國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
台灣智慧城市治理架構與策略研擬之研究
柒、問卷內容結果
一、國內城市現況與治理課題之探討
（一）請問您認為台灣城市之現況存在下列哪些課題？
1、規劃面
就台灣城市現況之規劃面課題而言，共計 100%的受訪者認同台灣長期城市 發展存有此面向之課題。其中「城市空間規劃未能因應產業資本結構變遷」之次 數最多，佔有 90%的受訪者認同；其次為「長期累積之規劃體制無力反省並且回 應都市變遷」，佔有 85%的受訪者認同；再者為「土地使用與開發管理規範僵硬 缺乏彈性」及「地方之個別都市計畫毗鄰界面未能整合銜接」，各佔有 70%的受 訪者認同；又「上位計畫未能有效地指導各計畫之運作」佔有 65%的受訪者認同；
而「都市計畫僅進行單純的人口、產業預測及土地空間配置」亦有 55%的認同度。
此外，有受訪者提出建議，認為「規劃前瞻性不足，執行不力」、「未能因應氣候 變遷或災害（Hazard/Disaster）作調適」、「計畫與執行間的落差，使規劃願景與 理念無法落實」均為此面向課題，如表 4-12。
表 4-12 受訪者對台灣城市現況「規劃面」之課題看法統計表
問項 次數 比例（%）
城市空間規劃未能因應產業資本結構變遷 18 90
長期累積之規劃體制無力反省並且回應都市變遷 17 85
土地使用與開發管理規範僵硬缺乏彈性 14 70
地方之個別都市計畫毗鄰界面未能整合銜接 14 70
上位計畫未能有效地指導各計畫之運作 13 65
都市計畫僅進行單純的人口、產業預測及土地空間配
置 11 55
地方各項公共設施未整體規劃建置 8 40
其他 3 15
資料來源：本研究整理 註：本題為複選題 2、環境面
就台灣城市現況之環境面課題而言，共計 100%的受訪者認同台灣長期城市 發展存有此面向之課題。其中「都市範圍擴張使周遭生態環境受到嚴重影響」及
「日益嚴重的汙水、廢氣、噪音等環境汙染」次數最多，各佔有 75%的受訪者認 同；其次為「都市發展使區域內棲地多樣性和生物多樣性減少」及「過度開發而 犧牲都市環境及生活品質」,各佔有 70%的受訪者認同；再者為「生態環境復育
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
能力之失衡情形十分嚴重」，佔有 60%的受訪者認同；而「交通擁擠所造成的能 源使用效率低落」亦有 50%的受訪者認同。此外，有受訪者提出建議，認為「大 眾運輸系統承擔的環境負效益不足，機車過於普遍」、「農地面積減少」均為此面 向之課題，如表 4-13。
表 4-13 受訪者對台灣城市現況「環境面」之課題看法統計表
問項 次數 比例（%）
都市範圍擴張使周遭生態環境受到嚴重影響 15 75
日益嚴重的汙水、廢氣、噪音等環境汙染 15 75
都市發展使區域內棲地多樣性和生物多樣性減少 14 70
過度開發而犧牲都市環境及生活品質 14 70
生態環境復育能力之失衡情形十分嚴重 12 60
交通擁擠所造成的能源使用效率低落 10 50
公園綠地及開放空間面積匱乏 8 40
其他 2 10
資料來源：本研究整理 註：本題為複選題 3、財政面
就台灣城市現況之財政面課題而言，共計 100%的受訪者認同台灣長期城市 發展存有此面向之課題。其中「地方自有財源偏低，難以籌措公共建設經費」及
「地方施政經費需求與舉債不斷成長，使收支失衡更形擴大」次數最多，各佔有 90%的受訪者認同；其次為「地方政客大開選舉支票使財政惡化卻無須負責」，有 85%的受訪者認同；再者為「地方政府在財政支援與因應上的城鄉差距顯著」，有 80%的受訪者認同；又，「困窘的財政狀況使地方政府無力提升都市生活品質」受 到 60%的受訪者認同；而「資源分配不均使中央與地方政府產生緊張關係」亦有 50%的受訪者認同。此外，有受訪者提出建議，認為「地方政府未能盡力開源節 流（例如提高土地稅之稅收）」、「財源運用不公正，例如較注重有形的建設以累 積政治實力」、「法令制度問題，如稅制偏中央」、「財政收支劃分法問題」均為此 面向課題，如表 4-14。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
台灣智慧城市治理架構與策略研擬之研究
表 4-14 受訪者對台灣城市現況「財政面」之課題看法統計表
問項 次數 比例（%）
地方自有財源偏低，難以籌措公共建設經費 18 90
地方施政經費舉債不斷成長使收支失衡更形擴大 18 90 地方政客大開選舉支票使財政惡化卻無須負責 17 85 地方政府在財政支援與因應上的城鄉差距顯著 16 80 困窘財政狀況使地方政府無力提升都市生活品質 12 60 資源分配不均使中央與地方政府產生緊張關係 10 50
地方財政資訊透明度不足造成舞弊案件發生 9 45
其他 4 20
資料來源：本研究整理 註：本題為複選題 4、政治面
就台灣城市現況之政治面課題而言，共計 100%的受訪者認同台灣長期城市 發展存有此面向之課題。其中「各地方政府以個別行政轄區為施政考量的行政運 作本位主義」次數最多，佔有 80%的受訪者認同；其次為「未積極建構公共政策 與立法過程的公民參與管道」及「尚未整合市民力量轉化為地方發展的動力」，
各佔有 75%的受訪者認同；再者為「不同政黨之政治扞格情形存在」、「地方民意 代表素質低落」、「地方仍處於派系政治的生態中」，均各佔有 70%的受訪者認同。
另外，有受訪者提出建議，認為「地方首長及主管處局會之知能不足」、「選舉至 上（勝選考量重於一切）」、「政商關係」、「財團、利益團體影響政治」、「人去政 息」均為本面向之課題，如表 4-15。
表 4-15 受訪者對台灣城市現況「政治面」之課題看法統計表
問項 次數 比例（%）
各地方政府以個別行政轄區為施政考量的行政運作
本位主義 16 80
未積極建構公共政策與立法過程的公民參與管道 15 75
尚未整合市民力量轉化為地方發展的動力 15 75
不同政黨之政治扞格情形存在 14 70
地方民意代表素質低落 14 70
地方仍處於派系政治的生態中 14 70
其他 5 25
未建構中央及地方政府間的溝通管道 1 5
資料來源：本研究整理 註：本題為複選題
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
（二）請問您認為台灣城市面臨到下列哪些全球化競爭壓力及挑戰？
就台灣城市所面臨之全球化競爭壓力及挑戰而言，共計 100%的受訪者認同 台灣城市正面臨諸多全球化競爭壓力及挑戰。其中「全球化下如何進行城市－區 域（City-Region）的整合工作，以形成具有競爭力的城市來提昇都市位階，擴大 對市場的控制」、「各地方政府如何憑藉國家財政資源投入、政策引導等總體發展 戰略來訂定個別的全球性競爭策略，藉以提升該城市的政經競爭力」、「城市如何 發展在地自主特色，以因應近十年來地方與全球化發展的直接連結與互動關係」
次數最多，各佔有 80%的受訪者認同；其次為「各地方政府如何承擔更大的財政 責任、更複雜的公共議題、更多的競爭與合作關係來面對全球化下的地方分權潮 流」、「全球化下各地方政府如何提升城市競爭力與完善治理效能以因應挑戰」，
各佔有 65%的受訪者認同；再者為「各地方政府如何以市民社會的文化交流、企 業組織的經貿關係等城市外交策略突破我國外交僵局，以補充和替代政府之間的 正式締盟關係」，仍有 50%的認同度，如表 4-16。
表 4-16 受訪者對台灣城市面臨「全球化競爭壓力及挑戰」之課題看法統計表
問項 次數 比例（%）
全球化下如何進行城市－區域（City-Region）的整合 工作，以形成具有競爭力的城市來提昇都市位階，擴 大對市場的控制
16 80
各地方政府如何憑藉國家財政資源投入、政策引導等 總體發展戰略來訂定個別的全球性競爭策略，藉以提 升該城市的政經競爭力
16 80
城市如何發展在地自主特色，以因應近十年來地方與
全球化發展的直接連結與互動關係 16 80
各地方政府如何承擔更大的財政責任、更複雜的公共 議題、更多的競爭與合作關係來面對全球化下的地方 分權潮流
13 65
全球化下各地方政府如何提升城市競爭力與完善治
理效能以因應挑戰 13 65
各地方政府如何以市民社會的文化交流、企業組織的 經貿關係等城市外交策略突破我國外交僵局，以補充 和替代政府之間的正式締盟關係
10 50
其他 0 0
資料來源：本研究整理 註：本題為複選題
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
台灣智慧城市治理架構與策略研擬之研究
（三）請問您認為台灣城市存在下列哪些治理的關鍵課題尚待解決？
就台灣城市所存在關鍵之治理課題而言，共計 100%的受訪者認同台灣城市 仍存在關鍵的治理課題尚待解決。其中「地方面臨財政困窘、分配不均、累積巨 額債務等眾多財政相關課題」次數最多，佔有 95%的受訪者認同；其次為「地方 無力因應空間極化現象，陷入人口、產業流失的城市發展危機」，佔有 70%的受 訪者認同；再者為「各地方政府間信任基礎不足，致無法發揮區域合作的功能」、
「地方之城市功能及定位仍不明使城市難以提出規劃策略以提升競爭力」，各佔 有 65%的受訪者認同；接續有「各地方政府對於國際局勢的變動未有前瞻性的治 理策略發展方向」，佔有 60%的受訪者認同；又「各地方政府不易進行跨中央與 地方的政策協調及規劃」、「因溝通薄弱及政治利害關係，使各地方的鄉鎮市（區）
整合工作疲軟」各佔有 55%的認同度；最後為「各地方公共參與互動關係缺乏制 度規範使參與成員之連結過於鬆散」，亦有 50%的受訪者認同。此外，有受訪者 提出建議，認為「結構之發展失衡」亦是我國城市之關鍵治理課題，如表 4-17。
表 4-17 受訪者對台灣城市所存在「治理關鍵課題」之看法統計表
表 4-17 受訪者對台灣城市所存在「治理關鍵課題」之看法統計表