區域性社區組織之管理模式及互動

社區型非營利組織為社區多元治理主體之一，其宗旨為滿足社區居民的需要，

不以營利為目的，致力於社區服務和管理，在社區治理中公民社會領域扮演著重 要性角色。非營利組織參與社區治理，有助於降低公共服務的成本，提高社會服 務品質和效益；以及擴大社會的自我管理、監督政府的運作，提高社會自組織化 程度，進而形成社區發展的合作關係網絡。在北投區之特定地理範圍內，進行組 織運作的八頭里仁協會、及後續成立的北投生態文史工作室與北投生態文史協會、

北投文化基金會，依據組織的專業及資源連結，於地方發展出不同的組織特色及 治理形態，並擴展了北投的整體發展與不同層面的社區公共事務。

圖3-3 北投區區域性社區型非營利組織的相繼成立與發展

資料來源：修改自林志寰，2002：80

如上圖所示，自1995 年成立的八頭里仁協會，隨著組織內部運作及領導者 的出走，主要分裂為八頭里仁協會、北投文化基金會、北投生態文史協會三個區 域性社區型非營利組織。在分裂過後，歷經了北投溫泉博物館的經營管理、北投 空中纜車興建等地方議題，三個組織的運作及延續性呈現出不同的面貌，充分展 現了民間組織的活力，持續進行社區工作，透過與公部門的協商互動，連結北投 社區中多元的組織及資源，參與並影響社區公共事務的治理，對於北投社區具有

1995

時間（西元）

2000

八頭里仁 協會

八頭里仁 協會

北投生態文 史工作室

八頭里仁 協會

北投文化 基金會

北投生態文 史協會

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頗深的影響力。本文嘗試分析三個組織的管理型態、資源動員、彼此的互動關係，

並藉此突顯北投文化基金會在以北投區為社區發展規模及組織運作範圍，定位為 區級社區型非營利組織，所呈現之治理特色及資源串連機制。

壹、組織間的互動關係

自2000 年北投文化基金會成立後，北投區內形成三大區域性社區自組織，

而回溯八頭里仁協會的分裂過程，其中牽涉了組織領導的理念分歧、成員間的嫌 隙與齟齬等。在領導出走而另成組織的發展情況，社區自主組織分裂後，於相互 重疊的運作區域內，其組織與組織間之互動，則由於地方公共議題、政府行政業 務、地方資源等因素，分別出現合作及對立的互動關係。

一、北投文化基金會與八頭里仁協會之互動：相互對立

1999 年八頭里仁協會理事長改選，洪德仁卸任，由陳慧慈接任理事長一職，

2000 年創會理事長洪德仁另創北投文化基金會。北投文化基金會初成立期間，

仍與原屬的八頭里仁協會有所聯繫，在分裂初期二組織有持續性互動，除了洪德 仁本身仍擔任八頭里仁協會的理事外，也邀請時任八頭里仁協會理事長陳慧慈擔 任基金會的董事一職，組織間亦有參與成員重疊的情況。而後，隨著兩個組織各 自推動業務，慢慢有所切割，例如八頭里仁協會搬離原先會址，即洪德仁醫師的 診所後方，及洪德仁未繼續資助北投社雜誌的發刊費用等。然而，由於兩個組織 皆是在北投區的地理範圍內運作，同為北投在地議題式社區團體的屬性，而容易 產生政府計畫、志工人力、外部團體資源的競逐；以及，由於過去八頭里仁協會 之會址，與北投文化基金會重疊，因此容易發生誤拆信件、公文等糾紛。在服務 區域重疊、資源競爭的狀況下，兩個組織的內部成員開始對於對方產生不滿的情 緒，最後，在衛生署國民健康局社區健康營造計畫之後續行政作業中，因雙方組 織未能有充分的溝通，產生帳目不清等問題，而相互斷絕往來。¹¹

在洪德仁退出八頭里仁協會、陳慧慈請辭北投文化基金會董事後，兩個組織 便無合作上的往來，並在北投區形成明顯分立的狀態。而在社區工作及業務的推 展上，則經過組織的衡量及角色定位，呈現出不同的發展主軸及方向。受訪者

11  八頭里仁協會出刊的北投社雜誌，於第 32 期刊物內容中敘述，洪德仁醫師在 2003 年初因做 出某一傷害協會名譽之重大事件，而遭臨時理事會決議開除會籍，並在年會付諸表決前，聲明退 出八頭里仁協會（北投社雜誌編輯小組，2004：5）。

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B03 表示目前兩組織間的互動（附錄 5）：

我們協會跟他是一點合作的關係都沒有，他去做他的，我們做我們的。

所有議題我們是絕對不跟北投文化基金會有任何瓜葛。但是如果是北投社區大學，是 基金會承辦的，我們視為一個教育機構，只要社區大學裡面是對北投有意義的，我們 還是會參加北投社區大學的一些演講、活動，不會排斥。所以我們就是兄弟登山、各 自努力，彼此在社區裡來運作，我不會跟你有任何的衝突，只是說若有一個議題對社 區的影響太大，我們會在一個會議裡，彼此去發表不同的看法。

受訪者B02 亦表示兩組織各別推展社區業務（附錄 4）：

反正各自去做不同的事情，關懷不同的面向，其實資源不會重複，所以就分配工作。

像我們就不會做親子部分，我們就走成人教育這一塊，像老人關懷、社區大學，盡量 不要重複。另外，洪醫師本身是醫療人員，所以也有從事社區醫療部分。

而受訪者A01 從公部門的角度觀察，則指出（附錄 1）：

我們看得出來，他們（八頭里仁協會、北投文化基金會）彼此之間沒有交流。那或許 以後有適當的時機，我知道有很多人要我出來幫他們化解心結，可是到目前為止，他 們也沒有互相爭執不下，要區公所來化解衝突的情況，因為原則上來講，雖然他們是 各行其是，但是所做的都是對地方有利的。

由此可知，八頭里仁協會與北投文化基金會在分裂初期，因為彼此的溝通協 調不足，以及牽涉到地方資源的競逐，而造成往後兩組織互不往來的情勢。但亦 由於組織的專業性不同，具有不同的發展方向，在迴避互動的情況下，降低了組 織間業務及利益衝突的可能性，因此在社區工作的推動上，亦未產生惡性衝突或 相互抵制的情形。但也由於組織間的互不往來，彼此不存在合作或交流的機會，

在特定地方議題上，則可能因為組織的不同立場及看法，而呈現更為緊張的對立 關係。

二、特定地方議題的立場及互動關係

北投纜車的興建與否，一直為北投當地長期爭論不休的議題，自1979 年 11 月2 日由當時的台北市長李登輝宣布廢娼後，便針對廢娼所造成當地溫泉觀光產 業日益衰落的現象，宣布開始規劃北投纜車，做為振興北投觀光產業的替代方案。

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而歷任台北市長也將纜車的功能結合抒解陽明山地區交通與配合地方特色發展 觀光事業兩大目標，做為「北投－陽明山空中纜車計畫」。1989 年正式由陽明山 國家管理處進行規劃空中纜車計畫，在1997 年底完成北投空中纜車之初步路線 規劃後，1998 年交由台北市政府接續辦理北投空中纜車 BOT 計畫案（邱豐真，

2006：76）。在 1999 年，由於同為反對纜車的立場，八頭里仁協會核心成員陳慧 慈與北投生態文史工作室陳林頌、林泉里里長張聿文、陳明章等人，共同組成「反 纜聯盟」，同年陳慧慈被選為八頭里仁協會理事長後，便隨即帶領協會加入反對 纜車聯盟，藉由協會刊物、街頭遊行抗議，以表達立場及訴求理念。

另外，北投溫泉博物館的經營管理問題亦是北投區存在已久的地方議題，八 頭里仁協會即是由於此一議題爭議，造成成員間的嫌隙與分裂，而在北投區已形 成八頭里仁協會、北投生態文史協會、北投文化基金會等三個區域性社區組織各 自運作，北投溫泉博物館的管理問題仍持續處於爭議。1998 年台北市政府政黨 輪替，於2000 年成立了文化局，由龍應台擔任首任局長，強調從亞太文化及國 際視野來推展文化政策，2002 年底台北市文化局著手準備溫泉博物館的委外招 標作業，並計畫將溫泉博物館改成「東亞文化展演中心」。當時八頭里仁協會成 員以及北投生態文史協會理事長陳林頌，共同表達反對溫泉博物館採取委外經營 的立場，認為社區博物館必須具備社區及在地的意義，避免涉及商業利益的行為 產生，而應以公部門與社區合營的方式來管理溫泉博物館，八頭里仁協會及北投 生態文史協會兩個組織，再度基於特定的公共議題，產生組織合作倡導關係。

相較於八頭里仁協會及北投生態文史協會，北投文化基金會對於地方政治議 題的態度，並未明確表態，而是採取中立的立場，認為必須將議題資訊全盤傳遞 至社區居民，經由充分時間思考及討論後，才能得到議題的最佳解決方法。並且，

文化基金會也接受市府委託，舉辦「公民會議」，提供不同立場的社區居民共同 討論的平台。¹²

據此可知，在地方公共議題部分，由於秉持相同的立場，使得八頭里仁協會

12  八頭里仁協會成員對於北投文化基金會在議題的立場，感到質疑。以北投纜車議題，八頭里 仁協會成員認為基金會的立場反覆，並在北投文化基金會所舉辦的公民會議結束後，協會理事長 楊俐容於協會刊物與自由時報社論投刊，表達其懷疑公民會議之周延性和代表性的態度（訪談附 錄 5、凃之詠，2007：124）。以及，溫泉博物館的管理議題，於協會刊物北投社雜誌第 32 期，

12  八頭里仁協會成員對於北投文化基金會在議題的立場，感到質疑。以北投纜車議題，八頭里 仁協會成員認為基金會的立場反覆，並在北投文化基金會所舉辦的公民會議結束後，協會理事長 楊俐容於協會刊物與自由時報社論投刊，表達其懷疑公民會議之周延性和代表性的態度（訪談附 錄 5、凃之詠，2007：124）。以及，溫泉博物館的管理議題，於協會刊物北投社雜誌第 32 期，