第二章 一帶一路倡議背景
第一節 以改革為基調的經濟戰略
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第二章 一帶一路倡議背景
第一節 以改革為基調的經濟戰略
中共國務院在「“一帶一路”的提出背景及具體思路」關於「一帶一路」的由 來提到：「在新的歷史時期，沿著路上和海上“古絲綢之路”構建經濟大走廊，將 給中國以及沿線國家和地區帶來共同的發展機會，拓展更加廣闊的發展空間。」
認為「在當前全球經濟緩慢復甦的大背景下，加強區域合作是推動世界經濟發展 的重要動力，並且已經成為一種趨勢。」「共建“一帶一路”，是中國政府根據國 際和地區形勢深刻變化，以及中國發展面臨的新形勢、新任務，致力於維護全球 自由貿易體系和開放型經濟體系，促進沿線各國加強合作、共克時艱、共謀發展 提出的戰略構想，具有深刻的時代背景。」1明確指出中國大陸拓展經濟發展空 間，堅持自由貿易體系，深化區域經濟合作的國家發展方向。
深化開放應對高成長後的經濟質變
21 世紀初中國大陸在政治、經濟、外交、軍事和科技方面實力大幅增強，
「中國崛起」成為世界矚目焦點。自上世紀改革開放以來依賴廉價勞力、土地和 資源所營造出來的 GDP 高成長率，導致中國大陸經濟和社會層面產生結構性失 調。習近平於 2012 年上台後，中國 GDP 成長放緩，大陸國民所得雖然增加，但 貧富差距也在不斷擴大、城市化發展不均、環境汙染、人口老化等問題不斷增長。
2，亟需進行改革。
1 中華人民共和國國務院，「“一帶一路”的提出背景及具體思路」，2015 年 4 月 14 日，〈http://w ww.scio.gov.cn/ztk/wh/slxy/31200/Document/1415297/1415297.htm〉(檢索日期：2018 年 1 月 22 日)。
2 劉麗惠，「中國大陸追求穩成長製造轉服務、出口轉內需」，貿易雜誌電子報，第 264 期，
2013 年 6 月，〈http://www.ieatpe.org.tw/magazine/ebook264/b2.pdf〉(檢索日期：2018 年 1 月 22 日)。
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為改革經濟問題，2012 年 11 月前中國大陸國家主席胡錦濤於「中共十八大 政治報告」有關「加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式」中 提示：「要全面提高開放型經濟水平。適應經濟全球化新形勢，必須實行更加積 極主動的開放戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。要 加快轉變對外經濟發展方式，推動開放朝著優化結構、拓展深度、提高效益方向 轉變。創新開放模式，堅持出口和進口並重，提高利用外資綜合優勢和總體效益，
加快走出去步伐，統籌雙邊、多邊、區域次區域開放合作，提高抵禦國際經濟風 險能力。」3要以「開放」格局加速改善大陸經濟體質。
關於「開放」的具體作法，2013 年 11 月中共十八屆三中全會通過的《決定》
中「構建開放型經濟新體制」一項明示：「……放寬投資准入，保持外資政策穩 定、透明、可預期；以上海自由貿易試驗區經驗，選擇若干具備條件地方發展自 由貿易園（港）區；擴大企業及個人對外投資，發揮自身優勢到境外開展投資合 作，允許創新方式走出去開展綠地投資、併購投資；加快自由貿易區建設，堅持 世界貿易體制規則，堅持雙邊、多邊、區域次區域開放合作，以周邊為基礎加快 實施自由貿易區戰略；擴大內陸沿邊開放，支持內陸城市增開國際客貨運航線，
形成橫貫東中西、聯結南北方對外經濟走廊……。」4其政策內容也為日後「一帶 一路」的具體推進指標。
產業轉型的結構性改革
中國大陸經濟歷經改革開放以來 30 餘年的發展，製造業產能獲得很大提升，
尤其是傳統產業，2008 年全球金融危機導致國際需求疲軟，暴露中國大陸產能
3 「中共十八大政治報告（全文要點）」，中國評論新聞，2012 年 11 月 9 日，〈http://hk.crntt.com /doc/1022/9/7/7/102297778_3.html?coluid=7&kindid=0&docid=102297778&mdate=1109103500〉
(檢索日期：2018 年 1 月 29 日)。
4 「中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定」，中國政府網，2013 年 11 月 15 日，〈htt p://www.gov.cn/jrzg/2013-11/15/content_2528179.htm〉(檢索日期：2018 年 1 月 29 日)。
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過剩問題，傳統鋼鐵、裝備製造產業，甚至新興的太陽能產業等，都因供過於求 而出現價格跌幅脫離常態的情況，顯示產能過剩問題極為嚴重。5
中國大陸「產能過剩」問題並非一夕之間造成，究其源頭乃是 50 年代初期 中國大陸的經濟發展戰略。中共建政後國內經濟落後，整體經濟發展以加速工業 化為目標，重工業為首要。在重工業主導下，大陸國企成為產業領頭羊，得到國 家大力扶植而匯聚最多資源。在計劃經濟的支配下，產品和要素價格都遭到扭曲，
產業效率普遍低落而缺乏競爭力，成為中國大陸經濟發展的主要問題。6
中國大陸舊有的產業思維只在提生產量，真實需求面常被忽略。胡錦濤在「中 共十八大政治報告」有關「要推進經濟結構戰略性調整」中提到：「……必須以 改善需求結構、優化產業結構……著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性 問題。要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，加快建立擴大消費需求長效機制，擴 大國內市場規模……推動戰略性新興產業、先進製造業健康發展，加快傳統產業 轉型升級……支持小微企業特別是科技型小微企業發展。」7意識到傳統粗放型 的生產型態已經跟時代脫節，必須朝新興、先進產業道路發展，才能解決中國大 陸產業結構陳疴。
岳曉東、李朝林在「基於“一帶一路”戰略下供給側結構性改革的成因、路徑 與對策」中認為，根據「一帶一路」戰略，供給側的結構性改革是經濟新常態的 主要要求。8中國大陸國內存在區域性發展不平衡的問題，要解決供給側的結構 性問題，必須仰賴中央與地方政府的協調，由地方政府積極配合國家整體戰略，
「一帶一路」屬於國家戰略，其位階將有助於達到區域性改革目的。此外，在改
5 劉瑞、高峰，「“一帶一路”戰略的區位路徑選擇與化解傳統產業產能過剩」，社會科學研究(北 京)，2016 年 01 期，2016 年 2 月，頁 45-56。
6 林毅夫、蔡昉、李周，《中國的奇蹟: 發展戰略與經濟改革》(香港：中文大學出版社，1995 年)，頁 51-52。
7 同註 4。
8 岳曉東、李朝林，「基於“一帶一路”戰略下供給側結構性改革的成因、路徑與對策」，現代經 濟信息(長春)，2018 年 02 期，頁 1-2。
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革尚未完成前，中國大陸的「殭屍企業」9及「產能過剩」問題仍然嚴重，故可以
「一帶一路」為依託，以「去產能」、「去庫存」、「產業升級」、「產業轉型」
為目標，鼓勵「殭屍企業」及「產能過剩」產業相互整併，提升企業競爭力。10 最後，中國大陸從上世紀改革開放以來，歷經 30 幾年經濟快速成長，過程 中對於能源、水、土地造成嚴重消耗，2013 年中國大陸成為世界第一大能源消費 國和第一大年度碳排放國，11與全球「環保」的新價值背道而馳，如何提高資源 利用效率同時兼顧環保，也是未來中國大陸產業轉型的重點之一。
均衡大陸國內區域發展
中國大陸改革開放之初，計畫讓東南沿海地區先富起來，然後再去帶動廣大 的中西部發展。然事實上發展的結果卻是，東南沿海省分挾優勢地理優勢富起來 後，反而形成更大的磁吸效應，讓中西部就業人口朝東南沿海移動，每年農曆春 節上億的返鄉「春運」人潮，12點出大陸國內區域發展不均的嚴重程度。
王玉柱認為，中國大陸出口導向型發展模式具有經濟地理空間依賴性，使得 擁有出海口的東南沿海省分取得經濟發展優勢；中國大陸地大物博，中西部位置 偏遠，物流成本較高，導致中西部地區的出口導向型產業極難發展，13區域經濟 發展因此失衡。此外，大陸地方政府習於以「高成長率」來標榜政績，地方領導 為求在任內上報成果，多以營建項目等假性需求作為標的，在「趕工拚績效，超 前要預算」的情況下，不但營建品質粗糙問題叢生，還造成資源浪費，加劇大陸 國內產能過剩問題。
9 「殭屍企業」係指在經營上已經失去成長動能或虧損嚴重，卻因政府政策支持或低利率貸款
勉強存活的企業。
10 同註 8。
11 係指年排放量而言，非累計排放量。
12 2017 年春運人次近 30 億人。
13 王玉柱，「“一帶一路”倡議下中國及世界經濟“再平衡” 的實現機制」，現代經濟探討(上海)，
2016 年 12 期，頁 10-14。
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對於假性需求和經濟地理空間差異所造成的發展失衡現象，「一帶一路」具 有國家戰略位階高度的特性，對於沿邊發展的全面性鋪蓋策略可望加以調和，尤 其對中國大陸境內省區有關「一帶一路」的合作項目，可先以全盤性角度進行檢 視，再依戰略需求合理化資源配置，從而提升建設效益。此外，「一帶一路」以 中亞為重要節點，對於鄰近的中西部省區來說，可反轉經濟地理空間劣勢，成為 向外輸出的第一線窗口，待日後「一帶一路」沿線國家的經濟發展上軌道後，中 西部省區可望直接受惠。