第三章 中國一帶一路計劃之政策意義
第一節 「一帶一路」計劃背景
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第三章 中國一帶一路計劃之政策意義
第一節 「一帶一路」計劃背景
2013 年 9 月和 10 月中國領導人習近平出訪中亞和東南亞國家期間，先後提 出共建「絲綢之路經濟帶和 21 世紀海上絲綢之路」計劃（簡稱一帶一路）。「一 帶一路」的設計理念是在沿著規畫中的各國區域路線，充分運用各區域經濟資源，
並在各規劃區域裡將現有優勢資產做有效配置，連結既有區域資源充分共享，並 協調各區域市場高度融合，尤其是藉由各國團體合作概念，相互提攜並提升發展 較慢的國家達到一致水平，將版圖作大。此外，「一帶一路」的經濟合作概念，
除了擴大區域發展既有資源經濟之外，更提升區域合作的深度，彼此串聯成一個 經濟大區，共創規模經濟效應。在中國政策說理上，「一帶一路」是種充分發揮 各區域既有特色、提升人類互助共利的理想國概念，除了外在意義符合國際上的 基本利益之外，內部涵義上更為追求理想均富區域概念，希望藉著區域性整合，
互利共享，打造一個全球化合作治理的好標竿，為世界和平發展貢獻。
但若深探中國政府的謀略，不難領會其欲扮演區域盟主，類似整合歐洲各國，
形成像歐盟成大區域體的霸業雄心，而其最終目標當然是登上世界盟主的位置，
打造亞洲夢、中國夢，讓中國稱霸國際舞台。7 事實上此種區域連結成大核心的 概念曾經被多個國家提出，其中最積極的即是日本。自從中國國家主席習近平提 出「一帶一路」的規劃後，日本便聯合澳洲、印度成為以印泰地區為主軸的經濟 圈，企圖圍堵中國，深恐中國奪去日本在亞洲的領導地位；但是在 2016 年美國 川普總統就任之後，毫無預警地退出跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議(TPP)後，
打破日本仰賴美國與聯合亞太周邊國家形成大經濟貿易區的盤算，為了提升日本 國內疲乏無力的經濟，日本不得不向中國靠攏，支持「一帶一路」的計畫。
以下就「一帶一路」計畫對其他國家，包括對台灣的影響分析：
7 唐米樂（2017），《中國的亞洲夢:一帶一路全面解讀，對台灣、全球將帶來什麼威脅和挑 戰》，譯者：林添貴，臺北：時報出版。
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壹、各國基礎建設的機會
2015 年 3 月中國國務院總理李克強訪問歐洲和亞洲，針對「一帶一路」跨 區經濟合作的計劃做了進一步闡釋，隨後在同年 3 月 28 日新華社北京報導，由 國家發展改革委員會、外交部、商務部聯合發佈的《推動共建絲綢之路經濟帶和 21 世紀海上絲綢之路的願景與行動》。內容強調由於「一帶一路」的建設是立基 於各區域共商、共建、共享原則，是為發展沿線各國經濟對接的一項系统工程，
因此與沿線區域國家之間建立友好合作關係在推動策略上為首要8。「一帶一路」
是指「絲綢之路經濟帶」和「21 世紀海上絲綢之路」，沿線包括 65 個國家和地 區，涵蓋 44 億人口。其中基礎建設評估落後中國的有 51 個，再以各國城市化率 來看，至 2017 年，中國的城市化率未超過 53%，比較目前美國總體平均城市化 率達到 83%，以上所提落後中國的 51 個國家或地區的城市化率低於中國的居然 有 27 個國家；在衛生與教育水準上，落後中國的共計 48 個國家，據估計這些國 家及地區基礎建設落後情形，約有 8 億人住家無電力可用；6 億人使用未達衛生 標準的飲水；18 億人未能受到醫療照護，改善基礎建設所需經費約八千億美元。
對於這些落後的國家與地區而言，「一帶一路」不啻為雪中送炭，造福民眾，是 一項對基礎建設上受惠頗豐的計畫。其次中國在哈薩克斯坦建輕軌、修建無水 港；中國銀行貸款給哈薩克斯坦；中國公司收購哈薩克斯坦公司股權，大量引入 中國修築工人及工作人員，燃起這個內陸國家的商機，但也讓人擔憂中國覬覦的 是哈薩克隱藏的天然氣與石油商機。另一個接受中國基礎建設援助的是斯里蘭 卡，其國內 70%的基礎建設經費來自中國援助或貸款，中國趁機要求租借由中國 承包施作的汗班托達港及其周邊 15,000 公頃土地 99 年。
事實上，在 2013 年中國推出「一帶一路」時，一再強調計劃的主要動機是 希望投資於基礎建設、尤其是處於偏遠邊陲的一帶一路沿線發展程度較低國家 上。幾年內中國全面進步與發展勢如破竹，無人能擋，其各種計劃正如其逐漸長 大的野心，由國內脫貧至生活條件物質滿足；由趕上國際發展至與世界同步；由
8 《推動共建絲綢之路經濟帶和 21 世紀海上絲綢之路的願景與行動》，中華人民共和國國家發 展改革委員會，2015 年 3 月 28 日。
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整合國內發展成聯合區域建設，中國擴大勢力的計畫快速的延伸至中亞、東亞、
東亞、非洲，最終目標是希望擴大至俄羅斯及歐洲，覆蓋整個歐亞大陸。
當然，據觀察家表示，中國提出的「一帶一路」是趁此機會擴展勢力範圍，
連結亞洲各國成為命運共同體，企圖破除美國圍堵亞洲各國後花園造成中國的不 安全感9，同時亦將中國國內過剩的產能與資金輸往他國。實際上，中國執行自 由貿易試驗區的政策真正是從 2013 年上海自由貿易試驗區開始，至今屆滿五年，
試驗成果因未質量化評估，政策落實程度令人質疑，若欲複製自貿區的執行經驗 於「一帶一路」上，無論在經驗或處事熟練度上都是畫上問號的。「一帶一路」
沿線覆蓋的各區域範圍或各國國內政治狀況之詭譎程度；各國各懷鬼胎的複雜 度，都將比中國發展上海自貿區的困難度難上許多。因此，中國政府早已設想在 執行「一帶一路」計劃可能遇到的困難應該會比原先預料中來得更多，光是在政 治上遇到的阻力，目前已有徵兆可循，例如中國在 2017 年 5 月 14 日舉辦的「一 帶一路國際合作高峰論壇」，印度即抵制參加，原因為中國將執行貫通巴基斯坦 南北經濟的「中巴經濟走廊計畫」，中巴經濟走廊計畫將經過印度宣稱具擁有權，
而實際為巴基斯坦所擁有的喀什米亞地區。類似這樣在利益分配上的難題，順了 姑意，卻逆了嫂意，如何排除這些進行「一帶一路」之前的棘手問題，在在都考 驗著中國政府的智慧與實力。
貳、各國經濟開發區的機會
2017 年，中國人民政府在北京懷柔雁栖舉辦「一帶一路」國際合作高峰論壇 (Belt and Road Forum for International Cooperation, BRF)，當時已經與中國簽署「一 帶一路合作協定」的有 14 個國家，包括蒙古、俄羅斯、烏茲別克斯坦、白俄羅 斯、柬埔寨、斯里蘭卡、馬來西亞、土耳其、波蘭、塞爾維亞、捷克、哈薩克、
匈牙利、寮國，會中中國再次重申，中國倡議「一帶一路」合作計畫是希望創造 出跨國的經濟合作效益，它所提供的優勢條件包括：
「一帶一路」擁有三個融資平台：
9唐米樂（2017），《中國的亞洲夢:一帶一路全面解讀，對台灣、全球將帶來什麼威脅和挑 戰》，譯者：林添貴，臺北：時報出版。
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1. 絲路基金 : 可視為私募基金，中國出資 400 億美元，支持項目為「一帶一 路」基礎建設資源開發及產業合作融資。
2. 亞洲基礎設施投資銀行(Asian Infrastructure Investment Bank，簡稱 AIIB) : 法定資本額為 1000 億美元。目前有 57 個意向創始會員國，是「一帶一路」
建設工程的融資平台，目標為推動區域基礎建設。
3. 金磚國家新開發銀行：資本額為 1000 億美元，分別由中國大陸、俄羅斯、
巴西、印度、南非平均分擔出資。目標為支持金磚國家（巴西、俄羅斯、印 度、中國、南非──金磚五國）和其他開發中國家的基礎建設，亦包括「一 帶一路」所提出的建設項目。另外亦設有金磚國家緊急儲備基金 1000 億美 元，以解決短期財務困難。
由上述可知，「一帶一路」堅持五個互通合作重點包含：政策溝通、設施連 通、貿易暢通、資金融通、民心相通，這五項發展重點無非就是希望可以讓中國 大陸的商業版圖充分擴充到世界的觸角10。
中國大陸目前已經架設起五個地區：包括西北和東北地區、西南地區、沿海 地區、港澳台地區、內陸地區；以及新疆和福建兩大核心區與「一帶一路」對接。
其中當屬上海自由貿易區發展最早亦最積極，其目標為建設上海為國際經濟中 心、國際金融中心、國際貿易中心、國際航運中心，充分發揮其經多年操作熟練 金融手法並連結世界貿易貨運中心的樞紐角色。當初倡議安排上海自貿區是為了 加速政府人員轉變並積極發展創新操作模式轉與「一帶一路」資金對接，目前已 經逐漸成形。中國對於各個自貿區與自由經濟區對於「一帶一路」的對接要求日 甚，因為中國政府已經看到幾年來的實施成果，並嚴格要求此對接必須在 2016 年 10 月完成。近來中國人民政府更加深沿海區域及東北內陸的建設，因此新設 7 個地區的自由貿易區，各有其不同政治與經濟目的，而當年中國人民政府對於 福建自貿區成立的目的即是對接台灣並建設海上絲綢之路，當然平潭的崛起亦是
10《推動共建絲綢之路經濟帶和 21 世紀海上絲綢之路的願景與行動》，中華人民共和國國家發 展改革委員會，2015 年 3 月 28 日。
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其策略目的之一。對於中國「一帶一路」極力發展連結亞洲、非洲、歐洲成大中 國的努力，在國際中面臨各國殘酷批評，在施行過程中亦遭遇種種問題，例如沿 線各國國力失衡、內戰不斷、領導者失良……等恐難達成當初倡議的「一帶一路」
完美目標。隨著貿易版圖日漸擴張，商業模式日趨進步，雖然遭遇各種挑戰，中 國的企圖心也越加雄壯。
台灣在面臨中國在全球逐漸編織成的經濟、金融、貿易、政治網中，可曾思
台灣在面臨中國在全球逐漸編織成的經濟、金融、貿易、政治網中，可曾思