第三章 一帶一路發展進程
第二節 一帶一路具體內容
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
「一帶一路」依託在現行的區域組織平台下，與上合組織框架有高度重疊，
兩者重點區域、合作精神都高度相通。透過上合組織多年來運作穩定的安全維護 機制，可對「一帶一路」情勢最為嚴峻的中亞、南亞地區起震攝作用，為「一帶 一路」打造穩定的合作空間。同時透過上合組織既有的互聯互通協定進一步落實，
也能和「一帶一路」基礎設施合作項目進行實質對接，中國大陸國家主席習近平 也於 2018 年 6 月 10 日在青島舉行的「上海合作組織成員國元首理事會第十八次 會議」中承諾，將秉持「上海精神」，促進阿富汗和平重建進程，並推進「一帶 一路」建設，加快地區貿易便利化進程，同時中國大陸也將在上合組織銀行聯合 體框架內設立人民幣 300 億元等值貸款，展現積極對接。13
第二節 一帶一路具體內容
2013 年中共十八屆三中全會中揭示，因應經濟全球化新形勢，加快自由貿 易區建設，擴大內陸沿邊開放。2015 年 3 月中共國務院授權發改委、外交部和 商務部聯合發布《願景與行動》，為「一帶一路」的具體藍圖。《願景與行動》
的框架思路畫出「一帶一路」路線圖，內容包括貫通歐、亞、非大陸，連結東亞 跟歐洲，途經中亞、西亞、南亞、俄羅斯、中東到歐洲地中海的三大鐵路；以及 經南海、印度洋到歐洲的兩大海路；著重在沿線重點經貿產業合作園區的六大經 濟走廊。中國各地方開放態勢則是利用中國大陸國內的區域比較優勢，加大開放 力道，將發達的中國大陸東南方與中部、西部連結起來，打造「一帶一路」互聯 互通的國境窗口。
13 「上海合作組織青島峰會舉行，習近平主持會議並發表重要講話」，新華網，2018 年 6 月 10 日，〈http://www.xinhuanet.com/world/2018-06/10/c_1122964457.htm〉(檢索日期：2018 年 6 月 11 日)。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
框架思路
「一帶一路」的布局以中國大陸為核心，向西連結歐洲發達經濟圈和東亞經 濟帶，再向南串起東南亞至南亞的亞洲邊緣地帶，以三條鐵路做為國際大通道：
中國大陸經中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）。 中國大陸經中亞、西亞至波斯灣、地中海。
中國大陸至東南亞、南亞、印度洋。
以及兩條海路：
從中國大陸沿海港口經過南海到印度洋，再延伸至歐洲。
從中國大陸沿海港口經過南海到南太平洋。
另「一帶一路」陸上依託國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經貿 產業園區為合作平台，打造六大經濟走廊：
新亞歐大陸橋國際合作經濟走廊
新亞歐大陸橋東自江蘇省連雲港，向西通到歐洲荷蘭的鹿特丹港，是一條國 際化的鐵路交通幹線。新亞歐大陸橋全長 10900 公里，可到世界 30 餘國和地區。
新亞歐大陸橋將環太平洋經濟圈和歐洲經濟圈鏈接起來，比繞道印度洋和蘇伊士 運河的海運距離少了 1 萬公里，可節省 20%的運費和一半時間。14
中蒙俄國際經濟合作走廊
根據《建設中蒙俄經濟走廊規畫綱要》，中蒙俄經濟走廊以對接絲綢之路經 濟帶、歐亞經濟聯盟以及「草原之路」倡議為目標，加強中蒙俄三方合作。15中 蒙俄經濟走廊有兩個通道，一是從華北京津冀到呼和浩特，再到蒙古國和俄羅斯；
二是東北通道，沿著老中東鐵路從大連、瀋陽、長春、哈爾濱到滿洲里和俄羅斯
14 「“一帶一路”的六條經濟走廊」，中國評論月刊網絡版，2015 年 6 月 4 日， 〈http://hk.crntt.com/crn-webapp/mag/docDetail.jsp?coluid=0&docid=103781270〉(檢索日期：2018 年 3 月 8 日)。
15 「《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》（全文）」，一帶一陸國際合作高峰論壇官網，2017 年 4 月 7 日，〈http://www.beltandroadforum.org/BIG5/n100/2017/0407/c27-21.html〉(檢索日期：2018 年 3 月7 日)。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
的赤塔(俄語：Чита, 英語：Chita)。該兩條通道將中國大陸的環渤海經濟圈與歐 洲經濟圈連接起來，形成一條從亞洲到歐洲的北方通道；這條通道也連接東三省，
向東到海參崴出海口，向西到俄羅斯赤塔進入亞歐大陸橋，具有運輸成本低、時 間短、經過國家少、海關通關成本低等優勢。16
中國─中亞─西亞國際經濟合作走廊
中國─中亞─西亞國際經濟合作走廊與新亞歐大陸橋經濟走廊重叠，在新亞 歐大陸橋從阿拉山口市─霍爾果斯市出中國大陸國境後，規劃一條從哈薩克到烏 茲別克、吉爾吉斯、塔吉克、土庫曼、伊朗、伊拉克、土耳其的新經濟走廊，通 過中亞五國進入中東到土耳其。中國─中亞─西亞經濟走廊是一條能源通道，是 中國─中亞石油和天然氣管道的必經要道。中國─中亞天然氣管道起於阿姆河右 岸的土庫曼和烏茲別克邊境，經烏茲別克中部和哈薩克南部，經霍爾果斯市進入 中國大陸，為世界上最長的天然氣管道。透過中國─中亞─西亞國際經濟合作走 廊，中國大陸分別與哈薩克、塔吉克、吉爾吉斯簽署雙邊合作協議，例如哈薩克 的「光明之路」，塔吉克的「能源交通糧食興國戰略」，以及土庫曼的「強盛幸 福時代」，紛紛與「絲綢之路經濟帶」形成對接。17
中國─中南半島國際經濟合作走廊
中南半島是「一帶一陸」重點合作地帶，對照「一帶一陸」揭示的，要同沿 線國家在自貿區平台合作，正是中國大陸和東協國家之間行之有年的合作模式。
因地緣上的密接關係，珠江三角經濟圈和中南半島國家的經濟聯繫日益密切，交 通需求增加。中國─中南半島經濟走廊以廣西南寧和雲南昆明為起點，新加坡為 終點，沿南廣高速公路、桂廣高速鐵路，經南寧、憑祥、河內至新加坡。中國─
中南半島國際經濟合作走廊以沿線中心城市為依托，鐵路、公路為載體，開拓新 的戰略通道和戰略空間，將中國大陸與東協更緊密的連結起來。18
16 同註 14。
17 同前註。
18 「中國—中南半島經濟走廊:貿易和投資加速推進」，新浪新聞，2017 年 5 月 5 日，
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
「一帶一路」倡議提出後，許多東協國家給了正面回應，對中態度也出現轉 變，主要目的當然是希望獲得中國大陸經濟上的回報，例如長期與美國結盟的菲 律賓一再展現中菲友好態度，甚至不惜攻訐美國政府，顯見在中南半島經濟實力 才是硬道理。而通過中國─中南半島國際經濟合作走廊，將中國大陸與東南亞國 家連結起來，更有助中國大陸對其「後院」的影響力，平衡美國對中國崛起的戰 略干擾。
中巴經濟走廊
「中巴經濟走廊」無疑地是「一帶一路」在南亞最重要的戰略支點。「中巴 經濟走廊」北起新疆的喀什，經喀喇崑崙公路進入巴基斯坦，再經巴基斯坦境內 運輸網絡，抵達西南方的瓜達爾港(Gwadar Port)。19瓜達爾港位於波斯灣到印度 洋的中心位置，既可南下印度洋也可西向波斯灣，中國大陸透過瓜達爾港，除可 擺脫美、日第一島鏈的封鎖外，更可降低運送里程。此外，瓜達爾港亦可為「一 帶一路」在中亞的支點如阿富汗、塔吉克、烏茲別克等內陸國家提供出海口。中 國大陸對「中巴經濟走廊」計畫投資 460 億美元，除了興建鐵公路交通及光纖電 纜通訊基礎建設外，還包括瓜達爾港經濟特區，以及發電廠等能源基礎建設。20
孟中印緬經濟走廊
2013 年 5 月，中共總理李克強在訪問印度時提出推進「孟中印緬經濟走廊」
建設，得到印度、孟加拉和緬甸三國的響應，成立孟中印緬經濟走廊聯合工作組，
簽署了《孟中印緬經濟走廊聯合研究計劃》，定期召開會議，商討工作推進細節。
孟中印緬經濟走廊旨在鏈接珠三角經濟圈與印度經濟圈，主角除了中國大陸和印 度外，重點還在緬甸。「一帶一路」在中南半島一個非常重要的合作項目就是「中 緬油氣管道」，中緬油氣管道項目由中國石油與緬甸國家油氣公司共同投資興建，
〈http://news.sina.com.cn/c/nd/2017-05-05/doc-ifyeycfp9259371.shtml?sid=202316〉(檢索日期：
2018 年 3 月 10 日)。
19 陳顥仁，「中國的海上珍珠 瓜達爾港通航」，天下雜誌群知識庫，2017 年 1 月 4 日，
〈http://new.cwk.com.tw/article.php?db=cw&id=29810&flag=1〉(檢索日期：2018 年 3 月 10 日)。
20 同前註。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
內容包括中緬原油管道和天然氣管道。中緬天然氣管道起點為緬甸皎漂(Kyauk)，
原油管道起點為緬甸皎漂經濟特區東南方的馬德島，該項目從雲南省瑞麗市入 境，經保山市、大理市、楚雄市到昆明。中緬天然氣管道全長 2520 公里，緬甸 段 793 公里，中國大陸段 1727 公里；原油管道全長則為 771 公里。21
如同「中巴經濟走廊」，孟中印緬經濟走廊將有助於降低中國大陸中東進口 原油的運輸壓力，近年來印度因喀什米爾問題杯葛「一帶一路」，緬甸的戰略地 位因而提升，成為孟中印緬經濟走廊的要角。另外，透過在緬甸皎漂港的大力投 資，中國大陸也得以取得另一個南亞的出海口，從中東進口的原油可直接在緬甸 卸貨，再通過管道輸送到中國大陸，避開麻六甲海峽和南海，有助於中國大陸在
「麻六甲困局」脫困。
合作機制
「一帶一路」旨在「促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度 融合……共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構。」「一帶一路」
合作對象不僅限於帶路沿線國家，區域外的國家或地區也可參與。在內容方面，
則是以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通等「五通」為核心，
首先就經濟發展戰略對策進行溝通交流；再加強基礎設施建設、技術標準對接；
繼之研究解決投資貿易便利化問題，消除投資貿易壁壘；深化金融合作，以銀團 貸款、銀行授信等方式開展多邊金融合作；最後傳承弘揚絲綢之路友好合作精神，
為深化多邊合作奠定堅實的民意基礎。22
在合作機制方面，則是積極利用現有的雙邊或多邊合作機制，「加強雙邊合 作，開展多層次、多渠道溝通磋商，推動雙邊關係全面發展。」23在多邊合作機
在合作機制方面，則是積極利用現有的雙邊或多邊合作機制，「加強雙邊合 作，開展多層次、多渠道溝通磋商，推動雙邊關係全面發展。」23在多邊合作機