第三章 一帶一路發展進程
第一節 中國大陸之一帶一路框架
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第三章 一帶一路發展進程
第一節 中國大陸之一帶一路框架
「一帶一路」倡議於 2013 年提出時只有兩大框架，並無具體內容。2015 年 中共國務院出台《推動共建絲綢之路經濟帶和 21 世紀海上絲綢之路的願景與行 動》(以下簡稱：《願景與行動》)，1具體方略始為外界得悉。不同於一般國際或 區域經濟合作組織，「一帶一路」是在現有的國際合作平台上，依託沿線國家地 理位置、自然資源以及合作機制，循海、陸兩路線和經濟走廊推進，為區域經濟 帶概念，脈絡分為框架、具體內容以及戰略目標。
2013 年 9 月 7 日，中國大陸國家主席習近平在哈薩克共和國納扎爾巴耶夫 大學(Nazarbayev University)，以「弘揚人民友誼，共創美好未來」為題發表演說，
提倡用創新的合作模式，共同建設「絲綢之路經濟帶」。2同年 10 月 3 日，習近 平在印尼國會演說時提到，中國大陸將致力於加強與東協國家的互聯互通建設，
並倡議籌建亞投行(AIIB)和「絲路基金」。綜整「一帶一路」內容，係以「絲綢 之路經濟帶」以及「21 世紀海上絲綢之路」為兩大框架，亞投行、絲路基金作為 金融支撐。以下就「一帶一路」框架就關鍵節點、區域合作機制等進行論述。
海陸關鍵節點印尼跟哈薩克
「一帶一路」倡議以「絲綢之路經濟帶」和「21 世紀海上絲綢之路」作為骨 幹，在地緣上有歷史淵源。古代「絲綢之路」和「海上絲路」分別從中亞向西到
1 中華人民共和國國家發展和改革委員會，「推動共建絲綢之路經濟帶和 21 世紀海上絲綢之路 的願景與行動」，2015 年 3 月 28 日，〈http://www.ndrc.gov.cn/xwzx/xwfb/201503/t20150328_669 089.html〉(檢索日期：2017 年 12 月 23 日)。
2 「習近平發表重要演講，呼籲共建“絲綢之路經濟帶”」，中國一帶一路網，2013 年 9 月 7 日，
〈https://www.yidaiyilu.gov.cn/yw/gnyw/1875.htm〉(檢索日期：2017 年 12 月 23 日)。
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西亞、地中海、歐洲、非洲地區，以及東南亞、南亞到印度洋、波斯灣、東非沿 岸，都是行之有年的交通古道。古代交通不發達，兩地互聯互通多以地理上最短 距離為主要考量，後因地緣政治因素，逐漸產生變化。例如「海上絲路」於宋朝 極為興盛，除了因宋朝商業發達外，主因還包括唐代以後漢人政權逐漸失去對西 域的控制能力，加上宋朝國力僅及中國南部半壁江山，就貿易輸出角度而言，「絲 綢之路」已經沒有地理區位優勢，加上當局無力保障路線通行安全，不得已只好 捨棄陸路，改由海上發展貿易活動。「海上絲路」興起後，中國與東南亞、南亞 的貿易量也隨之大增，主要是因為「海上絲路」途經該二地帶，進而開發出新的 貿易市場。
習近平選擇中亞的哈薩克和東南亞的印尼向世界宣布「一帶一路」倡議，象 徵兩國關鍵節點的地位。哈薩克是中國大陸鄰國，也是中亞最大的內陸國，自古 就是中國商旅西進中亞的必經要道，更是當前中國大陸能源採購的重要來源，以 哈薩克作為「一帶一路」陸上節點，不僅可以帶動大陸中西部地區對中亞地區國 家的輸出貿易，取得該地帶基礎建設商機，更能穩定能源供給，符合大陸國家安 全戰略需求。此外，就區域安全角度而言，哈薩克為中亞地區局勢相對穩定的國 家，也是上合組織原始成員國，與中國大陸、俄羅斯亦維持不錯的外交關係，有 助中國大陸穩定該區域安全情勢，助推「一帶一路」。
再就海上來看，印尼是古代「海上絲路」的必經之地，扼守麻六甲海峽，為 中國大陸前往印度的海上航道要衝，也是中國大陸與中東之間的海上航線樞紐，
中國大陸的能源主要仰賴中東進口，為穩定能源供給，確保麻六甲海峽航道暢通 至為關鍵，故與印尼保持良好的合作關係無疑地正是穩定麻六甲海峽航行安全的 保障。此外，印尼涵蓋許多群島，盛產香料和木材，自古就是中國市場的主要供 應來源，與中國大陸素有往來。而印尼在東協國家當中擁有最多人口，甚具市場 發展潛力，為「21 世紀海上絲綢之路」中的潛在領頭羊，抓緊和印尼合作可為中 國大陸與東南亞國家的合作產生示範效應。
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尊重自主的區域合作新模式
張可雲、鄧仲良在「一帶一路區域合作框架的構建邏輯」認為，「一帶一路」
不同於歐盟「國家一體化」模式，也不同於聯合國的「共治維和」模式，更與 TPP 的「全面一體化」模式不同。3「一帶一路」的合作並不是統一的區域合作框架，
也不需要跨界治理，合作的模式是「互聯互通」，不是去建立新的合作機制，而 是利用現有的區域合作機制，在政策、基礎設施、貿易、資金和文化上進行交流。
具體而言，「一帶一路」不要求各沿線國家遵循一致的行為準則，不去謀求 區域主導權，而是先與沿線各國就經濟發展戰略進行政策溝通後，再透過雙向協 商制定出合作計畫，為「因地制宜」的合作模式。而「一帶一路」之所以採行該 模式，主因在於沿線地理區位、經濟水平、人文風情、宗教信仰等均存在巨大差 異，如果要將之納入一套固定機制，勢必引發厚此薄彼的競合困境。全球區域合 作基礎大都建構在地理相鄰，文化相近的條件上，彼此同質性高，容易達成共識，
惟也容易形成「群體意識」甚至「排外意識」，而且容易將自身價值強加在新成 員身上，造成矛盾衝突。明顯的例子就是土耳其，土耳其自 1963 年開始申請加 入歐盟，卻屢遭歐盟以「人權」及「反恐」為由百般刁難，致土耳其萌生退意。
而「一帶一路」尊重自主的開放精神，也連帶影響國際地緣政治格局。美國 為保障自身區域利益而反制「一帶一路」，一方面加強和亞洲國家的經貿合作關 係，倡議 TPP(於川普上台後退出)，鼓動盟國不要參與「一帶一路」，更與日本 聯手出台「印太戰略」，要與「一帶一路」互別苗頭。中國大陸雖面臨美日抵制，
卻仍保持開放態度，連美系盟國也動搖立場，例如英國就不理會美國警告，表態 欲參與「一帶一路」；日本則於 2017 年底表示，希望在節能環保、提升産業水 平、物流等三領域積極推進中日合作，4更願意在「印太戰略」下參與「一帶一
3 張可雲、鄧仲良，「一帶一路區域合作框架的構建邏輯」，開放導報(深圳)，第 2 期，總第 191 期，2017 年 4 月，頁 17-22。
4 「 日 本 匯 總 對 中 國 「 一 帶 一 路 」 合 作 方 針 」， 日 經 中 文 網 ， 2017 年 12 月 6 日 ，
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路」；印度也積極參與亞投行，更加大投資成為僅次於中國大陸的大股東。美系 盟國並未因美國鼓動勸說而拒絕參與「一帶一路」，顯然認為「一帶一路」所帶 來的國家利益可期，後續效應值得觀察。
亞投行和絲路基金作為金融支撐
亞投行(AIIB)係全球第一個由中國大陸倡議設立的多邊金融機構。亞投行於 2015 年 12 月 25 日正式成立，總部設於北京，法定資本額美金 1,000 億元，中國 大陸是最大股東，總投資額 297.8 億美元，占 31.02%。5亞投行創始會員國共 57 國，迄 2018 年 5 月為止，會員擴充到 86 國。6 我國於馬政府時代積極申請入亞 投行，但遭大陸以我國必須遵照香港入會模式為由，碰觸我政府主權底線，最終 無法入會。
觀察亞投行成立主要目的有三：「一帶一路」是中國大陸的國家大戰略，覆 蓋經濟總量 21 兆美元，經濟圈涵蓋超過 44 億人，資金需求龐大。然當前世界經 濟以美國為首，美元為世界通用貨幣，全球兩大金融機構─國際貨幣基金組織 (International Monetary Fund, IMF)和世界銀行(The World Bank)都由美國主導，而 亞洲地區最重要的金融機構 ADB 亦由美國盟邦日本掌握，由於美國抵制參與「一 帶一路」，日本選擇跟進，IMF、ADB、世界銀行等對「一帶一路」合作項目難 以期待善意。此外，「一帶一路」沿線國家開發程度普遍落後，國際信評和償債 能力評等也較低，「一帶一路」合作項目想得到 IMF、ADB、世界銀行的融資支 持，可說相當不容易。因此由中國大陸出面主導籌設亞投行，可望為「一帶一路」
沿線合作項目解決融資上的問題。
〈https://zh.cn.nikkei.com/politicsaeconomy/politicsasociety/28229-2017-12-06-00-49-14.html〉(檢 索日期：2018 年 2 月 24 日)。
5 Asian Infrastructure Investment Bank, “Members and Prospective Members of the Bank,” March 21, 2018,〈https://www.aiib.org/en/about-aiib/governance/members-of-bank/index.html〉(accessed:
April 2, 2018).
6 「亞投行」，中國一帶一路網，2016 年 9 月 28 日，〈https://www.yidaiyilu.gov.cn/zchj/rcjd/958.htm〉
(檢索日期：2018 年 2 月 25 日)。
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此外，亞投行的設立還有一個重要意義，那就是亞洲國家未來可望在國際經 濟領域上，取得制定規則的話語權。由於現行國際經濟、金融規則向由歐美國家 所定，許多金融商品也是來自歐美國家創設，在世界經濟舞台上，天秤明顯傾斜。
隨著時空轉變，亞洲新興國家也想參與國際金融舞台，卻發現主要經濟規則多為 西方國家所制定，難免感到不滿，7亞投行若能成功，代表亞洲國家已經進入國際 規則制定者行列。最後，中國大陸的人民幣國際化腳步，亦可望透過亞投行加速 進行。人民幣國際化於 2016 年納入十三五規畫後，跨境結算和貨幣互換規模不 斷擴大，隨著「一帶一路」合作項目不斷推進，中國企業「走出去」將會產生跨 境人民幣貸款、人民幣結售匯、跨境人民幣結算、人民幣資產管理等金融服務需 求，可加速離岸人民幣市場的發展和建立，讓人民幣早日成為區域經濟的流通貨 幣。
除了亞投行以外，大陸當局還另外成立絲路基金，作為中長期開發項目的資 金後盾。絲路基金於 2014 年 12 月 29 日在北京註冊成立，由大陸外匯儲備、中 國投資有限責任公司、國家開發銀行、中國進出口銀行等共同出資，基金規模為 美金 400 億元，註冊金額為美金 100 億元。其中外匯儲備(透過梧桐樹投資平台 有限責任公司)出資 65%、中國投資有限責任公司(透過賽里斯投資有限公司)出資 15%、國家開發銀行(透過國開金融有限責任公司)出資 5%、中國進出口銀行出資 15%共同成立。8絲路基金主要是以投資股權方式為「一帶一路」沿線國家和地區 的基礎建設、資源開發、產業合作等項目提供融資，但投資標的以中長期高報酬
除了亞投行以外，大陸當局還另外成立絲路基金，作為中長期開發項目的資 金後盾。絲路基金於 2014 年 12 月 29 日在北京註冊成立，由大陸外匯儲備、中 國投資有限責任公司、國家開發銀行、中國進出口銀行等共同出資，基金規模為 美金 400 億元，註冊金額為美金 100 億元。其中外匯儲備(透過梧桐樹投資平台 有限責任公司)出資 65%、中國投資有限責任公司(透過賽里斯投資有限公司)出資 15%、國家開發銀行(透過國開金融有限責任公司)出資 5%、中國進出口銀行出資 15%共同成立。8絲路基金主要是以投資股權方式為「一帶一路」沿線國家和地區 的基礎建設、資源開發、產業合作等項目提供融資，但投資標的以中長期高報酬