第貳章 共青團性質、組織結構與角色定位
第二節 共青團角色定位
三、 共青團在社會的角色定位：維護權益與公益服務
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三、 共青團在社會的角色定位：維護權益與公益服務
改革開放後，中國政治社會產生巨大改變，使得共青團組織定位與功能面臨 新挑戰。在市場經濟轉型過程中，政治色彩淡化，社會走向務實取向，區域發展 不均造成貧富差距擴大，中共黨國體系面臨轉變，共青團組織也需探尋新發展方 向與定位。1988 年 5 月共青團十二大，首次將代表和維護青年具體利益確定為 共青團社會職能之一。同年8 月共青團中央印發《關於共青團體制改革的基本設 想》，共青團體制改革朝向社會職能發展，共青團的社會職能包括三方面：35一、
團結、教育、引導青年；二、參與社會協商對話、民主管理和民主監督，承擔政 府委託的有關青年工作事務；三、代表和維護青年的具體利益。共青團開始發展 第三部門職能，如基金會、非營利組織（NPO）等，積極提供公益服務，維護青 年利益與權益。
中共黨國體制缺乏有效監督，使政府體系公益組織的違規違法、貪污腐敗皆 被遮掩，如共青團引以為傲的中國青少年發展基金會，2002 年 3 月 21 日中國大 陸媒體《南方週末》原以頭版在內的4 個版面篇幅刊登「違規投資玷污希望工程？
青基會負責人難辭其咎」，報導希望工程資金挪用一事，結果被上層強力撤稿並 將報紙收回銷毀，2 個月後國家審計署介入調查，調查結果未公佈、沒懲處。36 另外有假信、學校建設品質、小學變成村官私宅等問題。37 共青團做為中共後備
35 「共青團中央印發《關於共青團體制改革的基本設想》的通知」，北京第八中學，1988 年 8 月 30 日，http://www.no8ms.bj.cn/cms/dygz/twgz/zcfg/000001.html。
36 「韓寒：沒希望工程」（轉自韓寒新浪博客2011 年 6 月 30 日），法廣RFI，2011 年 7 月 4 日，
https://www.rfi.fr/tw/首頁/20110704-韓寒：沒希望工程；蘇天擇，「『希望』的陰霾：期待藍天」，
多維CN 月刊，2015 年 4 期，https://duoweicn.dwnews.com/CN-2015 年 04 期/10003548.html；「希 望 工 程 助 貧 童 重 返 校 園 曾 爆 貪 污 捐 款 醜 聞 」， 香 港 蘋 果 日 報 ， 2017 年 4 月 21 日 ， https://hk.appledaily.com/china/20170421/GMUXJOTJPVX5XYLP5LIOZIIZUQ/。
37 「一個徹頭徹尾的謊言 千里追蹤希望工程假信」，搜狐網（轉發自南方週末），2001 年 11 月
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軍，向黨輸送大量幹部人才，部分團幹存有「過渡性」工作心態，對於共青團工 作的專注度自然下降。
1. 維護權益
共青團積極維護青年權益始於改革開放後，中國面臨經濟社會等方面改變，
青年關注切身相關利益，如就學、就業、生活等，加上各類型群眾組織出現，共 青團需爭取青年認同，建立在青年群體的代表性，否則共青團將無法引導帶領青 年。共青團十二大將代表和維護青年具體利益確定為共青團社會職能後，共青團 維權工作走向制度化。1989 年 4 月團中央成立維護青少年權益辦公室，從預防 青少年犯罪、維護青少年合法權益、有益於青少年健康成長的角度出發，並與全 國人大代表討論保護青少年權益問題，推動與宣傳青少年相關法案。例如 1991 年9 月通過《中華人民共和國未成年保護法》，是中國第一部保護青少年身心健 康、合法權益的專門法律。共青團隨即下發《關於學習、宣傳〈中華人民共和國 未成年保護法〉的通知》，共青團動員各地團委藉由知識競賽、文藝演出等方式 推廣該法案。
隨著團中央成立維護青少年權益部門，各級團委也陸續成立權益部或辦公室，
參與監督有關青少年法律、法規的制定和執行、協調與青少年利益相關的事務、
代表青少年反映利益訴求等。青年權益部門的設立與執行能量與區域發展相關，
具有較多青年群眾或城市發展完善地區的權益部門發展受到重視，例如上海市青
30 日，https://news.sohu.com/56/29/news147312956.shtml；蘇天擇，「『希望』的陰霾：期待藍天」， 多維CN 月刊，2015 年 4 期，https://duoweicn.dwnews.com/CN-2015 年 04 期/10003548.html；「陝 西一希望小學成原村支書個人住宅 涉事人被處分」，2017 年 04 月 27 日，中國新聞網，
http://www.chinanews.com/sh/2017/04-27/8210552.shtml。
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少年服務和權益保護辦公室，該辦公室主任為副局級職務（省級共青團權益部門 主管一般為正處級級別），下設綜合協調處、服務維權處、社工工作處。38 職能 包括負責統籌協調市區兩級青年工作會議制度建設；推動青少年發展規劃的研究 制定、立項實施和監測評估；參與青少年法律法規和公共政策的制定、修訂和監 督；參與處理有關青少年權益重要事件及投訴；組織、協調參與構建預防和減少 青少年犯罪體系；指導、推動各級團組織開展青少年權益保護、預防犯罪和幫扶 救助服務工作等；指導有關青少年事務服務中心開展工作等。39
2. 公益服務
區域發展不均與貧富差距日益擴大，社會問題與弱勢族群開始增多，共青團 組織開始主動找尋需要幫助對象，針對弱勢群眾、公益服務展開工作，填補中共 在改革開放中的缺漏。提供社會公益服務方面，丁望認為可分為「服務社會」和
「社會服務」兩類：40 一是各級團組織動員青年參與服務社會，青年藉由參與過 程吸收社會知識，如中國青年志願者行動、希望工程、保護母親河等。二是共青 團組織向青年提供社會服務，如就業、創業、技術的指導與輔導。共青團公益服 務有自上而下的官方性質，早年最具代表的為「中國青少年發展基金會」與「中 國青年志願者活動」（詳見第三章第三節），近年則因應網際網路興起，開始藉由 網路平台建立新型公益項目與活動，如共青團浙江省委發起的「親青籌」。
38 上海市青少年服務和權益保護辦公室簡介」，上海市青少年服務和權益保護辦公室，2016 年 4 月 7 日，http://www.shyouth.net/html/shsqb/shsqb_jgjj_jgjj/List/list_0.htm。
39 「上海市青少年服務和權益保護辦公室機構職能」，上海市青少年服務和權益保護辦公室，2016 年4 月 7 日，http://www.shyouth.net/html/shsqb/shsqb_jgjj_znjs/List/list_0.htm。
40 丁望，胡錦濤與共青團接班群：選拔接班人的政策和中央團系精英（香港：當代名家出版社，
2005 年），頁 43。
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隨著中國網際網路發展技術與速度進步，共青團為掌握網路青年動向、話語 權並更迅速回應青年訴求，共青團工作開始使用網路方式、網路平台進行相關公 益工作。例如2016 年 5 月由共青團浙江省委、浙江省青少年發展基金會、浙江 省青年企業家協會共同發起設立「親青籌」網路公益群眾募資平台。旨在通過網 路力量凝聚社會愛心，幫助青少年解決實際困難，為青少年成長發展提供協助，
通過網路發展與技術進行愛心募款，網站每筆捐款專款專用，捐款使用情況和撥 付時間及時公佈，保障公開透明。41 「親青籌」主要聚焦助困、助學、助醫，也 為圍繞黨政中心、服務青少年成長發展公益活動及項目，公益範圍涵蓋浙江省。
雖然1980 年代末期共青團意識到社會角色發展的重要性，逐漸加強青年維 權與公益服務工作，共青團維權走向制度化、規範化，許多基金會、非營利組織 陸續成立。然而共青團整體發展仍配合中共執政重點，加上對部分團幹來講共青 團只是過渡期的工作，在公益方面不求有功但求無過的心態，使得共青團的社會 職能發展處於停滯狀態，強烈的官方性質雖然可以達到「集中力量辦大事」，但 也使其很難有突破性發展。官方不同意或是不認可的青年維權、公益項目，共青 團自然不會去做，但並不代表問題不存在。