第貳章 共青團性質、組織結構與角色定位
第二節 共青團角色定位
二、 共青團在政府的角色定位：協助青年公共事務與管理
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力的中共領導人，提拔過去福建、浙江等地舊部，並對共青團提出諸多批評，如 新四化現象「機關化、行政化、貴族化、娛樂化」、共青團脫離基層、脫離青年 等。2016 年進行共青團改革，改革重點將共青團工作重點轉向負責年輕人的意 識型態領域，2018 年中共十九大被認為是團系幹部代表的汪洋、胡春華分別擔 任全國政協主席與國務院副總理，實際權力與將來發展性大為下降，加上大量提 拔之江新軍，共青團除了無法重現胡錦濤時期的幹部晉升快車道，可預期將來難 以出現共青團出身的國家級領導人。
從中共的角度出發，改革開放前，共青團在黨內定位以「聯繫青年群眾的橋 樑紐帶」的統戰工作為主，協助中共拉攏、吸納青年，穩住社會基層發展；改革 開放至今，共青團的角色在既有的青年統戰工作之上，著重於向黨輸送幹部人才，
成為中共黨政系統官員的人才儲備基地，使得共青團不同於其他群團組織的統戰 工作，是中共黨國體系的重要組織。近年來，共青團作為中共後備軍的性質雖仍 寫進團章內，但中共對於共青團的角色定位已出現明顯變化，將轉向著重為青年 統戰工作，這也導致中共接班人團隊培養體系的變化。
二、 共青團在政府的角色定位：協助青年公共事務與管理
隨著中國的治理現代化，政府逐漸從管理型政府向服務型政府轉型，共青團 開始承擔更多的政府事務。1988 年《關於共青團體制改革的基本設想》的通知提 到「承擔政府委託的有關青年工作事務」，2003 年共青團十五大首次將「積極協 助政府管理青年事務」寫入團章，政府職能確定為共青團的角色定位之一，共青 團角色定位進入新階段，開始積極提供青年公共事務服務。共青團積極參與有關
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青少年的國家立法與相關政策推動，並開始與各黨政部門合作，建立青年事務管 理的新機制，另外也透過購買服務的方式，與民間單位合作，提供更加多元的青 年事務管理服務。然而多年以來，共青團青年公共事務服務停滯不前，近年工作 模式出現新變化。共青團參與青少年事務管理的模式依中國學者王雄可分為三種：
政府模式、市場模式與群團模式。30 以下分別介紹：
1. 政府模式
政府模式是以地方共青團組織為基礎，增設政府青少年事務單位部門，人事 採取「一套人馬兩塊牌子」，以團委書記兼任該政府單位首長職務，通過增加基 層行政機構、編制與資金等方式行使政府職能。例如最早成立的上海浦東新區青 少年管理署與上海市閘北區青年事務局。浦東新區青少年事務署成立於 1993 年 10 月，是中國第一家區域性青少年事務管理的專門機構，且下沉至區級和街鎮 層級，在農村、城區街道成立青少年事務部。浦東新區青少年事務署署長由共青 團浦東新區區委分管書記兼任，副署長主持日常工作並兼任區青保辦副主任。浦 東新區共青團組織受浦東新區管委會委託，授權浦東新區青少年事務署行使青少 年教育與維權保護職能工作，如行使青少年教育與維權保護職能、青少年國際交 流活動、青少年政策制定的建議工作、青少年就業培訓、青少年社團管理、外來 流動青年教育管理服務等部分政府職能。
2. 市場模式
市場模式是指共青團組織向公司企業、社會組織購買公共服務，購買項目為 青少年思想引導、權益保障、志願服務等，資金來源為政府財政資金，政府部門
30 王雄，「共青團承接青少年事務的實踐與探索」，青年探索，2017 年第 6 卷，頁 42。
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撥付財政資金方式有兩種，一是政府將購買服務的經費撥付給共青團，由共青團 負責購買服務的有關工作，二是政府將購買服務工作委託給共青團，所需經費則 由政府直接撥付給社會組織。2017 年共青團中央、民政部、財政部制定《關於做 好政府購買青少年社會工作服務的意見》，當中提到青少年思想引導服務、青年 婚戀交友服務、青年就業創業支持服務、青少年合法權益維護和社會保障支持服 務、青少年違法犯罪預防等八項政府購買青少年社會服務清單，並且「鼓勵政府 職能部門加強與共青團的工作協調，支持共青團參與政府購買青少年社會工作服 務。」31 共青團青年公共服務會更加著重向民間單位購買的方式。
例如廣東佛山志願服務招投標項目，廣東省佛山市、區兩級政府設立專項資 金委託佛山團市委進行志願服務招標。佛山市團委隨即組織全市區級以上團委、
志願者協會、市直單位團組織和志願者組織以工程招投標的形式參與志願服務項 目的競標，招標項目涵蓋社區服務、環境保護、困難群體服務等。32 另外各省團 委也積極向社會組織、企業購買公共服務方式，如2017 年福建省團委向社工機 構、基層共青團等組織購買「青春護航，相伴成長」重點青少年群體社會工作、
「童心築夢」流動兒童社會工作等18 項公共服務。
3. 群團模式
群團模式是指共青團組織通過培育、扶持和發展民間社會組織的方式進行青 少年事務管理。青少年服務項目由社會組織提供，共青團的角色只是民間社會組 織的創立者、協助者和監管者。例如北京社區青年匯與重慶市江北區青少年社會 事務服務中心。北京社區青年匯成立於2010 年，北京共青團開始在部分社區試
31 「關於做好政府購買青少年社會工作服務的意見」，中國政府採購網，2017 年 10 月 9 日，
http://www.ccgp.gov.cn/gpsr/zcfg/201710/t20171009_8948772.htm。
32 吳娟，共青團管理政府青少年事務的實踐途徑探究－以上海市共青團為例（復旦大學國際關 係與公共事務學院碩士論文，2008 年），頁 42-43。
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點社區青年匯，2012 年結合試點經驗，在北京市建立 50 個市級示範社區青年匯。
社區青年匯依託基層社區，在青年居住、工作聚集區域建設，以青年城市融入培 訓、交友聯誼、文體娛樂、教育培訓、法律心理服務等為主要服務內容，33 只要 是在京青年都是其服務對象。青年匯活動針對青年易接受形式展開，例如電影播 放、歌唱活動等。重慶市江北區青少年社會事務服務中心成立於 2015 年，主管 單位為共青團重慶市江北區，在民政局合法登記，開展青少年事務社會工作服務，
尤其注重兒童青少年領域，依託社區對各類有需求青年提供專業社會工作服務。
並與重慶大學、重慶科技學院等學校進行社會工作實習合作，將民間與專業結合。
工作目標為策劃實施公益活動、承接政府相關部門與單位委託的社會工作服務項 目等。34
從革命黨到執政黨的身份轉變，中共原先的黨國體系與組織皆面臨改變，共 青團角色定位開始擴充到政府職能，協助中共管理青年事務，確保政權穩固與青 年群眾支持。然而1980 年代末以來，共青團仍停留在舊有的青年工作模式。共 青團雖承擔青年事務，但並未納入政府行政體系，共青團不具有青年政策主導地 位，加上改革開放後青年利益、需求與問題複雜化，各類型社團組織與網際網路 發展迅速，共青團不是青年唯一選擇，傳統共青團的規範教育、行政命令的活動 方式，使得兩者距離越來越大。中共現有體制中，共青團並非唯一提供青年公共 服務的組織，教育部、民政部、婦聯等也有青年公共政策與服務，多頭馬車加上 資金來源不穩定，近年共青團的青年公共服務模式走向購買服務與培育民間組織。
33 王海，「共青團北京市委書記常宇：建『好玩的俱樂部，靠譜的朋友圈』」，中國共產黨新聞網，
2013 年 7 月 29 日，http://cpc.people.com.cn/gqt/BIG5/n/2013/0729/c363174-22361334-3.html。
34 「 重 慶 市 江 北 區 青 少 年 社 會 事 務 服 務 中 心 」， 搜 狐 網 ， 2015 年 9 月 20 日 ， https://www.sohu.com/a/32571681_216042。