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本章共分為三節，第一節說明歷史因素與黨國體系所賦予共青團幹部輸送的 組織任務；第二節為胡錦濤時期派系考量的團派晉升；第三節為共青團其他角色。
第一節 幹部輸送的組織任務
共青團成為中共幹部輸送的來源之一，與中共歷史發展、黨國體系與其幹部 制度有關。歷史因素如第二章所述，鄧小平因應解決文革後遺症、現代化經濟建 設人才需求與防止文革餘孽重新掌權，建立幹部四化、梯隊接班制度、幹部退休 制度等方式培養可靠接班人。改革開放以來幹部四化的大政方針使具有高學歷、
年輕優勢的共青團幹部成為中共後備人員儲備機構，以下說明對共青團幹部成為 中共黨政人才來源的制度因素。
一、中共幹部制度：年齡與學歷相關規定
中共黨國體制反映出中共一黨專政，且中共對於政府部門是全面控制，特別 是人事任命與政策走向的掌控。中共向來強調「中國共產黨的領導」，中共對於
「黨的領導」定義為「主要是政治、思想和組織的領導」，1 其中組織領導是堅持 黨管幹部原則，制定幹部路線，確定幹部選人用人標準。2 簡言之，組織領導是 中共制定幹部選拔標準與決定重要人事任命。習近平上任後，黨的領導原則進一 步強化，中共黨章對於黨的領導為「中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本 質的特徵，是中國特色社會主義制度的最大優勢。黨政軍民學，東西南北中，黨
1 詳見《中國共產黨黨章》（2002 年）、（2007 年）、（2012 年）。
2 「怎樣理解黨的領導主要是政治、思想和組織的領導？」，共產黨員網，2016 年 5 月 13 日，
http://fuwu.12371.cn/2016/05/13/ARTI1463091363777267.shtml。
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是領導一切的。」中共從原先的政治、思想和組織領導，到習近平時期的全面領 導。中共幹部人事體制運作的基本原則為「黨管幹部」、「幹部職稱名錄」、「下管 一級」、「雙重領導」與「黨政職務交叉任職」。中共透過掌握人事制度，確保幹 部來源與忠誠，以維護其政權穩固，而共青團是黨組織之一，創立初期與共產黨 關係密切，替中共從事青年思想傳播與控制，是中共可信任的助手。黨章與團章 的「共青團是黨的助手與後備軍」賦予共青團向共產黨輸送黨政人才的合法來源，
改革開放後團幹逐漸成為中共黨國幹部人才的一股勢力。1978 年十一屆三中全 會確立「改革開放」的路線，中共工作重點轉移至經濟建設，幹部管理制度重新 發展。1980 年代初期中共提出幹部隊伍建設革命化、年輕化、知識化、專業化的 四化方針，並廢除幹部領導職務終身制，全面進行幹部人事制度改革，開啟中共 幹部年齡限制，並逐步提拔年輕幹部。為了加速幹部的新陳代謝，1982 年中共頒 布《關於老幹部離職修養制度的幾個規定》規範現行黨政領導幹部的退休年齡，
省部級正職領導為65 歲，省部級副職領導為 60 歲（到齡後可轉任至人大、政協 等「二線機關」）。
幹部年齡與梯隊接班相關規範方面。1991 年 9 月，中共中央下發《中共中 央關於抓緊培養教育青年幹部的決定》，提出「培養教育青年幹部是一項十分重 要和緊迫的任務」，1995 年、2000 年與 2009 年，中共都發布青年幹部相關通知 或意見。3 1982 年中共制定《中共中央關於省級領導班子配備的幾點原則意見的 通知》，要求大專文化程度幹部要占三分之一，省委至少一名低於55 歲，至少三 分之一常委低於55 歲。隔年 9 月《中央組織部在全國組織工作會議上的工作報
3 詳見《中共中央關於抓緊培養選拔優秀年輕幹部的通知》（1995 年）、《中共中央組織部關於進 一步做好培養選拔優秀年輕干部工作的意見》（2000 年）、《關於加強培養選拔年輕幹部工作的意 見》（2009 年）。
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告》正式提出梯隊接班的內涵，層級越低的黨政領導幹部年齡越輕，使各級領導 班子、同一層級領導幹部的年齡呈現梯形配備。4 1983 年，中共中央組織部發布
《關於建立省部級後備幹部制度的意見》，在幹部年齡方面強調「梯形結構」，建 立幹部梯隊年齡。1998 年中共中央組織部發布《1998-2003 全國黨政領導班子建 設規劃綱要》強調幹部年齡梯次配置，中央、國家機關部委領導班子：由 60 歲 左右、55 歲左右、45 歲左右的幹部組成，且 45 歲左右的幹部至少要有 1 名。部 委正職中50 歲左右的則應有一定數量。
幹部學歷與升遷制度相關規範方面。2000 年中共首次對幹部學歷提出要求，
發布《中共中央組織部關於進一步做好培養選拔優秀年輕幹部工作的意見》提出：
「提任市（地）、縣（市）兩級黨政領導職務，一般應具有大專以上學歷，其中 具有大學本科以上學歷的應達到一定比例。提任省部級領導職務一般應具有大學 本科以上學歷」。2002 年發布《黨政領導幹部選拔任用工作條例》規定黨政幹部 學歷與晉升規定。首先，黨政領導幹部應具備大學專科以上的程度，而廳局級以 上的領導幹部應具備大學本科以上的文化程度。其次，任職縣處級以上領導職務 的幹部，必須有5 年以上的工齡和 2 年以上的基層工作經歷，並應該具備在下一 級兩個以上職位任職的經歷。提任縣處級以上的領導幹部，若由副職提任到正職，
應該在副職領導崗位上工作兩年以上，若由下級正職提升到上級副職的幹部，應 在下級正職任滿3 年以上。5 大學學歷已是中共幹部的標配，且擁有碩士、博士 學位的官員人數持續增加。
4 曹志主編，中華人民共和國人事制度概要（北京：北京大學出版社，1985 年），頁 231。
5 詳見《黨政領導幹部選拔任用工作條例》（2002 年）與《黨政領導幹部選拔任用工作條例》（2019 年3 月修訂）。
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中共在歷經毛澤東時期的不斷鬥爭，將重心轉往經濟發展，推動改革開放，
需要專業性與技術性人才，中共開始著手建立幹部年齡與學歷的相關規定，共青 團幹部可謂是改革開放後政治制度化的最大受益者。另外「乾淨」也是團幹崛起 的關鍵，鄧小平對於華國鋒、四人幫或文革時期積極分子抱有警戒，擔心文革勢 力再次反撲，因此積極尋找文革時期的「消極分子」，政治方面符合鄧小平需要 的青年，並藉由建立制度，確保其改革開放政策延續性。