國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
台灣智慧城市治理架構與策略研擬之研究
第三章 台灣城市治理與國外智慧治理之比較 分析
本章首先將探討台灣長期城市發展之現況課題及全球化競爭之挑戰；接著，
綜整探討各種台灣城市治理之關鍵課題；最後，藉由國內外智慧城市治理發展、
作法與經驗等運用，探討智慧治理所含之各實質面向，再以智慧治理角度檢討國 內城市治理現況課題，包括：各直轄市、縣（市）之公共參與不足、透明度不足、
權責制度不清、行政效率低落、財政問題眾多、未與市民規劃城市定位及發展願 景等課題。故以下將分作台灣城市發展現況課題之探討、台灣城市治理關鍵課題 之探討、國外智慧治理與台灣城市治理之比較分析等三節，進行我國城市治理與 智慧治理之比較分析。
第一節 台灣城市發展現況課題之探討
於研究動機部分，本研究已指出台灣城市在過往發展中雖有許多進步及成長，
但亦伴隨著許多城市課題而來；此外，全球化下的競爭壓力亦使得台灣各城市面 臨強大的轉型壓力，積極尋找新一波城市發展方向。在此情況下，本研究將分作 台灣城市發展現況、台灣城市現況課題、全球化競爭壓力及挑戰等，探討台灣城 市發展現況課題。
壹、台灣城市發展現況
台灣過往的行政區劃過於零碎，以原先直轄市與縣、市而言，其平均的轄區 範圍，都較歐美等國之地方自治團體略為偏小，但人口往往不輸國外重要城市，
甚至還要來的多，此正顯示台灣先天地理條件所帶來的地狹人稠。然而，若我們 就香港、新加坡這兩個城市的都市人口及轄區規模來看，其規模尺度，人口約為 500 萬到 700 萬人之間；行政轄區亦在 700 平方公里到 1,100 平方公里之間。由 此來看，就我國縣（市）合併改制之前的原台中市、原台南市與原高雄市，不論 人口或是土地轄區，都有人口過少或轄區範圍不足的問題（蕭全政，2011：23）。
此外，各直轄市、縣（市）也缺乏區域合作台灣發展的機制，必須透過中央進行 通盤規劃加以改善。根據行政院 2010 年 2 月核定之「國土空間發展策略計畫」，
台灣國土空間結構在國際階層呈現「世界重要關鍵節點（node）」，如圖 3-1；在 全國階層劃分為西部創新發展軸、東部優質生活產業軸及中央山脈保育軸此三軸、
海環（海洋環帶）及離島（離島生態觀光區），如圖 3-2；區域階層則為北台、中 台、南台三大都市區域及東部區域，如圖 3-3；地方階層則為北北基宜、桃竹苗、
中彰投、雲嘉南、高屏、花東及澎金馬等七個區域生活圈及縣（市）合作區域，
如圖 3-4；而我國國土空間規劃架構及如表 3-1 所示。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
圖 3
圖 3-1 國 資料來源
3-2 國土空 資料來源
國土空間結構
：行政院經
空間結構全
：行政院經
構國際階層 經濟建設委員
全國階層：三 經濟建設委員
層：世界網絡 員會，2010
三軸、海環 員會，2010
絡關鍵節點 0，頁 8-3。
環、離島概念 0，頁 8-5。
點
念圖
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
圖 3-3 資
資
國土空間 資料來源：
圖 3-4 國 資料來源：
間結構區域階 行政院經濟
國土空間結構 行政院經濟
階層：三大 濟建設委員
構地方階層 濟建設委員
台灣智慧城市
大城市區域及 員會，2010
層：七個區域 員會，2010
市治理架構與
及東部區域
，頁 8-10。
域生活圈圖
，頁 8-15。
與策略研擬之
域概念圖
。
圖
。
之研究
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
表 3-1 國土空間規劃架構表