第貳章 共青團性質、組織結構與角色定位
第三節 共青團組織結構
六、 共青團領導體制
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
六、 共青團領導體制
共青團是黨組織，幹部人事體制遵循中共現行體制，共青團幹部體管理是雙 重管理體制，所謂的雙重管理體制指的是黨政單位既受同級黨委、政府領導，又 受上級業務單位指導。起因於中共的政治體系呈現出黨委、政府的「二元統治」
（dual rule）體系。64 雙重管理體制的形成，與中共行政體系的「條塊關係」息 息相關。條塊關係的說法起自於毛澤東在1956 年 2 月的講話，他表示地方政府 是「塊塊」，中央部委是「條條」，兩者存在著行政上的衝突與矛盾。地方（塊塊）
會向中央（條條）爭權，中央則希望控制地方的運作。條塊之間的矛盾，被稱為 一種「一集就死，一死就叫，一叫就放，一放就亂，一亂就收」的收放循環。65 雙重管理體制的核心在於「主管」與「協管」的業務連結與職權劃分。
共青團的幹部管理，以同級黨委管理為主，上級團委只有「協管」權，若團 地方委員會成立黨組，黨組成員職務的任免按照幹部管理權限執行。2017 年共 青團中央辦公廳下發《共青團中央辦公廳關於進一步規範和加強團幹部協管工作 的通知》，規範與加強共青團幹部協管工作，清楚列出共青團主要「協管」內容，
詳細如下：66
1. 對下級團委領導幹部任免、調動提出意見建議。
根據下級團委領導班子配備的實際情況，主動向其同級黨委提出調整配備建 議。團委領導班子成員（含掛職、兼職幹部）的任免，同級黨委應當事先徵求上
64 Franz Schurmann, Organization and Ideology in Communist China (Berkeley: University of California, 1968), pp. 191-194.
65 周振超，當代中國政府「條塊關係」研究（天津：天津人民出版社，2009 年），頁 1-9。
66 《共青團中央辦公廳關於進一步規範和加強團幹部協管工作的通知》（2017 年 3 月），第二點。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
級團委的意見；相關團委要主動瞭解情況，認真提出協管意見。各級團的領導機 關要建立完善下級團委班子及幹部配備情況統計通報制度，定期向相關黨委通報 配備情況。
2. 參與下級團委領導班子成員的考察。
調整配備領導班子考察幹部時，相關黨委要事先邀請上級團委參加，上級團 委要積極配合，一般不要重復考察。考察幹部上級團委沒有參加的，相關黨委在 考察後應向上級團委通報情況。上一級團委必須參加下一級團委領導班子正職的 推薦考察，對於副職的考察要力爭參加。換屆時，上一級團委必須參加下一級團 委領導班子的推薦考察。
3. 協助做好下級團委領導班子思想作風建設。
加強各級團委領導班子成員的政治理論學習，教育引導團幹部堅定理想信念。
常態化開展成長觀教育，教育引導團幹部忠誠、乾淨、擔當。團領導機關班子要 將成長觀教育作為民主生活會的重要內容，在徵求團幹部、團員代表意見建議的 基礎上，認真開展批評和自我批評，上級團委應派員列席會議。
4. 協助做好下級團委領導班子考核。
對下級團委領導班子 定期開展工作考核，瞭解其推動當地共青團和青年工 作有關情況，並形成工作評價、提出工作建議。對下級團委領導班子的考核評價 結果，要及時反饋其同級黨委組織部門，幫助其全面瞭解班子成員工作情況。下 級團委班子成員因掛職、借調、學習培訓等原因離開崗位或出現受黨紀政紀處分 等情況，要及時報告上級團委。堅持下一級團委向上一級團委年中述職制度。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
5. 指導和規劃下級團委幹部培訓。
落實團幹部教育培訓規划要求，針對各級團的領導班子成員開展任職培訓和 專項培訓，突出抓好新任職領導班子成員培訓。指導推動下級團委分級分類開展 教育培訓，做好網絡在線培訓，不斷提高團幹部思想政治素質和業務能力。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
60
圖 5 共青團組織結構圖
資料來源：作者自行整理。
說明：機關部門與直屬單位的排序與官方排序不同，與該部門的地位與重要性無關；中央團校與中國青年政治學院為「一套人馬兩塊招牌」。