第貳章 共青團性質、組織結構與角色定位
第一節 共青團性質
二、 廣大青年在實踐中學習中國特色社會主義和共產主義的學校
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
產主義青年團是黨指導下的青年無產階級的革命的組織」。9 再演變成今日的黨
「領導」團，1946 年 11 月，中共中央提出《中共中央關於建立民主青年團的提 議》中說到「中央認為，今天應該成立新的青年積極分子組織，此組織比過去共 產青年團更群眾化、青年化，政治上接受黨的領導」10 自此共青團建立在接受中 共領導的基礎上，成為共青團最核心、最重要的性質。
二、 廣大青年在實踐中學習中國特色社會主義和共產主義的學校
共青團是中共青年政治社會化的重要組織。政治社會化是一個發展過程，影 響個人態度與價值的政治取向及行為模式，家庭、學校、媒體等都是政治社會化 的媒介。中共透過共青團與以共青團領導為主的中國少年先鋒隊（簡稱少先隊）、 中華全國學生聯合會（簡稱全國學聯），對中國青年進行政治思想傳播、共產主 義宣導與贊助性流動。少先隊與是共青團所領導的兒童組織，隊員以6 到 14 歲 為主；全國學聯則是中共領導下的青年組織之一，以共青團為核心的青年團體聯 合組織，成員多介於15 到 22 歲，詳如表 2。藉由少先隊、全國學聯與共青團的 層層競選形成贊助性流動，中共有三點收益，一讓青年學習中共政治理論，灌輸 共產主義思想，習慣並接受中共現有體制；二則藉由此類型兒童組織、學生組織 對青年進行操控，青年難以形成大規模性的學潮或成立反對中共組織。三是藉由 組織活動找尋青年人才，培養青年人才向黨輸送。
9「 對 於 共 產 主 義 青 年 團 工 作 決 議 案 」， 中 國 共 產 黨 歷 屆 全 國 代 表 大 會 數 據 庫 ， http://cpc.people.com.cn/BIG5/64162/64168/64557/4428303.html。
10 中共中央文獻研究室、共青團中央編，青年工作文獻選編（上）（北京：中央文獻出版社，2012 年），237 頁。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
表 2 少先隊、全國學聯與共青團成員來源
組織 成員來源 年齡 成員人數
中國少年先鋒隊 國小、國中生 6-14 1.3 億人 共產主義青年團 青年 14-28 8124 萬人 中華全國學生聯合會 團體會員制
以高中、大學學生會為主
15-22 51 個團體會員
資料說明：截至2020 年 6 月 30 日。
資料來源：作者整理。
少先隊是中共創立與領導並委託共青團直接領導的中國少年兒童群團組織，
引導少年的政治啟蒙與價值觀塑造。少先隊是少年兒童學習中國特色社會主義和 共產主義的學校，是建設社會主義和共產主義的預備隊。11 中共強調「全童入隊」， 中國所有符合年齡的少年都要加入少先隊，表現優秀出色或是具有特殊背景之學 生會優先入隊，少先隊入隊申請書如圖2。少先隊透過競賽與表揚的方式鼓勵隊 員積極表現，如舉辦「紅領巾獎章」、「優秀少先隊員」等榮譽表揚激勵活動，或 是擔任少先隊大隊委、中隊委、小隊長等職務的崗位激勵方式，12 將愛國主義、
集體主義、共產主義等觀念灌輸給少年，如優秀少先隊員的評選強調突出政治標 準、熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中共，13 且優秀少先隊員是推薦少先隊員成為共 青團團員的重要參考指標。透過競賽與層層選拔的榮譽，培養中國少年兒童的中 共政治思維與價值觀，引導少年聽黨話、跟黨走。
11 《中國少年先鋒隊章程》（2005 年 6 月 3 日），第三點。
12 《關於構建階梯式成長激勵體系增強少先隊員光榮感的指導意見》，第四點。
13 《優秀少先隊員、少先隊集體榮譽表彰實施辦法》，第二章第五條。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
圖 2 中國少年先鋒隊入隊申請書（參考示例）
資料來源：《關於建構階梯式成長激勵體系增強少先隊員光榮感的指導意見》，附錄二 入隊申請 書（參考示例）。
過往中國大陸大部分進入中學階段的學生，會根據學習成績及綜合表現等指 標分批入團，絕大多數學生在高中畢業前都會入團，形成「全員入團」。與少先 隊員一樣，表現優秀或具有特殊背景的學生能夠儘早入團。雖然2016 年推出《中 學共青團改革實施方案》，要求控制學生中的團員比例。14 然而其中的「創新思 想政治引領和價值引領」，與實施高校共青團「第二課堂成績單」制度（共青團
「第二課堂」的經歷和成果，是「成為學校人才培養評估、學生綜合素質評價、
社會單位選人用人的重要標準」），都可見共青團雖控制團員人數，但對於引導青 年思想並沒有放鬆力度。另外透過全國學聯進行「贊助性流動」。全國學聯是中 共領導和共青團指導的青年學生組織，進行愛國主義與共產主義的宣傳教育，基 本任務之一是遵循與貫策黨的教育方針，團結與引導青年熱愛國家與適應中國特 色社會主義事業要求的合格人才。15 全國學聯採團體會員制，包括高中、大學與
14 《中學共青團改革實施方案》要求初中、高中階段畢業班團學比例分別控制在30%、60%以內。
詳見《中學共青團改革實施方案》第二點。
15 《中華全國學生聯合會章程》（2015 年 7 月 25 日），第一章第二條。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
相關研究教育機構的學生會、國外中國留學生團體，承認全國學聯章程即為會員。
別於民主國家學生自治組織的自主性與獨立性，中共對於學生自治組織進行 控管。1956 年第十六屆全國學聯後，全國學聯主席大多由北京大學與清華大學 學生會主席輪流擔任，全國學聯主席與省級學聯主席與共青團與中共關係密切，
通常畢業後會進入政府或黨務系統任職，形成贊助性流動，歷屆全國學聯主席簡 介詳如表 3。省級學聯主席則是由該省級行政區最好的大學學生會主席擔任。16 共青團中央學校部下設大學處、中學中專處與全國學聯辦公室，全國學聯的實際 管理與辦公由團中央學校部全國學聯辦公室負責，17 且團中央學校部長會兼任全 國學聯秘書長，如李克強、袁純清、金東、戴克維、鄧勇、白希、盧雍政、周長 奎等人。2016 年共青團中央籌建中央基層建設部，全國學聯辦公室改由中央基 層建設部管理，全國學聯秘書長也改由中央基層建設部部長兼任，管轄全國學聯 日常工作的秘書處，掌握全國學聯的議程、報告與工作。共青團透過贊助性流動 與團中央部長兼任全國學聯秘書長的方式，掌控中國大專院校的學生活動，符合 中共控制青年的利益；而學聯主席藉由效忠與表態才有機會通過篩選獲得更大權 力與晉升。
中共藉由共青團對青年進行政治思想傳播，強調青年學習共產主義思想與中 共領導人意思形態理論（毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發 展觀與習近平新時代中國特色社會主義思想等），不只聽其言更觀其行，要求青
16 Jérôme Doyon, Rejuvenating Communism The Communist Youth League as a Political Promotion Channel in Post-Mao China(Ph.D., Department of Political Science, University of Columbia, New York, USA, 2017).pp.105.
17 李微敖，「民生銀行原行長毛曉峰獲取保候審 已被帶走 21 個月」，騰訊財經，2016 年 11 月 22 日，https://finance.qq.com/a/20161122/003816.htm。
‧
1965.1-1972 、1979.5-1981.8
伍紹祖 清華大學 國家體育總局局長、黨組書記