第四章 一帶一路之地緣政治風險
第一節 地緣政治概述及其影響
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第四章 一帶一路之地緣政治風險
第一節 地緣政治概述及其影響
何謂地緣政治
「地緣政治」理論興起於西方，德國學者康德(Immanuel Kant)可被視為代表 人物，繼之為拉采爾(Friedrich Ratzel)，拉采爾於 1897 年發表《政治地理學》(德 文：Politische Geographie, 英文：Political Geography)，其內容雖未使用「地緣政 治學」這名詞，但提出了概念框架。拉采爾認為，國家是一個有空間性的有機體，
空間和位置決定了國家的政治特徵，「邊界」則是國家實力的展現，其理論的核 心為「生存空間」，領土的擴張是國家成長的必要條件。1「生存空間」的理論在 二戰時曾被部分政治人物誤用，做為向外擴張領土的依據，最知名的例子就是納 粹德國。
瑞典學者克哲倫(Rudolf Kjellen)於 1916 年首次提出「地緣政治」(德文:
Geopolitik, 英文: Geopolitics)一詞。克哲倫認為，國家是一個有機體，地緣政治 則是研究政治行為和土地依賴關係的科學。李義虎認為，由地理因素所產生的各 種對應關係，可能限制國際關係和國家行為。當地理因素所產生的作用超越自然 層面，上升到政治層面時，就形成所謂「地緣政治」。2高橋洋一解釋「地緣政治」
是「一個國家因為地理環境因素，進而影響與鄰國間的政治、軍事、經濟等相關 知識。」其外在表現是「戰爭」3。綜合來說，一個國家的地理位置決定了一個國
1 楚樹龍，《國際關係基本理論》(北京：清華大學出版社，2003 年)，頁 105-106。
2 李義虎，《地緣政治學：二分論及其超越，兼論地緣整合中的中國選擇》(北京：北京大學出版 社，2007 年)，頁 243。
3 吳秋瑩譯，高橋洋一著，《圖解地緣政治，主權、資源與戰爭》(臺北：十力文化出版有限公司，
2017 年)，頁 16。
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家如何發展，而在發展過程中無法避免與其他國家發生互動關係，其互動方式包 括「戰爭」。
地緣政治理論發展
地緣政治隨時代演進發展出幾派理論，傳統地緣政治理論雖在二戰期間被認 為和軸心國的擴張有關而一度遭到漠視，但不可否認其論點對於後來的地緣政治 理論，仍有相當啟蒙作用。以下就傳統地緣政治理論和後期地緣政治理論略述如 下：
傳統地緣政治理論
1.
海權論
「海權論」代表人物是美國海軍將領馬漢(Alfred Thayer Mahan)，他於 1890 年出版的《海權對歷史的影響(1660-1783)》(The Influence of Sea Power Upon History:1660-1783)提出「海權論」。馬漢認為海上力量對一個國家的發展至為重 要，任何一個國家如果能夠控制公海，就能控制貿易和財富，從而控制全世界。
而一個國家要獲得控制公海的能力取決於，地理位置、陸地形態、領土範圍、人 口數量、民眾特徵和政府體制等 6 項條件。若想成為世界強國，就必須具備在海 洋自由行動的能力，必要時還要能壟斷海上貿易。為了具備前述能力，國家必須 建設一支在國內外擁有作戰基地，還有龐大商船隊輔助的海洋力量。4
馬漢提出「海權論」的背景係 17 世紀歐洲國家透過海洋航行完成世界地理 大發現，還有大英帝國由歐洲一島國發展成日不落國，海權在過程中所扮演的關 鍵強盛力量。「海權論」被認為對美國的海軍戰略產生革命性的影響，也讓美國
4 A.T. Mahan, The Influence of Sea Power Upon History, 1660-1783 (New York: Dover Publication,Inc., 1987), pp. 29-58.
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從原本不重視海軍，轉為認知到海軍對美國海外利益擴張的重要性，進而確立發 展強大海軍的對外戰略。
2.
陸權論
「陸權論」由英國麥金德爵士 (Halford J. Mackinder)所創。麥金德認為，隨 著陸上交通技術的發展，歐亞大陸的優勢地位會隨之強化，陸權國家終究會戰勝 海權國。麥金德在 1904 年發表的《歷史的地理樞紐》(The Geographical Pivot of History)提出「樞紐地帶」(Pivot Area)概念，麥金德將歐亞大陸的中心內陸稱為
「樞紐地帶」，也就是世界的核心。圍繞在樞紐地帶外的環狀地區有歐洲、中東、
印度和中國，再往外則是處於邊緣地帶的英國、日本及其他諸島，撒哈拉沙漠以 南的非洲以及大洋洲和整個美洲。因此，控制了邊緣地帶就等於控制整個歐亞大 陸，控制整個歐亞大陸就等於控制整個世界的命運。5
1919 年麥金德發表《民主的理想與現實》(Democratic Ideals and Reality)，對
「樞紐地帶」進行修正。其差別主要是把歐亞核心區的範圍向西擴大，用「心臟 地帶」(Heartland)取代原來的「樞紐地帶」，並把歐、亞、非三大陸統稱為「世 界島」(World’s Land)，麥金德認為：「誰統治東歐，誰就能主宰心臟地帶；誰統 治心臟地帶，誰就能主宰世界島；誰統治世界島，誰就能主宰全世界。」而麥金 德認為，最有可能取得「心臟地帶」控制權的就是德國跟前蘇聯，並提醒西方國 家要注意該兩國的擴張，尤其要防止德俄聯盟。從日後二次大戰地實證，麥金德 的看法十分正確。納粹德國從一次大戰戰敗後迅速崛起，最終勢力幾乎席捲整個 歐陸，然卻在入侵前蘇聯失敗後走向戰敗，前蘇聯也藉反攻德國，順勢將勢力範 圍推進到整個東歐，導致之後東西兩大陣營的冷戰。
5 陸俊元，《地緣政治的本質與規律》(北京：時事出版社，2005 年)。
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3.
邊緣地帶理論
美國學者斯皮克曼(Nicholas John Spykman)於 20 世紀 40 年代提出了「邊緣 地帶」理論。斯皮克曼在《邊緣地帶論》一書提到，歐洲長期以來都是世界的中 心，在航海強權時代控制著整個世界。但進入 20 世紀以後，許多強權興起於歐 洲之外，尤其是西半球跟遠東地區崛起的許多強權，這挑戰了傳統以歐洲為世界 中心的地位。斯皮克曼將「邊緣地帶」分為歐洲沿海地區、阿拉伯中東沙漠地區 和亞洲季風地區。斯皮克曼認為「邊緣地帶」有更高的戰略價值，並結論出：「誰 支配著邊緣地區，誰就控制著歐亞大陸；誰支配著歐亞大陸，誰就掌握著世界的 命運。」6
晚近地緣政治理論
傳統地緣政治論點大多強調地理空間和國家權力的連動關係，近代隨著經濟 全球化以及區域經濟一體化趨勢興起，傳統地緣政治重視的「衝突」特點已經轉 變為全球化強調的「合作」。
1.
文明衝突理論
美國學者杭廷頓（Samuel P. Huntington）在《文明的衝突與世界秩序的重建》
(The Clash of Civilizations and the Remaking of World Order)提出「文明衝突論」，
認為世界是多極、多文明的，「文明」將成為國際政治的核心，存在文明間的矛 盾，亦將使得國際衝突不斷。當前世界最多紛擾的地區紛紛位於文明的斷層線上，
例如波士尼亞、車臣、高加索區、中亞、中東、西藏等，其中部分地區位於「一 帶一路」沿線，驗證「一帶一路」沿線局勢，確實也是佈滿衝突點。
6 劉愈之譯，斯皮克曼(N.J. Spykman)著，《和平地理學》(The Geography of the Peace)(北京：商務 印書館，1965 年)，頁 70-78。
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2.
多極世界理論
美國學者柯恩(Saul B. Cohen)認為，冷戰後國際體系已經結束兩極對立時代，
轉為多極世界。全球國家因為經濟利益、自身發展等因素，處於分裂的多極狀態。
多極世界下，科恩再將之分為地緣戰略區，概念類似傳統的海權世界跟歐亞大陸；
地緣戰略區下分有地緣政治區，分別是海權世界的北美、加勒比海、西歐，政治 影響力逐漸增強，尤其是位居東亞核心地帶的中國大陸。美國雖為世界超強，但 多年來四處征戰國力耗損，連帶引發東亞地緣政治變化。在軍事方面，日本解禁 集體自衛權後積極插手國際事務，其「準航母」藉參加美印聯合軍演，將演訓行 動推進到印度洋；中國大陸南方強鄰印度也在美國「印太戰略」下，積極壯大海 空實力。在經濟方面，CPTPP 已經進入最後階段，東亞實力最強大的區域經濟體 即將上路，對「一帶一路」造成挑戰。