第七章 結論
第三節 進一步研究方向
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第三節 進一步研究方向
中國大陸在世界上最大的成就首推脫貧，並允諾在 2017 年、2018 年各幫助 1,000 萬人口脫貧，2020 年圓滿達成減貧任務。近年來中國政府努力於提升二、
三線城市的經濟發展，期待以更多工作機會增加人民收入。但是在中國國內經濟 腳步放緩的情況下，減貧是項極具挑戰性的工作，最主要的原因是因為中國大陸 的貧富不均太嚴重，社會財富分配過於偏斜，中國政府正致力於社會結構平均的 目標，以中國近 14 億人口的龐大包袱，這是個不容易完成的工作。
正如同貧富不均的社會結構；中國大陸的教育發展亦是另一種分布不均，城 鄉差距，好的人才都聚集在都會區。國際論斷強國的依據，一是經濟；另一項是 科技，近幾年來，中國大陸在經濟上大幅躍進，下一個目標當然是追求科技上的 領先。相較於美國科技技術發展進步程度，中國仍略遜一籌，為了改變生產結構，
積極挖掘吸收國外高科技人才便成了中國大陸快速發展科技的戰略之一。中國政 策中特別說明了因為以往帶動國內經濟驅動的關鍵技術減少了，而中國大陸內部 的科技技術又顯不足，因此必須倚賴創新帶動國內經濟。47
中國地大物博、人口眾多，教育不均，相對的在吸引國外優秀人才進行科技 創新活動時，成本高且需耗時間整合整體綜效。除了本研究提及之國家新加坡之 外，以色列是另一個常被提起的青創國家。新加坡人口近六百萬人，以色列人口 八百五十萬人，皆屬於小型國家，但是卻在創意、創新、創業產業結構上有獨特 的發展，這可歸功於政府完善的政策引導。相對的，台灣地小人寡人才眾多，建 議政府可參考新加坡及以色列青創政策，善加計畫未來發展策略。考慮引進國外 創業創新專業人才，先養成台灣優質創業環境，塑造正確創業觀念，接著輔以企 業協助發展技術並開拓市場。將創新政策整合，隨時檢視並修正方向，以專業帶 動產業發展。
47中共中央文獻研究室（2017），《習近平關於社會主義經濟建設論述摘編》，中共中央文獻 研究室。
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通常外國青創者除了小部分資金可向政府尋求協助之外，大半資金必須經 由不同管道籌措，例如市場投資者或企業界。有些國家甚至要求青創者必須逐 年攤還政府先貸予之創業資金，讓年輕人了解青年創業除了發揮創意、實現理 想之外，也要負擔責任成本，此有利於年輕人了解完整的創業鏈及經營概念都 必須在創業初想時就要深思熟慮，縝密規劃，才不致於半途而廢或經不起失 敗，無法持續創業。
教育是國家根本大計，人才是國家引擎，台灣的教育政策方向應隨國際潮 流提早規劃，洞燭先機才是專家，趕上潮流意即落伍。近十年來，台灣需要的 人才領域嚴重與全球需求方向脫鉤。人才培養絕非 3、5 年可成，國家策略明 確、各部會整合，尋求國內外教育專家建議，設計一套專業創新的課程，以及 專門創業的指導策略，最重要的是交由不同領域的創意專家與教育單位共同執 行，同時可邀請企業善盡社會責任，為培養國家重要青年創業人才，共同提供 專業諮商或提供技術指導，尋求市場目標。
台灣中小企業靈活性高、全球視野開闊，政府可善加配合這些企業特質，
邀請中小企業業者擔任孵化器的角色，輔導青創者修正發展方向，以符合市場 目標，同時政府可提出稅捐減免優惠政策，鼓勵中小企業投入研發行列。
偌大如中國，各省各依特色及國家需求設計專有的青年創業優惠條件，因 為並非每一省都是重點發展省分，當然也就非每一省分皆有青年創業優惠條件 策略。中國中央政府再依各省帶動的經濟數據判斷當地政府的績效，作為將來 升官的參考條件。中國政府的策略目標明確且執行手段單一；反之台灣面積不 大，卻推出了五花八門的青創策略，也罕有單位檢驗優惠條件施行成果。建議 政府改變思維，拋棄舊包袱，重新規劃需求，再設計青創策略朝向教育、創 意、技術、資金、市場、策略交互配合，專業整合，辦法簡單，容易實施，才 不會有本末錯置的遺憾。
「兩岸關係」成了青年赴中國大陸發展事業的絆腳石，政府站在與中國大陸 對立的立場上喊話，呼籲年輕人創業不要掉入中國大陸的陷阱裡；政府應該有所
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認知，吸引年輕人的不是中國大陸有利的創業環境；而是台灣無法提供年輕人有 利的就業環境。就算政府三令五申禁止國人前往中國大陸創業或工作，至 2018 年止，除了東南亞以外，中國大陸應該是台灣人前往工作人數最多的國家48。
青年赴中國發展是不可避免的趨勢，與其禁止台灣年輕人赴中國工作或創業，
政府不妨換種思維，將中國各省給予台灣青創者的優惠條件請教熟悉大陸政策的 專家或實際在中國大陸設廠辦的企業家，分析整理，讓年輕人比較各種環境條件 福利。即使選擇赴中國創業或就業，也要善用台灣青年本身擁有的優勢條件，選 擇中國提供最優惠、最適合自己發展的環境。
福建是中國「一帶一路」計畫中 21 世紀海上絲綢之路的核心發展區，福建 自由貿易區的平潭綜合試驗區自始即被規劃與福建自由貿易區做一體化發展，充 分發揮對中國內陸地區；以及對海上絲綢之路沿岸各個國家的加工貿易轉移、低 階技術轉移、及服務輸出轉移。幾年中，中國政府積極建設福建為對接海外及東 南亞各國的航運物流集散中心，提升對外樞紐功能性；同時加強建設空運中心，
以海空運並行為將來發展與東盟、南亞、中亞地區合作關係。在此一體發展策略 下，平潭綜合實驗區加速港口設備建設，以及口岸通關功能試行、海關檢驗檢疫 流程、行政流程改進等等，一旦將來「一帶一路」計畫施行，平潭的發展應可期 待。尤其是當地發展快速的物流業與企業競相進駐的物聯網、電商等產業，以及 國際觀光產業，這都是中國政府計畫將來向外發展的核心產業。分析以上平潭綜 合實驗區與「一帶一路」重要連結關係後，台灣青年在考慮平潭綜合實驗區管理 委員會祭出對台灣青年優惠條件優劣比較時，同時亦必須考量將來平潭在串接國 際市場上的通道地位，以及貨物集散地；提供台灣民眾、資金來往的便利性，往 長期發展觀點參考之方為合宜謀略，現在若未先佔平潭地位優勢，將來中國政府 恐難再有機會給予台灣青年「超級國民」待遇。
除了分析中國提供給台灣青年的創業優惠條件之外，我們政府亦無需妄自菲 薄。以台灣既有的青年創業優惠條件政策，再分析各省市特色或已具備的核心能
48 行政院主計總處（2018），《105 年國人赴海外工作人數統計結果》。
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力，例如新北市鶯歌陶瓷業、桃園市小農茶園……等等，重新整合後再推出創新 版本，相信以台灣良好的供應鏈條件，以及年輕人的教育專業背景，必能提供不 願赴彼岸創業的青創者更實際的幫助。而赴中國創業的青創業者將來也可對接台 灣熟悉環境，將已經發展的核心技術帶回台灣，以台灣基地進行進一步研發；中 國大陸生產製造，再行銷全球的商業模式串聯，此也是提供青創業者不需面對兩 難的策略調整。
政府宜保持政治中立立場，以扶持青年創業發展為國家首要目標，規劃完善 的青年創業優惠輔導策略，讓青創者有著友善環境及發展創意空間。相信不論台 灣青年在何處施展創意及抱負，好的扶持環境必能保有好的創業核心技術，接續 台灣育成中心血脈，對政府與創業者而言皆是雙贏。台灣近年來受到青年外流影 響極大，總能聽到許多國內惋嘆人才流失的聲音，但多年以來卻未見任何補救政 策，實為惋惜。本研究期待以台灣青年創意優惠條件與平潭綜合實驗區之青創條 件優劣作為借鏡，兩相比較，取長補短，盼政府能以更多實質且有效的政策，給 予台灣年輕人踏實支持與實際幫助，相信以台灣青創業者優勢教育背景、無限潛 力、創意以及實力，若能以台灣基地為研發、留住核心並深耕台灣，必能為台灣 建立更多強健的內蘊。
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參考文獻
1、 網站：
1. 2014 夏季達沃斯論壇，網址：
http://www.xinhuanet.com/fortune/zhibo/2014dwslt_zb1/。
2. 中國生產力中心，網址：https://www.cpc.org.tw/zh-tw/contents?ID=81。
3. 台灣銀行，網址 https://ebank.bot.com.tw/。
4. 永豐銀行，網址 https://bank.sinopac.com/sinopacBT/index.html。
5. 行政院主計總處，網址：https://www.dgbas.gov.tw/mp.asp?mp=1。
6. 勞動部，網址：https://www.mol.gov.tw/。
7. 台灣創業園（平潭）基地介紹，網址：
http://www.fj101.org/base_get.jsp?validated=true&service=http%3A%2F%2Fw ww.fj101.org%2Fbase_get.jsp%3Fid%3D201508131000321&id=201508131000 321。
8. 福建省平潭綜合實驗區管理委員會，網址：http://www.pingtan.gov.cn/。
2、 新聞：
1. 《對台小額商品交易市場扶持措施實施細則（試行）》，平潭綜合實驗區招 商局。
2. 《毛揆:為年輕人找出路 政府兼顧創業及就業》，行政院新聞傳播處，104 年 3 月 26 日。
3. 《自貿區新丁福建平潭發展之困基礎產業不足》，每日經濟新聞，2015 年 1 月 13 日
網址: http://finance.sina.com.cn/china/dfjj/20150113/015821280842.shtml
4. 《國務院批復海峽西岸經濟區發展規劃》，中華人民共和國國家發展和改革 委員會，2011 年 3 月 14 日。
5. 《特殊政策支援平潭綜合實驗區新模式》，中華人民共和國國務院新聞辦公
5. 《特殊政策支援平潭綜合實驗區新模式》，中華人民共和國國務院新聞辦公