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台灣智慧城市治理架構與策略研擬之研究
二、智慧城市之相關指標
根據前述文獻可見，智慧城市著重各面向的智慧發展，而目前國際上已有不 少針對城市經濟、治理、交通、環境、生活等各面向表現之評比機制，可作為我 國推動並評比智慧城市之參考。然而，本研究欲探究的是究竟何種面向為推動智 慧城市的關鍵；爰此，以下將分別針對國際間具代表性的城市評比機制進行比較 分析，包括「歐洲智慧城市指標」、「歐洲綠色城市指標」、「永續建成環境工具」、
「OECD 美好生活指數」、「未來政府獎」、「亞太未來城市」等，希冀透過各種國 際城市發展指標之綜整比較，全面性地掌握推動智慧城市之關鍵所在。
（一）歐洲智慧城市指標（European Smart City Index）
1、評比機構
此評比機構由奧地利-維也納大學（Vienna University of Technology, Austria）
區域科學中心、斯洛維尼亞-盧比安那大學（University of Ljubljana, Slovenia）及 荷蘭-台夫特科技大學（Delft University of Technology, Netherland）建築都市移動 研究院等三所大學所組成（Smart Cities, Centre of Regional Science, 2007: 1）。
2、評比方法
此評比主要著重在歐洲之中型城市，因此該計畫所定義之中型城市需符合三 要件：1.城市人口數在十萬至五十萬之間；2.城市內至少有一所大學；3.通勤人 口數小於一百五十萬人（Smart Cities, Centre of Regional Science, 2007: 13）。另外，
為確保資料完整性，這些城市必須要被涵括在城市審計（Urban Audit）2-1的資料 庫才會被納入評比，故挑選出 70 個中型城市進行歐洲智慧城市評估。
3、評比指標
歐洲智慧城市採用了智慧經濟（Smart Economy）、智慧市民（Smart People）、
智慧治理（Smart Governance）、智慧行動力（Smart Mobility）、智慧環境（Smart Environment）及智慧生活（Smart Living）等六個面向進行智慧城市的排名（Smart Cities, Centre of Regional Science, 2007: 12），而其下又分別含有不同指標協助評 比，整理如表 2-3。
2-1 歐洲審計（Urban Audit）是由歐盟委員會發起，其資料覆蓋超過 250 個指標，內容涉及人口 統計、社會因子、經濟和增長潛力、市民參與、環境、教育訓練、旅遊與交通、資訊社會以 及文化娛樂等因素（資策會，2013：11）。
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表 2-3 歐洲智慧城市評比面向與指標表
面向 指標
智慧經濟（Smart Economy） 創新力、企業家精神、經濟圖像商標、生 產力、勞動靈活度、國際接軌程度、彈性 智慧市民（Smart People）
人力資本水準、終身學習、社會及種族多 元性、靈活性、創造力、世界觀、公共事 務參與度
智慧治理（Smart Governance） 民眾參與、公共與社會服務、治理透明 度、政策策略與願景
智慧行動力（Smart Mobility） 地方可及性、全國都市可及性、ICT 基礎 設施可用性、永續/創新和安全運輸系統 智慧環境（Smart Environment） 自然資源吸引力、汙染、環境保護、永續
資源管理
智慧生活（Smart Living） 文化設施、衛生情況、個人安全、住宅品 質、教育設施、旅遊吸引力、社會凝聚力 資料來源：本研究整理自 Centre of Regional Science, 2007: 12。
（二）歐洲綠色城市指標（European Green City Index）
1、評比機構
歐洲綠色城市指標為西門子（Siemens）委託英國經濟學人智庫（Economist Intelligence Unit）開發的評比指標，用以進行綠色城市表現或其面臨環境挑戰之 調查。西門子是歐洲最大的電子和電力工程公司之一，為因應氣候變遷、都市化 及全球化趨勢所帶來的改變，西門子近年更朝著提供永續發展的解決方案，並積 極參與城市發展節能減碳之專案，以提供節能及氣候保護的創新科技。英國經濟 學人智庫（Economist Intelligence Unit）是英國經濟學人集團中一個獨立的研究 單位，於西元 1946 年成立，由來自世界各國 100 多位包括政治、經濟、風險和 企業等領域的專家所組成（資策會，2013：17）。
2、評比方法
此評比於 2009 年開始在歐洲 30 個大型城市進行，並逐步朝向全球城市評比，
至 2012 底為止已經在各洲共約 120 個城市完成評比（Siemens, AG, 2012: 38）。
其評比資料是由經濟學人智庫內部與外部團隊盡可能地使用各地官方來源的資 料，其中一級資料（Primary Data）係來自包括國家統計局、地方政府和城市環 保局。此外，為利於跨國比較，此指標還使用國際或歐盟規範為基準，針對各量 化指標進行標準化；至於質化指標，是由經濟學人集團智庫專家根據該城市的具 體行動、策略及目標進行評分。
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3、評比指標
其評比主要分八大面向，分別是：（1）二氧化碳（2）能源（3）建築物（4）
交通運輸（5）水資源（6）廢棄物及土地使用（7）空氣品質（8）環境治理（Siemens, AG, 2009: 10-11），每個大項目均由數個指標組成，共 30 個指標。其中，16 項指 標為量化指標，14 項指標為質化指標，整理如表 2-4。
表 2-4 歐洲綠色城市指標表
面向 指標
二氧化碳（CO2） 二氧化碳排放、二氧化碳強度、二氧化碳減 排策略
能源（Energy） 能源消耗、能源強度、清淨和效率能源政策 建築物（Buildings） 住宅建物能源消耗、標準建物能源效率、建
物倡議能源效率
交通運輸（Transport） 非汽車運具使用、非汽車運具網路大小、綠 色交通推動、預防塞車政策
水資源（Water） 水消耗、水系統洩漏、廢水處理、水效率和 處理政策
廢棄物及土地利用
（Waste and Land Use）
都市廢棄物產生、廢棄物回收、廢棄物減量 政策、綠色土地利用政策
空氣品質（Air Quality） 二氧化氮、臭氧、懸浮微粒、二氧化硫、清 淨空氣政策
環境治理
（Environmental Governance）
綠色行動計畫、綠色管理、公眾在綠色政策 之參與
資料來源：本研究整理自 Siemens, AG, 2009: 10-11。
（三）永續建成環境工具（Sustainable Built Environment Tool）
1、評比機構
永續建成環境工具（簡稱 SuBET）於 2009 年 10 月提出，由 Hilson Moran 執行長 Kitson 和英國 Dundee 大學永續建築講師及永續評估研究團隊執行長 Husam Al Waer 博 士 ， 與 Reading 大 學 智 慧 建 築 研 究 團 隊 執 行 長 Derek Clements-Croome 教 授 所 合 作 發 展 的 一 套 方 法 。 Hilson Moran 為 一 多 學 科
（Multi-discipline）的建築環境工程顧問公司，在歐洲和中東多處皆有辦公室設 立，以其專業知識和技術進行多項計畫。其業務橫跨公私部門各項新建設、更新 計畫，亦曾經參與許多世界級創新和標的性建築計畫中（iiSBE, 2009）。旗下有 超過 250 位員工分布於倫敦、法茵堡、曼徹斯特、米蘭和阿布達比，透過策略合 作夥伴網絡提供服務給其他國家（資策會，2013：24）。
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2、評比方法
SuBET 主要提供了一個全面性的評比工具，能評估任何整體規劃的永續性 設計和表現理念，此工具亦被用來作為未來設計和發展計畫的指導方針。SuBET 架構不僅涵蓋永續的環境層面，也強調永續性整體規劃的社會和經濟影響。它是 一個過程或參與計畫，而非一個現成的產品，同時其也是一個全面性架構，能讓 利益關係者在計畫開始初期就考慮到永續性的各種指標，也在整體規劃提案時即 能根據計畫優先項目進行環境管理、經濟成長和社會文化影響之評估（Larsson, 2012: 1）。
3、評比指標
SuBET 提供一個對整體規劃案永續性的完整評比機制與評估架構，此工具 包括環境、社會文化、經濟三大層面，下含十大類別，整理如表 2-5。
表 2-5 永續建成環境工具指標表
面向 類別 指標
環境層面
土地利用與生態
場址選擇：土地再使用、場址選擇：生 產力保護、土地整治、減少生態影響、
建造：保護生態價值、增強生態系統、
緊密式開發、土地利用與生態創新性 水資源
合理水供應、水災風險、水質、排除灌 溉區域飲水、減少每日用水量、廢水管 理、永續水管理、智慧水表、水創新性
交通運輸與移動
智慧地點、街道網路、大眾運輸：現有 設施的可近性與頻率、大眾運輸：新系 統的供應情況、低碳運輸系統、自行車 網路、人行步道網路、社區服務可近性、
交通調查、交通運輸與移動創新性
能源及氣候變遷
城市網路最佳化、減少熱島效應、光源 能源效率、建築能源效應、再生能源產 生使用、能源電表、能源策略、氣候變 遷：減緩與調適、能源及資源創新性 汙染 空氣汙染和臭味、噪音汙染、光汙染、
電磁場、汙染創新性
材料、回收和廢棄物
構造或設施的再利用、材料再利用、為 拆卸、適應性、再利用和回收的設計、
在地來源材料、生物產品永續採購、可 回收廢棄物儲藏、有害性廢棄物、場址 廢棄物管理計畫、材料、回收和創新性
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面向 類別 指標
社會文化層面
利用性
街景品質、公共空間可近性、暢通人行 道、多元化用途、多元化居住型態、住 宅密度、空間標準
地點塑造
景觀設計、規模、質量與高度、當地材 料、歷史性建築物整合再使用、統一性、
視覺和物理連結 文化和感性
市容與福利、社區連結、社區參與、當 地信譽、社區安全、社區衛生、永續行 為、社會融合社區
經濟層面 成本與經濟
新設施可行性、住宅需求、可負擔住宅、
當地繁榮度、潛在就業機會、食物生產、
維護：降低整體生命週期成本、操作人 員的技術和知識
資料來源：本研究整理自資策會，2013：27；Larsson, 2012: 5。
（四）OECD 美好生活指數（Your Better Life Index）
1、評比機構
OECD（經濟合作發展組織）由美國和加拿大發起，總部設在法國巴黎。其 順應國際上不再獨尊「唯經濟成長」的新思維，於 2011 年提出「美好生活指數」
來衡量個人福祉，獲得全球廣大迴響；在這基礎上，於 2012 年 5 月續推「Your Better Life Index 2.0」，進一步區分性別及社經地位，並擴及巴西、俄羅斯等夥伴 國（行政院主計總處，2012：7）。
2、評比方法
由於民眾生活涉及許多面向，對個人的相對重要性不同，福祉亦難有放諸四 海皆通用的定義，但大多數人對於福祉必須滿足個人健康、工作、收入及追求個 人目標等需求，以提升生活品質，並進而對生活感到滿意則具有高度共識。因此，
OECD 指出，衡量人民福祉的架構應包括物質生活條件、生活品質及永續性等三
OECD 指出，衡量人民福祉的架構應包括物質生活條件、生活品質及永續性等三