文獻回顧

一、探討社區治理等相關理論及其實踐

（一）從地方治理、公民社會、社群主義等相關理論，探討社區治理的內涵及意 義。

（二）統整社區治理的相關論述，建構社區治理的分析架構，並探討社區治理的 特性。

（三）歸納整理社區治理的實踐及策略，具體指出社區治理的落實方式。

二、分析北投社區治理的網絡互動

（一）整理北投區的發展歷程，透過描述北投的歷史架構及環境系絡，瞭解社區 公共事務的參與背景及過程。

（二）整體分析北投區的社區治理結構及特性，包括公私部門、公民組織等主要 網絡行為者，彼此間的權力結構、協調機制、資源整合等。

（三）藉由特定治理議題，深入探討社區議題網絡的形成、運作及網絡行動者的 互動，分析北投社區治理網絡的動態狀況，及推動社區公共事務的具體實 踐行動和策略。

三、檢視區級社區治理的特性及困境

（一）透過個案的實證研究，檢視地方公部門的治理運作，分析區級社區治理網 絡中，跨部門行為者的參與目的、資源連結及協調整合程度等。

（二）透過研究個案的觀察及分析，檢視區級社區公共事務的治理成效及所面臨 的治理問題與困境，並嘗試提出區級社區治理模式的興革建議。

第二節 文獻回顧

社區營造牽涉到不同領域及面向，此議題從1997 年即開始受到國內學術圈 的重視，因此其學術研究跨及公共行政、社會學、非營利組織管理、甚至依據特 定主題而有觀光休閒、農漁業、建築規劃、衛生醫療、藝術人文、教育等不同學 科，目前國內外關於社區發展及社區營造的學術文獻甚多，透過系統性地整理，

列舉出與本論文相關之文獻，大致分為三部分探討：一、以治理網絡觀點探討社 區發展：將治理做為理論基礎，探討社區營造過程中行為者的互動及信任關係、

或依據不同政策或議題而形成不同的治理網絡；以及將非營利組織做為研究主體，

探討組織間的網絡連結與資源整合，可作為本論文進行社區多元參與者網絡的相

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關分析與論證之參考；二、以政府與社區關係為研究核心：探討在社區政策或公 共事務中，政府與社區組織間的互動關係，可做為本研究觀察社區基層政府推動 社區參與、公部門與公民組織的夥伴合作及互動之參考；三、以北投區地方發展 或北投公民社會組織為研究主體：本論文研究個案的相關文獻，主要為探討北投 地區的公共議題、社區發展、以及當地民間組織的個案研究之文獻資料。以下本 研究將針對這三個部分，列舉相關重要文獻，並與本研究作相關探討，提出既有 文獻的研究缺口及需補足之處。

壹、以治理網絡觀點探討社區發展之文獻

一、以社區網絡治理為分析途徑之文獻

江大樹、張力亞（2008）在《社區營造、政策類型與治理網絡之建構：六星 計畫的比較分析》中主張台灣社區政策的推動內涵，已逐漸從政府主導，更替成 強調公民參與的操作理念，並更進一步轉化為重視多元、跨域整合的網絡治理協 力模式。文中分析台灣社區營造政策的問題缺失與推動困境，提出不同政策類型 的社區營造方案，應分別建構各自適當的治理網絡，而非籠統地以社區自主營造 理念，作為彼此共通的政策工具。作者使用政策類型與治理網絡的概念，探討台 灣健康社區六星計畫各政策方案類型，包含產業發展、社福醫療、社區治安、人 文教育、環境景觀、環保生態的實際運作概況，藉此瞭解社造政策推動與社區自 主營造兩者間的落差，分析可能潛在的問題及差異性，並依據六星計畫所具有的

「行為主體多樣性」及「所需資源具差異性」兩項運作特質，建構出不同的網絡 治理模式。

本論文主要以網絡治理做為理論基礎，並以參與組織間的夥伴合作為主要的 分析面向，此文將政策類型與網絡治理概念相互結合，歸納出治理模式、議題類 型、行動特質、執行策略等要素，架構出不同的社區營造治理網絡，對於本論文 從北投社區治理案例，分析其所組構成的議題網絡，可供對照參考之用。並且透 過治理網絡的建構，有助於進一步分析參與組織間的夥伴連結關係，探討行為者 的互動對社區所造成之影響及所面臨的困境。

張力亞（2006）在《社區營造網絡治理中信任機制建構之研究－以桃米生態 村為例》論文中，主張為有效落實社區營造的實踐及回應社區真正的需求，應在

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社區營造執行過程中，融入網絡治理概念，進而架構出完善的社區營造體制，並 從社區網絡治理的研究中，主張其運作核心在於行為者間信任機制的建立及維繫。

作者以桃米生態村為觀察個案，以網絡分析途徑進行行為者間的互動分析，利用 信任作為研究焦點，釐清社區治理網絡中建構信任關係的方式與管道。

鄭和（2009）在《鄉村社區營造之網絡治理策略－南投縣國姓鄉梅林社區個 案研究》論文中，從社區營造與網絡治理的概念，剖析梅林社區在推動社區營造 的過程中，相關的社區營造課題、各議題的行動內容及策略。作者採用網絡治理 途徑分析文化教育學習、社區照顧、社區產業等三個面向，進行社區營造時可能 的網絡參與者及其互動模式，並進一步提出其發展課題及未來的治理策略。

以上兩篇論文，皆是以特定社區為研究主體，並運用網絡分析途徑進行社區 營造中行為者間的動態分析，能夠較全面性地探討參與治理的行動者，對本論文 而言，提供了社區營造與網絡治理結合運用之分析基礎。本文認為，社區治理網 絡研究，為求更具體呈現社區的本質及意義，以及社區營造所指涉的意涵，應從 社區治理理論與實踐，作一較完整的檢視與回顧，並以社區議題網絡之互動關係 為分析的重點，才能對社區治理的結構及運作狀況、相關的治理議題，進行更深 入的探討。

羅秀華（2003）在〈文山社區由充權到治理的發展歷程〉博士論文中，認為 社區民主進步的關鍵在於增進公民的自主權力意識，運用社區充權與社區治理論 述，以由上而下的政府充權社區以及由下而上的社區自我充權之充權路徑，擷取 社區學習、社區規劃與社區治理組織等實踐方法，作為增進社區公民權力意識的 策略，以追求社區治理的實現，進而協助社區可自主自決公共事務。再者，作者 從社區治理結構、由社區管理的組織、社區－政府夥伴關係、合作式規劃與協會 同盟等面向，檢視文山社區治理的實踐可能性，進而提出政府與社區的權力對應、

社區能否跳脫科層限制、社區權力的檯面化、社區規劃的主導權責、社區結社位 階能否提昇、行為者的互動關係、協會同盟行事的價值等反思。

此篇論文基於台灣社區的歷史發展軌跡，提出「村里規模內的自主團體」與

「（鄉鎮市）區級組織及聯盟」，作為討論社區治理的兩種基本組織範型，以不同 的地方基礎、組織發展特色及運作機制，推動民眾參與公共事務。在村里規模的 社會自組織中，以社區發展協會為代表團體，強調面對面溝通與直接民主，促進

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草根民主的運作；而鄉鎮市區級的社會自組織，分別有以全鄉鎮市區為社區認定 的財團法人基金會或社團法人，形成區級的社區治理組織，其多為人民自發成立，

並能培力村里社區的自主能力，以及地方跨社區的聯盟，共同推展跨村里建設或 聯合行動方案，強調組織的橫向串連，及公共事務的共同承擔。在不同的社區規 模組織的探討，論文特別以區級社區治理組織－新願景促進會的行動歷程及治理 結構做為主要研究個案，探討新願景促進會與公部門的合作互動、及新願景促進 會與社區發展協會的結盟行動，強調跨越里鄰社區的區級整合組織，作為社區治 理結構的新典範，能逐漸形成社區的自主治理基礎，並成為充權區內鄰里社區，

進行治理實踐的主要機制。

對本研究而言，此篇論文強調社區規模的大小，將形成不同的社區治理結構，

在網絡結盟及公共事務運作機制等面向，呈現出多層次性及功能整合性。論文運 用社區治理理論來解析區級社區組織，進而論述區級社區組織作為公共事務在地 推動機制的重要性，對於本文探討北投區內重要的治理組織，包括北投文化基金 會、北投區社區發展協會理事長聯誼會等地方社區組織及聯盟參與社區治理的內 涵，提供了相當的論述依據及參考價值。

羅秀華（2007）在《社區結盟的本土實踐－台北經驗的再現》專書中，以鄰 里社區組織為合作單元，主張藉由跨管委會與跨社區發展協會的組織結盟，整合 社區實質運作公共事務的自主力量，以因應更大範圍的社區生活議題。將協力結 盟的理論及台北市社區組織結盟的經驗加以結合，以協力夥伴、同盟關係與聯盟 組織等三種組態，分別代表結盟關係的集體共識、認定與常態運作，並以福利照 顧議題的萬華區、綜合性公共事務的北投區、地方產業發展的文山區做為社區結 盟實踐個案，分析其所呈現的不同結盟機制與類型。

本書主張跳脫村里範疇的一般性社區認定，以跨部門、跨組織協力行動的概

本書主張跳脫村里範疇的一般性社區認定，以跨部門、跨組織協力行動的概