第四章 一帶一路之地緣政治風險
第三節 一帶一路地緣政治風險解析
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第三節 一帶一路地緣政治風險解析
「一帶一路」沿線國家經濟發展相對落後，對發展近飽和的先進國家來說，
仍有很大的成長空間，一旦成功預期收益勢必相當可觀。「一帶一路」本質為大 型國際合作投資項目，若無東道國在法令、勞工、土地、融資、產業政策方面的 配合，成功的機會可說相當渺茫。投資必然伴隨風險，「一帶一路」沿線地緣政 治格局如此複雜，風險之高不在話下。本研究參酌大陸學者蔣姮的看法，將地緣 政治風險略分為：(一)東道國：民主不穩、政局動盪；族群衝突、宗教矛盾；法 制不全。(二)地區：領土衝突；極端宗教勢力、暴力恐怖主義、民族分裂勢力等 風險。(三)全球格局：大國博奕和戰略競爭。24該些風險因素若無法得到有效控 管，將嚴重阻礙「一帶一路」進行。
地緣政治風險之界定
「風險」一詞原為經濟學的術語，用以分析預測不確定因素造成的收益損失，
「地緣政治風險」並無特定的理論，本研究參酌劉際昕「”一帶一路”的地緣政治 風險及其應對─以科恩多極世界模型理論為視角」對地緣政治風險的定義：「地 緣政治風險發生於國際政治行為體的地緣政治互動關係中，地緣政治風險產生的 原因往往是國際行為體所發布或執行的，無論是主觀或客觀具有地緣政治意義的 對外政策或行為，引發相關國際政治行為體的憂慮、反制或者地緣政治結構的變 動。」25
「一帶一路」雖未強調地緣政治戰略，但其依附古代絲綢之路和海上絲綢之 路，凸顯了「一帶一路」的戰略空間考量。「一帶一路」連結了經濟發達的歐洲
24 蔣姮，「“一帶一路”地緣政治風險的評估與管理」，國際貿易(北京)，第 8 期，2015 年 8 月，
頁21-24。
25 劉際昕，《”一帶一路”的地緣政治風險及其應對─以科恩多極世界模型理論為視角》(長春：
吉林大學行政學院國際政治碩士論文，2017 年)，頁 13-18。
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大陸和新興崛起的東亞，藉由雙向連結帶動中間地帶的經濟發展，其以經濟實力 為核心的空間戰略顯現了「一帶一路」的地緣政治意涵，依地緣政治風險界定，
具地緣政治意義的對外政策會面臨相應的地緣政治風險。26地緣政治風險的負面 效應會制約政策的制定與執行，造成資源浪費、地緣政治鬥爭甚至捲入地區戰爭，
惡化地緣環境。中國大陸國務院參事時殷弘認為，「一帶一路」最大的風險在「中 國大國重商主義和各國民族主義、大國地緣政治勢力三股力量的交鋒衝突。」中 國大陸如果自滿、自大，會觸動區域大國如美、日、印、俄的猜疑，也會挑動較 不發達國家敏感的主權神經。27從地圖上看，「一帶一路」西向沿線國家從中亞 五國、巴基斯坦到中東，大多政權不穩、內部衝突不斷，也是伊斯蘭極端勢力壟 罩範圍，新疆境內的恐怖攻擊事件頻傳，更是讓中共當局疲於奔命。
「一帶一路」上路迄今所引發的地緣政治風險，已經逐漸從現實事件得到印 證，就態樣上來看，其風險類型可略分如次：
(一)
東道國政治風險「一帶一路」重點為基礎設施建設，投資金額龐大而興建工期長，一般對外 投資首要考量不外是東道國的市場胃納、市場占有率、比較成本等要素，但東道 國的「政治風險」(Political Risk)卻是極為關鍵的要素，此乃因為一國政府治理的 良窳，對國家發展影響甚大，「一帶一路」沿線國家多為經濟發展中國家，面臨 政治民主轉型或經濟轉型的關鍵時刻，其政治動盪和貪腐嚴重程度，將左右「一 帶一路」能否在該國順利推展。
關於「政治風險」定義，本研究參酌世界銀行旗下「多邊投資擔保機構」
(Multilateral Investment Guarantee Agency, MIGA)的解釋為：「廣義來說，政治風 險係因政治力或事件所導致，多國企業營運中斷的可能性；不論其發生於東道國 或國際環境變化。在東道國，政治風險很大程度來自於政府和政治機構的不確定
26 同註 25。
27 蕭 富 元 ，「 一 帶 一 路 全 面 解 讀 」， 天 下 雜 誌 群 知 識 庫 ， 2015 年 4 月 29 日 ，
〈http://new.cwk.com.tw/article.php?db=cw&id=27492&flag=0〉(檢索日期：2018 年 4 月 11 日)。
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有關政治風險評估，本研究參酌世界銀行的「全球治理治標」(The Worldwide Governance Indicators, WGI)。WGI 可說是目前全球最具權威性、公正性的指標之 一，長期以來被許多學者、研究機構所參考引用。WGI 內容包含 6 項指標，分別 為發言權與問責(Voice and Accountability)、政權穩定和杜絕暴力(Political Stability and Absence of Violence) 、 政 府 效 能 (Government Effectiveness) 、 監 管 品 質 (Regulatory Quality)、法規(Rule of Law)和貪腐控管(Control of Corruption)。
表 4-2:WGI 指標說明
指標 內容
發言權與問責
Voice and Accountability
發言權和問責體制呈現一個國家 公民的參政程度，以及言論自由、
結社自由和媒體自由。
政權穩定和杜絕暴力
Political Stability and Absence of Violence
衡量人民對政府穩定、政治暴力或 恐怖主義的感知。
政府效能
Government Effectiveness
關於政府的公共服務品質、公務員 素質以及面對政治壓力的獨立性，
還有政策制定、執行水準以及政府 對政策保證的可信度。
監管品質
Regulatory Quality
政府關於制定和實施有利於私部
Control of Corruption
衡量把公共權力用於謀取私利的 程度，包括國家利益被政治菁英或 私人利益攫取程度。
28 Multilateral Investment Guarantee Agency, “2010 World Investment and Political Risk,” 2011, p. 19,
〈https://www.miga.org/documents/WIPR10ebook.pdf〉(accessed: April 11, 2018).
29 同前註。
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資料來源：世界銀行
參酌 2016 年 WGI 的政權穩定和無暴力指標地圖發現，「一帶一路」沿線重 要節點國家的指標係數普遍不佳，落後於全球平均值，30不利外資前往。
圖 4- 1:WGI 政權穩定和無暴力指標
資料來源：WGI,《2016, Political Stability and Absence of Violence/Terrorism》,
〈http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.aspx#reports.〉。
30 數值愈大代表政治穩定愈高。
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(Transparency International, TI)的國際「清廉印象指數」（Corruption Perceptions Index, CPI）。清廉印象指數係根據全球國際商務人士、學者和專業風險分析人
33 Transparency International, “Corruption Perceptions Index 2017,” February 21, 2018,
〈https://www.transparency.org/news/feature/corruption_perceptions_index_2017〉(accessed: April 12, 2018).
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表 4-3:中亞五國清廉印象指數
年度 國別 排序 得分
2017 哈薩克(Republic of Kazakhstan) 122 31 2017 吉爾吉斯(Kyrgyz Republic) 135 29 2017 烏茲別克(Republic of Uzbekistan) 157 22 2017 塔吉克(Republic of Tajikistan) 161 21 2017 土庫曼(Turkmenistan) 167 19 資料來源：國際透明組織
中亞五國之所以貪腐橫行，與其政治體制關聯甚大。中亞五國的領導人大多 為前蘇聯時代的政治菁英，在前蘇聯解體後順勢接任新領導人，延續政治權力跟 政治班底，在此情況下，領導人任用親信和信奉政治裙帶關係情況氾濫，政治菁 英牟取私利的情形層出不窮。如哈薩克總統納札爾巴耶夫(Nursultan Nazarbayev) 自前蘇聯解體後擔任總統迄今，任內推動修憲讓總統任期無連任限制，破壞體制；
烏茲別克前總統卡里莫夫(Islam Karimov)自 1991 年起擔任總統職務長達 27 年，
直到 2016 年在任內過世，任內一手把持國家資源；塔吉克總統拉克蒙（Imomali Rakhmon）情況類似，也是自 1992 年開始擔任總統迄今。
土 庫 曼 總 統 也 是 一 脈 相 承 ， 現 任 總 統 別 爾 德 穆 哈 梅 多 夫 (Gurbanguly Berdimuhamedow)為前任總統尼雅佐夫（Saparmurat Niyazov）的副手，在尼雅佐 夫過世後接班迄今；還有吉爾吉斯，吉爾吉斯的情況比較特殊，前蘇聯解體後由 前總統阿卡耶夫(Askar Akayevich Akayev)擔任多屆總統，惟其任內因貪腐導致 2005 年吉爾吉斯爆發「鬱金香革命」，阿卡耶夫倉促下台。34巴基耶夫(Kurmanbek Bakiyev)接任阿卡耶夫擔任總統，任內亦因貪瀆引爆吉爾吉斯二次革命，巴基耶 夫被迫下台。吉爾吉斯後來雖改採議會民主制，但內閣更替頻仍，政府治理失能，
2010 年 6 月吉爾吉斯南部發生種族衝突，吉爾吉斯當局無力平亂，導致當地恐 怖主義及走私販毒猖獗。
34 王定士，「吉爾吉斯「鬱金香革命」對台海安全之戰略意涵」，俄羅斯學報(臺北)，第六期，2007 年4 月，頁 1-36。
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其女婿庫力巴耶夫（Timur Kulibayev）便曾擔任薩姆魯克─卡澤納（Samruk-Kazyna）主權財富基金董事會的主席，據統計，該基金 2015 年的收益高達哈薩 克 GDP 的 23% ， 主 要 的 財 富 來 源 就 是 哈 薩 克 國 家 石 油 天 然 氣 公 司
（Kazmunaigaz），該公司為中國大陸「一帶一路」在哈薩克合作項目的主要對 象之一。庫力巴耶夫任內常被指控牟取私利，之後因札納奧津(Zhanaozen)石油工 人抗議事件下台，但仍擔任哈薩克「國家企業家商會」（National Chamber of Entrepreneurs）主席一職，負責洽接外資。根據富比士 2016 的資料，庫力巴耶夫 財富驚人，為哈薩克第二大富豪，35顯示政治裙帶關係的根深蒂固與背後貪腐的
（Sooronbay Sharipovich Jeenbekov）於 2018 年 4 月 19 日宣布解散總理依薩科夫 (Sapar Isakov)內閣，375 月 21 日吉爾吉斯海關首長 Kubanychbek Kulmatov 被國
35 徐子軒，「畫虎不成反類犬？想當中亞新加坡的哈薩克」，轉角國際，2016 年 11 月 28 日，
〈https://global.udn.com/global_vision/story/8663/2122196〉(檢索日期：2018 年 4 月 15 日)。
36 「一帶一路：中國如何塑造哈薩克斯坦未來？」，BBC 中文網，2017 年 6 月 25 日，
〈http://www.bbc.com/zhongwen/trad/chinese-news-40398760〉(檢索日期：2018 年 4 月 15 日)。
37 “Kyrgyzstan: Former top Atambayev official faces corruption charges,” Eurasianet, May 21, 2018,
〈 https://eurasianet.org/s/kyrgyzstan-former-top-atambayev-official-faces-corruption-charges 〉 (accessed: April 21, 2018).
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別克前總統卡里莫夫的女兒卡里莫娃(Gulnara Karimova)的貪瀆事跡甚至馳名國 際。卡里莫娃原被視為卡里莫夫的接班人，後來因涉入貪污和洗錢而遭到軟禁， 年6 月 1 日，〈http://news.ltn.com.tw/news/world/breakingnews/2444138〉(檢索日期：2018 年 6 月3 日)。39 「“絲綢之路經濟帶”視角下的中-吉-烏鐵路計畫」，新華絲路，2018 年 1 月 19 日，
〈http://silkroad.news.cn/2018/0109/78563.shtml〉(檢索日期：2018 年 4 月 23 日)。
40 “Gulnara Karimova, Uzbekistan ex-leader's daughter, 'detained',” BBC NEWS, July 28, 2017,
〈https://www.bbc.com/news/world-asia-40751461〉(accessed: April 23, 2018).
41 「 德 國 雙 B 贓 車 ， 塔 吉 克 權 貴 在 開 ？ 」 自 由 時 報 電 子 報 ， 2013 年 12 月 23 日 ，
〈http://news.ltn.com.tw/news/world/paper/740704〉(檢索日期：2018 年 4 月 23 日)。
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2017 新加坡(Republic of Singapore) 6 2017 汶萊(Brunei Darussalam) 32 2017 馬來西亞(Malaysia) 62 2017 印尼(Republic of Indonesia) 96 2017 泰國(Kingdom of Thailand) 96 2017 越南(Socialist Republic of Vietnam) 107 2017 菲律賓(Republic of the Philippines) 111 2017 緬甸(The Republic of the Union of Myanmar) 130 2017 寮國(Lao People's Democratic Republic) 135 2017 柬埔寨(Kingdom of Cambodia) 161 資料來源：國際透明組織 November 24, 2017, 〈 https://www.rferl.org/a/qishloq-ovozi-turkmenistan-corruption-iron-lady-atajanova/28874935.html〉(accessed: April 25, 2018).
43 「 讓 翁 山 蘇 姬 左 右 為 難 的 中 資 密 松 大 壩 」， 紐 約 時 報 中 文 網 ， 2017 年 4 月 1 日 ，
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軍政府和中國國家電力投資集團有限公司(以下簡稱；中國國家電投)的合作項 目，根據合約，中國國家電投擁有該水壩 50 年營運權，水壩發電廠 90%電量則 輸送回中國大陸，潛在利益驚人。中國大陸政府和前緬甸軍政府關係良好，縱使 水壩興建過程遇當地民眾反對，仍能按計畫動工，然隨著軍政府倒台，水壩立即 遭緬甸當局宣布停建，迫使中國大陸於 2013 年撤出所有人員，之前鉅額投資恐 成泡影。
再看中國大陸在印尼的「雅萬高鐵」項目，也面臨推不動的困境。印尼現任 總統佐科威（Jokowi）立場親中，施政重點在加速發展經濟，但受限於印尼政府
再看中國大陸在印尼的「雅萬高鐵」項目，也面臨推不動的困境。印尼現任 總統佐科威（Jokowi）立場親中，施政重點在加速發展經濟，但受限於印尼政府