他公私部門組織、當地居民之互動。

社團法人八頭里仁協會前理事長

B03

為北投區第一個區域性社區組織，希望藉此了解協會的分裂過程，目前組織的管理模式與運作理念，與其他地方組織的互動情況。

社團法人北投生態文史協會理事長

B04 為八頭里仁協會分裂出之民間組織，藉此了解北投區域性社區組織的組織特色及治理型態。

社區發展協會

北投社區理事長聯誼會召集人（吉慶社區發展協會理事長）

C01

為北投區社區發展協會的聯誼組織召集人，同時參與了北投健康關懷服務合作計畫及福利化社區旗艦競爭型計畫，並為主要提案的社區組織。藉此了解計畫的執行狀況、跨社區合作及交流學習的動機與互動。

東華社區發展協會前總幹事 C02

福利化社區旗艦競爭型計畫的共同提案組織，希望瞭解社區發展協會與政府單位、社區發展組織之間、與其他社福醫療專業機構之互動情況，以及得知旗艦計畫的執行運作、目前所面臨的問題、評估成效及期待。

大同社區發展協會理事長 C03 振華社區發展協會理事長 C04 其

他

關渡樂齡學習

資源中心 D01

為教育部補助之北投區樂齡學習資源中心，參與福利化社區旗艦競爭型計畫，藉此瞭解社區照護關懷的運作與資源連結，旗艦計畫的推展狀況及問題。

資料來源：作者自製

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在題目設計方面，針對台北市社會局及北投區公所之訪談對象，著重在公部門對於社區發展的政策規劃及推動策略，包括社區相關計畫的規劃與推展、實際執行所面臨的障礙與困境、政府機關間的協調機制、與民間組織的互動等；針對北投文化基金會、八頭里仁協會、北投生態文史協會，則注重於北投區區域性社區組織的組織治理機制探討，包括組織本身的定位、管理理念、地方議題的推動策略及動員模式、與政府、在地居民的互動關係、對於未來社區發展之願景；針對各社區發展協會及其他社區參與組織，著重在社區內針對社福醫療面向的推展與資源連結、社區組織之間的交流互動、進行合作動機與想法、旗艦計畫的執行狀況及困難、與公部門的互動協調等。

貳、研究架構

本論文的研究目的在運用社區治理理論來檢視區級社區推動社區公共事務的治理網絡及跨部門夥伴連結，探討區級社區公共事務的規劃及運作機制，所產生的弊端與困境，並嘗試提出可行的解決方法，以下圖示本文之研究架構。

圖1-1 本論文研究架構

資料來源：作者自製社區治理理論

北投區社區治理背景區域性社區自組織發展

社區治理個案研究社福醫療

推動策略跨部門夥伴合作治理困境

區級社區治理網絡模式

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如上圖所示，本文主要以社區治理理論為基礎，以台北市北投區為研究個案，

分析區級的社區治理結構與運作，探討區域性社區自組織的發展歷程、互動關係，

及組織運作模式。其次，為了更為確切的瞭解社區治理中參與主體的互動現況，

本研究將擇定北投區推動社福醫療照護此一特定議題，觀察北投區內相關組織針對區域性公共議題及事務，所採取的推動策略及協調互動。針對北投社區社福醫療個案，綜覽北投區社福醫療政策與地方治理系統，以福利化社區旗艦競爭型計畫為主軸，深入瞭解公部門間、社會部門間、公私部門間的互動狀況與協調性，

以及跨部門夥伴合作所面臨的治理困境。針對個案的分析，進一步透過Cigler 夥伴合作層次與Sullivan 社區治理分析架構的理論概念檢視，探討治理組織的夥伴連結程度及不同行為者的角色功能，以建構有效區級社區治理模式為標的，提出可行的行動策略和價值理念。

參、研究限制

本文主要探討北投社區治理結構、議題網絡之形成及運作，網絡中跨部門行為者互動及產生的問題。由於北投社區幅員廣大，所牽涉的社區公共事務繁多，

受限於論文的篇幅及研究時間的限制，無法一一就社區公共事務的互動網絡以及實行成效做分析與檢討，僅能挑選目前積極推動、發展縱深較長、涉及規模較大的社區議題及相關計畫作深入的分析及檢討。再者，北投社區發展涉及參與者甚多，由於研究者人力及時間的限制，無法做出所有參與組織及個人的完全性普查，

僅能針對特定、具代表性且有限的公共事務或活動密切相關者進行研究訪談，故可能因受訪者主觀因素及受訪人數有限，產生瞭解層面不足或偏頗的訪談結果。

此外，由於研究者本身並非個案地區之居民，對於北投社區組織的人際網絡與非正式關係，及社區居民的反應、實際需求、生活方式等，可能產生認知不足或不當的問題。因此，為了解地方行動者的互動及夥伴關係，除了藉由現有的文獻分析，研究者將針對主要的參與者，進行深入訪談，並透過社區相關活動的實際參與，瞭解社區公共事務的運作及相關組織互動，以彌補既有文獻及訪談內容之不足。

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