研究方法與研究架構、限制

壹、研究方法

從事質性研究必須具備閱讀、反思與實作的技巧與理解，質性研究屬於詮釋 的典範，它描繪世界上的事實是由社會所建構的，是複雜且不斷改變的，透過研 究者與參與者彼此的對話瞭解事實的本質，並尋求多樣的觀點（莊明貞、陳怡如 譯，2005：6）。本論文希望透過社區治理的理論基礎，從社區公共事務的角度切 入，進行網絡互動分析。藉由對理論與經驗的檢視，探討社區中行為者的觀點及 互動關係，並進一步檢視台灣社區治理的成熟程度。本研究著重於社區內的動態 互動，因此在研究方法上乃採用質性研究，利用個案進行深入研究，並搭配訪談 進行深度瞭解，從中詮釋相關行為者的觀點，整理出相關成果。本研究使用以下

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四種質化的研究方法來進行研究：

一、文獻分析法

本論文系統性地蒐集與整理既有的北投社區、政府機關及地方民間組織相關 資料，包括官方文宣及出版品、統計資料、相關書籍、學術論文、期刊、新聞報 導、北投文化基金會出版之雜誌季刊及專書、網路資訊等，以瞭解目前北投區內 政府機關及地方自主組織之運作與發展狀況，並作為研究與佐證的基礎。再者，

本研究希冀探討與運用社區治理相關理論，分析並討論北投社區的治理結構與運 作機制，以及推動社區事務所面臨的困境與問題，故將理論內涵之相關文獻進行 歸納與整合，進而架構出本論文的理論基礎，並透過理論文獻與個案資料的回顧 與分析，結合理論與實務，檢視與探討北投區社區公共服務傳遞及推動社區參與 活動機制，包括政府機關的治理運作、跨部門的夥伴連結及面臨的治理困境。此 外，亦廣泛蒐集與本研究主題社區營造、社區政策計畫、社區組織有關之法規命 令及國內外次級資料，以對社區發展治理網絡背景與相關研究有充分了解，並作 為本研究參考與對照之用。

二、個案研究法

本論文透過北投區此個案的研究，瞭解北投社區發展的環境系絡，經由對於 北投區的歷史背景、人口結構、生態環境及政策執行等面向的初步認識，針對特 定的社區議題，及其相關社區政策、活動的規劃與發展過程進行探究，藉此釐清 北投此個案的治理網絡連結、跨部門的互動，並從其呈現的具體現象，深入瞭解 北投社區議題網絡的形成與運作、社區治理特性、組織連結情況。藉由相關學理 與個案之間的對照，檢討台灣區級社區營造發展的狀況，並提出可能的改進之 道。

三、參與觀察法

參與觀察法是研究者進入研究對象的環境中，與研究對象發生面對面的社會 互動，經過一段期間，以漸進的、有系統的方式蒐集資料之科學調查方法（黃新 生，1987：148）。對於從事參與觀察的研究者而言，能藉由參與社區的事務或活 動，實際察覺社區人際脈絡與關係間的內在意義，同時也能進一步瞭解行動者對 於他們所處的社區之間的關係，因此對於從事社區營造的研究而言有其必要性。

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在北投的個案中，本研究將以「參與觀察者」³的方式進行研究，透過相關 活動的參與，瞭解社區實際推展工作的樣貌與成果，並藉以觀察地方行動者的活 動運作及互動形式，以瞭解社區公共事務網絡的動態互動過程及面臨的問題。另 外，研究者擬在參與社區之各項活動、會議時，將政府機關、北投文化基金會、

社區發展協會、社區大學、社會福利團體、醫療專業組織、地方業者、社區居民 間的互動溝通、參與態度等，做為未來訪談大綱的設計，期能協助研究者對社區 工作內容作較深入的探討。

四、深度訪談法

深度訪談是獲取個案研究資料最重要而且最基本的來源，不但可以透過深度 訪談具體瞭解特定人士對相關人、事、行動的看法，也可以補充單純文獻分析之 不足。為求研究資料之詳盡，本研究進一步針對北投區社區治理個案之主要行動 者進行深度訪談。

本研究主要採取半結構式問題的方式進行訪談，事先準備訪談題綱，根據研 究設計對受訪者提出問題，將訪談題綱作為一種提示，再根據訪談的具體情況，

對訪談的程序和內容進行靈活的調整，最後將各方訪談資料進行歸納整理（陳向 明，2002：229-230）。透過深度訪談，藉以瞭解北投社區治理的結構及運作，公 部門、私部門、第三部門、居民等各相關行為者之間的實際互動情況，及所產生 的影響。本研究以台北市北投區相關社區參與主體為訪談對象，預定的訪談單位 或對象，針對北投區的區政發展、社區政策及業務方面，將訪談台北市政府社會 局、北投區公所等政府相關單位；針對北投區內社區組織的互動及社福醫療的合 作推動情況，訪談對象則涵蓋北投文化基金會、八頭里仁協會、北投生態文史協 會，與吉慶、東華、大同、振華社區發展協會、關渡樂齡學習資源中心等在地社 區發展組織。期能透過訪談的內容，瞭解不同的行動者所扮演的角色及對於社區 議題的看法，並依據行動者於治理網絡中的實際經驗，進一步分析其夥伴關係，

探討社區治理過程中跨部門行為者間的互動關係如何形成與相互影響，以及所產 生的成效與困境。

3  對於參與的涉入程度，依參與與否以及是否隱藏身份兩個面向劃分，約可分為四種類型：（1）

有參與、隱藏身份：完全參與者；（2）有參與、無隱藏身份：參與觀察者；（3）無參與、隱藏身 份：完全觀察者；（4）無參與、無隱藏身份：全然研究者。本研究採參與觀察者的方式進行研究，

是以被觀察者了解研究者的身份，同時彼此間維繫一種類似朋友的關係，也參與情境中的活動與 事務（朱柔若譯，1996：52）。 

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在題目設計方面，針對台北市社會局及北投區公所之訪談對象，著重在公部 門對於社區發展的政策規劃及推動策略，包括社區相關計畫的規劃與推展、實際 執行所面臨的障礙與困境、政府機關間的協調機制、與民間組織的互動等；針對 北投文化基金會、八頭里仁協會、北投生態文史協會，則注重於北投區區域性社 區組織的組織治理機制探討，包括組織本身的定位、管理理念、地方議題的推動 策略及動員模式、與政府、在地居民的互動關係、對於未來社區發展之願景；針 對各社區發展協會及其他社區參與組織，著重在社區內針對社福醫療面向的推展 與資源連結、社區組織之間的交流互動、進行合作動機與想法、旗艦計畫的執行 狀況及困難、與公部門的互動協調等。

貳、研究架構

本論文的研究目的在運用社區治理理論來檢視區級社區推動社區公共事務 的治理網絡及跨部門夥伴連結，探討區級社區公共事務的規劃及運作機制，所產 生的弊端與困境，並嘗試提出可行的解決方法，以下圖示本文之研究架構。

圖1-1 本論文研究架構

資料來源：作者自製 社區治理理論

北投區 社區治理背景 區域性社區自組織發展

社區治理個案研究 社福醫療

推動策略 跨部門夥伴合作 治理困境

區級社區治理網絡模式

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如上圖所示，本文主要以社區治理理論為基礎，以台北市北投區為研究個案，

分析區級的社區治理結構與運作，探討區域性社區自組織的發展歷程、互動關係，

及組織運作模式。其次，為了更為確切的瞭解社區治理中參與主體的互動現況，

本研究將擇定北投區推動社福醫療照護此一特定議題，觀察北投區內相關組織針 對區域性公共議題及事務，所採取的推動策略及協調互動。針對北投社區社福醫 療個案，綜覽北投區社福醫療政策與地方治理系統，以福利化社區旗艦競爭型計 畫為主軸，深入瞭解公部門間、社會部門間、公私部門間的互動狀況與協調性，

以及跨部門夥伴合作所面臨的治理困境。針對個案的分析，進一步透過Cigler 夥伴合作層次與Sullivan 社區治理分析架構的理論概念檢視，探討治理組織的夥 伴連結程度及不同行為者的角色功能，以建構有效區級社區治理模式為標的，提 出可行的行動策略和價值理念。

參、研究限制

本文主要探討北投社區治理結構、議題網絡之形成及運作，網絡中跨部門行 為者互動及產生的問題。由於北投社區幅員廣大，所牽涉的社區公共事務繁多，

受限於論文的篇幅及研究時間的限制，無法一一就社區公共事務的互動網絡以及 實行成效做分析與檢討，僅能挑選目前積極推動、發展縱深較長、涉及規模較大 的社區議題及相關計畫作深入的分析及檢討。再者，北投社區發展涉及參與者甚 多，由於研究者人力及時間的限制，無法做出所有參與組織及個人的完全性普查，

僅能針對特定、具代表性且有限的公共事務或活動密切相關者進行研究訪談，故 可能因受訪者主觀因素及受訪人數有限，產生瞭解層面不足或偏頗的訪談結果。

此外，由於研究者本身並非個案地區之居民，對於北投社區組織的人際網絡 與非正式關係，及社區居民的反應、實際需求、生活方式等，可能產生認知不足 或不當的問題。因此，為了解地方行動者的互動及夥伴關係，除了藉由現有的文

此外，由於研究者本身並非個案地區之居民，對於北投社區組織的人際網絡 與非正式關係，及社區居民的反應、實際需求、生活方式等，可能產生認知不足 或不當的問題。因此，為了解地方行動者的互動及夥伴關係，除了藉由現有的文