國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
台灣智慧城市治理架構與策略研擬之研究
絡，將歐洲「智慧城市計畫（Centre of Regional Science, 2007: 10）」整合至三種 城市治理型態可發現，智慧治理認為在相互依賴的城市網絡關係中，任何自組化 政策網絡都必須有市民之參與，並依循各指標進行治理。具言之，地方政府應建 立智慧城市治理架構與策略，在互信、課責的治理模式下，引領各類資源互賴行 動者組成治理網絡以進行溝通、協調及合作，並運用策略處理各種城市發展課題，
達成智慧城市發展願景的目標。
參、以智慧治理檢討台灣城市治理關鍵課題
本研究經文獻綜整歸納與專家學者問卷調查後，確認我國城市有規劃、環境、
財政、政治等四面向現況課題，並面臨到進行區域整合、訂定全球性競爭策略、
發展在地自主特色、運用城市外交、承擔地方分權等五大全球化競爭壓力及挑戰；
而其中之關鍵在於我國城市有九大治理課題，包括治理與整合功能無法發揮、公 共參與互動關係缺乏制度規範、跨層級與區域政策協調及規劃整合困境、鄉鎮市
（區）整合工作疲軟、無力因應空間極化之現象、對全球政經局勢之應變、財政 相關課題眾多、缺乏正當法律程序回應民主訴求、功能及定位不明等。因此，本 研究以智慧治理應有面向檢視我國城市治理關鍵課題後，可作為後續提出智慧治 理策略之參考，將分析成果說明如下並繪製如圖 6-1，其推導過程如第三章所述。
一、未規劃城市定位及願景
以城市發展願景面向檢視我國關鍵城市治理課題後發現，我國跨域合作機制 因缺乏明確定位及任務方向不明朗，造成無法發揮地方合作功能的窘境。故未來 應先針對各直轄市、縣（市）進行定位，以利後續區域治理之整合。其次，未來 各地方政府應有能力與中央各部會進行政策協調，以達成地方跨層級、區域的「全 觀型（Holistic）」或宏觀的政策制定與規劃。再者，如前所述，台灣空間極化現 象已造成空間發展思維、土地使用型態及空間規劃需求的改變，未來國土規劃如 何反映這些改變，以避免該種現象惡化並改善，又能凸顯城市區域的資源競爭力，
值得深思。另外，台灣各地方政府應在與大國交鋒之中尋找可能的生存發展之道。
即對城市定位進行充分與深刻的討論，以產生有前瞻性的治理策略與明確的城市 發展方向。而在台灣民主鞏固及深化思惟下，地方政府已無法像過往單方面決定 政策。未來的城市定位與發展願景，都應納入更多的市民來共同規劃。最後，目 前各直轄市與其他縣（市）基於獨立實體的本位，其施政重心（發展定位）不免 有諸多重複與相似的情形，有待未來透過區域或國家層次的整合協調，並與市民 共同規劃城市定位及發展願景，才能在此課題上有所突破。
二、公共參與不足
以公共參與面向檢視我國關鍵城市治理課題後發現，台灣各地方治理因行政 區重劃正面臨關鍵的轉型期，於此困境下的解決方案，仍在擴大公共參與以營造
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
地方特性，亦即要讓民眾比以前獲得更多的參與機會和分享治理的權力。其次，
雖然長期以來有廢除鄉鎮市（區）之爭議，但也有許多專家指出不能輕易的廢除 地方民主制度，關鍵在於地方政府應有向下整合轄區內民意落差的能力。此外，
當前台灣各地方對於國際權力的變動，目前未有充分與深刻的討論，更遑論有前 瞻性的治理策略與明確的發展方向。再者，於台灣民主鞏固及深化思惟下，地方 政府已無法像過往單方面決定政策，而地方市民亦不斷要求更公開透明的資訊並 參與公共事務決策。總之，我國當前各直轄市、縣（市）功能定位仍不明，使致 區域特色有限，直轄市的節點效果尚且難具有競爭力。因此，地方政府應維持足 夠公共參與，共同討論城市的未來發展方向。
三、透明度不足
以治理透明度面向檢視我國關鍵城市治理課題後發現，我國地方政府由傳統 政府模式（Government Model）轉換成治理模式（Governance Model）時，必須 要藉由透明施政的作為，讓民眾能分享治理權力、檢視政府作為。其次，台灣地 方政府財政惡化嚴重，除整體財政資源困窘外，如何開源節流的透明化作為，也 是地方政府的一大挑戰。總之，市政的透明化與監督已是城市治理關鍵的一環。
四、權責制度不清
以課責制度面向檢視我國關鍵城市治理課題後發現，各地方的跨域合作機制 因組織鬆散、缺乏明確定位，故無法發揮縣（市）合作的功能。亦即地方政府間 的政治利害關係與權責不清，使直轄市並無能力整合周邊縣市，而縣（市）亦難 以自願淪為被整合的地位。其次，地方市民、利害關係人、地方上社會網絡參與 市政規劃與策略管理時，必須讓政府內部各單位清楚何去何從，才能把現有業務 與未來發展進行結合。亦即民眾須對參與行為負起應有的責任，此即現代治理模 式下「雙向課責（Mutual Accountability）」概念的落實。最後，目前中央與直轄 市、縣（市）之間的權限劃分，尚難謂為「夥伴關係（Partnership）」，或為「協 力（Collaboration）」的合作關係。展望未來，各直轄市、縣（市）應有更大權限 得以自為特定發展政策。
五、行政效率低落
以決策績效面向檢視我國關鍵城市治理課題後發現，各地方行政效率低落而 無法產生區域治理績效，發揮縣（市）合作的功能。其次，長期以來鄉鎮市政府 的行政效率不彰，才產生廢除鄉鎮市級政府自治法律地位，改制為區以提升行政 效能之主張。故未來如何提升政府的行政效率係城市治理相當重要的一環。此外，
地方政府在開源節流上的行政怠惰亦成為一大問題，未來須提升行政效率作為解 決眾多財政問題的辦法。
‧
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University