第三章 一帶一路發展進程
第三節 一帶一路之戰略目標
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於福建省被規劃做為「21 世紀海上絲綢之路」之核心，臺灣應可視為「21 世紀 海上絲綢之路」沿線節點。
第三節 一帶一路之戰略目標
「一帶一路」倡議的提出，和中國大陸內外變局有深刻關聯。中國大陸的
「走出去」戰略在 2008 年全球金融危機時遭遇瓶頸，當時全球景氣不振，重 挫中國大陸出口；而美國領導的盟國從東亞到南亞對中國大陸進行一系列的軍 事、經濟圍堵，使中國大陸尋找突破口的迫切性大增。此外，由於長年的出口 順差累積鉅額的外匯存底，也需要新的引流渠道對資金進行再投資。隨著大陸 國民所得提升，大陸國內消費市場的能源需求也逐年攀升，如何確保能源運輸 安全，穩定能源供給無虞，成為「一帶一路」的重要使命。
穩定能源供給
就地緣政治觀點，中國大陸本身原油產量不足，是高度仰賴能源進口的國家。
中國大陸於 1993 年成為原油淨進口國，僅從 1993 年到 2002 年短短 10 年間，原 油進口量就大增 7 倍，29消耗量的增長極為快速；2016 年中國大陸石油「表觀消 費量」30為 5.56 億噸，剔除原油庫存變動因素，原油對外依存度超過 65%。31根 據 2018 年「中國石油經濟技術研究院」發布的《2017 年國內外油氣行業發展報 告》，中國大陸 2017 年石油表觀消費量增為 5.88 億噸，較 2016 年呈現緩步增 長，預估 2018 年中國大陸石油表觀消費量將突破 6 億噸，原油對外依存度將逼 近 70%。從趨勢上看，中國大陸對石油的需求仍處於上升狀態，對外依存度甚高，
一旦供應中斷，對中國大陸整體經濟發展以及國家安全勢將造成衝擊。
29 李鑑舉，《二十一世紀中國大陸能源安全戰略之研究-以中亞地區為例》（臺北：國立政治大學 國際事務學院國家安全與大陸研究碩士在職專班碩士論文，2016 年），頁 2。
30 表觀消費量係指產量加上凈進口量。
31 「《 2017 年 國 內 外 油 氣 行 業 發 展 報 告 》 發 布 」， 中 國 能 源 網 ， 2018 年 1 月 17 日 ，
〈https://www.china5e.com/news/news-1017837-1.html〉(檢索日期：2018 年 3 月 14 日)。
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〈http://big5.huaxia.com/js/jsgc/00211651.html〉(檢索日期：2018 年 3 月 14 日)。
33 「麻六甲困局」係指中國大陸自中東進口原油必須通過麻六甲海峽，航線受美國控制。
34 「中俄（漠大線）原油管道累計輸油量達 1 億噸」，新華網 ，2017 年 5 月 20 日，
〈http://www.xinhuanet.com/local/2017-05/20/c_129610234.htm〉(檢索日期：2018 年 3 月 15 日)。
35 「中俄原油管道二線正式投入商業運營 」，中國石油新聞中心 ，2018 年 1 月 2 日，
〈http://news.cnpc.com.cn/system/2018/01/02/001673746.shtml〉(檢索日期：2018 年 3 月 13 日)。
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段（黑河─長嶺）、中段（長嶺─永清）和南段（永清─上海），北段預計於 2019 年 10 月投産，2020 年底全線貫通。36中俄東線天然氣管道工程完工後，俄羅斯 每年將可向中國大陸供應 380 億立方公尺的天然氣，合約期間 30 年，金額高達 美金 4000 億元。該工程除能多元化中國大陸天然氣進口管道外，更可藉由合作 興建帶動中國大陸國內鋼鐵、管線、相關裝備製造等基礎工業，兼去化產能作用。
此外，俄羅斯透過中俄東線天然氣管道合約，除可紓解因烏克蘭衝突所造成的西 歐天然氣管道封閉，出口受挫的壓力外，還可以取得中國大陸 30 年的合約，一 方面穩定天然氣出口收入，一方面助中國大陸分散天然氣源，為「一帶一路」互 利典範之一。
「一帶一路」的海、陸沿線國家供應中國大陸大部分的能源需求，尤其是中 東地區，然中東地區能源必須透過海上管道運輸，長期以來受制於「麻六甲困局」。 近年來大陸當局積極嘗試分散油源風險，部分陸上鄰國以管道向中國大陸輸出油 氣，只要能擴大輸送規模，將有助中國大陸降低「麻六甲困局」的壓力，俄羅斯 就是最佳範例；隨著「一帶一路」推進互聯互通，陸上油氣管道的數量可望增加，
提高海上能源運輸的替代性，從而降低中國大陸能源採購風險。
過剩產能之化解
中國大陸於上世紀開始改革開放後，以勞動力和價格優勢承接了西方先進國 家的生產需求，經濟經歷一段高成長期。1980 年代大陸經濟的年平均成長率趨 近於 10%，沿海地區省分(包括福建、浙江、江蘇、山東、廣東)更達到 12%。2005 年中國大陸的鋼、煤、水泥、化肥等產量已經躍居世界第一，然因當時國內需求 仍旺，產能過剩問題尚不明顯。372008 年爆發全球金融危機，時任中共國務院總
36 「 中 俄 東 線 天 然 氣 管 道 工 程 全 面 加 速 建 設 」， 新 華 網 ， 2017 年 12 月 13 日 ，
〈http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/www.xinhuanet.com/fortune/2017-12/13/c_1122105702.htm 〉 (檢索日期：2018 年 3 月 15 日)。
37 李 曉 華 ，「 中 國 工 業 在 國 際 競 爭 中 的 地 位 」， 人 民 網 ， 2007 年 11 月 29 日 ，
〈http://www.china.com.cn/economic/zhuanti/zgqyjzlbg/2007-11/29/content_9318303.htm〉(檢索
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理溫家寶啟動「10 項擴大內需措施」，投入人民幣 4 兆元振興國內經濟，內容包 括廉租房、農村基礎設施、鐵路、公路和機場等基礎建設，該些措施雖相當程度 地帶動經濟成長，但成效卻不甚理想，因為非但沒有趁機改善中國大陸經濟體質，
還造成鋼鐵、煤炭、水泥等產業產能進一步擴大，惡化日後產能過剩危機。
習李於 2012 年上台後，中國大陸的經濟成長率降到 1999 年以來的新低點，
雖然中國大陸企業產能依然充沛，但卻找不到市場，出現供需失衡現象。中共國 務院對此於 2013 年 10 月出台《國務院關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，
38內容指出中國大陸 2012 年的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產業產能 利用率分別只有 72%、73.7%、71.9%、73.1%和 75%，遠低於國際水準。歸納其 原因為，中國大陸在推進工業化、城鎮化的過程當中，造成企業對市場需求過度 樂觀，導致盲目擴產；而部分地方政府過度追求高經濟成長率，以優惠條件招商 引資，更使得情況加劇，若不加以解決，將會危及產業健康發展。
《國務院關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》還指出，要解決產能過剩，
必須遵守尊重市場規律及宏觀調控、開拓市場與產業轉型、嚴格控制增量與調整 優化存量等原則，擴大國內市場規模，拓展國際市場，實施境外投資與產業重組，
轉移國內過剩產能。在作法上，應積極拓展對外發展空間，「……提升對外承包 工程質量和效益，積極承攬重大基礎設施和大型工業、能源、通信、礦產資源開 發等項目，帶動國內技術、裝備、產品、標準和服務等出口，培育“中國建設”國 際品牌。適應國際新規範、新公約、新標準要求……鼓勵優勢企業以多種方式“走 出去”…消化國內產能。建立健全貿易投資平台和“走出去”投融資綜合服務平台。
推動設立境外經貿合作區，吸引國內企業入園。按照優勢互補、互利共贏的原則…
日期：2018 年 3 月 16 日)。
38 「《國務院關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發〔2013〕41 號)」，中國政府網，2013 年10 月 6 日，〈http://www.gov.cn/zwgk/2013-10/15/content_2507143.htm〉(檢索日期：2018 年 3 月 16 日)。
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北)，2017 年 10 月，頁 13-18，〈https://www.mac.gov.tw/News_Content.aspx?n=78702647C7A5 B61B&sms=25D4C64CAEE1E128&s=92FB91752C931520〉(檢索日期：2018 年 3 月 17 日)。41 趙永祥、白宗民、吳依正，「『一帶一路』對大陸經濟與台灣未來發展之影響」，華人經濟研究
〈http://www.cna.com.tw/news/firstnews/201803020006-1.aspx〉(檢索日期：2018 年 4 月 5 日)。
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帶一路」要發掘沿線區域內市場潛力，促進投資和消費，並以重點經貿產業園區 為合作平台，優先建設沿線國家基礎設施的互聯互通，成為中國大陸當局去化過 剩產能的重要依託。
第四節 小結
根據中共國家信息中心「“一帶一路”貿易合作大數據報告 2018」資料，2017 年「一帶一路」沿線國家新增為 71 國，45大陸內地省分為 31 省，涵蓋範圍略增。
46在貿易額方面，中國大陸與「一帶一路」國家的進出口總額為 14403.2 億美元，
占進出口貿易總額的 36.2%。其中出口為 7742.6 億美元，占總出口額的 34.1%；
在進口方面，金額為 6660.5 億美元，占總進口額的 39.0%，進口比重大於出口。
47就全球比重來看，「一帶一路」沿線國家預估 GDP 為 14.5 兆美元，佔全球 18.4%；
人口數為 34.4 億人，佔全球 47.6%。「一帶一路」沿線國家人口幾近世界一半，
但 GDP 卻不到全球 2 成，顯示「一帶一路」沿線國家平均產值相對落後。再就 中國大陸與「一帶一路」沿線國進出口總額比較，前十大國家分別為南韓、越南、
馬來西亞、印度、俄羅斯、泰國、新加坡、印尼、菲律賓和沙烏地阿拉伯，比例 高達 68.9%，其餘 60 餘國比重僅占約 3 成多。48
觀察「一帶一路」前十大國家大部分為東協成員國，或與中國大陸簽有「自 由貿易協定」（Free Trade Agreement, FTA）之國家(例如南韓)，近 7 成的貿易額 集中在 10 個國家，顯見「一帶一路」的貿易對象過於集中，且是既有的貿易合 作夥伴，其餘沿線國家的貢獻度偏低，有失衡現象。另就貿易品項來看，中國大 陸自「一帶一路」國家進口最大宗的商品為積體電路，占全部進口額的 17.1%；
45 加計南韓、巴拿馬、南非、紐西蘭、馬達加斯加、摩洛哥以及衣索比亞。
46 中國國家信息中心，「“一帶一路”貿易合作大數據報告 2018」，2018 年 5 月，頁 IX，
〈http://www.sic.gov.cn/archiver/SIC/UpFile/Files/Default/20180509162109827517.pdf〉(檢索日 期：2018 年 5 月 20 日)。
47 同前註。
48 同前註。
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〈http://news.cnpc.com.cn/system/2018/03/15/001681156.shtml〉(檢索日期：2018 年 3 月 27 日)。
53 「 中 國 原 油 進 口 量 超 越 美 國 」 中 國 石 油 新 聞 中 心 ， 2018 年 2 月 5 日 ，
〈http://news.cnpc.com.cn/system/2018/02/05/001677440.shtml〉(檢索日期：2018 年 3 月 27 日)。