第四節 研究設計
二、 研究論點
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界中所缺少的一手資料。訪談將依受談者工作單位與類型進行些微調整，並依據 受訪者之回答進而延伸探討。訪問大綱詳如附錄一。
二、 研究論點
1. 組織變革定義與成因
（1）組織變革定義
組織變革（Organizational Change）起源組織行為學，每位學者定義組織變革 的角度不同，使組織變革定義莫衷一是，例如 Leavitt 提出組織變革分為三種：
組織結構的變革、人員的變革、技術的變革；42 Mosher 則認為組織進行變革時，
著重其外在關係與內在結構的組合，組織變革是指組織結構有計劃的變遷，包括 職位的增加、任務的重新安排、現職人員的更迭、預算的增減等；43 陳金貴認為 組織是開放性系統，透過資源的輸出、輸入與轉換的過程中，與外在環境產生了 相互作用。當組織受到外在環境的衝擊，並配合內在環境的需要而調整其內部若 干狀況，以維持組織本身的均衡，進而達到組織生存和發展的目的，這種調整的 過程即為「組織變革」。44 綜合學者所述，本研究認為組織變革的定義為：「組織 因應內外環境變化、追求績效與生存需求等壓力，對於組織結構、人員與工作進 行計劃性調整，以提升組織效能並達到組織生存。」
42 Leavitt, Harold J., "Applied Organizational Change in Industry: Structural Technological and Humanistic Approaches," in James G. March, ed., Handbook of Organizations(Chicago, Rand McNally
& Company, 1960), pp. 1149.
43 Mosher, Frederick C., Governmental Reorganization: Case and Commentary. (New York: The Bobbs-Merrill Company,1967).
44 陳金貴，組織變革中員工抗拒改革的研究（臺北：國立政治大學公共行政研究所碩士論文，
1974 年）。
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（2）組織變革成因
組織變革成因以外部因素與內部因素兩者為主。學界內對於組織變革成因有 諸多解釋，如Szilagvi 認為變革原因分為外部及內部力量，外部力量主要有技術、
產業變遷、國際貿易、企業及政府、人口驅力，內部力量是指組織結構、組織流 程及人員行為等要素。45 組織變革成因以 Craig Lundberg 所提出的大規模組織改 變（LSOC）模型最為詳細與代表性，如下圖 1。Craig Lundberg 認為組織變革成 因具備四大要素：內部條件（Internal Permitting Conditions）、外部條件 （External Enabling Conditions）、催化因素（Precipitating）與觸動事件（Trigger Events）。46
圖 1 大規模組織改變（LSOC）模型
資料來源：作者繪製
2. 理論應用
組織變革最初運用在企業管理，企業應因環境變化，對現在公司原有組織
45 Andrew D Szilagyi, Organizational Behavior and Performance (3th ed.). (Glenview, IL：Scott, Forman and Company,1983).
46 Kimberly and Quinn eds., Strategies for Organizational Transitioning (Homewood, Illinois: Richard D. Irwin,1984),pp.71.
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做出改變，以求生存與績效，變革的目的為如何開發或提昇產品之品質、降低 成本、提昇競爭力。而政治學使用組織變革則多以行政組織、公共組織為主，
旨在探討政府組織變革策略與方案。亦分析個人變項與組織變革的關係。下列 分別敘述各類別文獻。
第一類，公營事業出現組織變革與民營化。1980 年代歐美國家出現財政危 機，各國政府試圖降低營運成本、提高營運績效，開始出現公營事業組織變革、
民營化與委託外包等現象，公營事業具有公共性與企業性雙重特質，常有政策 性與社會性任務，與民生、產業活動關係密切，因此各國政府在推動公營事業 民營化前，會先進行內部組織改造。最具代表性的為英國，1979 年英國大選 Margaret Thatcher 當選首相，上任後強勢主導英國國營企業民營化與鬆綁管制 措施，致力推行小政府以實現經濟自由化，如英國石油（British Petroleum）、國 家巴士公司（National Bus Company）、英國國鐵等國營事業陸續民營化。47 林 淑馨則以日本國鐵為例，從組織結構、組織文化與管理方式三個面向，觀察日 本國鐵民營化前後差異，發現民營化與組織變革間的關係與影響。48
第二類，探討公部門的組織變革。美國、英國、新加坡、日本等國家皆出 現政府組織變革與改造現象。以日本為例，戰後日本政治經濟低落，1970 年代 石油危機與1990 年代政治貪污事件，顯示日本官僚組織獨大，內閣實權小的現 象，加上泡沫經濟衝擊，日本經濟陷入長期衰退。20 世紀後，日本進行政府組 織變革與改造，重組中央省廳、強化首相官邸機能等。49 學界內以 Sergio
47 潘偉華、俞慧芸，「國際間推行民營化經驗的回顧」，公營事業評論，第7 期（2000 年），頁8。
48 林淑馨，「民營化與組織變革：日本國鐵的個案分析」，政治科學論叢，第27 期（2006 年 3 月）， 頁147-184。
49 李昌麟，「全球政府組織與改造之研究」，全球政治評論，第 8 期（2004 年 10 月），頁 127。
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Fernandez 和 Hal G. Rainey 為代表，梳理近四十年的資料，歸納出八項組織變 革的關鍵，提供嚴謹且完整的思考架構。50 江大樹則探究我國首度政黨輪替後 的政府改造與組織變革，以創新與執行力兩項組織理念檢視。51 尚未出現對如 中共的後極權主義(Post-totalitarian authoritarianism)國家詳細組織變革分析。52
第三類，將組織變革理論帶入中國大陸研究。蔚承一以Kurt Lewin 的組織 Sector,” Public Administration Review,Vol.66,No.2(2006),pp.168-176.
51 江大樹，「從創新到執行力：政府改造的變革與困境」，政治科學論叢，第 26 期（2005 年 12 月），頁79-128。
52 Juan Linz, “Totalitarian and Authoritarian Regimes,” in Fred I. Greenstein and Nelson W. Polsby eds., Handbook of Political Science (3): Micropolitical Theory(Reading, MA: Addison-Wesley, 1975), pp.175-412. Juan J. Linz and Alfred Stepan, Problems of Democratic Transition and Consolidation:
Southern Europe, South America, Post-Communist Europe(Baltimore, MD: John Hopkins University Press, 1996), pp. 38-54. Juan J. Linz, Totalitarian and Authoritarian Regimes,(Boulder, CO: Lynne Rienner, 2000), p. 35. Hongyi Harry Lai, “Religious Policies in Post-totalitarian China: Maintaining Political Monopoly over a Reviving Society,” Journal of Chinese Political Science, Vol. 11, No.1(Spring 2006), pp.56-77. Chongyi Feng,“Democrats within the Chinese Communist Party since 1989,”Journal of Contemporary China, vol. 17, no. 57(November 2008), pp. 673-688. Lauri Paltemaa and Juha A. Vuori,
“Regime Transition and the Chinese Politics of Technology: From Mass Science to the Controlled Internet,” Asian Journal of Political Science, Vol. 17, No. 1(April 2009), pp. 1-23.
53 蔚承一，中共「整黨整風」之研究（1978-1985）一個計劃性組織變革個案的探討（臺北：國 立政治大學東亞研究所碩士學位論文，1986 年）。
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影響原因。若團系幹部晉升是出於派系考量，那在由團系出身的胡錦濤與非團系 出身的習近平擔任期間，團系幹部的權力將有顯著差異。研究分析胡習時期副部 級以上團系的基本特徵、職務分佈與晉升到副部級以上級別所需時間。搜集時間 自2002 年 11 月 15 日至 2020 年 12 月 25 日，分析 6518 筆人事資料，整理後分 析資料為328 位副部級以上幹部。
首先，團系幹部定義將採取寇健文的「1973 年共青團重新組建以後，曾經 在共青團擔任副局級以上領導職務幹部」，54 將以黨群眾部門中副省部級以上官 員為主，而解放軍與武警的晉升體系自成體系，故排除解放軍與武警體系。另外 央企與高校的晉升體系難有團系幹部，也將其排除。
其次，分析胡錦濤、習近平時期副省部級以上團系幹部的基本特徵變化。分 別分析幹部性別、族裔、教育程度、專業領域等方面，探討團系幹部是否出現新 特徵。
1. 團系幹部性別的比例與人數。
2. 團系幹部各民族（漢族、藏族、回族、蒙古族、維吾爾族等）人數與比 例。
3. 分析團系幹部的教育程度與專業領域，主要為幹部教育程度（博士、
碩士、研究生、大學、大專等）與專業學科類別，並進一步分析在職與 脫產學歷。
54 寇健文，「胡錦濤時代團系幹部的崛起：派系考量vs.幹部輸送的組織任務」，遠景基金會季刊，
第8 卷第 4 期（2007 年 10 月），頁 60。
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第三，分析胡錦濤、習近平時期副省部級以上團系幹部的職務分佈變化。探 究胡習時期副省部級以上團系幹部的職務類別情況，如中共中央部門、國務院部 委、全國人大、全國政協、全國群團組織與省黨委部門等。
1. 團系幹部在中共中央政治局與中央委員會的人數與比例，並分析正國 級、副國級、正部級與副部級官員職務類別與人數。
2. 團系幹部的職務類別，中央層級以中共中央與國務院部委兩大類別為 主，地方則是分為黨委、政府、人大、政協。
最後，分析胡錦濤、習近平時期團系官員的晉升速度。探究在不同領導人主 政下，團系幹部晉升速度是否不同，將以副部級以上團系幹部為主，記錄調動次 數、任職地區與職務以及其晉升所需時間，以正廳級為基準觀察，例如副部級官 員將觀察其從正廳級職務晉升到副部級職務所需時間與調動次數，正部級則觀察 其正廳級晉升到副部級所需時間與調動次數、副部級晉升到正部級所需時間與調 動次數，以此類推。特別說明本研究的職務晉升以「職務級別」為主，詳見表1。
若幹部職務重要性出現明顯變化將另行說明敘述，例如51 歲即擔任河北省委副 書記的趙勇，在習近平主政下轉任國家體育總局副局長與國家民族事務委員會副 主任，職務級別雖皆為副省部級，但實權與仕途發展性完全不同。
第二部分，研究者將蒐集習近平主政時期共青團幹部名單。以共青團中央與 省級副局級以上共青團幹部為主，分析胡錦濤與習近平時期共青團幹部仕途發展 變化，並蒐集團中央書記處書記與省級團委的兼掛職幹部，評析幹部來源與影響，
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找出習近平時期共青團幹部的發展與將來趨勢，預估共青團在中共黨國體系中定 位與政治影響力。