第五章 結論
第一節 研究發現
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第一節 研究發現
風險因子根植於東道國內部，改變極為困難
「一帶一路」沿線國家經濟發展普遍落後於世界水準，較明顯的就是政府治 理失能，廉潔程度甚差，連帶影響行政效率，不利外來投資。以中亞五國為例，
執政者長期掌權，國家資源幾乎壟斷在其親信或子女手上，歷任官員或領導人遭 貪瀆指控者不在少數，顯見「一帶一路」雖帶來投資利益，但也有一部分係流入 相關官員口袋或被用來攏絡東道國高層，不見得真能造福當地民眾。
東南亞國家狀況也不甚理想，國際透明組織分析，菲律賓的反貪組織疊床架 屋，泰國的反貪機構自肥，都侵蝕了國家反貪力道；馬來西亞前總統納吉任內力 推「一帶一路」，卻在下台後因貪污案遭到調查，和大陸合作的基礎建設項目亦 有預算暴增，金錢流向不明情形。同樣的例子也發生在斯里蘭卡，斯里蘭卡前總 統拉賈帕克薩（Mahinda Rajapaksa）採親中政策，任內推動興建漢班托塔港
（Hambantota Port）、馬塔拉國際機場（Mattala International Airport）、南部高速 公路（Southern Expressway）、北部高速公路（Katunayake Expressway）、坎迪
─ 賈 夫 納 公 路 （ Kandy-Jaffna Highway ） 、 Norochcholai 火 力 發 電 廠 計 劃
（Norochcholai Power Plant）、蓮花塔（Nelum Kuluna Tower）等工程，然繼任者 維克勒馬辛哈（Ranil Wickremesinghe）上任後即以調查貪腐名義勒令停工，當中 甚至包括被中國大陸視為合作重點的可倫坡海港城計劃（Colombo Harbour City Project），顯見其合作項目弊端重重。
貪污只能滿足部分官員中飽私囊的欲望，卻會造成國家整體建設落後，行政 效率降低，人民難以脫貧。在貧窮的惡性循環下，人民轉而加入犯罪集團或極端 宗教、民族分離組織，惡化沿線國家局勢。此外，「一帶一路」沿線國家民主化 程度普遍不高，政治制度落後而法規不全，一旦政權輪替，原來合作項目隨時可
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
能停擺，幾無政策延續性可言。綜觀前述，「一帶一路」沿線的政治風險主要來 自東道國治理不當、貪污等結構性問題，除非進行內部結構性改革，否則難以改 善。
美國仍是最大變數
樓耀亮指出，由於毛澤東後期以及越戰結束後的意識形態重於一切，導致中 國大陸遭致四面受敵的戰略困境，他主張，中國大陸應以制衡美國獨霸體系的野 心為主要戰略目標，戰略方向則應結好俄羅斯與中亞國家，利用上合組織使中國 大陸地緣政治的「北線」與「西北線」維持穩定，作為中國大陸向東方與南方發 展的後盾。1斯皮克曼認為，中國具有「邊緣地帶」上的關鍵位置，只要完成國家 發展和統一，就能主宰東亞地區。從地緣上來看，大陸最富庶的土地在東南沿海，
人口眾多經濟繁榮，又有四通八達的水路跟海路，宋明時期仰賴東南沿海港口對 接海上絲路貿易，是最具國家發展條件的地區。就今日眼光來看，東南沿海仍是 大陸最繁榮的地帶，製造業重鎮分布在沿海都市上，靠著繁忙的港口向外輸出商 品，若以東南沿海為核心，深化「走出去」和「引進來」，其輻射範圍北起東北 亞一路向南到東南亞，甚至越過麻六甲海峽延伸到印度洋，可成為亞洲的核心。
身為世界超強，美國對「中國崛起」並超越美國的想定，始終高度謹慎。大 衛．拉普金(David P. Rapkin)和威廉．湯普森(William R. Thompson)在《廿一世紀 的美國與中共─權力移轉想定》(Transition Scenarios: China and the United States in the Twenty-First Century)認為，在未來的世界秩序中，假設中共以和平的方式 超越美國的想定幾乎不存在，大多數的假定都是中美將爆發戰爭。2一般認為，中 美爆發全面性戰爭的可能性雖不大，但區域衝突難以避免。東亞北從東北亞的朝
1 樓耀亮，《地緣政治與中國大陸國防戰略》(天津：天津人民出版社，2002 年)，頁 132-133。
2 高一忠譯，David P. Rapkin、William R. Thompson 合著，《廿一世紀的美國與中共─權力移轉想 定》(Transition Scenarios : China and the United States in the Twenty-First Century) (臺北：國防部 政務辦公室，2016 年)，頁 40。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
鮮半島、日本釣魚臺海域，往南到我臺灣海峽，南向延伸到南海，最後通過麻六 甲海峽向印度洋到南亞，每一段都是中美利益衝突帶。朝鮮半島仍未統一，目前 北韓雖已啟動去核化，但結果如何尚且難知；中日釣魚臺爭議未曾暫歇，在美國 要求日本負起更多美日同盟的責任後，日本加速朝向「國家正常化」發展，加強 軍備；臺海已經發生過數次危機，目前兩岸關係不佳，我亦積極建軍強化國防，
該些行為背後都是中美對奕的局勢延伸。
南海爭議是目前最檯面化的中美衝突之一，中共在南海海域填礁造島厚植兵 力，越南也同步加強造島防備中共，美國則以「自由航行行動」(Freedom of Navigation Operation, FONOP)測試中共南海主張底線，並重申與菲律賓的盟友關 係，強化抗中同盟；再看到印度，由於不滿「中巴經濟走廊」穿越印巴爭議的喀 什米爾地區，轉而杯葛「一帶一路」後，「亞非增長走廊」(AAGC)成為重點戰 略選項，可說東亞地區每一個可能的衝突帶，都有美國介入的影子。川普上臺後 雖不提「亞太再平衡」，但白宮於 2017 年 12 月出台的《美國國家安全戰略》
(National Security Strategy of the United States of America)中指出：「中國和俄羅 斯正挑戰美國的利益和影響力，並透過技術、宣傳和脅迫等方式，試圖塑造一個 和美國對立的世界。美國應要保持軍事領先，維護「印度─太平洋」、歐洲、中 東等地區權力穩定和區域安全。」3原美軍「太平洋司令部」也改稱為「印太司令 部」，將第一島鏈推進到印度洋。中國大陸一直苦思突破「麻六甲困局」，規劃 以「一帶一路」的「「中巴經濟走廊」」和「孟中印緬經濟走廊」向南亞尋找出 海口，美國將利益核心劃為「印太」，反制「一帶一路」的用意相當明顯。
中美對抗主因除了美國擔憂「中國崛起」挑戰其霸權外，還有區域利益衝突。
「一帶一路」重要節點中亞一直是美國想要擴張影響力的區域，美國於 21 世紀 初發動阿富汗戰爭將軍力進駐到中亞，原寄望透過阿富汗的地緣位置，強化在中
3 President of the United States, “National Security Strategy of the United States of America,” December 2017, pp. 45-50,〈https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf〉(accessed: June 6, 2018).
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
亞的影響力，以與中國大陸及俄羅斯抗衡，期間更暗地向中亞國家輸出「顏色革 命」，希望培植出親美政權。然阿富汗局勢始終難以平定，美國在中亞根基難穩，
因此歐巴馬政府提出「新絲綢之路」，希望先改善阿富汗經濟狀況，再進一步連 結南亞經濟帶，促進該地區穩定。「新絲綢之路」計畫興建土庫曼─阿富汗─巴 基斯坦─印度的天然氣管道(TAPI)，以及塔吉克─吉爾吉斯─阿富汗─巴基斯坦 輸變電項目(CASA–1000)，均與「一帶一路」有所重疊，彼此形成競爭。為確保 競爭優勢，美國必然會反制「一帶一路」，加上美國的「印太戰略」已然確立，
未來該地區極有可能成為中美博弈的另一個衝突點。
應以俄羅斯為戰略夥伴，穩定區域局勢
就「一帶一路」地緣政治風險來看，大國戰略競逐、東道國治理失能、恐怖 主義蔓延等可說是最大威脅，2017 年《美國國家安全戰略》將中國大陸和俄羅斯 視為主要敵人，認為中俄兩國意圖打造與美國對立的世界，顯示美國對中博奕戰 略不變，始終將中國大陸視為主要對手。俄羅斯是「一帶一陸」最重要的合作伙 伴之一，面對美國的對立戰略，中俄兩國可說處於同一陣線。俄羅斯的國安戰略 亦將美國和北約組織視為首要威脅，4中俄結盟可應對美國戰略壓制。美國前國 安顧問布里辛斯基(Zbigniew Brzezinski)曾說，中俄之間存在許多利益分歧，但美 國卻把俄羅斯推向中國，犯下嚴重的戰略錯誤。5美國將中國大陸和俄羅斯視為 主要競爭對手，卻忽視中俄因「一帶一路」而關係緊密，增加聯手抗美可能，布 里辛斯基的預言恐會成真。
除了和美國博奕的立場一致外，「一帶一路」沿線國家恐怖主義猖獗，嚴重 阻礙「一帶一路」發展，建構沿線安全機制平台或發展戰略夥伴關係，成為掃除
4 「俄新版國安戰略透露那些信息」，新華網，2016 年 1 月 18 日，〈http://www.xinhuanet.com/wo rld/2016-01/18/c_128638422.htm〉(檢索日期：2018 年 6 月 6 日)。
5 曾復生，「美中俄三國角力 中國成漁翁」，中時電子報，2016 年 1 月 11 日，〈http://www.china times.com/newspapers/20160111000773-260310〉(檢索日期：2018 年 6 月 3 日)。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
恐怖主義地緣政治風險的必要手段。俄羅斯是歐亞軍事、外交強國，和中國大陸 都是上合組織的創始會員國，同時也是上合組織反恐軍事演習的主辦國之一，亦 有派兵參加國際反恐的實戰經驗，中國大陸若能和俄羅斯深化反恐合作，將有助 於化解「一帶一路」沿線國家恐怖主義威脅。2015 年俄羅斯《國家安全戰略》指 出，「俄中全面戰略協作夥伴關係」是維持區域穩定關鍵，顯見兩國合作極具穩 定區域局勢作用。
此外，「中國崛起」讓中國大陸一切作為都動見觀瞻，尤其是軍事行動。中 國大陸雖為聯合國安理會成員，也有參與國際維和經驗，但為維持「和平發展」
形象，對於以軍事力量應對區域局勢，態度較為保守。對此俄羅斯則是認為，全 球治理模式轉為「多中心」後，國際和地區衝突不斷增加，武力在國際關係中仍 具重要地位。6「一帶一路」部分地區的地緣政治風險程度極高，軍事武力有其必 要，例如巴基斯坦當局在瓜達爾港便有派遣軍隊保護中國大陸駐地人員，以防範 恐怖份子攻擊，未來隨「一帶一路」持續推進，類似維安需求只怕有增無減，中 俄若能深化戰略協作夥伴關係，未來在俄羅斯兵力涵蓋的「一帶一路」沿線(例如 中東)，將可望有更多安全保障。
此外，俄羅斯被中國大陸視為「一帶一路」的積極支持者，也是關鍵合作夥 伴，2015 年中俄簽署《關於絲綢之路經濟帶和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯 合聲明》，指出俄羅斯科技、軍事、外交可與大陸資金、市場優勢形成互補。大
此外，俄羅斯被中國大陸視為「一帶一路」的積極支持者，也是關鍵合作夥 伴，2015 年中俄簽署《關於絲綢之路經濟帶和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯 合聲明》，指出俄羅斯科技、軍事、外交可與大陸資金、市場優勢形成互補。大