第二章 一帶一路倡議背景
第三節 面臨圍堵的國際困境
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十九大後「準國民待遇」成為大陸對臺政策主軸之一，顯見中國大陸當局對於「臺 灣問題」手段務實而多元。
第三節 面臨圍堵的國際困境
20 世紀前蘇聯瓦解後，美國保持世界超強地位業已數十年，西方國家多為 美國的盟友，由美國領軍的北大西洋公約組織(North Atlantic Treaty Organization, NATO, 簡稱：北約組織)成員國以俄羅斯為假想敵，穩住歐洲防務；在東亞區域 方面，工業強國日本軍事、經濟實力不弱，同時身為「美日同盟」成員，戰略利 益與美國一致，又是第一島鏈的首要國家，從東亞到歐洲，只有中國大陸是美國 的潛在威脅。美國從小布希(George W. Bush)政府時期開始，大幅强化在亞太區 域的軍事部署，以日本為東亞重要戰略據點，再拉攏印度和東協各國，對中國形 成軟性戰略圍堵，24其影響略分如下：
美國重返亞太
美國前國務卿希拉蕊(Hillary Clinton)於 2011 年宣布美國「重返亞洲」，2012 年 1 月歐巴馬(Barack Obama)政府發表「維持美國全球領導地位–21 世紀國防的 優先任務」（Sustaining U.S. Global Leadership: Priorities for 21st Century Defense）
的戰略規劃，強調要將戰略重心置於亞太與中東地區，並防制中共與伊朗對美國 國家安全和全球秩序的危害。25歐巴馬任內多次出訪亞太，和日本、南韓、澳洲 等盟國重申同盟關係，並訪問了越南、印度等國，將同盟縱深延伸到東南亞和南 亞，意在對中全面圍堵。
24 金榮勇，「美國在東亞戰略角色之調整」，國際關係學報(臺北)，第 23 期，2007 年 1 月，頁 91-122。
25 U.S. Department of Defense, “Sustaining U.S. Global Leadership: Priorities for 21st Century Defense,” January 3, 2012, p.2,〈http://archive.defense.gov/news/Defense_Strategic_Guidance.p df〉(accessed: January 20, 2018).
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(Trans-Pacific Partnership Agreement, TPP）26意圖主導亞洲區域經濟一體化。歐巴馬於 2016 年在國會發表國情咨文時表示：「有了 TPP，中國大陸不是亞洲的規則制定 國，而是美國。」根據國際貨幣基金(International Monetary Fund, IMF) 2016 年的 統計，TPP 12 個會員國經濟規模合計 28.5 兆美元，佔全球 GDP 38%，一旦成功 將成為亞太地區最大的區域經濟體。魏艾於「中國大陸、TPP 和亞太區域經濟整 合動向」指出，美國倡議 TPP 意在主導亞太地區貿易合作機制，制定亞太地區乃 至全球自由貿易新標準，作為其重返亞太(Pivot to Asia)的重要手段，制衡中國大 陸在東亞地區的影響力。27川普(Donald John Trump)總統上台後雖不再提「亞太再平衡」(Rebalance to Asia)戰略，甚至宣布退出 TPP，但中美衝突更加檯面化，甚至爆發貿易大戰。
2018 年 3 月川普宣布將對中國大陸部分進口商品課徵關稅，涉案商品金額高達 600 億美元；美國貿易代表署(United States Trade Representative, USTR)繼之於同 年 6 月 15 日公布制裁名單，價值 340 億美元的商品課稅行動將首先於 7 月 6 日 生效。28中國大陸對美國提高關稅表態反擊，揚言要提高美國黃豆、汽車關稅以 為報復。對於大陸可能採取報復，川普進一步宣示要擴大課稅商品，金額提高到 2000 億美元，不僅中美貿易戰趨白熱化，歐洲聯盟(European Union, EU, 以下簡 稱：歐盟)也繼之宣佈對美價值 28 億元商品課徵關稅，中美貿易戰竟演變成為全 略經濟夥伴協定 (Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，TPSEP)。2008 年 9 月，由美國出面改以跨太平洋夥伴協定(TPP)重啟談判，為第一個連結亞太地區的區域貿易協 定。美國總統川普於2017 年 1 月上任後簽署行政命令宣布退出 TPP。
27 魏艾，「中國大陸、TPP 和亞太區域經濟整合動向」，海峽評論(臺北)，第 316 期，2017 年 4 月1 日，頁 29-32。
28 「川普意志主導決策 中美貿易摩擦變數多」，經濟日報，2018 年 6 月 17 日，〈https://money.
udn.com/money/story/5641/3203591〉(檢索日期：2018 年 6 月 17 日)。
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路」進一步壯大經濟實力。觀察川普開啟中美貿易戰爭序幕，顯見兩國利益衝突 終究難以避免，未來恐怕會有規模更大的貿易戰。
日本聯美制中
日本與美國簽署有《美日安保條約》，是美國在東亞地區首要的軍事合作夥 伴，駐日美軍人數為東亞國家最多，員額近 4 萬人。2012 年日本野田內閣推動 釣魚臺(日稱尖閣諸島)國有化，引爆中日衝突。釣魚臺問題是中日兩國的歷史領 土爭議，中國大陸基於中日邦交正常化，與日本在 1978 年的《中日和平友好條 約》達成雙方擱置爭議共識，之後也依循該原則作出「不登島」、「不調查」及
「不開發」、「不處罰」的具體方針。29日後兩國遵循此一原則多年來相安無事，
惟日本政府卻於 2012 年片面破壞共識，不惜和中國大陸對立，顯示日本已經不 想在釣魚臺爭議上保持模糊態度。
國外媒體揭露，日本政府在宣布釣魚臺國有化前，美國就已經得到消息，卻 未加以阻止，30默許日本和中國大陸一搏。日相安倍晉三於 2012 年底二度執政 後，對內推動《安全保障關聯法案》(日文：安全保障関連法)，解禁日本「集體 自衛權」，朝「國家正常化」道路邁進，日本自衛隊出兵海外範圍大增。日本和 中國大陸基於歷史因素，彼此缺乏信任感，在美日同盟保護傘下，日本逐漸走出
《和平憲法》的自我限制，在對外關係方面，日本承諾負擔起更多美日同盟責任，
同時也藉中國大陸軍力強勢崛起所帶來的威脅，合理化安倍政府強化軍備，升高 東亞軍事衝突風險。
日本除了美日同盟以外，對於東南亞盟國的拉攏也相當積極。為了對二戰進 行戰爭賠償，日本政府以「政府援助方案」 (Official Development Assistance, ODA)
29 金永明，「中國擁有釣魚島主權的國際法分析」，當代法學(長春)，2013 年第 5 期，頁 3-17。
30 Mina Pollmann, ”How the US Approached the 2012 Senkaku/Diaoyu Tensions,” The Diplom at, February 17, 2016,〈https://thediplomat.com/2016/02/how-the-us-approached-the-2012-senka kudiaoyu-tensions/〉(accessed: February 21, 2018).
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對東南亞國家提供長期援助，同時日本企業也在經濟起飛時代，以產業聚落模式 到東南亞國家設廠，並在東南亞市場取得不錯的發展。「一帶一路」倡議提出之 初，日本政府立場和美國一致，看似力挺美國，惟就「一帶一路」合作項目來看，
中日兩國在沿線國家存在高度競爭，客觀上難以參與「一帶一路」。以近年來中 日兩國在東南亞國家積極爭取的高鐵合約為例，兩國不惜以貸款利率補貼或削價 方式搶單，讓東南亞成為中日國力競賽的延伸戰場。此外，中國大陸為「一帶一 路 」 融 資 籌 設 亞 投 行 ， 也 挑 戰 了 一 向 由 日 本 主 導 的 亞 洲 開 發 銀 行 （ Asian Development Bank, ADB）在亞洲金融市場的占有率跟影響力。雖然亞投行目前 不管在利率、放款規模、融資條件上都和亞洲開發銀行難以相比，但隨著「一帶 一路」建設規模成長，亞投行擁有極大的發展潛力，極有可能成為亞洲開發銀行 的強勁對手。
最後，在美國退出 TPP 後，日本接手主導跨太平洋夥伴全面進步協定 (Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP)31， 由於 CPTPP 不管在成員國組成、經濟規模、運作規格等都與 TPP 雷同，事實上 可視為 TPP 的延續，而目前 CPTPP 已經進入各成員國國內立法的最後階段，一 旦成功上路，將對「一帶一路」產生排擠。
印度南亞掣肘
中國大陸和印度都是東亞大國，兩國人口不相上下，也都擁有廣大的國內市 場，且同為「金磚五國」(BRICS)32成員，「一帶一路」中的「孟中印緬經濟走廊」
以印度為重要支點，兩國經濟合作原可望起相乘效果。然印度對中印兩國領土問 題始終心存芥蒂，加上「一帶一路」的「中巴經濟走廊」觸動印度敏感神經，33
31 美國退出 TPP 後由日本主導，並改名為 CPTPP。
32 「金磚五國」為巴西（B）、俄羅斯（R）、印度(I)、中國（C）和南非（S）等國英文的縮 寫。
33 原因在於印度和巴基斯坦長期以來的敵對關係，以及「中巴經濟走廊」經過印巴領土爭議地 帶。
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導致印度對「一帶一路」的態度由原先有意合作轉變為退出，間接造成「孟中印 緬經濟走廊」大部分合作項目停擺。
中國大陸著眼於印度洋出海口的戰略利益，以及主導南亞、東南亞、東亞三 大經濟板塊一體化的可能，原本對於和印度合作抱持高度期望，然中印兩國互信 不足難以彌合，就印度角度而言，中國大陸在中印邊境的西藏地區部署飛彈，對 印度構成直接威脅；此外，中國大陸視巴基斯坦為「鐵桿」友邦，甚至對巴基斯 坦提供飛彈技術支援，34被視為間接威脅印度，讓印度當局難以容忍；而印度和 中國大陸同為崛起中的大國，在產業發展上也存在競爭關係，加上印度對中貿易 長期呈現逆差，若「一帶一路」順利挺進印度，中國大陸將可獲得更多利益，絕 非印度當局所樂見。
美國於《2012 防務戰略指南》(2012 Defense Strategic Guidance)內明確指出：
「美國的經濟與安全利益與西太平洋、東亞到印度洋、南亞這弧形地帶不斷變化 的發展與挑戰緊密交織，美國將重返亞太，東亞盟國或重要夥伴的的關係對於未 來地區穩定和發展至關重要。」35 就美國而言，印度扼守波斯灣的重要海域通道，
為印度洋上的關鍵力量，歐巴馬任內對拉攏印度十分積極，加大對印度輸出軍武 力度，根據斯德哥爾摩國際和平研究所（Stockholm International Peace Research Institute, SIPRI）全球武器進出口報告，2013 年到 2017 年全球最大的武器出口國 是美國，印度則是全球最大的武器進口國，同期間印度從俄羅斯進口的武器占比 雖然高達 62%，但隨著美印關係的改善，美國出口至印度的武器在同期間達到驚 人的 557%成長率。美國為印度目前第二大的武器來源國，36增加美國武器採購
34 Waheguru Pal Singh Sidhu & Jing-Dong Yuan, China And India: Cooperation or Conflict ? (Colorado: Lynne Rienner Publishers, Inc., 2003), p. 50.
35 U.S. Department of Defense, “2012 Defense Strategic Guidance.” Jaunary 3, 2012, p.2, 〈htt p://archive.defense.gov/news/Defense_Strategic_Guidance.pdf〉(accessed: February 2, 2018).
36 「軍火之王！武器出口美國穩居全球第一」，NOWnews 今日新聞，2018 年 3 月 13 日，
〈https://www.nownews.com/news/20180313/2716368〉(檢索日期：2018 年 4 月 1 日)。
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不僅有助印度分散武器採購風險，更暗示未來美印在軍事合作上更容易對接，美 印若能順利結盟，將對中國大陸南方造成巨大壓力。