第三章 中國一帶一路計劃之政策意義
第四節 中國（福建平潭）綜合實驗區設立與一帶一路之關聯性
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第四節 中國（福建平潭）綜合實驗區設立與一帶一路之 關聯性
上海自由貿易試驗區是中國第一個成立的自貿區，在各項計劃推行之後，雖 然效率及效果不若原先計劃來得如此有效且進展快速，但是中國政府卻從此次執 行上海自由貿易區的經驗，從無到有的推行模式中，學習到如何以中國為主軸，
善用其有利的龐大財力及權力，將來有效對接「一帶一路」的複製經驗。上海在 一連串的金融改革及擴大對內對外開放金融業務之後，已朝向更長遠的金融貿易 戰略，以及海外投資重地發展，將來也會是亞投行金融供應鏈中心。回顧中國政 府當初計劃試行上海自由貿易試驗區時，其主要目的並非僅僅是以優惠關務、關 稅政策為誘因來打通國際貿易的經脈為目標。事實上，中國政府有著更遠大、更 宏觀的使命觀，她是希望藉由初步特色區域改革化的路徑，逐步推進全面性更深 化的改革，最終自然而然的躋身國際，登上全球霸主的位置。
中國領導人習近平早期曾策劃由中國內陸逐步向沿海地區推進發展，除了著 力於國內經濟發展平衡之目的外，更有其針對不同目標所進行之策略布局。有鑑 於上海自由貿易區發展順利，2017 年上海市發展和改革委員會副主任朱民更明 白表示，中國自由貿易試驗區的計劃根本是服務國家「一帶一路」策略的先行者13。
中國因此於 2014 年 3 月 24 日在中央政治局召開會議下通過新設置廣東、
天津、福建自由貿易試驗區方案，藉著複製推進上海自由貿易區的經驗，除了更 深化上海自貿區功能之外，也開始推進廣東、天津、福建三個新設自由貿易區，
是為中國 3+1 策略，以此為核心，接續發展中國「一帶一路」各種制度與落實執 行。中國將藉著這種種推進經驗，深化對於「一帶一路」政策的執行。中國政府 積極推動自由貿易區之佈局，動機明顯是想藉著推動每個自由貿易區小範圍的經 驗，進而適用在「一帶一路」大區域的整合。因此，雖然每個自由貿易區表面看 似獨立運作，事實上它們的計劃設計是經過中國政府思考，就各區域特色與運作
13 上海市發展和改革委員會 新聞稿 2017 年 9 月 15 日
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方便性，做策略規劃，例如上海自由貿易區是面向全球，做金融調整及吸收外商 資金，為一較具國際觀的功能；其他較偏遠地區則做區域性及特色性規畫，例如 青島原未列於申辦自由貿易區的計畫中，由於當地地方政府積極申請，加上緊鄰 韓國，未來「一帶一路」發展，中韓政治關係考量，中國政府應該會在下一波開 放自由貿易港的名單中列為優先考慮；而福建平潭自由貿易片區最重要的考量應 該是著眼於對台策略。經過幾十年國內韜光養晦，中國除了已經進入國際重要地 位之外，更努力朝下向進入下一個階段，進行部署國內每個地區經濟均衡發展，
從而實現其稱霸區域的野心。
就福建自由貿易區而言，根據福建省省長蘇樹林在 2015 年 3 月全國兩會期 間說法，自上海自由貿易區 2013 年 9 月 29 日掛牌之後，2014 年中國政府加快 複製上海自由貿易區的推行經驗，並以上海經驗向國內及沿海城市以輻射狀展開，
期以最短時間推進上海自由貿易區之經驗來打造沿海的福建自由貿易區。2014 年 11 月 1 日，中國領導人習近平更親自來到福建平潭綜合實驗區，了解當地各 種政策安排與實際條件配合狀況。從中不難明瞭中國政府對於與台灣展開經貿合 作的高度興趣。上海財經大學經濟學博士、自由貿易區研究中心副主任陳波表示，
與上海自由貿易區相比，福建自由貿易區的特點就是與台灣對接，尤其是針對兩 岸經濟議題，且出於中國對台灣戰略政策的考量，福建自由貿易區可能會比其他 自貿區獲得更多的優惠政策。14福建可以如此快速名列第二批自由貿易區名單內，
應該有其除了經濟目的外更深一層之策略目的，而在中共公布的「一帶一路」高 階設計方案中，福建也名列是 18 個核心區域之一。2017 年上海市發展和改革委 員會副主任朱民表示，中國自由貿易試驗區是服務國家「一帶一路」建設，推動 市場主體走出去的橋頭堡。15中國浦東幹部學院經濟學教研部教授錢春海甚至表 示上海自由貿易區的建設是中國經濟尋找向上突破空間的一種嘗試。
中國人民政府原先對於自由貿易區的規劃，通常首選是由原地區已經建設好
14《上海自貿港貿易限制將大鬆綁》，經濟參考報，2017 年 11 月 13 日，網址：
http://finance.people.com.cn/BIG5/n1/2017/1113/c1004-29641976.html。
15 《上海自貿區 2017 年底前將形成自由貿易港區建設方案》，經濟日報中國經濟網，2017 年 10 月 27 日，網址：http://district.ce.cn/zg/201710/27/t20171027_26676268.shtml。
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的綜合保税區（保税港區）整合後，加強設備及擴大原組織機構升级而成，尚無 憑空設置，從零到有之自由貿易區的例子。對於福州自由貿易區的規劃是以「一 區多園」的模式，以具成熟運作經驗的大園區拉抬小區模式運作。原先福建自由 貿易區規劃方案範圍涉及廈門、平潭、福州、泉州四地，在功能定位上，平潭重 在對接台灣，廈門立足於現代服務業等新型業態，泉州是生產性服務業，福州則 為全方位開放，希望藉著積累可複製的經驗逐步讓小區順利運作。其中被中國大 陸視為對台讓利特區的平潭自由貿易片區更是福建省積極推展的目標。福州與廈 門皆具備好的基礎條件，而泉州因為僅為一「加工區」之劣勢最終未被納入規劃 為自由貿易區。由以上例子看來，中國政府優先選擇開發平潭島為自由貿易區，
雖然開發面積未若政府當初宣稱的全島劃入，目前僅做部分特區設置；但是以平 潭島上土地貧瘠、物產不豐、建設落後看來，相較於泉州發展現況，平潭島的開 發條件應該比泉州還要劣勢許多。由此可見，中國政府選擇投入建設開發平潭自 由貿易區應該極符合領導人的統一策略，尤其是借勢台灣豐富的人才及貿易經驗 以加速提升平潭各方面國際化。過去因地理位置偏遠，對台位置敏感遭中國軍方 管制的福建平潭島，面積相當於 1.2 倍台北市大的島嶼是昔日對台走私漁貨的集 散地，如今搖身一變，成為了中國對台灣最強的統戰發展地，2010 年平潭實驗區 的管委會且被中國人民政府升格為廳級，可見其區域位置的重要性日漸增長。
1996 年福建平潭島是中共演習對台炮口，如今卻對台灣敞開大門，相形之 下有幾分諷刺意味。2014 年 11 月中國領導人習近平到福建龍岩出席全軍政治工 作會議，同時在福建做地方考察，首站即是抵達對台灣開放的平潭試驗區，在未 擔任中共國家主席前，習近平曾在福建工作 17 年半，期間還曾經赴平潭調研 20 次。2014 年中國領導人習近平訪問平潭時表示：「福建是我的第二故鄉」16，此 外他還強調這些年來台灣的企業大力地促使了中國的改革和發展，平潭綜合實驗 區無疑是閩台合作的窗口，也是中國國家對台灣進一步開放的初始點。習近平訪 問平潭行最大意義據稱是要求福建省的經濟總量在 2020 年前超過台灣，希望將 以往用武力統一的恫嚇威嚇策略轉變為兩岸以經濟統一慢慢融合，由對台「軍事
16《習近平在福建調研》，新華網，2014 年 11 月 02 日，網址：
http://cpc.people.com.cn/n/2014/1102/c64094-25958997.html。
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一線」轉變為「經濟一線」，實現兩岸所追求「經濟統一」的重責大任。
福建與台灣地區的經濟總量比值從以往的 1:20 直追至 2013 年 7:10，2017 年 福建人均生產總值為美元 12,299 元；台灣為美元 23,573 元，彼此差距縮小，中 國人民政府的目標主要就是要實現 2018 年 GDP 總量超越台灣。福建省由於地 形關係，沿海地區山地眾多，加上平原量少，自古交通不便，方言又多，在沿海 各省份發展中較不利，也較不具備吸引政府開發的有利條件；或是早期對外吸引 外資做進一步投資開發。甚且由於其地理位置與台灣相近，基於中國政府與台灣 特殊的政治立場，一直未受中央青睞。
如今因為中國國內經濟發展快速程度超乎當初中國政府預期，為了配合國家 種種策略，加速向全球擴展的野心，除了以當初上海為中心點試驗經濟發展模式 之外，上海自貿區推進順利的經驗，讓中國計劃實施範圍加速囊括中國內陸各大 城市，並積極向沿海城市擴充。從其計畫中可發現中國政府有效地依其實施目的 為藍圖，配合當地區域優勢，進一步規劃自貿區中國特色區域，其中動機是多方 考慮過的，除了金融、物流、科技……之外，福建自貿區的設置應該含有大半政 治考量因素，因為福建交通不便、土地小，人口少，經濟總量與市場總量都小，
企業規模偏小型，在發展上不具競爭力，所以發展速度不若中國內陸城市如此早 且快速。
中國政府對於福建自由貿易區的設置，一來可以快速複製台灣經貿經驗，推 動台海經濟貿易一體化，希望加速福建地區沿海經濟趕上中國內陸發展快速地區；
二來可以吸收台灣優秀人才投入；三來可以做為另一個推動中國與台灣合作模式 的示範區，以兩岸關係而言，應該都是適合的。尤其以中國國家主席習近平曾經 在福建工作過 17 年半，之間還多次赴平潭，除了對平潭的特殊情感之外，以其 過人之格局與謀略，一定對於福建平潭未來對接外界的發展性有其布局之理由，
二來可以吸收台灣優秀人才投入；三來可以做為另一個推動中國與台灣合作模式 的示範區，以兩岸關係而言，應該都是適合的。尤其以中國國家主席習近平曾經 在福建工作過 17 年半，之間還多次赴平潭，除了對平潭的特殊情感之外，以其 過人之格局與謀略，一定對於福建平潭未來對接外界的發展性有其布局之理由，